Правовые основы исполнительной власти субъекта Российской Федерации: На примере Хабаровского края

Актуальность темы

исследования. Развитие Российской Федерации как правового демократического государства невозможно без четко выстроенной и эффективно функционирующей системы государственного управления. Президентом России и Правительством Российской Федерации взят курс на проведение административной реформы. Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г.1 были определены приоритетные направления административной реформы. В их число вопшо исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, административная реформа направлена на повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти. Но государственное управление осуществляется на всех уровнях власти. Невозможно отладить одну часть системы и ждать положительных результатов от работы всей этой системы, если другие части не функционируют. Поэтому административная реформа должна проводиться не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации. На практике граждане сталкиваются чаще с чиновниками республиканских, краевых, областных органов государственной власти. Именно в субъектах Федерации решаются жизненно важные проблемы, волнующие граждан России.

В силу исторически сложившихся условий и выполняемых функций органы исполнительной власти имеют приоритетное значение в триаде.

1 Указ Президента Российской Федерации «О мерах по проведению административной реформы» от 23.07.2003 № 824 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. ст. 3046 ветвей власти субъекта Российской Федерации. Исполнительная власть является механизмом реализации государственных решений, распорядителем государственных ресурсов. В зависимости от того насколько рационально построена система исполнительной власти, от ее воздействия на решение социально-экономических проблем субъекта Российской Федерации зависит эффективность использования материальных, финансовых и человеческих ресурсов субъекта Российской Федерации.

Несмотря на то, что научные достижения в изучении проблем организации и функционирования исполнительной власти субъектов Российской Федерации несомненны, за пределами научных исследований остались многие важные стороны этого вопроса. Практика законодательного регулирования исполнительной власти в субъектах Российской Федерации показывает, что данный институт подвергается постоянным преобразованиям. В связи с этим возникает необходимость более детального исследования нормативно-правовых основ организации и функционирования исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поиска наиболее рациональной формы построения системы исполнительной власти.

Степень научной разработанности темы. Проблемы нормативно-правового регулирования организации и функционирования исполнительных органов власти в последнее время активно исследуются известными учеными-теоретиками, управленцами-практиками, юристами и другими специалистами. Это находит свое отражение в монографических изданиях, публикациях периодической печати, различных сборниках, материалах конференций, в которых рассматривается широкий круг вопросов, связанных с формированием и реализацией нормативно-правовой базы структур государственного и регионального управления.

Большой вклад в изучение вопросов государственного строительства внесли общетеоретические труды видных ученых А. С. Алексеева, В. М. Грибовского, А. И. Елистратова, Ф. Ф. Мартенса, Н. И. Лазаревского, Н. М. Коркунова, С. Ю. Витте, М. М. Сперанского и др.

Проведенному в диссертации исследованию и полученным выводам способствовали труды ученых, исследователей проблем государственного управления, конституционного, административного и муниципального права: Г. В. Атаманчука, В. В. Бакушева, Д. Н. Бахраха, Б. Н. Габричидзе, Н. И. Глазуновой, Б. П. Елисеева, H.A. Емельянова, В. Г. Игнатова, Н. М. Казанцева, В. А. Козбаненко, Г. В. Мальцева, С. И. Некрасова, А. Ф. Ноздрачева, Л. А. Окунькова, В. И. Патрушева, A.B. Понеделкова, А. И. Попова, В. А. Прокопшна, И. А. Умновой.

Вопросам организации и функционирования исполнительной власти посвящены работы И. Л. Бачило, А. И. Бобылева, В. И. Гельмана, H.A. Игнатюка, Н. С. Слепцова, Д. Л. Суркова, О. И. Чепунова, Ю. А. Тихомирова, В. А. Юсупова и др.

При этом, несмотря на широкий круг источников, посвященных анализу проблем деятельности органов исполнительной власти, теоретическому осмыслению содержания исполнительной власти, в отечественной юридической науке проблема сущности исполнительной власти субъекта Российской Федерации, форм организации региональной системы органов исполнительной власти остается недостаточно исследованной.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования является проведение комплексного нормативно-правового анализа организации системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Хабаровского края), выявление недостатков и противоречий в правовом регулировании данного института, определение возможных путей его совершенствования. Для достижения данной цели диссертантом были поставлены следующие задачи:

— определить сущность и сформулировать понятие «исполнительная власть субъекта Российской Федерации»;

— исследовать правовые принципы организации исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

— проанализировать взаимодействие системы органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

— исследовать на примере Хабаровского края нормативно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (Губернатора Хабаровского края) и возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Правительства Хабаровского края);

— выявить особенности правового регулирования организации и функционирования органов исполнительной власти, образуемых Правительством Хабаровского края;

— разработать систему критериев эффективности исполнительной власти субъекта Российской Федерации и предложить основные направления совершенствования организации и функционирования исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования выступают правоотношения, возникающие в процессе организации и функционирования исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования является система органов исполнительной власти субъекта Российской ФедерацииХабаровского края.

Теоретическая и методологическая база исследования. Для решения поставленных в диссертационном исследовании задач были использованы методы: сравнительно-правовой, системно-структурный, нормативно-правовой анализ, институционально-функциональный анализ, а также другие методы, позволяющие всесторонне исследовать институт исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Теоретической базой настоящего исследования послужили разнообразные источники: работы зарубежных и отечественных исследователей, комментарии к нормативно-правовым актам, материалы научных конференций, статьи из периодических изданий «Власть», «Журнал российского права», «Государство и право», «Федерализм», «Проблемы теории и практики управления» и другие.

Применение в комплексе различных методов и научных достижений позволило автору раскрыть предмет диссертационного исследования и сформулировать основные выводы, относящиеся к развитию института исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативную базу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, конституции (уставы), а также нормативно-правовые акты ряда субъектов Российской Федерации, включая Устав Хабаровского края, Закон Хабаровского края «О Правительстве Хабаровского края», постановления и распоряжения Губернатора Хабаровского края, а также иные правовые акты органов исполнительной власти Хабаровского края.

Эмпирическую базу исследования составляют изучение практики деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, опыт функционирования аппарата Правительства Хабаровского края, материалы статистики.

Научная новизна диссертационного исследования. На защиту выносятся следующие положения, обладающие элементами научной новизны:

— на основе анализа понятий «государственное управление», «органы государственной власти», а также характеристики признаков исполнительной власти аргументируется положение о том, что исполнительная власть как конституционно-правовая категория используется в двух значениях: как совокупность властных государственных полномочий и как совокупность государственных органов. Говоря о двух уровнях исполнительной властифедеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации, следует понимать исполнительную власть именно как систему государственных органов, а исполнительную власть субъекта Российской Федерации — как совокупность органов государственной власти, образуемых субъектом Российской Федерации и осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательствомчсубъекта Российской Федерации;

— раскрыто содержание принципов деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, рассмотрено применение их в условиях формирования новой российской государственной системы управления, на основе чего аргументировано, что принципы организации исполнительной власти предопределяются современными особенностями государственного устройства, а эффективность исполнительной власти во многом зависит от того, на каких принципах она основана, и какие основополагающие начала лежат в ее деятельности;

— в ходе проведения анализа системных связей исполнительной власти субъекта Российской Федерации с другими ветвями и уровнями государственной власти, органами местного самоуправления рассмотрена новая структура федеральных органов исполнительной власти, а также возможность применения этой структуры при построении системы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

— раскрыт правовой статус Губернатора Хабаровского края, предложена классификация полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по их содержательной характеристике;

— в процессе рассмотрения нового порядка назначения на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации аргументировано, что переход от выборности губернаторов к системе их назначения не является нарушением демократических основ российской государственности, а природа мандата высшего должностного лица субъекта Российской Федерации заключается в делегировании ему прав на исполнительно-распорядительную деятельность на основе федерального законодательства и законодательства субъекта Федерациипроанализированы основные элементы правового статуса министерств и иных органов исполнительной власти Хабаровского края. Министерство имеет особый правовой статус, так как руководители этого исполнительного органа, — министры, — входят в состав Правительства Хабаровского края. Отмечается необходимость наделения всех министерств равными статусными правами и основными полномочиями;

— на основе анализа критериев эффективности государственного управления выделены критерии эффективности исполнительной власти субъекта Российской Федерации, среди которых наиболее важную роль для измерения эффективности организации и функционирования органов исполнительной власти играют критерии конкретной и специальной социальной эффективности;

— предложены основные меры, направленные на совершенствование исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом отмечается, что первостепенной задачей является совершенствование нормативно-правового регулирования.

Практическая значимость исследования. Полученные в результате проведенного исследования предложения и выводы позволяют уточнить определение и сущность института исполнительной власти субъекта Российской Федерации, расширяют сферу научного познания процессов, происходящих в государственном строительстве. Основные положения работы могут быть использованы при разработке проектов нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации, в научно-исследовательской работе, преподавании учебных дисциплин, при разработке научно-методических пособий и рекомендаций для подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, изложены в выступлениях автора на научно-практических конференциях, посвященных вопросам развития российской государственности, таких как: совместная междисциплинарная аспирантская конференция РАГС-СЗАГС «Государственность и государственная служба в России: пути развития», межрегиональная научно-практическая конференция «Экономика, управление и право на Востоке России», первая межрегиональная научно-практическая конференция молодых исследователей, аспирантов и соискателей «Интеллектуальный потенциал вузов — на развитие Дальневосточного региона Россию), третья конференция молодых ученых «Россия: общество, экономика, место в современном мире» и др., а также отражены в научных публикациях автора.

Заключение

.

В Российской Федерации продолжаются процессы формирования системы государственного управления. Исполнительная власть, обладая мощнейшим потенциалом, составляет основу организационной структуры государственного управления. Исполнительная власть субъекта Российской Федерации, как совокупность органов государственной власти, образуемых субъектом РФ и осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством, наиболее ближе к простому населению. Органы региональной исполнительной власти контактируют с населением гораздо чаще чем федеральные органы исполнительной власти. Поэтому важнейшей задачей всего государства должно стать создание такой системы региональной исполнительной власти, при которой наиболее полно реализовывались интересы граждан России.

При построении системы органов исполнительной власти субъекты Российской Федерации обязаны исходить из конституционных требований к природе и форме российского государства. Законодатель должен помнить, что чем более организация исполнительной власти соответствует системе конституционных принципов, тем социально эффективнее будут результаты государственного управления.

Реформирование системы регионального управления невозможно без выяснения правового статуса органов исполнительной власти. При характеристике правового статуса любого органа государственной власти, необходимо рассматривать не только его функциональное назначение и присущий объем полномочий, но также место этого органа в системе государственного управления. Без анализа системных связей исполнительной власти субъекта РФ с другими ветвями государственной власти невозможно полностью отразить сущность данного института, выявить недостатки, что в свою очередь затрудняет его совершенствование, которое и является конечной целью проводимого на региональном уровне процесса.

реформирования государственной власти. При этом следует также отметить, что разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную означает выделение из совокупности единых государственных полномочий составляющих ее частей. Все органы государства в своей совокупности образуют единую государственную власть. Отсюда вытекает необходимость оптимизировать взаимодействие исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственного управления, уделить наибольшее внимание совместному разрешению существующих разногласий, так как это в свою очередь будет способствовать улучшению рациональной организации управления делами как региона, так и всего государства.

Административная реформа привела к созданию новой системы федеральных органов исполнительной власти. Все это было сделано для создания более эффективного, ответственного правительства в целом, а также каждого федерального органа. Представляется, что если новая структура федеральных органов исполнительной власти будет эффективной, то такой опыт может быть перенесен и на региональный уровень.

Органы исполнительной власти субъекта РФ и федеральные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Сегодня в России существует ряд проблем относительно разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации. Предметы ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов РФ тесно между собой связаны, оформляют разные составные элементы единых государственных функций. Поэтому работа по разграничению полномочий будет эффективна только в связке с работой по согласованию полномочий разного уровня. Согласование предполагает, во-первых, рассмотрение полномочий разного уровня в контексте единых общегосударственных функций, составными частями которых они являются. Во-вторых, выделение объема совместных действий федеральных и региональных органов власти и разделения данных.

действий на полномочия соответствующих органов. В-третьих, введение кооперационных и координационных механизмов для эффективного увязывания полномочий органов разного уровня.

Нормативно-правовые акты, устанавливающие статус органов исполнительной власти субъекта РФ, требуют своевременной корректировки, так как не всегда данные правовые акты удается их составителям четко структурировать, обеспечить адекватность изменениям в концепции развития отраслей, сфер управления и связанных с этим дополнительно возложенных на органы управления тех или иных функций. Организационная структура — наиболее стабильный компонент органа государственной власти. Она должна быть менее всего подвержена влиянию внешних факторов. При этом структура должна гибко и оперативно реагировать на изменяющуюся ситуацию, адаптироваться в динамичной политической и экономической системах.

Еще одной важнейшей проблемой является то, что функции различных органов исполнительной власти субъектов РФ очень часто дублируют друг друга, что в свою очередь вызывает путаницу в системе регионального управления. Чтобы исключить параллелизм и дублирование одних и тех же функций различными органами исполнительной власти субъекта РФ, необходимо провести работу по функциональному анализу органов исполнительной власти субъекта РФ.

Анализ становления организационно-правовых основ региональной исполнительной власти показывает незавершенность данного процесса. Создание эффективной системы региональной исполнительной власти субъектов РФ невозможно без комплексного изучения проблем.

Список нормативных источников и научной литературы.

1. Конституция Российской Федерации. М.: Издательская группа Инфра-М-Норма, 1996. — 80 с.

2. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: ИКФ Омега-Л, 2002. — 160 с.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 138-Ф3 // Российская газета, 20.11.2002 г.

7. Лесной кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29.01.1997 № 22-ФЗ //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 5. Ст. 610.

8. Федеральный закон от 6 октября 1999 года N184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 29.07.2000 N 106-ФЗ, от.

08.02.2001 N З-ФЗ, от 07.05.2002 N 47-ФЗ, от 24.07.2002 N 107-ФЗ, от.

11.12.2002 N 169-ФЗ, от 04.07.2003 N 95-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П, от 12.04.2002 N 9-П) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.

9. Федеральный закон от 6 октября 2004 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета, 08.10.2004 г.

10. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ 1995. № 35. Ст. 3506.

11. Федеральный закон от 05.08. 2000 г. № 11 З-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3336.

12. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 17.11.1995 № 168-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

13. Указ Президента Российской Федерации от 01.09.2000 № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 36. Ст. 3633.

14. Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2000 г. N 1856 «Об утверждении Положения о Главном территориальном управлении Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 46. Ст. 4543.

15. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112.

16. Указ Президента РФ от 3 июня 2000 г. N 1013 «О формировании Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 23. Ст. 2387.

17. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. № 50.12 марта.

18. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. N867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 21. Ст. 2168.

19. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 18 января 1996 г. N 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 4. Ст. 409.

20. Устав Хабаровского края. Хабаровск: Изд-во «Магеллан», 1995.40 с.

21. Закон Хабаровского края от 27.11.2001 № 349 «О Правительстве Хабаровского края» // Экономическое обозрение Дальневосточного региона. 2002. № 1. С. 80−91.

22. Постановление Губернатора Хабаровского края от 09.06.2003 № 184 «О структуре органов исполнительной власти Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2003. № 6 (11).

23. Постановление Губернатора Хабаровского края от 17 января 2002 г. N 26 «Об аппарате Губернатора и правительства Хабаровского края» // Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 1.

24. Постановление Губернатора Хабаровского края от 21 января 2002 г. N 35 «Об утверждении положения, структуры и штатного расписания Управления ветеринарии Правительства Хабаровского края» // Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 1.

25. Постановление Губернатора Хабаровского края от 05.02.2002 г. № 79 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания Представительства Хабаровского края при Правительстве Российской Федерации» // Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 2(1 часть).

26. Постановление Губернатора Хабаровского края от 21 января 2002 г. N 33 «Об утверждении положения о Главном контрольном управлении Губернатора края, его структуры и штатного расписания» // Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 1.

27. Постановление Губернатора Хабаровского края от 21 января 2002 г. N 37 «О Главном государственно-правовом управлении Губернатора и правительства края» // Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 1.

28. Постановление Губернатора Хабаровского края от 16 декабря 2002 г. N 507 «О коллегии комитета по молодежной политике Правительства Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2002. № 5 (2 часть).

29. Постановление Губернатора Хабаровского края от 21 февраля 2002 г. N 116 «Об утверждении положения о коллегии министерства пищевой промышленности, торговли и бытового обслуживания Хабаровского края и ее состава» // Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 2 (1 часть).

30. Постановление Губернатора Хабаровского края от 13 сентября 2002 г. N 423 «Об утверждении положения о Комитете по молодежной политике Правительства Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2002. № 2 (2 часть).

31. Постановление Губернатора Хабаровского края от 12 сентября 2002 г. N 420 «Об утверждении положения о Комитете по физической культуре, спорту и туризму Правительства Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2002. № 2 (2 часть).

32. Постановление Губернатора Хабаровского края от 30 сентября 2002 г. N 433 «Об утверждении положения о Комитете по печати, полиграфической промышленности и телерадиовещанию Правительства Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края.

2002. № 2 (2 часть).

33. Постановление Губернатора Хабаровского края от 24 января 2002 г. N 57 «Об утверждении положения, структуры и штатного расписания Министерства имущественных отношений Хабаровского края» // Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 1.

34. Постановление Губернатора Хабаровского края от 27 января 2003 г. N 22 «Об утверждении положения о Министерстве строительства Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края.

2003. № 1 (6).

35. Постановление Губернатора Хабаровского края от 23 января 2002 г. N 49 «Об утверждении положения, структуры и штатного расписания Министерства культуры Хабаровского края» //Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 1.

36. Постановление Губернатора Хабаровского края от 22 июля 2002 г. N 351 «Об утверждении положения о Министерстве лесной промышленности Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2002. № 5 (2 часть).

37. Постановление Губернатора Хабаровского края от 11 марта 2002 г. N 139 «Об утверждении положения о Министерстве промышленности, транспорта и связи Хабаровского края» //Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 3.

38. Постановление Губернатора Хабаровского края от 30 августа 2002 г. N 403 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2002. № 1 (2 часть).

39. Постановление Губернатора Хабаровского края от 17 января 2002 г. N 25 «О Министерстве экономического развития и внешних связей Хабаровского края» //Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 1.

40. Постановление Губернатора Хабаровского края от 15 января 2002 г. N 19 «Об утверждении положения о Министерстве финансов Хабаровского края» //Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 1.

41. Постановление Губернатора Хабаровского края от 22 января 2002 г. N 40 «Об утверждении положения о Министерстве топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, его структуры и штатного расписания» //Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 1.

42. Постановление Губернатора Хабаровского края от 27 сентября 2002 г. N 432 «Об утверждении положения о порядке подготовки, издания и опубликования нормативных правовых актов Губернатора края и Правительства края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2002. № 2 (2 часть).

43. Постановление Губернатора Хабаровского края от 17 января 2002 г. N 22 «О Президиуме Правительства Хабаровского края» // Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 1.

44. Постановление Губернатора Хабаровского края от 14 февраля 2002 г. N 99 «О регламенте Правительства Хабаровского края и аппарата Губернатора и правительства края» //Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 2 (1 часть).

45. Постановление Губернатора Хабаровского края от 15 января 2002 г. N 18 «Об утверждении положения, структуры и штатного расписания Министерства сельского хозяйства Хабаровского края» //Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 1.

46. Постановление Губернатора Хабаровского края от 18 января 2002 г. N 30 «Об утверждении положения, структуры и штатного расписания Управления по делам архивов Правительства Хабаровского края» //Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 1.

47. Постановление Губернатора Хабаровского края от 21 января 2002 г. N 36 «Об утверждении положения, структуры и штатного расписания Управления делами Губернатора края» //Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 1.

48. Постановление Губернатора Хабаровского края от 18 января 2002 г. N 29 «Об утверждении положения и штатного расписания Управления записи актов гражданского состояния (ЗАГС) Правительства Хабаровского края» //Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 1.

49. Постановление Губернатора Хабаровского края от 23 января 2002 г. N 45 «Об утверждении положения об Управлении правительственной информации, его структуры и штатного расписания» //Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 1.

50. Постановление Губернатора Хабаровского края от 17 января 2002 г. N 24 «Об утверждении положения, структуры, штатного расписания Центра стратегического планирования Правительства Хабаровского края» //Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 1.

51. Постановление Губернатора Хабаровского края от 19 марта 2002 г. N 149 «О создании в составе министерства экономического развития и внешних связей края управления по взаимодействию с Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе» //Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края. 2002. № 3.

52. Распоряжение Губернатора Хабаровского края от 30 августа 2002 г. N 604-р «О нормативных правовых актах министерств и иных органов исполнительной власти Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2002. № 1(1 часть).

53. Административное право: Учебник / Под общ. ред. Атаманчука Г. В. -М., Изд-во РАГС, 2003. — 392с.

54. Актуальные проблемы государственного строительства, управления: Сб. науч. тр. / Под ред. Н. И. Глазуновой. М.: ГУУ, 2000. — 209с.

55. Алексеев A.C. Русское государственное право. Конспект лекций. Изд. 3-е — М.: Иващенко, 1895. — 527с.

56. Андриасян В. А. Полномочия региональных органов исполнительной власти. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2002. — 205с.

57. Атаманчук Г. В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. — М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000. — 302с. — (Энциклопедия управленческих знаний).

58. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. — М.: Омега-JI, 2004 г. — 584 с.

59. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М.: Юрид. лит., 1997. — 398с.

60. Аяцков Д. Регион и федеральный центр: проблемы взаимоотношения // Проблемы теории и практики управления № 3,1999.

61. Бакушев В. В., Безносиков В. И., Кот B.C. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. М., 2000. — 162с.

62. Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник для вузов. М., БЕК, 1996.-355с.

63. Бахрах Д. Н. Важные вопросы науки административного права // Государство и право № 2,1993.

64. Безруков A.B. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти. // Журнал российского права № 1,2001.

65. Безруков A.B. Усиление централизации: совершенствование или разрушение российского федерализма // Журнал российского права № 12, 2001.

66. Бельский К. С. О реформе губернаторской должности // Государство и право № 1, 2001.

67. Берг О. В. О категории должностного лица местного самоуправления и государственной власти // Трудовое право № 3,2001.

68. Берг О. В. Реализация полномочий органов государственной власти субъектов по согласованию назначения судей // Трудовое право № 2, 2001.

69. Бобылев А. И. Горшкова Н.Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003. — 304с.

70. Варламова Н. В., Скурко Е. В. Российская Федерация и ее субъекты: проблема укрепления государственности // Государство и право № 7, 2001.

71. Васильева Л. Н. Взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти: пути совершенствования // Журнал российского права № 8,2000.

72. Выступление Президента РФ В. В. Путина на торжественном заседании в кремле, посвященном 10-летию Конституционного Суда РФ // Журнал российского права № 12,2001.

73. Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА-М, 1998. -622с.

74. Гельман В. И др. Органы государственной власти субъектов РФ. Учебные материалы. М., 1998. — 144с.

75. Гладкий Ю. Н., Чистобаев А. И. Основы региональной политики. — СПб., 1998.

76. Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. — 551с.

77. Гомеров И. Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М.: ООО «Издательство ЮКЭА», 2002. — 832с.

78. Гомеров И. Н. Структура и свойства власти. — Новосибирск, 2000. — 231 с.

79. Государственная служба. Исполнительная власть: структура, функции. Зарубежный опыт. — М.: РАГС, 1996.

80. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В. А. Козбаненко — М.: «Статут», 2000. — 912с.

81. Государство, власть, управление и право: Учебно-методическое пособие для государственных служащих / Под ред. Н. И. Глазуновой. — М.: ГУУ, 2000.-475с.

82. Грибовский В. М. Государственное устройство и управление Российской Империи. Из лекций по русскому государственному и административному праву. Одесса, 1912. — 258с.

83. Грэйсон Р., Мюллер К. Государственное управление. Органы исполнительной власти. Государственная служба. М., 1998.

84. Дондокова Г. В. Практика представительства субъектов Российской Федерации в федеральном центре (Исторический аспект и современность). Улан-Удэ, «Буряад унэн», 2000. — 36с.

85. Евзеров Р. Я. Парламентаризм и разделение властей в современной России // Общественные науки и современность № 1,1999.

86. Елисеев Б. П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем? // Государство и право № 4,1999.

87. Елисеев Б. П. Структура, функции и нормативные акты государственного органа. М., 2001.

88. Елистратов А. И. Основные начала административного права. — М., Леман, 1914;332с.

89. Емельянов Н. А. Наймушина С.Г., Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ. М., Якутск, 1999 г. 141с.

90. Ефимов В. И. Система государственной власти. — М., 1994.

91. Жевакин С. Н. Ведомственные нормативные акты РФ: краткий аналитический обзор // Государство и право № 11,1996.

92. Журавлев А. Л., Комарова В. В. Правовые основы деятельности органов исполнительной власти области — субъекта Федерации // Конституционное и муниципальное право № 2,2001.

93. Законодательный фундамент исполнительной власти // Журнал российского права № 8,1998.

94. Зимин В. А. Исполнительная власть в Российской Федерации. Самара: Науч.-техн. центр, 2001. — 127с.

95. Зотова З. М. Государственная власть и местное самоуправление: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2001. — 211с.

96. Зотова З. М. Центр — регионы: оптимизация взаимоотношений // Современная Россия: власть, общество, политическая наука. Т.1. М., 1999.

97. Игнатов В., Понеделков А. В центре — проблемы укрепления вертикали исполнительной власти // Власть № 8,2001.

98. Игнатов В. Г., Хоперская JI.JI., Понеделков A.B. и др. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо-Кавказского региона). Колл. монография. Ростов н/Д. Изд-во СКАГС. 1998. — 148с.

99. Игнатюк H.A. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права № 9,1999.

100. Игнатюк H.A. Компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ.М., 1999.-647с.

101. Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. Под ред. Н. С. Слепцова — М.: РАГС, 1997. — 353с.

102. Ионов И. А. Укрепление вертикали власти — в обход Конституции? // Журнал российского права № 6,2001.

103. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития. / Отв. ред. Бачило И. Л. — М.: Юристъ, 1998. — 432с.

104. Исполнительная власть в РФ: научно-практическое пособие. / Под ред. А. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. — М.: БЕК, 1996. — 258с.

105. Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М., Юстицинформ, 2001.

106. Каламанов В. Каждой ветви власти нужно исполнять свои обязанности // Власть, № 10/11,1998.

Ю7.Карасев М. Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации: необходимы серьезные изменения // Журнал российского права № 9,2001.

108.Карасев М. Н. О государственно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации // Журнал российского права № 7,2000.

109. Карманов А. Ю. Дом на песке или несколько мыслей об основах российского федерализма / Журнал российского права № 4,2001.

110. Керимов А. Д. Проблемы конституционной реформы и государственного строительства в России. М., РАГС, 2000. — 52с.

111. Кирпичников В., Барганджия Б. Федеральные органы исполнительной власти и повышение эффективности государственного управления. Тезисы // Федерализм № 1,2001.

112. Кирпичников В., Барганджия Б. Формирование эффективной системы власти и управления в рамках действующей Конституции России // Федерализм № 1,2001.

ПЗ.Ковачев Д. А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Правоведение № 4,1985.

114.Козбаненко В. Формы и методы государственного управления // Проблемы теории и практики управления № 2, 2000.

115. Козлова Т. А. Укрепление вертикали власти и местное самоуправление // Журнал российского права № 7,2001.

Пб.Колбая Г. Н. Конституционное положение о самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти незыблемо // Журнал российского права № 5/6,1999.

117. Колюшин Е. И. Скрытые полномочия или присвоение власти? // Журнал российского права № 7,1998.

118. Комарова В. В. Глава государства и исполнительная власть (уровень субъектов федерации) // Государственная власть и местное самоуправление № 2,1999.

119.Коркунов Н. М. Русское государственное право. СПб, тип. Стасюлевича, 1909.-739с.

120. Крылов Б. С Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал российского права № 6,1998.

121. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. СПб.: «Слово», 1908.

122. Лебедев В. А. Современная система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Науч. и учеб. пособие. Челябинск, 2000. — 23с.

123. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Проблемы теории и практики управления № 1,1999.

124. Лузин В. В. Президентская модель разделения властей (на примере США) // Государство и право № 3,1999.

125. Малый А. Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право № 3,2001.

126. Мальцев Г. В. Проблема распределения полномочий в системе исполнительной власти // Правовые вопросы российской государственности: Сборник научных трудов. Под общей редакцией Г. В. Мальцева, В.А. ЗайцеваОтв. ред. H.A. Фролова — М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002.

127.Мамсуров Т. Д. Регионализм — главная тенденция правовой эволюции // Журнал российского права № 4,2001.

128. Мартене Ф. Ф. Курс государственного права. — СПб, 1873−1874. — 382с.

129. Мартышкин О. В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России // Государство и право № 5,1996.

130. Мельников В. П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации и функционирования. Н. Новгород, 1995.

131. Милюков М. Конституционные (уставные) суды: от теории вопроса к практике решения // Российская юстиция № 4,2000.

132. Михалева Н. А. Конституционные реформы в республиках — субъектах Российской Федерации // Государство и право № 4,1995.

133. Михеева И. В. Российские министерства в 19 веке // Журнал российского права № 4, 2000.

134.Надеев Р. К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журнал российского права №¾, 1999.

135. Некрасов С. И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал российского права № 10,1999.

136. Некрасов С. И. Федеральные округа — новое звено в вертикали российской власти // Журнал российского права № 11,2001.

137.Нерсесянц. B.C. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. — М., Изд-во НОРМА, 2001. — 552с.

138.Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право № 1, 1996.

139.Ноздрачев А. Ф., Пронина B.C., Хангельдыев и др. О развитии административного законодательства // Государство и право № 7,1996.

140. Окуньков JI.A. Как создавался Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Журнал российского права № 1,2000.

141. Окуньков JI.A. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права № 9,1998.

142. Окуньков JI.A. Президент и Правительство (в механизме исполнительной власти) // Журнал российского права № 2,2001.

143. Пак Санг Нам. Президент и исполнительная власть // Свободная мысль XXI № 11,2001.

144.Пилипенко А. Н. Контроль деятельности исполнительной власти за рубежом // Журнал российского права № 10/11,1998.

145. Положение «О статусе министерства» // Журнал российского права № 2, 1999.

146. Полянский И. А., Комарова В. В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Юрист № 12, 2000.

147. Полянский И. А. Организация исполнительной власти субъекта Российской Федерации: Учеб. пособие. М, 2001. — 251с.

148. Попов А. И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. Монография. М.: Изд-во РАГС, 1999. -291с.

149. Правовой акт о статусе уставного суда субъекта РФ // Журнал российского права № 1,2000.

150. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права № 2,1998.

151.Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право № 9,1999.

152. Реформирование федеративных отношений: организационно-правовые проблемы. Сборник научных статей. Под ред. В. А. Прокошина. — М., 2003.-172с.

153. Ржевский Б. А., Киселева A.B. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право № 10,1994.

154. России — управленческие знания / Сост. Г. В. Атаманчук, Н. М. Казанцев, В. А. Прокошин. — М., Изд-во РАГС, 2002. — 297с.

155.Салищева Н. Г., Хаманева Н. Ю. Исполнительная и судебные ветви власти: соотношение и взаимодействие // Государство и право № 1,2000.

156. Слепцов M.JI. Государственный контроль в краях и областях — субъектах Российской Федерации. Хабаровск, «Магеллан», 2000. — 171с.

157.Согрин В. В. Ветви государственной власти в США: эволюция, взаимодействие, соперничество // Общественные науки и современность № 1,2001.

158.Старовойтов A.A. Административно-правовые основы организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации СевероЗападного федерального округа: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2002.-76с.

159. Субъект РФ. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. М., «Юрид. лит.», 1998. — 240с.

160. Сумбатян Ю. Г. Концепция разделения властей: история и современность // Вестник московского университета. Сер. 12. Политические науки. № 2, 2000.

161. Сурков Д. Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ. Иркутск, Изд-во ИГЭА, 1999 г. — 323с.

162. Схема проекта Федерального закона «О федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации» // Журнал российского права № 8, 1998.

163. Тарасов О. Законодательное регулирование общих принципов организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти: конституционные основы, цели воздействия // Конституционное право: восточноевропейское обозрение № 1,2000.

164. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М.: Юринформцентр, 2001. -351с.

165.Умнова И. А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях федерализма / Журнал российского права № 4/5,1998.

166.Умнова. И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. Изд-во «Дело», М., 2000. — 304с.

167. Уткин Э. А., Денисов А. Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: ИКФ «Экмос», 2002. — 320с.

168. Ушаков H.A. Государство в системе международно-правового регулирования. Учебное пособие. М., 1997. — 60с.

169.Федулова М. Итоги структурирования региональной исполнительной власти (на примере Саратовской области) // Власть № 5,2000.

170. Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. — Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 1997. -218с.

171.Чепунов О. И. Система органов исполнительной власти в РФ: конституционно-правовые аспекты. М., 1999.

172. Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право № 5,1997.

173.Шамхалов Феликс. Теория государственного управления. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. — 638с.

174. Эбзеев Б. С., Карапетян JI.M. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право № 3. 1995.

175. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. / Общ. ред. С. А. Батчикова и С. Ю. Глазьева. — М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, Издательство АО «Консалтбанкир», 1998. — 848с.

176. Эффективность государственной власти и управления в современной России / Игнатов В. Г., Понеделков A.B., Охотский Е. В. и др. Ростов-на-Дону. Изд-во СКАГС. 1998. — 178с.

177. Юриспруденция: разграничение предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти в РФ. Учебно-методическое пособие. / Под общ. ред. Герасимова В. М., Елисеева Б. П., Шорнина А. Г. М., «Мысль», 2002. — 238с.

178. Юсупов В. А. Научная организация исполнительной власти: Учебное пособие. Волгоград, 1998. — 152с.