Региональные особенности управления уровнем жизни населения

Актуальность темы

исследования. Социально-экономическая трансформация, осуществляемая в Российской Федерации, связана, с одной стороны, — с внутренними преобразованиями в экономике, с другой — с усилением степени интеграции экономики в систему международных финансово-экономических отношений и сопровождается кризисными явлениями многих сторон жизни страны. Кризисные явления периода реформирования обусловлены действием как внутренних, так и внешних факторов. Одной из наиболее острых внутренних проблем является падение уровня жизни значительной части населения страны и широкое, распространение бедности.

Негативное влияние рыночных преобразований на уровень жизни населения доказывает необходимость и важность проведения продуманной и обоснованной социально-экономической политики. Знание законов экономики и их использование при выработке управленческих решений стало важным требованием к управлению экономической системой как на федеральном, так и па региональном уровнях. Расширение самостоятельности регионов, развитие бюджетного федерализма усиливают значимость региональной политики. В этих условиях разработка управленческих решений на региональном уровне является особенно актуальной и требует современных подходов к их информационному обеспечению и экономическому обоснованию. Разработка управленческих решений на региональном уровне требует современных подходов к экономическому обоснованию дотаций, трансфертов и субсидий, выделяемых из федерального бюджета на выравнивание уровней развития регионов.

Очевидно, что национальная безопасность и экономическая стабилизация существенно зависят именно от социальной направленности осуществляемых реформ. В связи с этим особое значение приобретает концептуальное обоснование социально-экономической политики государства и регионов в условиях рыночных отношений, разработка которой предполагает систематическое отслеживание уровня жизни населения страны и регионов, выявление тенденций его развития, особенностей состояния и формирования, а также управление уровнем жизни с учетом региональных особенностей.

Теоретические и методические вопросы формирования и управления уровнем жизни населения, в том числе и на региональном уровне, рассматривались в трудах многих отечественных (Л.И.Абалкин, И. В. Виленский, Б. М. Генкин, Л. К. Гордон, Е. В. Горшенина, И. И. Елисеева, В. М. Жеребин, Ю. Н. Иванов, Е. В. Кузнецова, И. В. Корчагина, М. А. Можина, М. М. Назаров, Л. Н. Овчарова, Н. М. Римашевская, Р. В. Рывкина, Н.Н.Робкиной), а также зарубежных (Дж.М.Кейнс, Д. Рикардо, А. Смита, А. Сен, М. Фридмен, Э. Энгель, Ф. Хаек, Ф. Хирш, Х. Эрхард, К. Эклунд) ученых.

Вместе с тем, особенности экономического состояния и развития регионов накладывают отпечаток на общепринятые методические подходы к оценке, измерению уровня жизни и выработку региональных направлений управления в субъектах Российской Федерации.

С начала экономических реформ в России социально-экономическое положение населения значительно изменялось преимущественно в отрицательную сторону, под влиянием инфляционных процессов, спада и оживления производства, приватизационных процессов, изменения социальной политики государства. Темпы снижения уровня жизни населения Амурской области, обусловленные проводимыми экономическими реформами, превышают эти показатели в целом, но России и в других регионах РФ в силу особенностей географического положения и состояния и развития экономики.

Объективная оценка уровня жизни населения региона возможна только в рамках его межрегиональных и межвременных сравнений. В связи с этим в работе уровень жизни населения Амурской области рассматривается в трех аспектах: в динамике, по сравнению со среднероссийским и по сравнению с уровнем жизни населения субъектов Дальневосточного региона. Особый интерес представляет исследование особенностей формирования и состояния уровня жизни, а также управления уровнем жизни населения Амурской области посредством экономической и социальной политики на основе региональной специфики.

Этим обусловлены актуальность темы исследования, постановка цели и необходимость решения ряда задач.

Цель п задачи исследования. Целью исследования является разработка стратегий управления уровнем жизни населения, в основу которых положены региональные особенности и приоритеты снижения экономической бедности.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

— уточнить и систематизировать совокупность индикаторов, характеризующих уровень жизни и методики оценки бедности населения;

— определить региональные особенности экономического развития Амурской области и оценить их влияние на формирование уровня жизни населения;

— провести анализ природно-ресурсного и экономического потенциалов региона, а также тенденций развития уровня жизни населения;

— разработать прогноз изменения основных показателей, характеризующих уровень жизни населения, при сложившихся тенденциях развития экономики;

— разработать стратегии управления уровнем жизни населения и практические рекомендации повышения эффективности социальной и экономической политик региона.

Предметом исследовании являются экономические отношения, возникающие в процессе формирования уровня жизни населения под воздействием региональных факторов развития.

Объектом исследования является Амурская область как подсистема национальной экономики и депрессивный регион Российской Федерации.

Теоретической и методической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные различным аспектам определения уровня жизни, методов его оценки, механизмов формирования и управления.

В процессе исследования использованы законодательные и нормативные документы, монографии, статьи в периодических изданиях и другая литература. Общенаучной базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых. Информационную базу исследования составили статистические материалы Государственного комитета по статистике РФ, Амурского областного комитета государственной статистики. Анализ показателей, определяющих уровень жизни населения, произведен на основе разработок Международной организации труда, Статистической комиссии ООН, ЮНЕСКО, Госкомстата РФ, ВЦИОМ, РАН.

В процессе исследования применялся всеобщий диалектический методобщенаучные методы: научная абстракция, системный анализ, синтез, гипотетическийчастные методы: исторический, статистико-экономический, расчетно-конструктивный, корреляционно-регрессионный, графический, расчетно-аналитический и другие.

Степень научной новизны. К наиболее значимым результатам, имеющим научную новизну, относятся следующие положения:

— систематизированы индикаторы уровня жизни и бедности населения и предложен метод разделения бедности на социальную и экономическую;

— выявлены региональные особенности экономического положения Амурской области и проведено позиционирование Амурской области в.

Дальневосточном федеральном округе (ДВФО) по основным экономическим показателям и показателям уровня жизни населения;

— разработана регрессионная модель прогноза изменения уровня жизни населения Амурской области до 2005 г. на основе сложившихся тенденций развития региональной экономики;

— дана оценка степени влияния экономического роста на уровень жизни населения в региональном аспекте и установлена взаимосвязь между неравновесным состоянием экономики и неравномерным изменением уровня жизни населения;

— разработаны региональные стратегии управления уровнем жизни населения на основе предложенных мероприятий корректировки экономической и социальной политик.

Интерес результатов исследования обусловлен тем, что уровень жизни населения Амурской области оценивается в динамике за период 1993;2003гг. на основе систематизированных статистических данных, что позволило сделать интервальный прогноз изменения уровня жизни на перспективу. Также важным результатом является выявление специфической зависимости уровня жизни от темпов развития экономики области и от проводимой социально-экономической политики, что позволило разработать стратегии повышения эффективности управления уровнем жизни населения при помощи предложенных мероприятий, но корректировки социальной и экономической политики в регионе.

Достоверность результатов исследования обеспечена использованием объективных данных органов государственной статистики РФ, СНГ и Амурской области и применением научных методов исследования.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности управления уровнем жизни и снижение бедности населения амурской области и других субъектов Российской Федерации.

Материалы и результаты исследования могут быть использованы для организации мониторинга уровня жизни населения, объективной оценки его состояния и условий формирования, разработки системы управления уровнем жизни и корректировки социально-экономической политики.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования были представлены на внутривузовских, межвузовских, областных, региональных и международных научно-практических конференциях. Материалы диссертационного исследования использованы в учебном процессе при изучении дисциплин: «Статистика» (раздел «Социально-экономическая статистика») и «Система национальных счетов». Апробация положений и рекомендаций исследования проводилась в Департаменте экономического развития и внешних связей Администрации Амурской области, что подтверждено соответствующими документами.

Публикации. По результатам проведенного исследования опубликовано 10 работ общим объемом 2 печатных листа.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений, изложена на 155 страницах. Диссертация содержит 9 рисунков и 46 таблиц.

Список использованных источников

включает 155 наименований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Экономические преобразования, происходящие в России, связаны с процессом преодоления значительных макроэкономических несоответствий, накопленных за длительный период функционирования тоталитарной экономики, с процессом коренной перестройки всей экономической системы страны, поэтому их можно охарактеризовать как трансформационные. Содержательные задачи осуществляемой трансформации заключаются в изменении механизма и цели функционирования экономической системы страны, в преобразовании ее в социально ориентированную рыночную экономику. Решение такой сложной задачи предполагает определенные социальные издержки.

Социальные издержки проявились в значительном снижении жизненного уровня основной массы населения и резком увеличении масштабов бедности. За годы реформ Россия вплотную подошла к группе бедных стран мира. Оценка уровня жизни населения показывает, что социальная «цена» проводимых реформ оказалась для большинства населения слишком высокой.

В период реформирования экономики регионы России вступили с разными «стартовыми условиями», сложившимися в результате их исторического развития под влиянием стратегий экономического освоения территорий бывшего СССР. Это наложило отпечаток на формирование уровня жизни населения регионов. Межрегиональные различия в величине потенциала трудовых, финансовых, природных ресурсов и относительная самостоятельность регулирования процессов их вовлечения в жизнедеятельность общества стали причиной усиления региональной дифференциации.

Проведенное исследование особенностей состояния уровня жизни населения Амурской области, его динамики, а также определяющих его социально-экономических факторов, позволяет сделать вывод о том, что в области еще не удается проведение эффективного управления процессом экономической трансформации, с чем связаны многие негативные явления, происходящие в социально-экономическом положении населения.

Социально-экономический кризис в Амурской области по многим показателям превышает общероссийский уровень и уровень дальневосточного региона. Обусловлена негативность данных явлений спецификой географического положения Амурской области и особенностями состояния и развития ее экономики.

Во-первых, это связано с особенностью дальневосточного региона в целом — отдаленностью от центра, высокими транспортными тарифами, в результате чего отрезанностью от внутреннего рынка.

Во-вторых, структура экономики области не самая благоприятная для вхождения в рынок. В экономике области преобладает аграрный сектор, который позже всех начал адаптироваться к рыночным условиям. В промышленности базовыми отраслями являются топливно-энергетический комплекс, добывающая промышленность и транспортный комплекс. Основная доля собственности в этих отраслях является федеральной, в соответствии с этим большая доля налоговых поступлений уходит не в бюджет области.

В-третьих, недостаточное привлечение солидных инвестиций, что обусловлено слабой инвестиционной привлекательностью области.

В-четвертых, угроза истощения природных ресурсов и ухудшения экологической ситуации из-за преимущественного развития отраслей добывающей промышленности, ТЭК и их высокой ресурсоемкости.

В-пятых, развитие приграничной торговли, преимущественно ориентированной на экспорт сырья и импорт потребительских товаров.

В-шестых, нерациональность межбюджетных отношений регион-центр, приводящих к вывозу доходов и прибылей из области.

В-седьмых, неравномерность федеральных программ развития регионов. В Президенсткой федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до.

2010 года" распределение средств в территориальном разрезе неравномерно. На Амурскую область приходится всего 5,4% от общей суммы средств, при этом на развитие социальной сферы запланировано всего 0,77% от их суммы.

В результате этих специфических особенностей из 9-ти субъектов Дальневосточного федерального округа Амурская область, обладая практически самым большим природно-ресурсным потенциалом, и, занимая 6-е место по территории, имеет 3-е место, но доле ВРП, 6-е место по доле промышленного производства, 8-е место по объему производства потребительских услуг, 7-е место по объему внешнеторгового оборота товаров и услуг. В структуре ВРП доля стоимости оказанных услуг (в основном транспортных) значительно превышает долю стоимости произведенных товаров, что в основном обусловлено высокой стоимостью услуг. Тенденции внешнеэкономической деятельности Амурской области характеризуют зависимость экономики области от импорта, так как импорт намного превышает экспорт. При этом экспортный потенциал области значительно ограничен и в основном направлен на экспорт сырьядревесины и лома черных и цветных металлов.

В результате действия указанных специфических особенностей Амурская область по основной массе показателей социально-экономического развития намного отстает от среднероссийского уровня и уровня субъектов ДВФО. Следовательно, несмотря на богатый природно-ресурсный потенциал Амурская область фактически находится в условиях угрозы экономической безопасности в результате неэффективного его использования и нерациональной для области государственной политики в распределении доходов и средств в отношении местного бюджета, федерального бюджета и бюджетов других субъектов ДВФО.

Специфические особенности состояния и развития экономики Амурской области негативно влияют на социально-экономическое положение ее населения. Анализ показал снижение человеческого потенциала области. В целом за изучаемый период 1993;2003гг. практически по всем показателям уровня жизни населения наблюдается устойчивая тенденция ухудшения. При этом уровень жизни населения Амурской области по основной массе показателей — доходов, стоимости жизни, удовлетворения потребностей и развития человеческого потенциала очень низок и намного ниже жизненного уровня в целом по России и по ДВФО. Население области находится на более высоком уровне в сравнении с общероссийским и ДВФО только по показателям социальных условий жизни и по демографическим показателям.

Прогноз уровня жизни населения области на перспективу до 2005 г. неутешительный. Даже по оптимистическому варианту по основной массе показателей прогнозируется дальнейшее его снижение.

В 1999;2002гг. наблюдалось оживление экономики области, характеризующее повышением темпов роста произведенного валового регионального продукта. Но наблюдающийся экономический рост не приводит к повышению уровня жизни, а по большинству наиболее важных и значимых показателей наблюдается наоборот, отрицательное его влияние на социально-экономическое положение населения.

Это обусловлено рядом причин. Во-первых, в области велико социально-экономическое неравенство населения по уровню доходов и темпы экономического роста недостаточно его снижают. Это приводит к высокому уровню бедности (в 2003 г. — 47,7%), и высокой его дифференциации (в 2003 г. соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения — 9,5 раз).

Во-вторых, экономический рост не имеет еще устойчивого характера, так как 5-ти процентный уровень темпов роста ВРП превышен только в 2001 г. и 2002 г., а в 2003 г. наблюдается снижение темпов его роста.

В-третьих, экономический рост оказывает положительное влияние на уровень жизни тех групп населения, которые имеют не очень низкий уровень доходов, классифицирующихся как экономическая бедность.

В-четвертых, рост доходов населения не обеспечивается ростом эффективности производства, так как уровень производительности труда по экономике области в целом увеличился всего на 6% при увеличении средней заработной платы на 27%.

В-пятых, темпы роста использованного ВРП ниже темпов роста произведенного ВРП, что обусловлено опять же специфичностью распределения доходов между регионом и центром.

В-шестых, в области наблюдается высокий уровень безработицы.

В-седьмых, проводимая в области социально-экономическая политика недостаточно эффективна.

Основой управления уровнем жизни населения является правильная государственная социальная политика, направленная на смягчение бедности, основанная на экономической политике, создающей ресурсную базу для проведения социальных мероприятий. Но в современных условиях проводимая государством социальная политика не является достаточно эффективной в силу ее слабой адресной направленности.

В этих условиях необходимо формирование конструктивно-активной модели социально-экономической политики.

Высокий уровень бедности населения Амурской области и все более ухудшающееся положение по данному показателю во многом обусловлено нерациональностью и неэффективностью социально-экономической политики. Несмотря на тенденцию повышения доли социальных трансфертов в доходах населения и доли расходов бюджета на социальные мероприятия уровень бедности возрастает. Это говорит о том, что бедность населения области обусловлена недостатком других видов доходов, кроме социальных трансфертов, — заработной платы и доходов от собственности и предпринимательской деятельности.

На основе изучения, анализа и обобщения системы индикаторов, а также методик оценки уровня жизни и бедности населения, категорию бедного населения можно разделить на две группы: 1) социальная бедность- 2) экономическая бедность.

Следовательно, политика по снижению бедности должна быть основана на тесной взаимосвязи экономической и социальной политики. Стратегия повышения уровня жизни и снижения бедности населения посредством социальной политики должна быть направлена на повышение объемов социальных трансфертов группам населения, относящихся к категории социальная бедность. А стратегия повышения уровня жизни и снижения бедности населения посредством экономической политики должна быть направлена на более справедливое распределение доходов, путем расширения возможностей бедных слоев населения, относящихся к категории экономическая бедность, получать доходы за счет реализации собственной экономической активности.

Для более точного разделения малоимущего населения на группы действительно бедного (социальная бедность) и бедного, но имеющего возможность самостоятельного выхода из сложившегося положения при условии создания для этого предпосылок со стороны государства (экономическая бедность), необходимо уточнение расчета самого показателя бедности.

Изложенная в работе методика уточненного определения показателя бедности направлена на более конкретное выделение группы населения, являющегося действительно бедным. При этом фактический уровень бедности, рассчитываемый официально, может быть скорректировануменьшен на 15 процентных пунктов. В 2003 г. в Амурской уровень бедности составил 47,7%, при корректировке по рассмотренной методике, группа фактически бедного населения (социальная бедность) может составить 32,7%, а 15% из этой группы может быть отнесено к категории экономическая бедность. При этом на 32,7% бедного населения должны быть направлены мероприятия социальной политики, а на 15% - мероприятия экономической политики. Это приведет к более рациональному использованию средств бюджета и повышению эффективности социальных мероприятий.

Следовательно, основной стратегией повышения уровня жизни населения Амурской области и снижения его бедности можно считать сокращение неравенства населения по уровню доходов и повышение эффективности социальной политики путем усиления ее направленности на самые малообеспеченные слои. Реализация данных стратегий невозможна без стратегии устойчивого экономического роста, создающего для них экономическую базу.

На основе этого определены следующие стратегии управления уровнем жизни населения Амурской области. 1) Сокращение неравенства населения по доходам. 2) Снижение уровня безработицы. 3) Наращивание темпов экономического роста. 4) Повышение эффективности социальной политики.

Расчеты показали, что при сокращении неравенства населения по доходам, уровень бедности может быть снижен по сравнению с 2002 г. на 0,0176 пунктапри снижении уровня безработицы — на 0,128 пункта, при повышении доли расходов бюджета на социальные мероприятия — на 0,066 пунктапри повышении доли социальных трансфертов в доходах населенияна 0,132 пункта.

В целом, на основании проведенного исследования и прогнозных расчетов можно сказать, что политику сокращения уровня бедности населения Амурской области и повышения его уровня жизни можно охарактеризовать как совмещение двух стратегий: стратегии экономического роста и стратегии сокращения неравенства, при наибольшей приоритетности стратегии сокращения неравенства. Для сокращения общей (экономической) бедности необходимо обеспечивать экономический рост и удерживать неравенство на минимальном уровне. Для сокращения крайней (социальной) бедности следует в первую очередь создавать условия для сокращения неравенства при одновременном обеспечении экономического роста.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие основные выводы.

Уровень жизни — сложной и многогранное понятие, не имеющее одного индикатора, а определяемая комплексной системой показателей, которая постоянно совершенствуется в соответствии с изменяющимися условиями.

Уровень бедности является наиболее ярким и показательным индикатором уровня и качества жизни населения, оценки эффективности проводимых социально-экономических реформ.

Основной управления уровнем жизни населения является правильная и эффективная социальная политика, тесно взаимосвязанная с экономической политикой, основанная на экономическом росте, обеспечивающем ресурсную базу для проведения социально-экономических мероприятий.

Система индикаторов уровня жизни населения Амурской области, разрабатываемая официальными статистическими органами, не дает точной оценки его социально-экономического положения, так как не учитывает всех элементов его формирования.

За изучаемый период 1993;2003гг. по большинству показателей наблюдается устойчивая тенденция снижения уровня жизни населения Амурской области.

Прогноз на основе выявленных тенденций по большинству показателей неутешительный и характеризует еще большее снижение уровня жизни в 2005 г.

Наметившийся в последние годы экономический рост в Амурской области не оказывает существенного положительного влияния на повышение уровня жизни и снижения бедности населения.

Существующая социально-экономическая политика в Амурской области проводится в достаточной мере, но не является эффективной, так как не оказывает существенного влияния на повышение уровня жизни и снижение бедности населения, в силу ее слабой адресной направленности.

В повышении уровня жизни в основном нуждаются две классификационные группы населения: крайняя (социальная) бедность и общая (экономическая) бедность. Население категории экономическая бедность имеет низкий уровень жизни не в результате дефицита социальных трансфертов, а в результате дефицита доходов от активных видов деятельности — заработной платы и доходов от предпринимательской деятельности и имеет возможность самостоятельного выхода из создавшегося бедственного положения Население категории социальная бедность является действительно бедным и не имеет возможности для самостоятельного выхода из создавшегося положения в силу объективных или субъективных обстоятельств.

Мероприятия по повышению уровня жизни населения Амурской области должны проводиться в двух направлениях: 1) стратегия экономического роста, которая приведет повышению уровня жизни населения группы экономическая бедность- 2) стратегия сокращения неравенства населения по доходам посредством эффективной социальной политики, направленной преимущественно на группу социальная бедность.