Становление статистики в российской провинции: середина XIX столетия — 1917 г

Актуальность темы

исследования вытекает из значения статистики для выявления состояния и определения перспектив современного общества.

Историческая наука обеспечивает изучение соответствующего опыта отечественного статучета1, который начинался усилиями государства с последующим подключением общественных институтов.

Наименее известны дооктябрьские уроки статистической науки, особенно ранняя эволюция территориальной характеристики местных условий существования экономики, жизнедеятельности населения и т. д. Неоднократные попытки реформирования статистических органов, как в центре, так и на периферии свидетельствовали об официальном признании необходимости существования государственной статистики.

Важной составной частью пореформенного расцвета земского самоуправления стало создание текущего учета наиболее существенных проблем региона. Таковой может служить прекрасным примером формирования стат-службы в муниципальных органах.

Собственные замеры вели профильные органы различных ведомствот военных до церковных. Статистические подразделения, проводившие исследования отдельных губерний Российской Империи с привлечением казенных денежных ассигнований, существовали в некоторых неправительственных организациях (обществах): Русском географическом, Московском юридическом и пр. ^.

Дополнительную злободневность диссертационному исследованию придает нынешнее развертывание сбора количественной информации о жителях страны в 2002 г. и сельском хозяйстве в 2006 г.

1 См. новейшие определения понятийного аппарата в Федеральном законе РФ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» за 29 ноября 2007 г.: Российская газета. 2007. 6 дек.

Сочетание исторического опыта и современных возможностей позволит улучшить сбор и обработку сведений, имеющих большое значение для развития нашего общества.

Объектом работы выступает статистика как особая отрасль научного знания и практической деятельности, которая занимается цифровыми измерениями всех сфер положения социума на определенный момент.

Предметом изучения является история зарождения статистики в российской провинции, включая теоретические основания, организационную структуру и практику обследований региона.

Хронология диссертации в основном включает период с 1850-х гг. по 1917 г., т. е. с начала реальной работы местных статистических комитетов до коренного преобразования отечественной статистики после событий Октября 1917 г.

География сочинения типологически локализована Курской губернией с аграрной экономикой и преимущественно великорусами православноговероисповедания.

Историография темы исследования. Дооктябрьская литература общероссийского содержания, исключительно выполненная экономистами-статистиками, лишь попутно характеризовала дело региональной статистики.

Обобщенную характеристику содержат монографии A.A. Кауфмана и Н. И. Каблукова, комплексно осветившие рождение российской статистики. Причем последний, сопоставив таковую с западноевропейской, сформулировал вывод, что «русская статистика является уникальным явлением в мировой статистической практике"4.

2 См.: Кауфман A.A. Статистика, ее приемы и ее значение для общественных наук. М., 1912. 176 с.

3 См.: Каблуков H.A. Теория и методы статистики: Основные моменты ее развития: Краткий очерк статистики народонаселения М., 1915. 346 с.

4 Там же. С. 87.

Частные вопросы, включая критику компетентности региональных статкомитетов, поднимались соответственно в статьях Н. С. Голицына за 1860 г. и Н. Бочарова за 1871 г. Первый отстаивал необходимость сбора исходных сведений специально подготовленными профессионалами, а не волостными писарями и уездной полицией5. Второй обратил внимание на непрофильные функции указанных учреждений: от поиска данных о флоре и фауне до участия в археологических исследованиях6.

Ведомственная характеристика народонаселения получила отражение.

7 8 в статье П. И. Кеппена за 1889 г., публикации С. А. Новосельского за 1914 г. И т.д.

Ведущее место занимали труды о становлении земской статистики. Первоначально в них рассматривалась методика обследования крестьянских хозяйств. Начал эту традицию В. И. Орлов в 1870-е гг.9, впоследствии продолжил А. Ф. Фортунатов (1891)10 и особенно заведующий Уфимским зем-статбюро С. Н. Велецкий (1899 — 1900)11.

Различные экономические и оценочные обследования в 1911 г. обоб-12 щил В. Ф. Караваев, а в 1913 появилась работа И. М. Богданова о земской статистике начального обучения13.

5 См.: Голицын Н. С. О мерах к устройству статистических источников и работ в России //Журнал министерства внутренних дел. 1860. Ч. 3. С. 9- 15.

6 См.: Бочаров Н. Об участии губернских статистических комитетов в отечественной археологии // Труды I Археологического съезда. Т. I. М., 1871. С. 124−129.

7 См.: Кеппен П. И. О народных переписях в России // Записки Императорского Русского географического общества по отделению статистики. Т. IV. СПб., 1889. С. 18−45.

8 См.: Новосельский С. А. К вопросу о понижении смертности и рождаемости в России // Вестник общественной гигиены, судебной и практической медицины. 1914. № 3. С. 14−16.

9 См.: Орлов В. И. Сборник сведений по Московской губернии. Т. VI. М., 1879. 442 с.

10 См.: Фортунатов А. Ф. Общий обзор земской статистики крестьянского хозяйства // Итоги экономического исследования России по данным статистики. М., 1891. С. 156 228.

11 См.: Велецкий С. Н. Земская статистика: Справочная книга по земской статистике: В 2 ч. Ч II. Программы исследований. М., 1899. 845 с.

12 См.: Караваев В. Ф. Издания земств 34-х губерний по общей экономической и оценочной статистике, вышедшей за время с 1864 по 1-ое января 1911 г. СПб., 1911; Его.

Независимость земской статслужбы как самостоятельной отрасли деятельности местного самоуправления от властных структур отстаивалась И.П. Белоконским14.

Основы изучения нашей проблемы заложили именно курские земцы. Вначале история первых шагов сбора данных в контексте защиты и критики первого земского статсборника была дана соответственно И.А. Вер-нером15 и А.И. Роштоком16, а детализирована в юбилейной публикации тогдашнего сотрудника местного губернского земства.

И.П. Белоконского .

Исследование истории отечественной статслужбы продолжили советские статистики, начиная с издания ЦСУ за 1926 г., имевшее справочный хажя. рактер, в котором авторами — З.М. и H.A. Свавицкими — дано краткое введение «Исторический очерк сводов подворных переписей и задачи настоящей работы"18.

Наиболее полную картину рисуют работы А. И. Гозулова за 1941 и особенно за 1957 г. с фрагментарным освещением основных разновидностей дооктябрьских статобследований19.

Эволюция теоретических воззрений в области статистики отражена в.

20 трудах Н. К. Дружинина (1979) и Т. В. Рябушкина (1986). Персональная хаже. Библиографический обзор земской статистической и оценочной литературы со времени учреждения земств, 1864 — 1903 гг.: В 2 вып. СПб., 1906;1913 и др. 1 См.: Богданов И. М. Обзор изданий губернских земств по статистике народного образования. Харьков, 1913. 70 с.

14 См.: Белоконский И. П. Земское движение: Земство и конституция. М., 1910. 182 с.

15 См.: Вернер И. А. Статистика перед судом Курского земства // Русская мысль. 1878. № 2. С. 26−31.

16 См.: Рошток А. И. Земство и статистика // Русский вестник. Т. 196. СПб, 1888. С. 137 176.

17 См.: [Белоконский И.П.] Краткий исторический очерк деятельности земства Курской губернии за 35-летний период: 1866−1901. Курск, 1902. 140 с.

1 См.: Свавицкая З. М., Свавицкий H.A. Земские подворные переписи 1880 — 1913 гг.:Поуездные итоги. М., 1926. С. 2−14.

19 См.: Гозулов А. И. Местные переписи населения до революции // Ученые записки.

Ростовского-на-Дону финансово-эккономического института, 1941. Т. 1. С. 249−307- Его же. История отечественной статистики: Краткий очерк. М., 1957. 226 с. рактеристика ведущих деятелей российской статистики содержится в монографии Б. Г. Плошко и И. И. Елисеевой за 1990 г. 21.

С 1955 г. отдельными выпусками периодически выходили сборники статей по истории службы статистических исследований, из которых особо отметим работу И. Ю. Писарева о преемственности дореволюционной и со.

22 ветской статистики. Большинство публикаций там часто повторяют ранее.

23 разработанные положения за исключением анализа зарождения русских статежегодников24.

Позднее к анализу научного наследия местной статистики подключи.

25 лись и историки. Отдельные факты по нашей тематике изложены курянином Ю. Н. Друговским и москвичом A.M. Сахаровым, причем обе их ста.

9 f тьи представляют описание уже известного скандала в курском земстве .

На современном этапе изучением рассматриваемой проблемы активно занялась историческая наука, притом исключительно на региональном уровне.

Однако авторы пока сконцентрировали свое внимание на деятельности лишь губстаткомитетов, что относится к докторской диссертации В.А. Бер

См.: Дружинин Н. К. Развитие основных идей статистической науки. М., 1979. 269 е.- Рябушкин Т. В. Теоретические концепции в отечественной статистике. М., 1986. 310 с.

9 1.

См.: Плошко Б. Г., Елисеева И. И. История статистики. М., 1990. 195 с.

22 См.: Писарев И. Ю. Первые годы советской статистики // Очерки по истории статистики СССР. Сб. 1. М., 1955. С. 163−191.

23 См., например: Смирнский В. И. Из истории земской статистики // Очерки по истории. Сб. 3. М., 1960. С. 130−144- Творогова H.A. Из истории русской дореволюционной статистики // Очерки по истории. Сб. 4. М., 1961. С. 43−69.

24 См.: Машихин Е. А., Симчера В. М. История статистических ежегодников России, СССР и США // Очерки по истории. Вып. 6. М., 1972. С. 116−151.

9 ^.

См., например: Комарова И. И. Научно-историческая деятельность статистических комитетов // Археографический ежегодник. М., 1986. С. 85- 96.

26 См.: Друговской Ю. Н. Статистика перед лицом Курского земства // Вопросы общественного и социально-экономического развития России в XVIII — XIX вв.: По материалам центральных губерний. Рязань, 1974. С. 113 — 136- Сахаров A.M. «Статистический скандал» в Курском земстве // Вопросы истории. 1984. № 3. С. 182−186. динских, посвященной преимущественно Вятскому региону27, подобным кандидатским сочинениям Н. Е. Старчиковой за 2004 г. по Пензенской губернии и И. М. Захаровой за 2005 г. по Северо-Западу28, публикацией A.C.

0Q.

Минакова по Орловщине .

История земской статистики России представлена обзорными статьями.

В.Ф. Абрамова, специальным диссертационным исследованием по Московской губернии за 2003 г. 31 и др.

Белгородец Ф. П. Тройно, липчанин J1. И. Земцов и орловчанин И/Н. Емельянов коснулись демографической и сельскохозяйственной статистики в Центральном Черноземье и Курском регионе .

Нашей теме ближе всех диссертационное исследование И. Д. Чепелевой за 1994 г. о краеведческих организациях, к которым причислены и местные статкомитеты Воронежской, Курской и Тамбовской губерний на грани XIXXX веков со спорным выводом «деятельность губстаткомитетов имела.

См.: Берлинских В. А. Губернские статистические комитеты и русская провинциальная историография: 1860 — 1890 гг.: Дис. д-ра ист. наук. Киров, 1994. 423 е.- Его же.

Русская провинциальная историография. М., 2002. 360 с.

См.: Старчикова Н. Е. Историко-краеведческая деятельность губернских статистических комитетов во второй четверти XIX — начале XX вв.: На примере Пензенской губернии: Дис.. канд. ист. наук. Пенза, 2004. 193 е.- Захарова И. М. Провинциальные статистические комитеты Северо-Запада России: Из истории становления отечественной статистики: Дис.. канд. ист. наук. СПб., 2005. 306 с.

См.: Минаков A.C. Организация и функционирование губернских статистических комитетов во второй половине XIX-начале XX веков: На материалах Орловской губернии // Межвузовский сборник научных трудов. Брянск, 2001. Вып. 9. С. 141−151.

30 См.: Абрамов В. Ф. Земская корреспондентская сеть в Московской губернии // Социс. 1996. № 5. С. 129−132- Его же. Земская статистика народного образования // Социс. 1996. № 9. С. 83−87 и др.

31 См: Нецунская И. Н. Деятельность земских статистиков по обследованию крестьянского хозяйства в Московской губернии: 1876−1904: Автореф. дис.. канд. ист. наук. М., 2003. 23 с.

32 См.: Тройно Ф. П. Статистические исследования как источник по демографии периода капитализма // Историография и источники по исторической демографии Центрального Черноземья. Курск, 1989. С. 29−30- Земцов Л. И. Подворные переписи 1880-Х-1900;х гг. как источник по демографии Центрально-Черноземного региона // Там же. С. 3032- Емельянов И. Н. Курское крестьянство в материалах Всероссийской сельскохозяйственной и поземельной переписи 1917 г. // Там же. С. 34−36. большое значение в общественно-политической жизни Центрального Черноземья" 33.

Значительно подробнее деятельность Курского статучреждения и биографии его сотрудников показал С. П. Щавелёв в докторской диссертации и соответствующей монографии, но главным образом применительно к их археологическим поискам на Курщине34.

Отметим также справочную книгу С. А. Ляховой об исторических этапах статистической службы в Курской области и источниковедческую публикацию петербужца А. И. Раздорского за тот же год о губернских статобзо.

Отдельные аспекты изучаемой тематики, освещающие процедуру статистических операций по учету населения Курского края, представлены в.

3 /Г диссертационном исследовании Н. Д. Борщик .

Имеющаяся литература позволяет прийти к выводу об отсутствии специальных диссертационных сочинений по дооктябрьскому становлению провинциальной статистики с комплексным освещением всех ее видов. Непосредственно по теме нашими предшественниками разработаны лишь разрозненные данные о Курской губернии.

Методологическая основа диссертационной работы представлена принципом взаимодействия объективного (политика государства и потребно.

Чепелева И. Д. Участие научно-краеведческих обществ в общественно-политической жизни России в конце Х1Х-начале XX веков: На материалах Воронежской, Курской и Тамбовской губерний: Дис.. канд. ист. наук. Курск, 1993. 190 с.

34 Щавелёв С. П. Первооткрыватели курских древностей: Очерки истории археологического изучения южнорусского края. Вып. 2: «Золотой век» курского краеведения: 18 601 910;е годы. Курск, 1997.139 е.- Его же. Судьбы исторических древностей Южной Рос*-сии и их место в ее провинциальной культуре XVII — XX веков: По материалам архео-лого-этнографического изучения Курского края: Автореф. дис.. д-ра ист. наук. ВГУ-Курск, 2002. 41 с.

35 Ляхова С. А. Курские статистики на службе Отечеству: 1836 — 2006. Курск, 2006. 220 е.- Раздорский А. И. Обзоры Курской губернии за 1870 — 1915 гг. // Краеведение в Курском крае: история и современность. Межрегиональные связи: Труды 1 Международной краеведческой конференции. Ч. 3. Курск, 2006. С. 38^-7.

36 Борщик Н. Д. Эволюция государственной системы учета населения России в ХУН-Х1Х столетиях (наматериалах Курского края): Автореф. дисс.. д-ра ист. наук. М., 2012. 44 с. сти общества) и субъективного (значение человеческого фактора в конкретных сферах деятельности), который дополняется применением специальных методов исследования: многофакторности, сравнения, типологии, эволюционное&tradeи др. т.

Целью диссертации стало целостное освещение зарождения государственной и муниципальной статистики в Курском регионе путем решения следующих сквозных задач, последовательно раскрывающих по двум ее видам:

— организационное устройство;

— теоретические основания;

— финансовое обеспечение;

— кадровый потенциал;

— исследовательскую деятельность;

— публикации ее результатов.

Источниковую базу исследования составляет совокупность архивной документации и опубликованных материалов.

Ценный массив информации отложился в профильном фонде Центрального статистического комитета Российского государственного исторического архива, начиная с исходных законодательно-нормативных положений, регламентирующих создание и деятельность статслужбы. Особенно важны «Правила о Статистическом отделении», утвержденные мнением Государственного Совета Российской Империи и подписанные 20 декабря 1834 г. лично Николаем I. Именно этот документ принято считать началом организации отечественной статистической службы, поскольку им определялись функции Статистического отделения как центрального статистического органа и учреждались губернские/областные статистические комитеты (ГСК).

В дальнейшем работа органов государственной статистики неоднократно реформировалась, наиболее значимым в этом отношении стал циркуляр Статистического комитета при Министерстве внутренних дел «О должном направлении действий губернских статистических комитетов» от 30 декабря 1853 г., обеспечивший реанимацию ранее практически бездействующих ГСК, в т. ч. посредством введения их государственного финансирования.

Последующие нормативы Центрального статистического комитета (ЦСК, открывшегося в 1852 г. вместо Статистического отделения МВД), также отложившиеся в делопроизводстве фонда, позволяют воссоздать целостную картину руководства центром региональной статслужбы.

По государственной статистике наибольшую ценность представляет информация фонда 4 «Курский губернский статистический комитет» Государственного архива Курской области. Из массива разнообразных источников выделим комплект рукописных «Журналов заседаний Курского губернского статистического комитета» с ежегодными данными о кадровом составе, повестке его собраний, принятыми решениями и т. д., включая последующие доклады о реализации последних.

Первичный уровень состояния статдела достоверно рисуют материалы разных переписей, начиная с наиболее ранней местного значения в виде заполненных бланков на каждое домовладение города Курска в 1865 г. с важными хозяйственными и демографическими данными и заканчивая по-общинными листами Всероссийской сельскохозяйственной и поземельной переписи 1917 г.

В данном фонде имеется информация об изданиях Курского ГСК. Например, о первой «Памятной книжке Курской губернии» сохранились сведения о трудностях сбора соответствующих данных, себестоимости этого издания и процедуре публикации в 1860 г.

Привлечены возможности фонда «Переписных комиссий Курской губернии» за 1895−1898 гг., отразившие ход подготовительных работ по всеобщей переписи населения 1897 г. по всем 15 у.е.здам и губернском центре. Отложившаяся там документация позволяет представить большую организационную работу, проведенную Курским ГСК накануне этого сложного статистического мероприятия.

Выявлены сведения о причинах создания при губстаткомитете специализированной историко-археологической комиссии, чья деятельность явилась преддверием Курской губернской ученой архивной комиссии.

Становление муниципальной статистики прослежено по документам исполнительного органа самоуправления «Курской губернской земской управы» (ф. 39) и «Курского губернского по земским и городским делам присутствия» (ф. 54), имеющего надзирающие функции.

Отдельные материалы фонда «Курской духовной консистории» (ф. 20) позволили определить участие Русской православной церкви в становлении провинциальной статистики. Особенно ценными являются подлинники программ церковно-исторического и статистического описания Курской епархии 1850-х гг., сведения об организации обследования и содержании собранных материалов, а также конкретных исполнителях этой работы.

В личном фонде курского архивиста Л. Н. Познякова (ф. 967) обнаружена информация о несохранившихся документах, позволяющая расширить представление о деятельности земских статистических отделов.

В документах фонда курской Казенной палаты (ф. 184) есть данныё о персональном составе губернской и уездных оценочных комиссий, объектах и субъектах земского обложения, статистике собираемых земствами налогах.

В фонде советской эпохи «Курское губернское статистическое бюро» (ф. Р-327) сохранились доклады первого его председателя Е. К. Введенского, бывшего земского статистика, об организации статистической службы в Курской губернии до революцииособенно интересны собранные им сведения об этапах развития местной муниципальной статистики. Достаточно информативны и комбинационные таблицы по крестьянскому хозяйству Курской губернии, представляющие собой разработку материалов вышеуказанного аграрного обследования 1917 г.

В качестве дополнительных источников нами привлечены опубликованные результаты статистических обследований Курского региона, проведенные губернским статистическим комитетом по инициативе ЦСК, в т. ч. «Списки населенных мест Российской Империи, составленные и издаваемые Центральным статистическим комитетом Министерства внутренних дел» со сведениями по губернии- «Статистика землевладения 1905 г.» и др.

Использованы также опубликованные отчеты губстаткома, в которых имеются сведения о выполнении распоряжений Центрального статкомало организации курянами отдельных статистических исследований на территории губернии.

Изучены сохранившиеся издания местного ГСК: «Памятные книжки», «Труды Курского губернского статистического комитета», «Курские сборники», «Обзоры Курской губернии», разносторонне характеризующие его публикаторскую деятельность.

В периодическом издании «Курские губернские ведомости» в неофициальной его части, наряду с циркулярами ЦСК и разъяснениями официальных лиц по статистическим вопросам, почерпнуты сведения из местной хроники, неоднократно печатавшей статистические материалы для «ознакомления почтенной публики».

Усилия земцев рисуют «Своды постановлений Курского губернского земского собрания», особенно интересна история создания профильных отделов и бюро при Курской губернской земской управе: оценочно-статистического отдела, медико-статистического бюро, бюро сельскохозяйственной статистики, справочно-педагогического отдела, а также непрофильных отделов: страховой комиссии и ветеринарного отдела, которые собирали и обрабатывали соответствующий материал.

Печатные «Журналы заседаний Курского губернского земского собрания» позволили раскрыть эволюцию муниципальной статистики за сорокалетний период. Особую ценность имеют сведения о причинах открытия первого земского статистического бюро в 1880 г. и скандальных подробностях прекращения его деятельности в 1887 г. Здесь опубликованы доклады специальной «особо-избранной» комиссии «по предмету Общего сборника, изданного Курским губернско-земским статистическим бюро». Можно сделать определенные выводы о роли А. И. Роштока, первого заведующего Статистическим бюро, считавшего себя «отцом курской статистики», в развитии упоминавшегося статистического скандала.

Привлеченный «Доклад Курской губернской земской управы об организации оценочно-статистических работ в Курской губернии согласно законов 8 июня 1893 г. и 18 января 1899 г.» позволил выяснить причины создания земского оценочно-статистического бюро и начала им обследований отдельных уездов в 1895 г.

Исключительно информативны статистические сборники земских обследований социально-экономического состояния Курской губернии в пореформенный период. Одним из первых статистических изданий Курского губернского земства стали «Земские ежегодники» как результат корреспондентского способа статучета, выходившие в 1880 — 1882 гг. Стоит также отметить изданные итоги земских подворных переписей 1881 — 1885 гг., ставшие причиной серьезных разногласий в курском земстве.

Проанализированы издания профильных земских статистических бюро и отделов, посвященных различным отраслям земского хозяйства, что позволило в полной мере оценить объем обработки статистических сведений, собранных земскими статистиками и добровольными корреспондентами.

Уникальным источником выступает публикация «Курскими епархиальными ведомостями» в 1905 г. дневника Е. Дучина «Из записной книжки земского статистика».

Таким образом, использованный нами круг источников отличается необходимым разнообразием и возможностью сопоставления информации. Анализ использованных в исследовании архивных и печатных материалов показывает, что они содержат различную по полноте и степени достоверности информацию, но в целом создают целостное представление о формировании статистической службы в российской провинции.

Научная новизна. Данная работа выступает первым специальным диссертационным исследованием с единым освещением становления статистики в российской провинции на государственном и муниципальном уровнях.

Наибольшую ценность представляет выявление в предоктябрьское время опыта взаимодействия органов госстатистики и земского учета при подготовке и проведении общероссийских аграрных обследований в 1916 и 1917 гг.

Значительным вкладом явилось формулирование нового вывода о двоякости создания губернских статкомитетов: формального — с 1834 по 1836 г. и фактического — за 1853−1855 гг. Земская служба закономерно возникла позднее: в Курской губернии — с 1880 г., которой зато удалось быстро наладить свою работу.

Применительно к госстатслужбе особенно важно положение о местных ее органах как преимущественно исполнителях инициируемых центром обследований, что развенчивает традиционное заблуждение предшественников о самостоятельной исследовательской деятельности губстаткомитетов. Даже местный учет в основном осуществлялся на основании рекомендаций ЦСК, что имело место при переписи жителей города Курска в 1865 г., опыт осуществления которой позднее сыграл немаловажную роль в ходе всеобщего подсчета российского населения в 1897 г.

Новаторским направлением является изучение соискателем ведомственной статистики, имевшей независимый характер: Военного министерства, Министерства финансов и др., собиравших региональную информацию.

В качестве дополнительного канала сбора общероссийских данных описана деятельность научной общественности в лице Русского географического общества и т. п.

В отношении муниципальной статистики отметим определяющее значение политических пристрастий земского учета в Курском крае, что наглядно показал нашумевший статскандал в 1887 г., увольнение И.П. Белоконско-го в 1897 г. и т. д.

Практическая значимость. Изучение становления статистических органов в российской провинции приобретает сегодня в нашем государстве важное практическое значение. Многие выводы данной диссертации могут быть востребованы при подготовке и проведении статистических обследований, обработки их результатов на федеральном и региональном уровнях.

Важнейшие положения данного. исследования целесообразно использовать в обобщающих трудах по отечественной истории, литературе статисти-ко-экономического содержания, научном краеведении, специальных изданиях по исторической демографии, а также в различных вузовских курсах для подготовки историков и экономистов, служащих государственных и муниципальных учреждений.

Апробация результатов. Основные положения диссертации отражены в 6 публикациях автора общим объемом 2,5 пл., включая 2 научные статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ. Результаты исследования докладывались на конференциях различного уровня в Белгороде (2011), Курске (2011), Кирове (2012).

Структура работы включает введение с обоснованием темы исследования, основной текст в двух главах, заключение, примечания, общий список использованных в диссертации источников и литературы.

Общие выводы по второй главе «Земская статистика». Установлено, что создание статистических отделов в органах местного самоуправления европейских губерний началось не сразу после земской реформы 1864 г., а только в 1880-х гг. Земские статистические исследования дали целый массив достоверных сведений о жизни российского крестьянства во всем его многообразии, чего не смогла сделать государственная статистика.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Начало простейшего статистического учета (населения, имущества, земель и пр.) относится к глубокой древности. Но теоретические основания и предпосылки формирования статистической науки появились только в XVIII веке.

В России первые статистические операции связаны с поземельными и подворными описаниями ХУ1-ХУП вв., впоследствии замененные ревизиями населения, «генеральными» описями и межеваниями, а также топографическими описаниями губерний.

Официальное оформление государственной статистической службы началось в начале XIX века, когда в 1811 г. было открыто Статистическое отделение при Министерстве полиции.

В результате целого ряда преобразований государственная статистическая служба перешла в ведение Министерства внутренних дел, при котором был создан Центральный статистический комитет, а в регионах учреждались губернские/областные статистические комитеты. Первоначально предполагалось, что сотрудники ГСК будут трудиться безвозмездноне предусматривалась оплата государственным служащим и чиновникам, заполнявшим многочисленные статистические таблицы и формуляры, для которых эта нагрузка была дополнительной.

Это привело к тому, что сведения, собираемые на местах, были неточные и неполные, поступали в ГСК несвоевременноэти обстоятельства затрудняли их статистическую обработку. Только с введением государственного финансирования, утверждением штатного расписания, четких должностных обязанностей правительственная статистика получила право на свое существование, даже несмотря на то, что ЦСК после всех реформ так и не стал единым централизованным статистическим органом.

С середины XIX столетия по 1917 г. в русской провинции сформировалась и функционировала система различных форм статистического дела: государственных, общественных, земских. Среди первых особо важное значение имело звено МВД — ЦСК — ГСК, которое дополнял регулярный сбор информации другими ведомствами.

К недостаткам государственной статистики относились избыточная централизация, тормозившая инициативность губстаткомов, отсутствие низовых статистических органов на уровне уездов и в органах городского самоуправления, что сказывалось на полноте и достоверности статистических сведений и вызывало нарекания в обществе, а также распыление усилий и параллелизм работы разных звеньев данной системы.

Различные министерства и ведомства Российской Империи были заинтересованы в полной и достоверной информацииза неимением таковой многие из них вынуждены были проводить сбор нужных данных собственными силами. Ведомственные обследования и последующее издание полученных данных часто были более качественными аналогичных правительственных, что объяснялось привлечением к статистическим работам собственных служащих, хорошо знакомых с существующим положением дел. Проведение независимых обследований регионов также наладили некоторые научные общества, имевшие всероссийский характер.

Серьезными недостатками ведомственной статистики было издание отдельных разрозненных сведений, не поддающихся сопоставлениюдублирование разными ведомствами одних и тех же обследований, что в целом не могло дать представление о развитии как отдельных регионов, так и всей страны.

Земская статистика стала развиваться после создания органов местного самоуправления, предусмотренных земской реформой 1864 г. В местной я статистике лидировала деятельность земской службы, периодически производившая сплошные переписи и собиравшая текущую статистику.

Истоком образования специализированных статистических учреждений при земских управах стали «предметы земского ведения», включающие земские повинности, народное образование и здравоохранение, страхование, общественное призрение и пр.

Отношение к данным правительственной статистики у земцев было скептическим вследствие некачественного сбора первичных данных, что только ускорило создание собственных статучреждений. К середине 1880-х гг. земская статслужба начала работу практически во всех европейских губерниях Российской Империи.

В уездах создание земских статистических учреждений не планировалосьвся работа по сбору и обработке информации возлагалась вначале на выборных земских статистиков, затем на добровольных корреспондентов.

Для русской земской статистики характерно стремление правдиво и полно отражать социальные условия России второй половины XIX в. Эти особенности отличают земскую статистику не только от правительственной статистики России, но и от западноевропейских статистических исследований, носивших по преимуществу формально-математический характер.

Благодаря деятельности земских статистиков удалось собрать, обработать и издать колоссальный по объему и разнообразию материал, достоверно характеризующий состояние и развитие российских регионов. Во многих губерниях земские сплошные подворные переписи проводились неоднократноименно этот факт лег в основу российского законодательства, в результате чего некоторые функции государственной статистики были переданы в земства, например, ведение текущей оценочной статистики.

Традиционными стали общероссийские съезды статистиков, причем если съезд статистиков правительственных органов был единственным в дореволюционной России (проведен в 1870 г. по инициативе С.П. Семенова-Тян-Шанского), то проблемы земской статистики вообще и отдельных ее составляющих в частности неоднократно становились предметом обсуждения на различных форумах — совещаниях при Статистическом отделении Московского юридического общества, статистической подсекции IX съезда естествоиспытателей в Москве, общеземского съезда по школьной статистике, состоявшегося в Харькове и пр.

Во многом благодаря этому едиными принципами организации российского статдела постепенно становились правовые основания и научная методика, целевое финансирование, экспедиционные способы обследования региона и текущий учет сведений анкетным методом с последующей обработкой результатов, публикация сведений, широкое использование добытой информации и т. д.

Получила распространение профессия статистика, представленная квалифицированными специалистами, в т. ч. и женщинами. Сложился многочисленный слой добровольных корреспондентов, усилиями которых изучались отдельные явления провинциальной жизни, становившиеся основой для различных по содержанию «монографий».

Для земской статистики среди факторов, мешающих ее поступательному развитию, можно отметить чрезмерную регламентацию и политическую подозрительность к земской статслужбе, существенные различия в методах сбора и обработки информации, в результате чего изданные материалы отличались неоднородностью, затруднявшей возможность их сравнения.