Совершенствование управления государственной молодежной политикой в условиях модернизации российского общества

Актуальность диссертационного исследования обоснована следующими причинами. к.

Во-первых, выдвигая на каждой ступени исторического развития определенные требования к подрастающему поколению, общество создает условия для интеграции молодежи в социальную структуру. Это осуществляется через государственную молодежную политику, что вызывает потребность в системном изучении изменений, происходящих в данной социально-демографической группе, и в научном анализе процессов регулирования политики государства в отношении молодежи.

Во-вторых, в условиях модернизации России очевидна необходимость укрепления природного потенциала молодого поколения как важнейшего фактора воспроизводства общества и социального развития молодежи, а также переориентации молодежной политики на его эффективное использование.

В-третьих, сохраняющиеся кризисные явления в российском обществе актуализируют потребность в качественном улучшении положения молодежи, в локализации риска в молодежной среде, в поддержке инициатив молодых граждан, молодежных общественных объединений через совершенствование государственной молодежной политики.

В-четвертых, в условиях интенсификации институциональных механизмов государственной молодежной политики, развития сети «учреждений социального обслуживания молодежи, молодежных центров занятости, подростково-молодежных клубов, информационных и кадровых центров, появления современных технологий социальной работы с молодежью возникает необходимость определения новых критериев ее эффективности, адекватно отвечающих вызовам времени.

В-пятых, нарастающая глобализация и переход от постиндустриального к информационному обществу, непрерывное образование и рост ценности знания повышают необходимость в более активном вовлечении молодежи в процессы принятия решений на всех уровнях, как наиболее образованной части населения. В этой связи нуждаются в разработке новые формы молодежного самоуправления в рамках государственной молодежной политики.

Отсюда следует, что нуждается в качественном совершенствовании механизм управления социальной политикой государства в отношении молодежи, в соответствии с современными задачами возрождения России. Однако именно управленческий аспект государственной молодежной политики остается наименее изученным в современной социологии. Вместе с тем, ее эффективность на современном этапе как никогда зависит от умения предвидеть, предвосхитить поворот событий, что достигается как путем всестороннего социологического анализа закономерных изменений, происходящих в молодежной среде, так и применением социологических методов управления (маркетинга, стратегического планирования и проектирования), социологического мониторинга, социальной экспертизы, социального эксперимента и др. Этим определяется актуальность темы диссертации.

Указанное противоречие лежит в основе проблемной ситуации. Она определяется несоответствием достигнутого уровня управления государственной молодежной политикой ее целям и задачам, вытекающим из модернизации российского общества. Данное противоречие и является проблемой диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Исследуемая в диссертации проблема имеет множество аспектов, каждый из которых в той или иной мере получил отражение в отечественной и зарубежной литературе. Ее научная разработка берет начало в трудах.

Г. Гегеля, Г. Спенсера, Э. Дюркгейма, К. Маркса, В. И. Ленина, содержится в общесоциологических теориях, разработанных Т. И. Заславской, Г. Маркузе, Р. Мертоном, Л. Н. Москвичевым, Т. Парсонсом, Г. В. Осиповым, М. Н. Руткевичем, опирается на теории среднего уровня социологии молодежи, представленных в работах В. Н. Боряза, Ю. А. Зубок, С. Н. Иконниковой,.

A.И. Ковалевой, И. С. Кона, В. Т. Лисовского, В. А. Лукова, К. Маннгейма. П. Э. Митева, В. И. Чупрова, Ш. Эйзенштадта и др.

Углубленное изучение различных аспектов изучаемой в диссертации проблемы содержится в специальных социологических теориях: социального развития (В.И. Чупров), социального самоопределения (С.Н. Иконникова,.

B.Т. Лисовский), социальной интеграции (Ю.А. Зубок), социализации (А.И. Ковалева, А.А. Щегорцов), тезаурологического подхода (В.А. Луков), культурологических концепций (В.Ф. Левичева, А.И. Шендрик), социально-профессиональной мобильности (Д.Л. Константиновский, В.Н. Шубкин), социологии детства (С.Н. Щеглова), гражданских идентификаций (Е.А. Гришина, А.А. Козлов), образовательных стратегий (В.И. Добрынина, Т.Н. Кухтевич) инновационного потенциала (Ю.А. Зубок, В.И. Чупров), социальной сферы (В.И. Жуков, Г. И. Осадчая).

Большое значение для изучения молодежной политики имела разработка теоретических подходов к социологическому определению молодежи как самостоятельной социальной группы. В каждом из существующих подходов содержатся методологические основания для интерпретации социальной сущности молодежи и методические возможности для эмпирического исследования молодежных проблем. Они различаются, во-первых, с точки зрения охвата определенного этапа жизненного цикла (В.Т. Лисовский).1 При таком подходе в качестве сущностной характеристики молодежи выделяется наиболее активный.

1 См: Лисовский В. Т. Молодежь и образование на пороге XXI века // Молодежь: цифры, факты, мнения. — СПб., 1995. — № 2−3. — С.61−67- Социальная защита молодежи: вопросы теории и практики. — М., 1994. — С.28−49. период социализации. В отечественной социологии молодежи наиболее часто возрастные границы молодежи определяются периодом 15−29 лет, хотя существуют и другие основания возрастной периодизации. Так, в консенсусном подходе к определению границ молодежного возраста, изложенном в монографии И. М. Ильинского, они определяются в интервале от 13−14 до 29−30 лет. Разнообразные подходы применяются относительно внутренней дифференциации молодежи. Наряду с позициями, определяющими молодежь как искусственную психосоциальную конструкцию (Алещенок С.В.), 3 обосновывается отношение к молодежи как целостной категории (Ю.Р. Вишневский).4.

Во-вторых, под термином «молодежь» понимается социальный статус, определяемый возрастом (И.С. Кон, Ф.Р. Филиппов). В данном подходе подчеркивается неоднородность социального статуса молодежи и промежуточность ее общественного положения. Молодежные проблемы исследуются при таком подходе в непосредственной связи с основными видами деятельности молодых людей (учебой, работой, вторичной занятостью), с ролевыми структурами личности, а также с теми представлениями и стереотипами, которые сложились в обществе по отношению к представителям молодого поколения.

В-третьих, сущностные характеристики этой социальной группы рассматриваются в значении молодежной субкультуры (В.Ф. Левичева, А.И. Шендрик). В данной теоретической парадигме изучается особая форма организации молодых людей, определяющая стиль их жизни и мышления, отличающаяся специфическими нормами, ценностями и образцами поведения. К ее разновидности относится тезаурологический подход.

2 Ильинский И. М. и др. Молодежь планеты: глобальная ситуация в 90-х годах, тенденции и перспективы. -М., 1999. С. 43, 50, 54.

3 Ковалева А. И., Луков В. А. — Указ. соч. — С. 122.

4 Вишневский Ю. Р., Шапко В. Т. — Указ. соч.- Молодежь -97: надежды и разочарования. -М., 1997. — С.ЗЗ.

В.А. Луков).5 Согласно ему важнейшей составляющей, определяющей молодежь, являются распространенные в этой группе тезаурусы, представляющие собой ценностно-нормативные и мотивационно-ориентационные комплексы. ^ В-четвёртых, социальная сущность молодежи определяется с точки зрения её роли и места в общественном воспроизводстве (В.И. Чупров). В соответствии с данной теоретической концепцией изучаются воспроизводственная, инновационная, трансляционная функции молодежи, что обеспечивает целостный подход к ее социологическому изучению.

Существенно обогащает методологию и методику исследования проблем молодежи и молодежной политики рискологический подход в социологии (Ю.А. Зубок, В.И. Чупров).6 Он позволяет глубже раскрыть противоречия, возникающие во взаимодействии молодежи и общества в условиях социальной неопределенности и риска. Стремление отечественных исследователей молодежи к соблюдению принципа системности и комплексности в изучении молодежи послужило основанием для возрождения ювенологического (юнологического, ювентологического) направления в науке (В.В. Павловский, Е.Г. Слуцкий). В рамках этого направления предпринимаются попытки рассматривать проблемы молодежи на стыке различных наук (социологии, психологии, медицины, права и др.). Использование такого подхода раскрывает дополнительные возможности в научном анализе и планировании мероприятий молодежной политики.

Значительное влияние на развитие государственной молодежной политики оказали исследования по проблемам: труда (Н.М. Блинов,.

5 Ковалева А. И., Луков В. А. Социология молодежи. Теоретические вопросы. — М., 1999. -С. 132−144.

6 Чупров В. И., Зубок Ю. А., Уильяме К. Молодежь в обществе риска. — М., 2001, С.6−7- Международные документы по молодежной политике. — М., 1993. — С.6- Социология молодежи. — СПб., 1996. — С.21−24 и др.

7 Павловский В. В. Ювентология: проект интегративной науки о молодежи. — М., 2001; Слуцкий Е. Г. Основы ювенологии и ювенальной политики: история становления, проблемы и перспективы. — СПб., 2000.

Б.С. Павлов, Э.Н. Фетисов), образования (П.И. Бабочкин, JI.A. Гегель, И.М. Ильинский), культуры (JI.H. Коган, A. JL Маршак), студенчества (В .П. Бабинцев, Ю. Р. Вишневский, Т.Э. Петрова), молодежных движений (С.В. Алещенок, В. К. Криворученко, В. А. Родионов, Б.А. Ручкин), ^ политической жизни (Ю.Г. Волков, А.А. Козлов).

Немаловажное значение для выработки эффективных управленческих решений представляют собой публикации последних лет по тендерным, маскулинным, сексуальным и другим молодежным проблемам современной России (Е.С. Балабанова, Е. Ю Мещеркина, Г. И. Осадчая, А.А. Темкина).

Данные исследований социологов Челябинска, Самары, Кемерова, Красноярска, республик Татарстан и Башкортостан конкретизировали подходы к анализу положения молодежи в сравнительно-региональном разрезе.8.

Важным направлением в социологии молодежи явилась разработка теоретических и прикладных проблем молодежной политики. Этому посвящены работы Ю. В. Коврижных, В. А Лукова, В. В. Нехаева, Т. Э. Петровой, Г. И. Репринцевой, А. В. Шаронова. Различные подходы к концептуализации молодежной политики в европейском контексте содержатся в работах М. Бэнкса, М. Бэнтона, К. Валля, Д. Катлера, Л. Крисхолма, Р. Макдональда, И. Рихтера, П. Уиллиса, Т. Халла, А.Фурлонга. 9 Так, Г. Уиллимсон, Г. Холл, П. Лауритцен на основе анализа положения молодежи в европейских странах обосновали необходимость перехода от.

8 Молодежь России: историко-социологический аспект. — Челябинск, 1991; Социологи о молодежи Красноярского края. — Красноярск, 1987 и др.

9 Banks М., Bates I., Breakwell G., etc. Careers and Identities. — Open University Press, -Buckingham, — 1992; Cutler D., Frost R. Taking the Initiative: Promoting Young People’s Involvment in public Decision Making in the UK. — London, — 2001; MacDonald R., Coffield F. Risky Business? Youth and the Enterprise Culture. — London, — 1991; Willis P., Jones S., Cannaan J., Hurd G. Common Culture: Symbolic Work at Play in the Everyday Cultures of the Young. — Mlton Keynes, — 1990, etc. ресурснои проблемно-ориентированной молодежной политики к интегрированному подходу к молодежной политике.10.

Однако ряд актуальных проблем управления молодежной политикой не получил в научной литературе должного освещения. В частности, нуждаются в более углубленной научной разработке вопросы совершенствования механизма социального управления государственной молодежной политикой, социально-организационные принципы функционирования государственной службы по делам молодежи, оценка эффективности реализации государственной молодежной политики Прежде всего это касается диагностики молодежных движений, в том числе с использованием методологии системного анализа, оптимизации организационных структур и внедрения «командных» технологий социологии управления.

Целью диссертационного исследования является разработка концепции управления государственной молодежной политикой в условиях модернизации российского общества на основе изучения реальных тенденций в молодежной среде, отечественного и зарубежного опыта.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

1) разработать методы диагностики проблем социального развития молодежи;

2) определить регулирующую роль ценностных ориентаций в поведении молодежных групп для корректировки стратегии государственной молодежной политики;

3) обосновать актуальные задачи государственной молодежной политики и направления их реализации на современном этапе развития российского общества;

10 Williamson Н. Supporting Young people in Europe: Principles, Policy and Practice. -Strasbourg. — 2002; Hall Т., Williamson H. Citizenship and Community. — Youth Work Press, -Leicester, — 1999.

4) проанализировать источники и обосновать направления совершенствования кадрового обеспечения государственной молодежной политики;

5) уточнить место государственной молодежной политики в системе + социального управления;

6) разработать на основе анализа существующих подходов к формированию организационных структур государственной молодежной политики рекомендации по их совершенствованию.

Объектом исследования является политика государства по отношению к молодым гражданам, находящимся в процессе взросления (транзиции).

Предметом исследования выступают формы и методы совершенствования управленческих отношений, возникающих в процессе целенаправленного воздействия государственной молодежной политики на социальное развитие молодежи в условиях становления многоукладной, социально-ориентированной рыночной экономики в современной России.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют теоретические положения социологической науки, позволяющие рассматривать процесс совершенствования государственной молодежной политики в неразрывном единстве с развитием общества как результат модернизации общественных отношений. Прежде всего, это теоретические разработки М. Вебера, Э. Дюркгейма, Т. Заславской, К. Маркса, Р. Мертона, Г. Осипова, Г. Спенсера, Э. Фромма, Ш. Эйзенштадта, В. Ядова и других, которые определяют методологические принципы анализа молодежных проблем, являются инструментом создания новых парадигм стратегии государства по отношению к молодежи. Теоретической базой настоящей работы послужил системный анализ трудов ранее названных отечественных и зарубежных ученых, заложивших фундаментальные основы социологии молодежи и социологии управления. При разработке концепции управления государственной молодежной политикой автор опирается на следующие идеи: социально-исторической и социокультурной обусловленности молодежного возраста (И. Кон), сущности молодежи как становящегося субъекта общественного воспроизводства (В.Чупров), социального самоопределения молодежи как условия ее развития (С. Иконникова, В. Лисовский), философских и общесоциологических принципов социального управления (В. Афанасьев, Г. Журавлев).

Источниковую базу исследования составили нормативные правовые, официальные информационно-аналитические материалы Минобразования России, Минтруда России, Минздрава России, Минкультуры России, МВД России, Минобороны России, Минпромнауки России, Минсельхоза России, Минэкономразвития России, Минфина России, Минюста России, Госкомспорта России, Госкомстата России. Во всех случаях, где было возможно, применялись данные государственной статистики, официальные данные федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и, в частности, официальные публикации и ответы на запросы Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи (1993;2000 гг.), Департамента по молодежной политике Минобразования России (2000;2003 гг.).

Кроме того, информационно-аналитическую базу диссертационного исследования составили разработки Московской гуманитарно-социальной академии (МГСА), Московского и Санкт-Петербургского государственных университетов, ИКСИ РАН, ИСПИ РАН, НИИКСИ СПбГУ и др.

Эмпирическую базу составляют данные широкомасштабных социологических исследований, проведенных в 2000 — 2003 годах под руководством или при непосредственном участии автора (базовыми являлись мониторинга НИЦ при Институте молодежи, ИКСИ РАН), а также вторичный анализ результатов исследований ИСПИ РАН):

Молодежь и образование в современной России" (НИИКСИ СПбГУ, 2002 год). В исследовании была использована квотная выборка. Выборочная совокупность составила 2340 человек и представлена типичной структурой социально-демографических характеристик в 36 населенных пунктах страны;

Эволюция мировоззрения российской молодежи за 1992;2001 годы" (Российский независимый институт социальных и национальных проблем, 2001 год). Общероссийская выборка составила 833 человека (в том числе молодежь в возрасте 16−30 лет — 503 человека, контрольная группа 40−50 лет — 330 человек). В выборку были включены предприниматели, работающие по найму в государственных и негосударственных организациях, учащиеся, студенты, безработные, военнослужащие, дифференцированные по полу, возрасту, образованию, социальному и профессиональному статусу;

Духовная преемственность поколений как фактор социального воспроизводства" (НИИКСИ СПбГУ, 2001 год). В опросе по 43 городам России выборка составила 2 600 человек (молодежь от 15 до 30 лет — 2 400), в том числе учащиеся высших и средних специальных учебных заведений -1250, работающая молодежь — 1150, контрольная группа возраста свыше 30 лет — 200 чел.;

Досуг и быт российской молодежи" (Российский независимый институт социальных и национальных проблем). Общероссийский опрос, проведенный в ноябре 2002 г., включал выборку 900 человек (в том числе молодежь от 16 до 30 лет — 600 человек, контрольная группа 40−50 лет — 300 человек).

Широко использовались материалы исследований, проведенных в регионах по заказам органов по делам молодежи.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1) разработаны концептуальные основы и принципы совершенствования государственной молодежной политики применительно к реальным нуждам различных групп молодежи;

У 2) обоснованы принципы управления государственной молодежной политикой: принцип системности, позволяющий учитывать тенденции развития молодежи во всех сферах ее жизнедеятельности, выявлять потребности, ориентации и мотивацию ее социального поведенияпринцип эффективности, позволяющий соотносить полученные результаты с целями государственной молодежной политики и достигать их с меньшими затратамипринцип адресности, который позволяет точно определить получателя продукта государственной молодежной политикипринцип оперативности, дающий возможность быстро, рационально и конструктивно действовать службам по делам молодежи, корректировать их * структуру и функциипринцип партнерства и гласности в работе с молодежью, позволяющий привлекать к ней не только заинтересованные государственные структуры, но и негосударственные, а также неформальные молодежные сообществапринцип адекватности, позволяющий соотносить государственную молодежную политику с реальным состоянием экономики, стратегией государства в социально-культурной сфере, с реальными нуждами молодежи;

3) уточнено понятие «социальное развитие молодежи в трансформирующемся обществе» и раскрыт социальный механизм комплексной системы управления процессом его стимулирования через создание условий для развития физических сил и духовного потенциала щ молодого поколения;

4) уточнены основные принципы построения эффективных организационных структур государственной молодежной политики, в числе которых баланс полномочий и ответственности, единство и определенность целей, эффективность внутренних и внешних связей, действенность обратных связей между субъектом и объектом государственной молодежной политики, гибкость и адаптивность структуры к изменениям внешней среды, к возникающим нуждам молодежи;

5) разработана базовая организационная структура комплексной территориальной службы по работе с молодежью, в составе которой предусмотрен ресурсный центр, ответственный за мониторинг внешней среды и состояния молодежи, а также за создание и организацию работы временных «проблемных команд» по актуальным на данной территории проблемам (безработная молодежь, уличная работа, несовершеннолетние родители, воины, прошедшие «горячие точки» и т. д.);

6) обоснованы приоритетные направления внедрения новых информационных технологий управления в сфере государственной молодежной политики на базе социологического анализа проводимых мероприятий и использования зарубежного опыта.

В качестве результатов диссертационного исследования на защиту выносятся теоретические основы концепции совершенствования управления государственной молодежной политикой, включающей следующие основные положения: взросление (транзиция) и адаптация молодежи к условиям самостоятельной трудовой, семейной и общественной жизни представляет собой диалектически противоречивый процесс. Подходы к совершенствованию государственной молодежной политики в Российской Федерации должны раскрывать характер противоречий, возникающий в условиях становления многоукладной, социально-ориентированной рыночной экономики в современной России, в сфере труда, образования и воспитания молодых граждан на этапе их социального взрослениясоциально-экономическая направленность государственной молодежной политики заключается в своевременной профессиональной и гуманитарной подготовке молодежи для адекватного жизненного старта в условиях построения гражданского общества, демократического государства и перехода к рыночной экономике. В соответствии с этим необходима действенная, полифункциональная, скоординированная общегосударственная система молодежной политики, интегрирующая усилия всех ее заинтересованных субъектов, в том числе, молодежигосударственная молодежная политика, механизм ее разработки и реализации должны быть направлены на развитие инновационного потенциала молодежи в интересах общества и с должным общественным признанием деятельности молодых граждан и их объединений, на поддержку молодых людей в ситуациях риска, на формирование проектов и программ, обеспечивающих социальное творчество молодежигосударственная молодежная политика нуждается в дальнейшей институционализации социальных механизмов, обеспечивающих доведение ее продукта до конкретного потребителя. Молодежь не гомогенна, ее потребности и нужды различаются в соответствии с доходами, образованием, социальным статусом, возрастом, что должно найти отражение в социальной дифференциации этих механизмовтенденции современного общественного развития предъявляют новые требования к определению социально-обусловленных приоритетов, к повышению оперативности и адресности государственной молодежной политики: ее эффективность прямо пропорциональна «точности наведения», быстроте и оперативности доставки «продукта» потребителю (клиенту) на конкретной территории для определенной молодежной группы. Это предъявляет повышенные требования к квалификации кадров государственной молодежной политикигосударственная служба по делам молодежи, как фактор общественного воспроизводства и социального развития самой молодежи, должна иметь разветвленную территориальную структуру. Это предполагает наличие опорных центров комплексного, универсального характера, способных оказать содействие молодым людям по вопросам образования, воспитания, трудоустройства, медицинской помощи, улучшения жилищных условий, организации досуга и др.- возникает необходимость в разработке системы минимальных социальных стандартов обеспечения молодежи в рамках государственной молодежной политики, включающей социальные нормы и нормативы, в том числе объемные и сетевые (нормы и нормативы обеспечения учреждениями и другими институтами), примерные стандарты деятельности и рамочные нормативы финансовых затратключевой характеристикой успешного управления в сфере государственной молодежной политики является ее инновационная направленность, в связи с чем представляется оправданным и перспективным создание временных творческих групп (команд), ориентированных на разработку новых социальных технологий (услуг) — дальнейшее совершенствование государственной молодежной политики связано с использованием методов социологии управления (маркетинг, стратегическое планирование, социальное прогнозирование, социальное проектирование и др).

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы: в качестве оснований для дальнейших сравнительных исследованийв учебных курсах по социологии молодежи, социологии управления, менеджментупри подготовке кадров социальных служб для молодежи, социальных и молодежных работниковнайти широкое применение для совершенствования системы государственной молодежной политики и государственной службы молодежи.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на международных и всероссийских научно-практических конгрессах, конференциях, симпозиумах, опубликованы в итоговых сборниках, отражены в публикациях автора. Авторские разработки вошли в нормативные правовые документы и аналитические материалы федерального уровня, а также нашли применение в работе органов и учреждений сферы государственной молодежной политики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Результаты проведенного диссертационного исследования показали специфику современной экономической, социально-культурной и политической ситуации в России и состояние молодежи, уровень ее социального развития, который молодежь оценивает достаточно высоко. Более 80 процентов опрошенных верят в свои силы и рассчитывают на лучшее в своей жизни.

Социолого-управленческий анализ практики государственной молодежной политики показал ее необходимость, обоснованность ее концепции, размах, важность ее координирующих и интегрирующих технологий, особенно в плане привлечения внебюджетных инвестиций, взаимодействия (по горизонтали и вертикали) объектов и субъектов управления.

Важнейшим достижением практики следует считать формирование правовой базы и структуры государственной службы по делам молодежи. Она начала современное оформление в 90-е годы 20 столетия. Ряд принципиальных положений того периода остаются вполне приемлемыми в современных условиях.

Исследование позволило выявить и обосновать основные проблемы и направления совершенствования государственной молодежной политики:

1. В молодежной среде утверждается осознание того, что человечество имеет специфику развития, связанную с усилением глобальных, материальных, информационных, социокультурных и других цивилизационных процессов. Идет переход от имперского, силового гегемонизма к транснациональной и прежде всего экономической интеграции. Мир, оставаясь еще фрагментарным, становится мультикультурной системой с ядром общих ценностей: права человека, демократия, свободная конкуренция, гражданская ответственность, мирное сосуществование, взаимоуважение культур.

2. Новые поколения усваивают новое видение мира, права и ответственность демократического сообщества, в целом сохраняют уважение к великим образцам и событиям отечественного и общемирового наследия в экономике, искусстве, науке, культуре. Это базовые компоненты самореализации, социализации молодежи и ее публичного дискурса с обществом.

Концентрация внимания государства на взаимодействие с молодыми гражданами, создание целостной системы воспитания, профилактики правонарушений, консолидация деятельности детских и молодежных общественных организаций, объединение усилий структур, осуществляющих молодежную политику, при усилении координирующей роли органов по молодежной политике, будут способствовать продвижению России по пути создания гражданского общества.

3. Государственная молодежная политика нуждается в дальнейшей институализации социальных механизмов, обеспечивающих доведение ее продукта до конкретного потребителя. Молодежь не гомогенна, ее потребности и нужды различаются в соответствии с доходами, образованием, социальным статусом, возрастом, что должно найти отражение в социальной дифференциации этих механизмов.

Важным элементом управления в сфере государственной молодежной политики являются ежегодные доклады о положении молодежи. Следует расширить эту практику на федеральном уровне и распространить в регионы с целью использования выводов и заключений, предложений и рекомендаций в качестве основы для принятия управленческих решений.

4. Проблема дифференциации государственной молодежной политики по территории и группам молодежи должна решаться при одновременной интеграции муниципальных органов образования, молодежной политики, труда и социальной защиты, культуры, спорта на основе преодоления ведомственной разобщенности. В сферу такой интеграции входят и негосударственные источники инвестиций и участники работы с молодежью (фонды, попечительские советы, коммерческие структуры и т. д.).

Взаимодействие на разных уровнях позволит государственным и муниципальным органам вести целенаправленную работу с юношами и девушками, координировать усилия других ведомств в решении проблем молодежи, внедрять элементы комплексности, находить болевые точки в социальном становлении юношества.

5. Не без внимания должны оставаться проблемы маргинальной части молодежи, сознание которой переживает состояние когнитивного диссонанса, чье материальное положение является критическим.

Необходимо расширить сеть учреждений социального обслуживания молодежи и разработать нормативы их обеспечения. Возникает необходимость в разработке системы минимальных социальных стандартов обеспечения молодежи в рамках государственной молодежной политики, включающей социальные нормы и нормативы, в том числе объемные и сетевые (нормы и нормативы обеспечения учреждениями и другими институтами), примерные стандарты деятельности и рамочные нормативы финансовых затрат.

6. В настоящее время сектор воздействия государственной молодежной политики недостаточен по охвату проблем и глубине проводимых мероприятий. За пределами влияния государственной молодежной политики оказались многие юноши и девушки, особенно сельских территорий. Неполноценна помощь государства в профориентационной деятельности, в подготовке и трудоустройстве молодежи. Обостряется проблема жилья для молодых семей.

Одним из приоритетов молодежной политики в области занятости должно стать создание и развитие полноценных информационных и консультационных служб для молодежи, доступных для молодых людейособенно в депрессивных регионах — и располагающих всеобъемлющей и постоянно обновляемой информацией о возможностях в сфере труда и занятости, а также создание временных рабочих мест для учащейся молодежи.

7. Тенденции современного общественного развития предъявляют новые требования к определению социально-обусловленных приоритетов, к повышению оперативности и адресности государственной молодежной политики: ее эффективность прямо пропорциональна «точности наведения», быстроте и оперативности доставки «продукта» потребителю (клиенту) на конкретной территории для определения молодежной группы. Это предъявляет повышенные требования к квалификации кадров государственной молодежной политики.

Требуется более эффективная и комплексная кадровая политика, подключение подготовленных работников, знающих особенности молодежной субкультуры, к выполнению вновь разрабатываемых проектов.

8. Дальнейшее совершенствование государственной молодежной политики связано с использованием методов социологии управления (маркетинг, стратегическое планирование, социальное прогнозирование, социальное проектирование и др.). Преимущества менеджмента проявляются в согласованности, скоординированности действий субъектов государственной молодежной политики и их служб на местах, в рациональном использовании ресурсов, в реализации таких функций, как планирование, координация, мотивация и контроль. Разделение управленческого труда закрепляется в организационной структуре, а набор стандартных действий — в управленческих процедурах.

На организационно-управленческом уровне необходимо налаживание координации в сфере молодежной политики, повышение роли органов по молодежной политике в межотраслевом регулировании. Первостепенной задачей является поддержка усилий местного самоуправления по созданию и стабилизации работы органов по молодежной политике.

9. Ключевой характеристикой успешного менеджмента в сфере государственной молодежной политики является ее инновационная направленность, в связи с чем представляется оправданным и перспективным использование технологии создания команд, как гибких временных творческих групп, ориентированных на разработку новых социальных технологий (услуг). Такие группы создаются для организации летнего отдыха, игровых клубов, интернет-кафе, трудовых отрядов, для тренерской работы и т. д. Наличие инновационного потенциала в системе государственной молодежной политики становится залогом ее успешной деятельности, если на каждом уровне управления регулярно обновляются знания, повышается квалификация, поощряются продуманные эксперименты, творческое развитие продуктивных идей.

10. Наиболее яркими примерами успешного использования в государственной молодежной политике приемов менеджмента являются маркетинг и стратегическое планирование. Маркетинг позволяет всю деятельность субъекта управления ориентировать на производство высококачественного, конкурентоспособного продукта (услуги). Частично эту задачу решают социологи, производя большой объем аналитической работы по выявлению нужд, потребностей, ориентаций молодежи, составлению стратегических планов. Как отмечают эксперты, этого явно недостаточно. В системе рыночных отношений государственную молодежную политику следует рассматривать как специфическую организацию, выпускающую на рынок свой продукт (услугу) в качестве конкретного потребителя (клиента). Он может воспользоваться такой услугой, а может выбрать другую, предоставленную, к примеру, неформальной или даже преступной группировкой.

11. Система органов государственной молодежной политики представляет собой особое единство с внешним окружением. Ее функционирование происходит в рамках установленных границ, которые изменяются во времени и пространстве. Определение границ осуществляется через формализацию горизонтальных и вертикальных связей между внесистемными субъектами (неформальными молодежными сообществами, фондами, попечительскими организациями, спонсорами и пр.).

Предстоит сосредоточить усилия на развитии инфраструктуры молодежной политики, в первую очередь на муниципальном уровне.

12. Главным условием эффективного влияния на процессы самореализации, социализации молодежи (молодежного менеджмента), признанного обеспечить ее вхождение в трудовую сферу в любой рыночной ситуации, является его стратегическая ориентация, реализуемая через разработку и внедрение стратегического планирования. Такое планирование предусматривает разработку стратегических и тактических целей работы с молодежью, формирование условий и системы мер по обеспечению прибыльности длительных и краткосрочных молодежных проектов, развитие инновационного процесса, своевременного изменения в управлении, устранение возникающих трудностей и использование новых возможностей. Стратегический менеджмент предполагает своевременное предвидение изменений на рынке, учет и контроль таких изменений.

Одной из основных проблем регулирования процессов самореализации, социализации молодежи является прогнозирование изменения внешней среды ее социального развития, изменений ее поведения и адекватной реакции государственной молодежной политики на эти изменения, реализуемые через корректировку стратегических и тактических планов. Речь идет о влиянии на процессы самореализации, социализации молодежи, что является непременным условием повышения эффективности государственной молодежной политики. Эта проблема в настоящее время разработана недостаточно.

Таков перечень первоочередных мер, направлений совершенствования и развития государственной молодежной политики на перспективу.