Развитие гуманистически-инновационного ресурса управления системой образования в субъекте Российской Федерации

Разрушение модели социально-экономического, политического развития и происходящие изменения в России с начала 90-ых годов прошлого столетия поставили систему российского образования перед необходимостью ее радикального обновления как в области новых ценностей, идеологических ориентиров и содержания, так и в области организационно — институционального построения всей системы образования на всех ее уровнях.

Функционирование системы образования в прежних условиях происходил на основе высокой степени централизации, что находило свое отражение на всех уровнях и во всех структурах системы образования. Существовавший способ организации системы образования соответствовал требованиям своего времени.

Однако изменения государственного строя, политических доктрин, структуры экономики и экономических механизмов, нравственных и интеллектуальных ценностей, формирование открытого рынка труда не могли не отразиться на деятельности образовательной сферы. В сфере образования к началу 21 века произошли заметные качественные изменения.

На смену прежнему единообразию учебных заведений пришло многообразие их типов, место унифицированных учебных программ заняли вариативные образовательные программы, содержащие федеральный, национально-региональный и школьный компоненты, принципиально обновилось содержание социально-гуманитарного образования. В тоже время необходимо учитывать тот фактор, что школа является, с одной стороны, наиболее устойчивым, консервативным и одновременно очень деликатным механизмом, а с другой, как высокоразвитый организм, она не допускает резких вмешательств, которые приводят к разрушению существующего и не ускоряют, а замедляют темпы развития.

Планируемые изменения прежде всего должны обеспечить главный результатреализовать потенциал каждого человека на право достигать высших экономических и духовных результатов.

Формирование образовательной политики на рубеже тысячелетий в этих изменившихся условиях потребовало опоры на новую методологию образования, на новые образовательные парадигмы и принципы, которые чётко обозначены в важнейшем документе, каковым является «Национальная доктрина образования в Российской Федерации на период с 2001 по 2025 годы», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 года № 751 [108].

Принятию и утверждению Национальной доктрины образования предшествовала огромная работа по обсуждению самых значимых направлений стратегического развития российского образования на ближайшие 25 лет, в котором принимали участие самые широкие слои профессионального педагогического сообщества и общественности, как на федеральном, так и на региональных уровнях. Результатом широкого обсуждения проблем образования явился вывод о том, что образование должно стать основным ресурсом для создания в стране открытого гражданского общества и конкурентоспособного государства. Доктрина отражает новые условия функционирования образования, ответственность социальных партнеров — государства, общества, семей, работодателей. [108- 5].

В российском обществе утвердилось новое понимание роли образования. Во все большей мере оно стало рассматриваться не только в числе основополагающих факторов и гарантий экономического развития, но и обеспечения фундаментальных прав и свобод человека, становления гражданского общества. Школа, обладая огромным потенциалом, при целенаправленном его использовании, может осуществить свое возрождение, как значимого социального института, способствовать становлению свободного открытого общества. Именно в этой связи образование на ближайшие годы объявлено в числе государственных приоритетов.

Результатом государственной приоритетности образования должна стать высококонкурентная и сильная Россия. Вот почему очевидна и сама необходимость модернизации российского образования, практическое осуществление которой в ближайшие 10 лет (2001;2010 г. г.) должно ускорить достижение отдалённых образовательных результатов.

Современная модернизация образования — это, прежде всего, новая философия образования, иные цели и ценности образования, иные идеи. Таковой идеей, положенной в основу государственной политики в области образования, побуждающей интерес, активизацию научного поиска путей, форм, методов, средств, обеспечивающих свободное творческое развитие личности и способность к адаптации к изменяющимся социально-экономическим, политическим условиям общества, являются идеи гуманизма. Современному обществу сегодня как никогда нужна личность, способная сделать свой выбор и нести за него ответственность. Приоритетными сегодня становятся не только вопросы качества обучения и социализации, но и создание условий личностного роста учащихся. А это, в свою очередь, возможно только тогда, когда в школе царит атмосфера уважения, признания личностной равноценности и равноправия в образовательном процессе. Гуманистические понятия являются базовыми понятиями, и, прежде всего на них в нашем исследовании выстраиваются изыскания сущности управления. Идеология гуманизма все более отчетливо находит свое отражение и свое место в гуманистической педагогике, которая должна базовые ценности наполнить новым содержанием. «Школа — в широком смысле этого слова — должна стать важнейшим фактором гуманизации общественно-экономических отношений, формирования новых жизненных установок личности"[78−2].

В «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года» определены основные принципы: повышение качества образования, его доступность и эффективности.

Но, провозглашая эффективность, доступность и качество образования, обновлённая философия образования отдает приоритеты гуманистическим ценностям, обеспечению деятельности, направленной на формирование нового типа личности, ставит работников системы образования в такую ситуацию, когда необходимо уходить от жёсткости сложившихся стереотипов и вынуждает обеспечивать поиск активного практического внедрения новых технологий и методик, так как очевидно, что новые задачи старыми методами и подходами не решить.

Сложность управленческих проблем, определяющих характер преобразований в системе образования, в том числе и на региональном уровне, также требуют детального и глубокого осмысления, новых идей и подходов, которые бы раскрывали пути повышения эффективности управления в первую очередь развитием образовательных систем.

Ближайшая цель — формирование оптимальной модели управления, которой четко будут распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность субъектов образовательной политики, прежде всего — образовательных учреждений и органов местного самоуправления, региональных и федеральных управленческих структур. Должна быть обеспечена гласность и прозрачность обсуждения и принятия управленческих решений" [78−22].

Задачи, поставленные в Концепции, требуют существенного перераспределения управленческих функций. Причем это перераспределение функций органов управления системой образования должно осуществляться и на федеральном, и на региональном уровнях, как «снизу», так и «сверху».

Уже сейчас сокращаются функции прямого директивного администрирования со стороны органов управления, укрепляется автономия образовательных учреждений, которым предоставляется право самостоятельного формирования учебных программ, выбор методов обучения, финансовой и хозяйственной самостоятельности школ, создаются попечительские советы и другие общественные органы, а также профессиональные объединения учителей и ассоциации родителей.

Условием развития региональной системы образования выступают интеграция и взаимодействие всех ступеней (уровней) образовательных систем, хотя проблема разграничения функций федерального, регионального и муниципального уровней и уровня образовательного учреждения еще, к сожалению, остается.

Причина этого явления, прежде всего, связана с незавершенностью законодательной базы и наличием широкого спектра неоднозначных региональных ситуаций. В этом вопросе за последние годы сделано достаточно много, однако четкого разграничения функций и ответственности еще не достигнуто.

Другая причина видится в слабом развитии форм горизонтальной интеграции, в доминировании интеграции вертикальной. Тенденция к централизации во многом связана с отсутствием горизонтальных — формальных и неформальных — способов управления — различных ассоциаций, школьных образовательных округов, разнообразных комплексов и центров.

Важной для нашего исследования является проблема региональной системы образования. Практика показывает, что не существует стратегии, единой для всех образовательных систем, как не существует и единого универсального стратегического управления образованием. Не приходится говорить и о научно обоснованных и апробированных моделях управления региональными системами образования. В большей степени существующие модели складываются стихийно, а процесс выработки стратегии в каждом отдельном случае зависит от потенциала региона, уровня его развития, характеристик образовательной системы и творческого отражения руководством образования региона его социально-образовательных проблем. Сложившаяся ситуация в образовании показывает, что необходим поиск и практическая апробация таких управленческих ресурсов, которые обеспечат эффективное и действенное управление развитием систем образования любого уровня, в том числе региональной.

Проблемы регионализации проявляется в настоящее время, к сожалению, недостаточно ярко, что актуализирует проблему управления развитием региональной системой образования. Однако во всём многообразии научно-педагогической литературы не обнаружено работ, рассматривающих гуманистически — инновационный ресурс в развитии региональных систем образования.

Гуманистически-инновационный ресурс в нашем понимании рассматривается как дополнительные возможности управления, деятельность которых связана с освоением нововведений в региональной системе образования и инициированных самими субъектами управления образованием. В связи с этим управление региональной системой образования мы соотносим не только и не столько с целью ее самовоспроизводства, но и с целью ее развития.

Управление развитием педагогической системы региона должно осуществляться на основе последовательного вывода образовательных учреждений (как основных составляющих системы) в инновационный режим. Поэтому усилия структуры управления должны быть направлены на проявление творческой активности педагогического коллектива, на развитие учебного заведения с учётом особенностей социального, эколого-экономического окружения"[ 148 -76].

Идеи гуманизма сегодня положены в основу государственной образовательной политики, которая должна обеспечить свободное и творческое развитие личности. Гуманистическая ориентация рассматривается нами с позиций и посредством таких категорий, как свобода личности, ее саморазвитие, целостность и пр. Но как система она должна рассматриваться совместно с обществом. Рядом ученых она рассматривается, как пружина, которая придает активность всей системе ценностей. Вот почему особое внимание уделено принципу общественно-государственного управления образовательными системами на всех его уровнях, который в свою очередь предполагает активное включение в процесс управленческой деятельности всех субъектов управления на всех этапах управления.

Психолого-педагогическая наука и широкая образовательная практика нуждается в поисках ответа на вопросы: какие составляющие широкой образовательной практики региональной системы образования способны стать пусковым механизмом качественных преобразований, обеспечивающих успех модернизации образования на уровне конкретного субъекта РФ? Как обеспечить ведущее влияние гуманистически — инновационного ресурса на развитие региональной системы образования? Какой тип управления наиболее соответствует переводу региональной системы образования из режима функционирования в режим развития? Каковы механизмы управления, определяющие развитие региональной системы образования? Правомерными являются вопросы о том, каковы механизмы взращивания инновационных управленцев и активных общественников? Какое влияние на развитие региональной системы образования может оказать общественность?

Разработка данных положений, размышления и научно-исследовательский поиск ответов на эти, и многие другие вопросы отражены в результатах нашего диссертационного исследования, определили его цель и проблему.

В свою очередь необходимо отметить, что эффективность решения проблем образования во многом зависит от четкости их формулирования, учета внешних и внутренних по отношению к системе социальных и политических условий, а также сочетания интересов субъектов, влияющих на их формирование.

Проблема исследования заключается в разрешении противоречия между недостаточной научной разработкой вопроса о включенности гуманистически — инновационного ресурса управления образованием на региональном уровне и необходимостью его внедрения в практику региональных органов управления образованием.

Тема исследования: «Развитие гуманистически-инновационного ресурса управления системой образования в субъекте Российской федерации».

Цель исследования: обосновать социально-педагогические и организационнотехнологические условия реализации гуманистически — инновационного управления по запуску управленческого ресурса для перевода региональной образовательной системы из режима функционирования в режим развития.

Объект исследования: региональная система образования.

Предмет исследования: условия развития гуманистически — инновационного управления региональной системой образования.

Гипотеза исследования: развитие гуманистически — инновационного управления региональной системой образования любого субъекта Российской Федерации возможно, если:

— созданы предпосылки для осуществления системного подхода к управлению на школьном, муниципальном и региональном уровнях;

— систематически осуществляться переподготовка менеджеров образования всех уровней образования в гуманистически — инновационной парадигме;

— происходит переориентация позиций государственно-общественных механизмов управления образованием на региональном уровне с авторитарного на гуманистически-инновационный характер управления;

— систематически создаются условия включения в процесс педагогического творчества и педагогических инноваций всех субъектов образовательного процесса.

Задачи исследования:

— определить соотношение между социально-педагогическими категориями «региональная система образования» и система образования субъекта Российской Федерации;

— раскрыть социально-педагогические основы развития региональной системы образования и обосновать методологию управления развитием региональной системой образования;

— определить сущность и роль гуманистически-инновационного ресурса в развитии региональной системы образования;

— разработать технологии включения и взращивания общественно-государственных механизмов управления образованием на школьном, муниципальном и региональном уровнях.

Этапы исследования:

Исследование проводилось в три этапа.

Первый этап — 1990; 1994 гг.

Изучалась и анализировалась научно-педагогическая литература по основным направлениям исследования. Осуществлялся анализ деятельности региональной системы образования, формулировались выводы о состоянии региональной системы образования, определялись причины жёсткого функционального состояния образовательной системы региона, моделировался управленческий эксперимент по переводу региональной системы образования из режима функционирования в режим развития.

Второй этап — 1995 — 1998 гг.

Продолжалось изучение психолого-педагогической литературы по проблеме исследования. Проводился социально-педагогический эксперимент по переподготовке учителей гуманитариев. Формировалась научная концепция гуманистически-инновационного управления развитием образовательных систем. Осуществлялись обобщение и анализ экспериментальных данных. Формулировались выводы о необходимости проведения регионального управленческого эксперимента по запуску гуманистически-инновационного ресурса.

Третий этап — 1999 — 2003 гг.

Проводился управленческий эксперимент по переводу региональной системы образования из режима функционирования в режим развития на основе гуманистическиинновационного управления через переподготовку менеджеров школьного, муниципального, регионального уровней образовательной системы региона в рамках мегапро-екта «Развитие образования в России».

Экспериментальная база исследования:

— региональная система образования Еврейской автономной области.

Методологическая основа исследования:

— системный подход в изучении и анализе педагогических явлений;

— основы теории образовательных систем, теория самоорганизации и развития сложных систем, положения теории управления, концепция модернизации образования;

— теория моделирования и стратегического менеджмента;

— основы педагогической инноватики.

Методы исследования. Использовались методы, адекватные задачам исследования:

— сравнительный теоретико-методологический анализ научной литературы и результатов педагогических исследований;

— моделирование;

— анкетирование;

— наблюдение включённое и опосредованное;

— метод экспертной оценки;

— эксперимент, социально-педагогическое проектирование.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования заключается в том, что совокупность полученных в нём теоретических и практических результатов содержит решение актуальной для педагогической науки и широкой образовательной практики проблемы — теоретико-методологической разработки и организационно-педагогического обеспечения гуманистически-инновационного ресурса для развития региональной системы образования.

В частности, в исследовании решены задачи, имеющие значение для теории и практики образования:

— уточнены социально-педагогические категории «региональная система образования» и «система образования субъекта Российской Федерации»;

— обоснована методология гуманистически-инновационного управления развитием системы образования на школьном, муниципальном и региональном уровнях;

— определены механизмы управления развитием системы образования на школьном, муниципальном и региональном уровнях;

— разработана модель гуманистически-инновационного управления образованием;

— доказана социально-педагогическая значимость гуманистически-инновационного ресурса в управлении развитием региональной системы образования;

— определены условия взращивания и включения в процесс управленческой деятельности государственно-общественных механизмов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработана совокупность положений и рекомендаций по практическому запуску гуманистически-инновационного ресурса и реализации модели управления развитием региональной системы образования, апробирована и внедрена на уровне субъекта Российской Федерации модель гуманистически — инновационного управления развитием региональной системы образования, практически запущен управленческий ресурс через подготовку менеджеров образования разных уровней, в Еврейской автономной области реализованы совместные проекты с Институтом «Открытое Общество», вскрыты и практически используются при аттестации педагогических кадров критерии педагогического творчества и педагогических инноваций, апробирована методика и технология выявления ключевых проблем региональной системы образования.

Достоверность полученных научно-практических результатов исследования обеспечена опорой на современные теоретико-методологические воззрения на природу управления в социальных (образовательных) системах, концепции личностно-ориентированного, кибернетического, синергетического подходовширокомасштабной опытно-экспериментальной работой по реализации проектов, направленных на повышение квалификации учителей-гуманитариев, менеджеров образования на территории Еврейской автономной области в течение 10 лет при грантовой поддержке Института «Открытое Общество» и практической организации гуманистически-инновационного управления в системе образования субъекта Российской Федерации.

Внедрение и апробация результатов исследования осуществлялась на территории Еврейской автономной области в период с 1995 по 2003 годы в форме учебно-проектировочных семинаров работников системы образования в рамках педагогического «Консорциума культурно-образовательных инициатив Востока России" — в образовательных учреждениях ЕАО в форме конкурсов проектов и пилотных площадокпутем выступлений соискателя на научно-практических конференциях, совещаниях различного уровня и публикаций в открытой печати.

На защиту выносятся:

— социально-педагогические и организационнотехнологические условия гуманистически — инновационного управления развитием региональной системы образования;

— способы и технологии взращивания и включения общественно-государственных механизмов управления образованием на школьном, муниципальном и региональном уровнях;

— механизмы запуска гуманистически-инновационного ресурса для развития региональной системы образования;

— программа и технологии переподготовки менеджеров образования школьного, муниципального и регионального уровней;

— результаты совместных социально-педагогических проектов региональной системы образования ЕАО и Института «Открытое Общество».

Апробация и внедрение результатов исследования.

Результаты исследования докладывались и обсуждались на заседаниях Учёного совета Биробиджанского государственного педагогического института (1999, 2001, 2003), на заседаниях коллегии управления образования правительства ЕАО (1992 -2004 г. г.), на заседаниях правительства ЕАО (1996, 1998. 2000, 2001, 2002, 2003), на заседаниях Совета областного института усовершенствования учителей (1998, 2001, 2002, 2003), на заседании межрегионального совета в рамках мегапроекта «Развитие образования в России» (1998, 1999, 2001, 2002,2003), на областных научно — практических конференциях и на курсах повышения квалификации в областном ИУУ (1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003).

Основное содержание диссертации отражено в восьми публикациях.

Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений. Общий объём работы вместе с приложениями составляет 315 страниц.

Результаты исследования как совокупность положений по практическому запуску гуманистически-инновационного ресурса управления региональной системой образованием являются предпосылкой для дальнейших исследований по внедрению управленческого ресурса в широкую образовательную практику.

Вместе с тем в исследовании подтвердилось, что система образования по своей сути и природе консервативна. Она не может и не должна допускать резких колебаний из стороны в сторону в зависимости от политической и экономической конъюктуры.

Особая роль в управлении региональной системой образования и составляющих ее элементов принадлежит руководителям разных уровней, чья педагогическая и гражданская позиция, взгляды и убеждения, знания, опыт и определяют, в основном, региональную образовательную идеологию, которая чаще всего является авторской и определяется ценностями, профессионально-педагогической и управленческой компетенцией управленца-лидера.

Результаты выполненного исследования не являются исчерпывающими, и не охватывают всех аспектов рассматриваемой проблемы. За рамками данного исследования остались вопросы, требующие дальнейшего изучения.

Наиболее значимой, на наш взгляд, является проблема межрегиональных связей и взаимодействия, на которую в процессе практической работы вывело создание межрегионального некоммерческого партнерства «Консорциум культурно-образовательных инициатив Востока России». Более детальное исследование данной проблемы могло бы в значительной мере помочь в решении общих для регионов проблем, если под понятием регион рассматривать не отдельно взятый субъект Российской Федерации, а использовать это понятие в более широком смысле этого слова. Особую актуальность эта проблема приобрела в связи с выделением Федеральных округов в составе Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Необходимость существенных качественных изменений в системе образования вытекает, прежде всего, из задачи формирования принципиально нового типа личности. Именно эти задачи призвана решить программа модернизации управления системой образования на всех ее уровнях.

Сложность управленческих проблем, усложняющих в свою очередь и управленческие функции, во многом определяют и сам характер преобразований в системе образования региона, требуют новых идей и подходов, раскрывающих пути повышения эффективности регионального управления. Одной из таких идей является гуманистически-инновационный ресурс управления, который рассматривается нами, как дополнительная возможность эффективного управления системой образования.

Данным исследованием на уровне конкретного субъекта Российской Федерации разрешено противоречие между недостаточной научной проработкой вопроса о включенности гуманистически-инновационного ресурса управления образованием на региоиб нальном уровне и необходимостью его внедрения в практику региональных органов управления образованием.

Данное исследование подтверждает, что задачи модернизации требуют максимальной действенности управленческого ресурса для достижения больших результатов с наименьшими затратами как на уровне ШРСО (широкая региональная система образования), так и на уровне УРСО (узкая региональная система образования).

Управленческий ресурс в исследовании был направлен на эффективные и качественные изменения региональной системы образования. Решению поставленных в исследовании задач в наибольшей степени способствовала идея гуманизации образования.

Исследованием подтверждено, что гуманистически-инновационный ресурс управления запускает механизмы развития региональной системы образования и позволяет осуществить перевод образовательной системы любого уровня (школьного, муниципального, регионального, федерального) из режима функционирования в режим развития.

В ходе теоретического анализа и практического эксперимента доказано, что гуманистически-инновационный ресурс управления региональной системой образования обеспечивает приоритет педагогики толерантности, признание «Я — концепции» и выведение каждого обучающегося через индивидуальную образовательную траекторию и каждого педагога через индивидуальный образовательный маршрут на систематическое развитие, саморазвитие и самосовершенствованиеудовлетворение образовательных потребностей через реализацию консалтинговых функций образовательного сервиса на внутрисистемном уровне.

Гуманистически-инновационный ресурс в управлении образованием требует широкой консолидации с разнообразными общественными институтами, что позволяет современному российскому образованию быть предпосылкой становления гражданского общества.

В исследовании экспериментально доказано, что сложился региональный опыт разработки и принятия управленческих решений через государственно-общественные механизмы управления, главным преимуществом которого является инициация и интеграция общественно-педагогических инициатив «снизу».

В ходе опытно-экспериментальной работы в рамках исследования, определены педагогические, образовательные и иные условия, необходимые для становления и развития новой практики управления образованием, а также отработаны современные управленческие технологии в сфере образования, т. е. практически обеспечена систематическая внутрисистемная процедура по моделированию управленческого ресурса гуманистически-инновационного управления. Экспериментальная работа, направленная на развитие системы образования в Еврейской автономной области, охватывала все уровни системы и обеспечивала вхождение всех видов образовательных учреждений в режим развития и саморазвития.

Исследованием подтверждено, что эффективность образовательных инноваций и управленческих педагогических нововведений зависит от владения их субъектами технологиями разработки и освоения нового, а также от наличия условий, мотивирующих педагогический коллектив или педагогическое сообщество на достижение максимально высоких результатов работы школы или ШРСО в условиях целенаправленного развития.