Проблема Тайваня во внешней политике США на современном этапе

Актуальность темы

исследования. События 11 сентября 2001 г. и последовавшие вслед за этим военные действия в Афганистане, а теперь и ситуация вокруг Ирака, Ирана и Северной Кореи отодвинули на второй план проблему, которая несет в себе серьезную потенциальную угрозу для всей системы международной безопасности — проблему Тайваня. Как известно, руководство Китайской Народной Республики рассматривает возвращение острова в состав Китая в качестве важного политического приоритета. Пекин неоднократно заявлял о готовности применить военную силу против Тайваня, дабы не допустить провозглашения независимости острова и вернуть остров в состав КНР. Руководство Тайваня, опираясь на поддержку Соединенных Штатов, в качестве ответной меры осуществляет модернизацию собственных вооруженных сил с целью нейтрализовать возрастающую военную угрозу, исходящую от континентального Китая. Результатом такого противостояния стало наращивание обеими сторонами своего военного потенциала, что вылилось в настоящую гонку вооружений регионального масштаба по обе стороны Тайваньского пролива.

Угроза возникновения вооруженного конфликта стала более осязаемой в марте 1996 г., когда президент США Б. Клинтон направил два авианосца в зону Тайваньского пролива в качестве ответной меры на военные учения Народно-освободительной армии Китая в непосредственной близости от Тайваня. Хотя в настоящее время, на первый взгляд, ситуации в Тайваньском проливе присущи мир и стабильность, улучшаются или, по крайней мере, создается видимость улучшения отношений между Соединенными Штатами и КНР, однако проблемы, вызвавшие военное противостояние 1996 г., продолжают существовать. Более того, вероятность конфликта в Тайваньском проливе не снижается. Возникают опасения относительно того, что растущая экономическая и военная мощь Китая увеличивает его готовность пойти на решение тайваньской проблемы силовым путем. И хотя смещение военного баланса в пользу Китая не делает вооруженный конфликт неизбежным, однако уверенность Китая в своем военном превосходстве может создать дополнительный стимул для китайского руководства решить тайваньскую проблему наикратчайшим путем — путем применения военной силы против Тайваня. Более того, демократизация политической жизни на Тайване делает ситуацию в проливе еще менее предсказуемой. Сейчас уже трудно представить возможность мирного воссоединения при отсутствии согласия населения Тайваня. Ситуация в Китае, в свою очередь, характеризуется все большим ростом национализма, одержимостью идеен возрождения величия китайской нации и воссоединения Китая. Вместе с ростом экономического и военного потенциала, растут и внешнеполитические амбиции Китая.

Проблема Тайваня с момента возникновения вышла за рамки регионального конфликта и приобрела глобальное значение. На сегодняшний день проблема Тайваня является единственной потенциальной «горячей точкой», способной вовлечь Соединенные Штаты в вооруженный конфликт с крупной ядерной державой — КНР. Политика Соединенных Штатов в значительной степени оказывает влияние на развитие ситуации в Тайваньском проливе. Для объяснения и прогнозирования политики Соединенных Штатов в отношении тайваньской проблемы необходим многомерный анализ очень сложных, и иногда взаимоисключающих, интересов Соединенных Штатов и механизма принятия решений по тайваньской политике США.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является политика Соединенных Штатов в отношении проблемы Тайваня. Предметом исследования является механизм принятия решений по тайваньской политике США и политика США в отношении проблемы Тайваня при администрации Дж. Буша-мл.

Хронологические рамки. Хронологические рамки исследования охватывают период с 2001 г. по 2008 г., однако в ряде случаев приходится выходить за обозначенные рамки, чтобы обозначить исторический контекст рассматриваемого вопроса. Выбор нижней границы хронологических рамок обусловлен тем, что в 2001 г. в Соединенных Штатах свою деятельность начала администрация нового президента — Дж. Буша-младшего. В начале 21 в. произошла также смена высшего руководства на Тайване и в КНР: в марте 2000 г. президентом Тайваня стал представитель Демократической прогрессивной партии Чэнь Шуйбянь, что стало эпохальным событием, поскольку закончилось полувековое пребывание у власти Гоминьдана, а в 2003 г. в Китае произошла передача власти от третьего поколения китайского руководства во главе с Цзян Цзэминем к четвертому во главе с Ху Цзиньтао.

Цель и задачи исследования

Цель настоящего исследования — выявить особенности политики США в отношении проблемы Тайваня на современном этапе.

Для достижения цели диссертационного исследования были поставлены следующие задачи:

• Определить правовые основы политики Соединенных Штатов в отношении Тайваня.

• Обозначить интересы, которыми руководствуются Соединенные Штаты при проведении тайваньской политики, показав при этом их эволюцию.

• Раскрыть роль ведомств исполнительной и законодательной власти США в процессе принятия решений по тайваньской политике.

• Проанализировать деятельность американского конгресса 107−110 созывов в отношении Тайваня.

• Проанализировать и сравнить деятельность тайваньского и китайского лобби в Соединенных Штатах.

• Рассмотреть динамику американо-тайваньских отношений в политической и военной сферах на современном этапе.

• Обозначить и охарактеризовать возможные сценарии развития ситуации в Тайваньском проливе.

Методологическая основа. При рассмотрении эволюции американо-тайваньских отношений автор руководствовался принципом историзма и научной объективности. Принцип историзма предусматривает рассмотрение всех процессов и явлений, как в развитии, так и во взаимной и временной связи и обеспечивает комплексный подход к исследуемой проблеме. Принцип научной объективности требует учета всей совокупности исторических фактов, а также разностороннего анализа собранного материала.

При исследовании процесса принятия решений по тайваньской политике США был применен институциональный (бюрократический) методологический подход. Для сопоставления роли тайваньского и китайского лобби в процессе принятия внешнеполитических решений в США был использован сравнительный метод. При изучении материалов американского конгресса по тайваньской проблематике был использован контент-анализ.

Источниковую базу исследования составили различные по характеру документы и материалы. Их можно разделить на несколько основных групп:

Дипломатические документы. Решение поставленных исследовательских задач потребовало внимательного изучения текстов ряда международных договоров, деклараций и коммюнике: американо-китайских совместных коммюнике 1972 г., 1979 г. и 1982 г., Каирской декларации 1943 г., Потсдамской декларации 1945 г., Договора о совместной обороне между США и Китайской Республикой 1954 г. Вплоть до настоящего времени три американо-китайских совместных коммюнике составляют нормативную базу американо-китайских отношений, в том числе в них зафиксированы принципы политики США в отношении проблемы Тайваня.

Юридические акты США, Тайваня, КНР. Из законодательных актов США тщательному анализу подверглись Закон об отношениях с Тайванем 1979 г., по настоящий момент являющийся основным документом, определяющим принципы политики США в отношении проблемы Тайваня, а также ряд законов, принятых в рассматриваемый в исследовании временной период и привнесших новые основания в тайваньскую политику Соединенных Штатов. Важное значение для понимания контекста исследуемого вопроса имело изучение, в частности, Закона против сецессии КНР 2005 г. и Закона о референдуме Тайваня 2003 г.

Материалы конгресса США. К этой группе относятся тексты многочисленных резолюций и законопроектов, посвященных различным аспектам тайваньской политики СШАстенограммы пленарных заседаний обеих палат конгресса (Congressional Record) — стенограммы слушаний в комитетах, ведающих вопросами внешней политики (комитеты по делам вооруженных сил, по иностранным делам, по ассигнованиям). Ценность данных материалов определяется тем, что в них формируются и во многом выявляются позиции законодателей по основным вопросам политики США в отношении Тайваня. Ценным источником фактологической и статистической информации стали публикации Исследовательской службы конгресса (Congressional Research Service). Эти публикации содержат ценные статистические и фактические данные, экспертные оценки, политические обзоры, очерки о динамике американо-тайваньских и американо-китайских отношений. Документы исполнительной власти США, Тайваня, КНР. Для исследования современной политики Соединенных Штатов в отношении тайваньской проблемы автором диссертации привлекались материалы исполнительной власти США, КНР и Тайваня. Важным источником являются документы, размещенные на официальных сайтах Белого дома, госдепартамента, министерства обороны и Тихоокеанского командования США, а именно: публичные выступления, коммюнике, речи, интервью президента, госсекретаря и министра обороны США и их заместителей, пресс-релизы и материалы ежедневных брифингов официальных представителей аппарата президента, госдепартамента и министерства обороны США. Данная группа источников позволила выявить динамику официальной линии американской администрации в отношении тайваньской проблемы, а также судить о реакции американской администрации на то или иное событие в Тайваньском проливе. Документы аппарата президента также представлены концептуальными документами, такими как «Стратегия национальной безопасности» 2002 г. и 2006 г.

Документы министерства обороны США представлены в работе также докладами и отчетами министерства перед американским конгрессом — ежегодными докладами «О военной мощи КНР» 2002;2008 гг., а также «Четырехлетним обзором обороны» 2006 г. и «Обзором ядерной политики» 2002 г. Указанные документы дали возможность оценить позицию руководства вооруженных сил США в отношении состояния и соотношения вооруженных сил Тайваня и КНР, а также потенциала вооруженных сил КНР составить конкуренцию США в военном плане. Для анализа продаж американских вооружений на Тайвань незаменимой стала информация с официального сайта Агентства по оборонному сотрудничеству и безопасности министерства обороны США.

Поскольку цель исследования не предполагала специального рассмотрения внешней и внутренней политики Тайваня и КНР, материалы тайваньского и китайского правительств привлекались автором эпизодически. Для выявления позиции руководства КНР по тем или иным вопросам, касающимся китайско-американских отношений и отношений через пролив, оказалась полезна официальная информация с сайтов Госсовета КНР, МИДа КНР, Канцелярии по делам Тайваня при Госсовете КНР. Тексты выступлений и интервью президентов Тайваня были получены с сайта Офиса президента Китайской Республики.

Регистрационные документы и отчеты профессиональных лоббистов и лоббистских фирм. Информативным источником стали отчеты генерального прокурора конгрессу США в соответствии с законом о регистрации агентов, действующих в интересах иностранцев, 1938 г. (Foreign Agents Registration Act, FARA), публикуемые на официальном сайте министерства юстиции США, а также регистрационные документы и отчеты о лоббистской деятельности, предоставляемые лоббистами и лоббистскими фирмами Офису сената по общественным записям в соответствии с законом о раскрытии лоббистской деятельности (Lobbying Disclosure Act, LDA) 1995 г., находящиеся в открытом доступе на официальном сайте сената США. Данные материалы позволили провести анализ деятельности профессиональных американских лоббистов и лоббистских фирм по продвижению интересов Тайваня и КНР в США.

Периодическая печать. В ходе работы над диссертацией автором использовались сообщения ведущих англоязычных изданий (Washington Post, Foreign Affairs, Financial Times, New York Times, Los Angeles Times, National Review, Taipei Times, Taiwan Headlines, Japan Times, Asian Wall Street Journal), касающиеся различных аспектов развития ситуации вокруг проблемы Тайваня. На Интернет-сайте Taiwan Security Research регулярно размещаются тематические подборки сообщений мировых информационных агентств, а также аналитические обзоры, посвященные различным аспектам тайваньской проблемы. Материалы данной группы являются ценным источником фактической информации по рассматриваемой теме и применялись автором для реконструкции общей ситуации вокруг проблемы Тайваня. Однако заметим, что представленные журналистами факты сопоставлялись автором диссертации с более достоверной информацией.

Степень изученности темы.

Отечественная литература по проблеме Тайваня и политике США в отношении проблемы Тайваня крайне немногочисленна. Первые научные работы по данной тематике появились только с конца 1960;х гг., что объяснялось причинами идеологического характера. С конца 1960;х гг. в течение последующих двух десятилетий в СССР вышло несколько специальных монографий по проблеме Тайваня (В.Н. Барышников1, Г. И. Арсеньева2, Ф.А. Тодер3, Д.Т. Капустин4), а также было защищено несколько кандидатских диссертаций (В.А. Шнейдер5, Е.Г. Мироненков6). В 1970;е — 1980;е гг. появилась целая серия исследовании по внешней политике Китая и американо-китайским отношениям, в которых также освещались вопросы, связанные с проблемой Тайваня (М.С. Капица 7, С. Сергейчук8, С. Гломбинский9, С. Павляк10, С.К. Меркулов11, Е.П. Бажанов12, Г. В.Астафьев13, A.M. Дедовский14). В этот же период появились публикации в научных журналах по тематике американо-тайваньских отношений (В.Н.Барышников 15, И. Алексеев, Ф. Николаев 16, И. В. Васильев, Е.Г. Мироненков17, В. Петухов18).

В 1990;е гг. были опубликованы работы, посвященные общему развитию ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а также развитию китайско-тайваньских и российско-тайваньских отношений, в которых нашли свое отражение вопросы, связанные с проблемой Тайваня (Г.И. Чуфрин 19, А.Г.Яковлев20, А.Д. Богатуров21, Ю.М. Галенович22, Ю. Цыганов23). Тогда же.

1 Барышников В. Н. Тайваньский вопрос в китайско-американских отношениях (1949 — 1958). М., 1969.

2 Арсеньева Г. И. Тайвань и политика Пекина, Вашингтона и Токио (60-е и 70-е гг.). М., 1976.

3 Тодер Ф. А. Тайвань и его история (19 в.). М., 1978.

4 Капустин Д. Т. Тайвань и Южная Корея в китайско-американских отношениях. М., 1980.

3 Шнейдер В. А. Проблема Тайваня в политике США в отношении Китая (1949;1971). Автореферат диссертации на соискание степени кандидата исторических наук. М., 1971.

6 Мироненков Е. Г. Тайваньский фактор в американо-китайских отношениях (1972;1984). Автореферат диссертации на соискание степени кандидата исторических наук. М., 1985.

7 Капица М. С. КНР: три десятилетия — три политики. М.: Издательство политической литературы, 1979.

8 Сергейчук С. США н Китай. М., 1973.

9 Гломбинский С. Китай и США. М., 1975.

10 Павляк С. Политика США по отношению к Китаю. 1941;1955. М., 1976.

11 Меркулов С. К. Американо-китайское сближение (вторая половина 70-х гг.). М.: Наука, 1980.

12 Бажанов Е. П. Движущие силы политики США в отношении Китая. М., 1982.

13 Астафьев Г. В. США и Китай. М., 1983.

14 Дедовский A.M. Китайская политика США и советская дипломатия, 1942 — 1954. М.: Международные отношения, 1985.

15 Барышников В. Н. Американская политика вооружения тайваньского режима // Проблемы Дальнего Востока. 1983. № 1.СС.51−61.

16 Алексеев И., Николаев Ф. О проблеме Тайваня в американо-китайских связях // Международная жизнь. 1984. № 5. СС.35−41.

17 Васильев Н. В., Мироненков Е. Г. Тайваньский фактор в американо-китайских отношениях // Проблемы Дальнего Востока. 1985. № 2. СС.58−64.

18 Петухов В. Тайвань и политика США в Восточной Азии // Проблемы Дальнего Востока. 1987. № 5. СС.71−78.

19 АСЕАН в системе международных политических отношений / Отв. Ред. Г. И. Чуфрин и др. М., 1993.

20 Яковлев А. Г. Международно-политическая стабильность в АТР и Китай // Проблемы Дальнего Востока. 1995. № 5. СС.3−9.

21 Богатуров А. Д. Великие державы на Тихом океане. М., 1997. российские исследователи занялись изучением политических, правовых,.

9 Л социальных и экономических аспектов развития Тайваня (JI.M. Гудошников, К.А. Кокарев25, А.Ф. Оникиенко26, В.Г. Буров27, А.В. Островский28, Э.О. Батчаев29). С 1992 г. на регулярной основе стала издаваться серия справочно-аналитических материалов, в которой освящаются вопросы внутренней и внешней политики Тайваня, права, социальной и политической жизни и др. Исследований, специально посвященных тайваньской проблеме и американо-тайваньским связям,.

31 в 1990;е гг. было издано достаточно мало .

За последние восемь лет было написано относительно большое число научных статей и несколько монографий, в которых отражены различные аспекты внешней и внутренней политики Тайваня, отношений между двумя сторонами Тайваньского пролива, отношений в треугольнике США-КНР-Тайвань (А.Г. Ларин, В. В. Михеев 32, С. М. Труш, Г. В. Зиновьев, А. В. Ломанов 33, В. Б. Кашин, -у I л г л/ ч <ч.

П.Б. Каменнов, A.M. Лоханин, Э.О. Батчаев). Так, А. Г. Ларин занимается.

22 Галенович Ю. М. Москва-Пекин, Москва-Тайбэй: новое начало. М., 1994; КНР и Тайвань: некоторые вопросы взаимоотношений. М., 1992; Некоторые вопросы взаимоотношений материкового Китая и Тайваня. М., 1993; Рубеж перед стартом: китайская проблема для России и США на пороге 21 в. М.: Московский общественный научный фонд, 1999.

23 Цыганов Ю. Тайвань в структуре региональной безопасности Восточной Азии. М.: Academia, 1999.

24 Гудошников Л. М. Третий этап конституционной реформы и становление современного парламентаризма на Тайване // Проблемы Дальнего Востока. 1995. № 1- Многопартийность на Тайване. М.: Восточная литература, 1999.

25 Гудошников JI.M., Кокарев К. А. Политическая система Тайваня. М., 1997.

26 Оникиенко А. Ф. Экономический динамизм и эволюция авторитарного режима (Тайвань) // Авторитаризм н демократия в развивающихся странах. М., 1996.

27 Буров В. Г. Модернизация тайваньского общества. М., 1998.

28 Островский А. В. Тайвань накануне 21 в. М.: Восточная литература, 1999.

29 Батчаев Э. О. Политика модернизации Тайваня // Тайвань: краткие справочные сведения. М.: ИДВ РАН,.

1997. Вып.7- Эволюция институтов парламентаризма на Тайване//Журнал российского права. М.: Норма,.

1998. № 7. СС.129−134.

30 Тайвань: краткие справочные сведения. М.: ИДВ РАН, 1992;1997. Вып. 1−7- Современный Тайвань: Справочно-аналитические материалы. М.: ИДВ РАН, 1998;2004. Вып. 1−7 (8−16).

31 Кулик Б. Т. США и Тайвань против КНР. 1949;1952. Новые архивные материалы // Новая и новейшая история. 1995. № 5. СС.19−40- Усов В. Н. Тайваньский кризис 1958 г. // Проблемы Дальнего Востока. 1993. № 6. СС.118−127- Мирошннков С. Н. Политика США в отношении республики Китай. 1953;1955 гг. Автореферат диссертации на соискание степени кандидата исторических наук. Томск, 1997.

32 Михеев В. В. Китайско-тайваньские отношения после 11 сентября // Модернизация Тайваня и перспективы отношений с КНР. М.: ИМЭМО РАН, 2003. СС.10−17. j3 Ломанов А. В. Полгода после Клинтона: обороноспособность Тайваня в контексте политики США // Тайвань на рубеже веков: новые условия и новые вызовы / Под ред. А. Н. Карнеева. М.: ИСАА при МГУ, 2001. СС.221−239- Новое руководство в Пекине и перспективы отношений двух берегов Тайваньского пролива// На пути к созданию механизма обеспечения мира и стабильности в Тайваньском проливе. М.: Гуманитарий Академии гуманитарных исследований, 2005. СС.11−22.

34 Каменнов П. Б. Военная политика КНР и ее тайваньский аспект// Проблемы Дальнего Востока. 2005. № 6. СС.15−30.

33 Лоханин A.M. Тайваньская проблема во внешней политике администрации Б. Клинтона (1993;2000) //.

Вестник Поморского университета. Серия «Гуманитарные и социальные науки». 2006. № 3. СС.10−13- исследованием преимущественно вопросов отношений через пролив, в частности, прямых связей между двумя сторонами Тайваньского пролива. С.М. Труш38 и Г. В. Зиновьев 39 рассматривают политические аспекты американо-тайваньских отношений и отношений в треугольнике США-Китай-Тайвань. В.Б. Кашин40 исследует вопросы военной политики КНР, США и Тайваня в зоне Тайваньского пролива. Также было написано несколько кандидатских диссертаций, среди которых необходимо особо отметить диссертации И.А. Цветкова41 и В.Б. Кашина42. В работе И. А. Цветкова тайваньская политика США подвергается комплексному анализу на 50-летнем историческом отрезке (1949;1999 гг.), а именно показаны и проанализированы формы вовлечения США в тайваньскую проблему. В. Б. Кашин в своей работе проводит системное исследование неформальных инструментов влияния на политику США в отношении Китая и Тайваня, а также военно.

Американо-китайские отношения в 90-е: администрации Клинтона и проблема Тайваня // Проблемы новой и новейшей истории: сборник научных трудов. Вып.4. Ярославль, 2002. СС.98−108.

36 Батчаев Э. О., Искрич А. В. Стратегия Китайской Республики на Тайване в Азиатско-Тихоокеанском регионе. М., 2001; Батчаев Э. О. Правовое регулирование деятельности политических партий на Тайване. М., 2003.

37 Ларин А. Г. Отношения «через пролив»: некоторые итоги и перспективы // Проблемы модернизации Тайваня: Материалы научной конференции от 8 декабря 2000 г. М.: Памятники исторической мысли, 2001. СС.31−42- Тайваньская проблема при президенте Чэнь Шуйбяне // Тайвань на рубеже веков: новые условия и новые вызовы (сборник под ред. Карнеев А.Н.). М.: ИСАА при МГУ, 2001. СС.9−32- Отношения «через пролив»: экономическое сближение, политическая неустойчивость // Современный Тайвань: Справочно-аналитические материалы. М.: ИДВ РАН, 2002. СС.92−117- Президент Чэнь Шунбянь и Тайваньская проблема // Современный Тайвань: Справочно-анапитические материалы. М.: ИДВ РАН, 2004. СС.5−18- Отношения «через пролив» после президентских выборов 2004 г. // На пути к созданию механизма обеспечения мира и стабильности в Тайваньском проливе. М.: Гуманитарий Академии гуманитарных исследований, 2005. СС.27−35- Тайвань в 2005 г. // Проблемы Дальнего Востока. 2006. № 3. СС.86−91.

38 Труш С. М. Взаимоотношения США и КНР по Тайваньской проблеме: динамика и тенденции // Тайвань на рубеже веков: новые условия и новые вызовы (сборник под ред. Карнеев А.Н.). М.: ИСАА при МГУ, 2001. СС.239−255- Китайские сюжеты в предвыборной кампании США // На пути к созданию механизма обеспечения мира и стабильности в Тайваньском проливе. М.: Гуманитарий Академии гуманитарных исследований, 2005. СС.59−67- Отношения США-Китай: события, мотивации, глобальный контекст// США-Канада. 2007. № 2 (446). СС.25−43.

39 Зиновьев Г. В. Стратегическая неопределенность в тайваньском вопросе // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 7. СС.57−66- Тайваньский вопрос и история формирования нормативной базы американо-китайских отношений // Проблемы Дальнего Востока. 2004. № 2. СС.30−48- Отношения в треугольнике Вашингтон-Пекин-Тайбэй: политические аспекты (2000;2003 гг.) // Проблемы Дальнего Востока. 2003. № 5. СС.6−20- История американо-китайских отношений и тайваньский вопрос. Томск: Томский государственный университет, 2006.

40 Кашин В. Б. Изменение военного баланса в зоне Тайваньского пролива как признак глобальных сдвигов в балансе сил в ATP // Современный Тайвань: Справочно-анапитические материалы. М.: ИДВ РАН, 2004. СС.84−103- Новые нюансы в военно-политической ситуации в Тайваньском проливе // Проблемы Дальнего Востока. 2005. № 1. СС. 13−20- Новые моменты в военной политике КНР, США и Тайваня в зоне Тайваньского пролива// На пути к созданию механизма обеспечения мира и стабильности в Тайваньском проливе. М.: Гуманитарий Академии гуманитарных исследований, 2005. СС.67−75.

41 Цветков И. А. Политика США по отношению к тайваньской проблеме, 1949;1999 гг. Диссертация на соискание степени кандидата исторические наук. СПб, 2000.

42 Кашин В. Б. Китайский и тайваньский политический лоббизм в США и военно-политическая ситуация в зоне Тайваньского пролива. Автореферат диссертации на соискание степени кандидата политических наук. М., 2005. политической ситуации вокруг Тайваня и в китайско-американских отношениях в целом.

В целом, можно констатировать, что в отечественной литературе главным образом рассмотрены вопросы отношений между двумя сторонами Тайваньского проливаполитических, правовых, социальных и экономических аспектов развития Тайванявопросы, связанные с историей возникновения проблемы Тайванятайваньская политика США на том или ином временном этапе, однако за скобками остаются такие вопросы как роль различных ведомств исполнительной и законодательной власти США в процессе принятия решений по тайваньской политике, тайваньское и китайское лобби в США и их влияние на процесс принятия внешнеполитических решений. Отметим также, что подавляющее большинство исследований по тайваньской проблематике представлено аналитическими статьями.

Зарубежная историография представлена широким спектром работ, специально посвященных проблеме Тайваня, американо-тайваньским и американо-китайским отношениям, различным аспектам тайваньской политики США. Тайваньская проблематика всегда была чрезвычайно популярна среди американских исследователей, а со второй половины 1990;х гг. она приобрела особую популярность, что было стимулировано растущей комплексной мощью КНР на протяжении последних десятилетий, превратившим китайскую тематику в целом в одну из превалирующих на сегодняшний день в американской политологии, а также тайваньским кризисом 1995;96 гг., вызвавшим дискуссию относительно адекватности традиционной американской политики «стратегической неопределенности». Все зарубежные исследования по критерию их релевантности избранной нами теме можно разделить на несколько основных групп.

В первую группу входят работы, посвященные исследованию новейшего периода американо-тайваньских отношений и современной тайваньской политики США при администрации Дж. Буша-мл. В силу хронологических рамок (20 012 008 гг.) количество подобных работ крайне ограничено, в основном результаты исследований в рамках данного временного периода опубликованы в виде аналитических статей. Можно выделить монографии и работы Р. Буша 43, М. Оханлона44, Дж. Гаррисона45, Т. Карпентера46, Н. Такер47, М. Чэйза48. К данной группе относятся также многочисленные статьи Т. Карпентера, Н. Такер, К. Кларка, Д. Хики, Р. Саттэра, Дж. Ткэсика, М. Ласатера, Дж. Кэйбстана и др., опубликованные в научных журналах и на исследовательских сайтах в сети Интернет.

Вторую группу составляют исследования, в которых рассматриваются вопросы роли президента и конгресса в процессе принятия решений по тайваньской политике США, а также деятельности тайваньского и китайского лобби в США. Роль президента и конгресса США в процессе принятия решений по тайваньской политике исследовали в своих работах Хао Юйфань49, Дж. Бордман, Ху Сяобо30, Тан Циншань51, Р. Саттэр32. Исследованием деятельности тайваньского и китайского лобби в США занимались Р. Коэн, С. Бэчрэк, М. Флинн, К. Дамбау, Дж. Манн54, Р. Саттэр55, Д. Лэмптон56, Дж. Ткэсик57, Цзи Цун58, Р. Бернштейн,.

43 Bush R. Untying the Knot: Making Peace in the Taiwan Strait. Washington, D.C.: Brookings Institution Press,.

2005.

44 Bush R., O’l-Ianlon M. A War Like No Other: the Truth about China’s Challenge to America. New Jersey: John Wiley & Sons, 2007.

45 Garrison J. Making China Policy: from Nixon to G.W.Bush. Boulder, London: Lynne Rienner publishers, 2005.

46 Carpenter T. America’s Coming War with China: A Collision Course over Taiwan. N.Y.: Palgrave Macmillan,.

2006.

47 Tucker N. Strategic Ambiguity or Strategic Clarity? // Dangerous Strait: the US-Taiwan-China Crisis / Ed. by N. Tucker. N.Y.: Columbia Univ. Press, 2005. PP. 186−211.

48 Chase M. U.S.-Taiwan Security Cooperation: Enhancing an Unofficial Relationship // Dangerous Strait: the US-Taiwan-China Crisis / Ed. by N. Tucker. N.Y.: Columbia Univ. Press, 2005. PP. 162−185.

49 Hao Yufan. Institutional Constraints in American China Policy-Making: the Role of Congress // Interpreting U.S.China-Taiwan Relations: China in the Post-Cold War Era / Ed. by Li Xiaobing, Xiabo Hu, Yang Zhong. Lanham: Univ. Press of America, 1998. PP.21−47- Dilemma and Decision: An Organizational Perspective on American China Policy Making. Berkeley: Univ. of Californian Institute of East Asian Studies, 1997.

50 Boardman J., Hu Xiaobo. Institutional Constraints in American China Policy-Making: the Role of the U.S. Presidency // Interpreting U.S.-China-Taiwan Relations: China in the Post-Cold War Era / Ed. by Li Xiaobing, Xiabo Hu, Yang Zhong. Lanham: Univ. Press of America, 1998. PP .49−63.

51 Tan Qingshan. The Making of U.S. China Policy. Boulder, Colo: Lynne Rienner, 1992.

52 Sutter R. The US Congress and Taiwan // Contemporary Asian Studies Series. Baltimore, Md.: Univ. of Maryland, School of Law. 2001 (163). № 2. PP. 175−200.

53 Dumbaugh K. Underlying Strains in Taiwan-U.S. Political Relations. CRS Report for Congress. RL33684. 2007. April 20 // Congressional Research Reports for the People // http://www.opencrs.com/search.php.

54 Mann James. Congress and Taiwan: Understanding the Bond // Making China Policy: Lessons from the Bush and Clinton Administration / Ed. by R. Myers, M. Oksenberg, D. Shambaugh. Lanham, Boulder, N.Y., Oxford: Rowman & Littlefield Publishers, Inc., 2001. PP.201−219.

55 Sutter R. U.S. Policy toward China: An Introduction to the Role of Interest Groups. Lanham, Boulder, N.Y., Oxford: Rowman &Littlefield Publishers, Inc., 1998.

56 Lampton D. Same Bed, Different Dreams: Managing U.S.-China Relations, 1989;2000. Berleley, L.A., London: Univ. of California Press, 2001.

57 Tkacik J.J., Jr. The U.S.-Taiwan Alliance: Who’s in Charge? // Issues & Studies. 2002. June. PP.200−212.

53 Chi Tsung. From the China Lobby to the Taiwan Lobby: Movers and Shakers of the U.S.-China-Taiwan Triangular Relationship // The Expanding Roles of Chinese Americans in U.S.-China Relations / Ed. by P. Koehn, Xiao-Huang Yin. Armonk, N.Y.: M.E. Sharpe, 2002. PP.108−125.

Р. Манро, Сунь Ичжун. Однако комплексного исследования, посвященного анализу и сравнению деятельности тайваньского и китайского лобби в США, сделано не было, исследователи преимущественно занимались изучением отдельных временных этапов и сюжетов деятельности тайваньского и китайского лобби. Так, Р. Коэн59, С. Бэчрэк60 и М. Флинн61 занимались исследованием «старого китайского лобби" — Сунь Ичжун62, Р. Бернштейн и Р. Манро63 — лобби, действующего в интересах КНР. Изучением деятельности Формозской ассоциации общественных дел, самой известной и успешной организации тайваньской диаспоры в деле продвижения тайваньских интересов в США, занимались тайваньские исследователи Линь Кайпин64 и Чэнь Юйвэнь65.

Третья группа работ представлена исследованиями, в которых современная политика США в отношении Тайваня рассматривается косвенно —- в контексте отношений между двумя сторонами Тайваньского пролива или в контексте развития американо-китайских отношений (Чжэн Юннянь 66, Э. Фридмэн 67, Г. Ван68, Д. Линч69, М. Рубинштейн70, Чжу Чжицюнь71, Д. Лэмптон и Р. Ивинг72). Поскольку упомянутые контексты постоянно находились в сфере внимания автора диссертации, изучение этих работ также имело важное значение.

К четвертой группе можно отнести работы, в которых рассматривается эволюция тайваньской политики США на протяжении нескольких десятилетий.

59 Koen R. The China Lobby in American Politics. N.Y.: Harpers & Rows Publishers, 1974.

60 Bachrack S. The Committee of One Million. N.Y.: Columbia Univ., 1976.

61 Flynn M. Reconcidering the China lobby: Senator W.F. Knowland and US-China Policy, 1945;58. Dissertation. Faculty of the College of Arts and Sciences of Ohio Univ., 2004.

62 Sun Yizhong. New China lobby: China’s Encounter with the US Congress. Dissertation. Depart, of Government and International Studies. Univ. of Notre Dame, Indiana, 2000.

63 Bernstein R., Munro R. The Coming Conflict with China. N.Y.: Alfred A. Knopf, 1997.

64 Lin Kai-ping. Taiwan’s Overseas Opposition Movement and Grassroots Diplomacy in the U.S.: the Case of the FAPA // Journal of Contemporary China. Vol.15. № 46. 2006. February. PP.133−159.

65 Chen Yu-wen. Taiwanese American Grassroots Lobbies on the Hill: a Case Study of the FAPA // Issues & Studies. Vol.41. № 1. 2007. March. PP.41−77.

66 Sources of Conflict and Cooperation in the Taiwan Strait / Ed. by Zheng Yongnian, Ray-Kuo Wu. New Jersey, London, Beijing: World Scientific Publishing Co., 2006.

67 China’s Rise, Taiwan’s Dilemmas and International Peace / Ed. by E. Friedman. London, N.Y.: Routledge, 2006.

68 Wang G. China and the Taiwan Issue: Impending War at the Taiwan Strait. Boulder, Oxford: Univ. Press of America, 2006.

09 Lynch D. Rising China and Asian Democratization: Socialization to «Global Culture» in the Political Transformations of Thailand, China, and Taiwan. Stanford: Stanford Univ. Press, 2006.

70 Taiwan: A New History / Ed. by M. Rubinstein. N.Y., London: An East Gate Book, 2007.

71 Zhu Zhiqun. US-China Relations in the 21st Century: Power Transition and Peace. London: Routledge, 2006.

72 Lampton D., Ewing R. U.S.-China Relations in a Post-September 11th World. Washington, DC: The Nixon Center, 2002.

Н. Такер73, Р. Клаф74, М. Ласатер75, Н. Джэкобн76, С. Джнберт и У. Карпентер77), а также работы, посвященные специальному рассмотрению отдельных периодов или эпизодов тайваньской политики США (М. Ласатер78, Н. Такер79, Г. Хардинг80, о 1.

Дж. Кэрр и др.). В силу того, что невозможно изучать современную политику США в отношении тайваньской проблемы в отрыве от исторического контекста вопроса, при написании диссертации автор неоднократно обращался к исследованиям данной группы.

Подводя итог историографическому обзору можно констатировать, что, несмотря на то, что зарубежная историография по вопросам, затрагивающим те или иные аспекты объекта настоящего исследования, достаточно обширна, однако до сих пор не было предпринято попытки комплексного и цельного исследования механизма принятия решений по тайваньской политике США и американо-тайваньских отношений при администрации Дж. Буша-мл., хотя необходимость подобного рода исследования явно прослеживается.

Научная новизна. В отечественной и зарубежной историографии представленная диссертация является первым исследованием, в котором, с одной стороны, выявляются общие основы политики Соединенных Штатов в отношении проблемы Тайваня, механизм принятия решений по тайваньской политике США, а с другой стороны, демонстрируется процесс формирования и реализации тайваньской политики США на современном этапе. До настоящего времени подобных комплексных исследований не проводилось.

Практическая значимость диссертационного исследования. Материалы диссертации могут быть использованы при написании учебных пособий, разработке общих и специальных курсов по внешней политике США, американо.

73 Tucker N. Taiwan, Hong Kong, and the United States, 1945;1992: Uncertain Friendships. N.Y.: Maxwell Macmillan International, 1994; China Confidential: American Diplomats and Sino-American Relations since 1945. N.Y.: Columbia Univ. Press, 2001.

74 Clough R. Island China. Cambridge, Mass: Harvard Univ. Press, 1978.

75 Lasater M. Policy in Evolution: the U.S. Role in China’s Reunification. Boulder: Westview Press, 1989.

76 Jacoby N. U.S. Aid to Taiwan. N.Y.: Praeger, 1966.

77 America and Island China: A Documentary History / Ed. by S. Gibert, W. Carpenter. Lanham: Univ. Press of America, 1989.

78 Lasater M. The Changing of the Guard. President Clinton and the Security of Taiwan. Boulder, San Francisco, Oxford: Westview Press, 1995.

79 Tucker N. Patterns in the Dust: Chinese-American Relations and the Recognition Controversy, 1949;1950. N.Y.: Columbia Univ. Press, 1983.

80 Sino-American Relations, 1945;1955. A Joint Reassessment of a Critical Decade / Ed. by H. Harding, Yuan Ming. Wilmington: A Scholarly Resources Imprint, 1989.

81 Kerr G. Formosa Betrayed. Boston: Houghton Mifflin, 1965. китайским отношениям, тайваньской проблеме, истории и теории международных отношений. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейшего анализа политики США на тайваньском и китайском направлениях.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Курс политики Соединенных Штатов в отношении проблемы Тайваня является результатом сложного взаимодействия различных ведомств исполнительной и законодательной власти, различающихся своими подходами к отношениям с Тайванем. Разногласия по вопросу курса тайваньской политики США наблюдаются по линии президент — конгресс, госдепартамент — министерство обороны, а также в самом конгрессе.

2. Тайваньское лобби представляет собой более эффективный механизм оказания влияния на американский конгресс, чем китайское лобби.

3. Деятельность администрации Дж. Буша-мл. и американского конгресса в 2001;2008 гг. привнесла некоторые изменения в политику Соединенных Штатов на тайваньском направлении и, главным образом, в сферу американо-тайваньского военного сотрудничества.

4. Активизация американо-тайваньского военного сотрудничества свидетельствует о том, что Соединенные Штаты придают большое значение безопасности Тайваня и своим обязательствам по ее обеспечению.

5. В ближайшей и среднесрочной перспективе наиболее вероятным сценарием развития ситуации в Тайваньском проливе является сохранение статус-кво.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры североамериканских исследований факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета. Отдельные положения диссертации были представлены в докладах на международных и российских научных конференциях. Материалы диссертации обсуждались во время научной стажировки в Институте Дж. Кеннеди Свободного университета (Берлин, Германия, 2006) и в Кансайском международном институте (Осака, Япония, 2007). Материалы диссертации использовались автором при подготовке спецкурса «Актуальные проблемы американо-китайских отношений» для студентов факультета международных отношений СПбГУ. По теме исследования автором опубликовано 6 работ общим объемом 2,2 п.л.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав (восьми параграфов), заключения, списка источников и литературы и четырех приложений. Объем диссертации 219 страниц.

Проблема Тайваня как особый политический феномен существует не одно десятилетие и уже стала традиционной составляющей внешней политики Соединенных Штатов. В течение десятилетий формировалась правовая основа и неформальные правила и нормы, определяющие политику Соединенных Штатов в отношении Тайваня. Практическим проявлением этих формальных и неформальных правил и норм стала американская политика «стратегической неопределенности» в отношении тайваньской проблемы, позволяющая Соединенным Штатам лавировать и определять варианты реагирования на различное развитие событий в Тайваньском проливе на собственное усмотрение. Суть политики «стратегической неопределенности» заключается в стремлении Соединенных Штатов, с одной стороны, удержать КНР от применения военной силы для решения тайваньского вопроса, а с другой стороны, удержать Тайбэй от соблазна воспользоваться оборонными обязательствами США в отношении острова для продвижения в сторону независимости. Уже в течение длительного времени Вашингтон вынужден балансировать между КНР и Тайванем, что наилучшим образом можно охарактеризовать как игру с нулевой суммой, где приобретение одной стороны непременно является потерей для другой. Соответственно, улучшение американо-тайваньских отношений, как правило, сопровождается ухудшением американо-китайских отношений и наоборот. Поэтому при проведении своей тайваньской политики Вашингтону приходится учитывать возможную реакцию континентального Китая и просчитывать потенциальное влияние на развитие американо-китайских отношений своих протайваньских инициатив. Однако в Вашингтоне нет единства мнений относительно курса политики США в отношении Тайваня, в процессе принятия решений по тайваньской политике сталкиваются различные интересы, порой взаимоисключающие, участников этого процесса. Курс политики Соединенных Штатов в отношении Тайваня является результатом сложного взаимодействия исполнительной и законодательной власти США. В процессе принятия внешнеполитических решений задействованы различные ведомства исполнительной и законодательной власти, различающиеся своими подходами к отношениям с Тайванем. Как правило, по вопросам тайваньской политики США исполнительная власть в лице президента Соединенных Штатов и законодательная власть в лице американского конгресса занимают различные позиции, что иногда приводило к противостоянию президента и конгресса. Из-за того, что Соединенные Штаты поддерживают официальные дипломатические отношения с Китаем и формально придерживаются политики «одного Китая», исполнительная власть не может открыто поддерживать Тайвань, не нанося при этом ущерб американо-китайским отношениям, и нередко придерживается прокитайской линии в отношении Тайваня. Благодаря системе разделения ветвей власти, законодательная власть в лице конгресса может восстанавливать нарушенный прокитайскими действиями исполнительной власти баланс и несет ответственность за поддержку Тайваня. Обратим внимание на то, что прокитайскую и протайваньскую деятельность аппарата президента и конгресса соответственно можно рассматривать как сознательное разделение ролей в политике Соединенных Штатов в отношении Тайваня. Такая «специализация» позволяет эффективно проводить тайваньскую и китайскую политику США, так как в случаях, когда неблагоприятные для Китая инициативы исходят от американского конгресса, администрации намного легче объясняться с Пекином, списав все на личную инициативу законодателей. Таким образом, администрация в ряде случаев может использовать конгресс как своеобразный канал предъявления претензий Китаю и инструмент для проведения протайваньских инициатив. И, тем не менее, разногласия относительно тайваньской политики между президентом и конгрессом США имеют место быть, и поддержка Тайваня американским конгрессом стала фактором, который исполнительная власть США вынуждена учитывать, принимая решения по тайваньской проблеме. Помимо разногласий относительно тайваньской политики США между исполнительной и законодательной властью, в лице президента и конгресса соответственно, существуют разногласия между отдельными ведомствами исполнительной власти, а также в самом конгрессе. Различные ведомства по разному определяют приоритеты американо-тайваньских и американо-китайских отношений. Особую позицию по тайваньской политике занимает министерство обороны Соединенных Штатов, где особенно сильны позиции неоконсерваторов. Позиция министерства обороны заключается в позиционировании Китая как потенциальной угрозы региональным и глобальным интересам Соединенных Штатов. Госдепартамент, напротив, рассматривает Китай в качестве важного союзника в борьбе против терроризма. Политика госдепартамента и министерства обороны в отношении Тайваня и Китая часто расходится. Министерство обороны США является активным сторонником повышения военных способностей Тайваня по противодействию возрастающей военной угрозе со стороны континентального Китая. Будучи обеспокоено масштабами и направлением военной модернизации в Китае, министерство обороны склоняет администрацию Дж. Буша поставлять на Тайвань больше современных вооружений, сохранять американское военное присутствие в Восточной Азии, и развернуть региональную систему ПРО ТВД в Восточной Азии с включением в нее Тайваня. В своих регулярных докладах американскому конгрессу министерство обороны постоянно предостерегает о потенциальной угрозе Тайваню и американским интересам в Восточной Азии со стороны КНР. Американский конгресс, в свою очередь, в рассматриваемый в настоящем исследовании временной период активно занимался проведением протайваньских инициатив. Тематически протайваньские инициативы конгресса включали вопросы безопасности Тайваня и продажи вооружений, участия Тайваня в деятельности международных организаций (членство Тайваня в ООН, Всемирной организации.

здравоохранения), американо-тайваньского соглашения о свободной торговле, визитов высокопоставленных должностных лиц Тайваня в США и др. Активность законодателей в рассматриваемый период была достаточно высокая, что находило свое отражение как в частоте выдвигаемых инициатив, так и в их смысловом наполнении. К проявлению активности американского конгресса по тайваньской политике можно отнести и создание в 2002 г. и 2003 г. Групп поддержки Тайваня в палате представителей и в сенате соответственно. Таким образом, поддержка Тайваня среди членов конгресса приобрела свою организационную форму, позволив координировать усилия законодателей на тайваньском направлении. Важной характеристикой деятельности конгресса в 2001;2008;е гг. стала не только высокая активность законодателей, но и их успешность в реализации ряда протайваньских инициатив. Конгрессу удалось привнести новые основания в тайваньскую политику Соединенных Штатов. Во-первых, в соответствии со статьей 1206 Уполномочивающего закона о внешней политике на 2003 финансовый год Тайваню был предоставлен статус не-НАТОвского союзника, что открывало для Тайваня доступ к современным американским вооружениям и технологиям наравне с такими не-НАТОвскими союзниками США, как Япония, Республика Корея, Израиль и Австралия. Во-вторых, конгресс получил возможность принимать активное участие в вопросах оказания помощи Тайваню в сфере безопасности, в том числе в процессе продажи вооружений на Тайвань (статья 573 Закона об ассигнованиях на международные операции, финансирование экспорта и родственных программ на 2002 финансовый годстатья 1263 Уполномочивающего закона о внешней политике на 2003 финансовый год).В-третьих, разрешалось командирование действующих сотрудников госдепартамента и министерства обороны в Американский институт на Тайване (статья 326 Уполномочивающего закона о внешней политике на 2003 финансовый.

год). И в соответствии со статьей 326 в Американский институт на Тайване уже в августе 2005 г. были командированы первый с 1979 г. военный атташе на действительной военной службе, а также сотрудник министерства обороны для наблюдения за программами помощи Тайваню в сфере безопасности. Как мы видим, эти изменения в правовых основаниях политики США в отношении Тайваня были результатом принятия законопроектов общего характера. Протайваньские инициативы в форме специальных законопроектов практически не выдвигались, в основном в палаты вносились многочисленные параллельные и простые резолюции, выражающие мнения конгресса по тем или иным вопросам, касающимся Тайваня. Интересной особенностью деятельности конгресса стало то, что воплощение в виде законов получили протайваньские инициативы, касающиеся вопросов безопасности Тайваня и продажи вооружений, хотя именно эти вопросы приводят к напряженности в отношениях между Вашингтоном и Пекином. Важно отметить, что в американском конгрессе также существуют разногласия относительно тайваньской политики США: палата представителей занимает более протайваньскую позицию, чем сенатразногласия по вопросам политики в отношении Китая и Тайваня носят партийный характер — республиканцы более склонны к протайваньской позиции, чем демократыприверженность члена конгресса к протаиваньскои или прокитаискои позиции может зависеть от преобладания в его округе тех или иных отраслей экономики. Значительное влияние на определение курса политики Соединенных Штатов в отношении Тайваня оказывает разнонаправленная деятельность тайваньского и китайского лобби в США. Деятельность тайваньского и китайского лобби существенно различается по ряду моментов, что, в свою очередь, сказывается на их эффективности в оказании влияния на принятие внешнеполитических решений в США. Различия между двумя лобби состоят в диаметрально противоположных целях их деятельности, в используемых методах и в источниках лоббирования интересов Тайваня и КНР. В сфере лоббирования интересов Тайваня в США задействованы тайваньские правительственные и партийные структурыобщественные организации тайваньской диаспоры, особенно активно функционирует Формозская ассоциация общественных деламериканские деловые круги, заинтересованные в сохранении торговых связей с Тайванем, первостепенную роль здесь играют предприятия военно-промышленного комплексаи так называемые «друзья Тайваня». Более того, на стороне Тайваня автоматически оказываются традиционно антикитайские группы давления, такие как профсоюзы, религиозные и правозащитные организации, а также структуры, представляющие интересы отраслей экономики, страдающих от дешевого импорта из КНР. Однако такое обилие источников лоббирования интересов Тайваня не всегда является залогом его эффективности, поскольку приводит к отсутствию единой, скоординированной тайваньской точки зрения, представленной американским чиновникам и членам конгресса. В этом отношении, китайское лобби обладает неоспоримым преимуществом перед тайваньским лобби — китайское руководство является координатором лоббистских усилий, осуществляемых в интересах континентального Китая американскими деловыми кругами и так называемыми «друзьями Китая». В процессе лоббирования своих интересов в Соединенных Штатах Тайвань и КНР по-разному расставляют акценты. Тайвань уделяет огромное внимание найму профессиональных лоббистов и лоббистских фирм, связям с академическим и экспертным сообществом, личным контактам с конгрессменами. Китай, в свою очередь, ставку делает на американские деловые круги, которые вынуждены ради сохранения выгодного сотрудничества с Китаем лоббировать китайские интересы. Китай значительно отстает от Тайваня в области использования услуг профессиональных лоббистов и лоббистских фирм для воздействия на процесс принятия внешнеполитических решений США. На настоящий момент интересы официального Китая в США лоббируют всего лишь три фирмы — «Паттон Боггс», «Хоган энд Хартсон» и «Джонс Дэй». Все три фирмы широко известны и пользуются огромным авторитетом, однако представляется, что Китай расходует достаточно ограниченные финансовые средства на оплату услуг лоббистских фирм. Так, Тайвань только одной из 13 работающих на него лоббистских фирм — «Барбур, Грифит энд Роджерс» — платит больше, чем Китай всем трем этим фирмам. Таким образом, несмотря на то, что тайваньское лобби отчасти утратило некогда огромное влияние в Соединенных Штатах, однако оно до сих пор успешнее китайского лобби в отстаивании интересов в США. На формирование политики США в отношении Тайваня в рассматриваемый в настоящем исследовании период оказывали влияние и ряд внешних факторов. Большое влияние на определение курса политики в отношении Тайваня оказал тайваньский кризис 1995;96 гг., заставивший внести коррективы в тайваньскую политику США. В первые месяцы деятельности новой администрации Дж. Буша-мл. была одобрена продажа Тайваню огромной партии вооружений, которая включала вооружения, которые Соединенные Штаты длительное время отказывались продавать Тайваню по причине их наступательного характерабыли разрешены визиты тайваньских высокопоставленных должностных лиц в США, в том числе и транзитные остановки президента Чэнь Шуйбянябыло сделано заявление по национальному телевидению о том, что будет сделано все, чтобы помочь Тайваню защититься в случае нападения со стороны континентального Китая, чтобы развеять сомнения относительно реакции Вашингтона на использование силы в Тайваньском проливе. Однако уже летом 2001 г. администрация Дж. Буша начала налаживать отношения с КНР, серьезно ухудшившиеся в результате первоначальных действий новой американской администрации. Свои коррективы в политику Соединенных Штатов в отношении проблемы Тайваня внесли также события 11 сентября 2001 г. Поскольку значимость Китая для Соединенных Штатов в связи с войной против терроризма возросла, Вашингтон был вынужден ограничить себя в проведении протайваньских инициатив и каким-то образом лавировать между желанием развивать отношения с Тайванем и необходимостью сохранять важные отношения с Китаем. С этого времени политика Соединенных Штатов в отношении тайваньской проблемы давала крены то в сторону Китая, то в сторону Тайваня. Вопреки желанию Дж. Буша внести ясность в отношения в треугольнике США Китай-Тайвань, политику Соединенных Штатов можно охарактеризовать как еще более непоследовательную, чем раньше. С одной стороны, поддержка Вашингтоном Тайваня все увеличивалась и крепла, а с другой стороны, Соединенные Штаты были вынуждены искать поддержку со стороны Китая по таким вопросам как антитеррористическая борьба и северокорейская ядерная проблема. Но подобная непоследовательность в тайваньской политике США не могла продолжаться долго, поскольку администрация Чэнь Шуйбяня расценивала поддержку Тайваня Вашингтоном как зеленый свет для продвижения в сторону независимости острова. От высокопоставленных официальных лиц Соединенных Штатов с 2003 г. все чаще стали звучать заявления о том, что Соединенные Штаты придерживаются политики «одного Китая», базирующейся на трех совместных американо китайских коммюнике и Законе об отношениях с Тайванемвыступают против любых действий в одностороннем порядке либо со стороны Китая, либо со стороны Тайваня, направленных на изменение статус-квоне поддерживают независимость Тайваня и не поощряют развития выступающих за независимость Тайваня силвыступают за мирное решение тайваньской проблемы. Таким образом, администрация Дж. Буша вернулась к политике «стратегической неопределенности», которую намеревалась заменить «стратегической ясностью». Важным фактором, который стал оказывать влияние на проведение политики Соединенных Штатов в отношении Тайваня в период с 2003 г. по 2008 г., стали такие дестабилизирующие обстановку в Тайваньском проливе инициативы главы тайваньской администрации Чэнь Шуйбяня, как проведение референдумов, прекращение деятельности Совета национального объединения, намерение пересмотреть действующую конституцию, заявление о «четырех желаниях» Тайваня, намерение провести референдум по вопросу членства в ООН под названием «Тайвань». В этот период личность президента Тайваня Чэнь Шуйбяня стала оказывать негативное влияние на развитие американо-тайваньских отношений. Однако со сменой политического руководства на Тайване в мае 2008 г. фактор личности Чэнь Шуйбяня перестает играть роль, что, вероятно, будет способствовать улучшению американо-тайваньских отношений. В целом, в период с 2001 г. по 2008 г. произошли некоторые изменения в политике Соединенных Штатов на тайваньском направлении. Важнейшим проявлением таких изменений стала активизация американо-тайваньского военного сотрудничества. Помимо продаж вооружений военное сотрудничество между США и Тайванем стало развиваться и по другим направлениям, таким как американо-тайваньский диалог по вопросам стратегической обороны, визиты тайваньских высокопоставленных военных и должностных лиц министерства национальной обороны, образовательные и подготовительные курсы для тайваньских военных, наблюдения США за тайваньскими учениями, инспекции и др. Подобная деятельность, направленная на решение практических задач, связанных с реагированием на военный конфликт в Тайваньском проливе, свидетельствует о том, что Соединенные Штаты придают большое значение безопасности Тайваня и своим обязательствам по ее обеспечению. Возобновление практики проведения ежегодных американо-тайваньских форумов по вопросам стратегической обороны после длительного перерыва, последовавшего за разрывом дипломатических отношений в 1979 г., свидетельствует о важных изменениях в американских подходах к военному сотрудничестве с Тайванем. В виду усиления американо-тайваньского военного сотрудничества и появления новых тенденций этого сотрудничества можно говорить о справедливости опасений Пекина относительно того, что тесные американо-тайваньские военные связи в перспективе могут привести к возрождению де-факто военного союза. Показательным моментом является тот факт, что Соединенные Штаты делают упор на вопросах обеспечения безопасности Тайваня от возможной китайской военной агрессии, усиливая военную составляющую американо тайваньского сотрудничества, в то время как не поддерживают усилий Тайваня в борьбе за расширение признания на международной арене и участие Тайваня в международных правительственных организациях. Подобная политика свидетельствует о том, что Соединенные Штаты не заинтересованы в существовании независимого Тайваня, но в высшей степени заинтересованы в существовании разделенного Китая. Сохранение статус-кво в максимальной степени отвечает интересам Вашингтона, поскольку позволяет Соединенным Штатам сохранять за собой те преимущества и выгоды, которое дает сотрудничество с Тайванем, а также оставляет Вашингтону рычаг воздействия на континентальный Китай, в качестве которого можно рассматривать проблему Тайваня. Представляется, что текущие тенденции развития отношений между двумя берегами Тайваньского пролива отвечают интересам Соединенных Штатов. В силу отсутствия консенсуса относительно приемлемой для обеих сторон модели объединения вариант мирного решения тайваньской проблемы в среднесрочной перспективе остается маловероятным. Силовой вариант также является маловероятным в силу рисков, которые он в себе несет для успешного экономического развития Китая, являющимся приоритетным направлением политики китайского руководства на современном этапе. Поэтому наиболее вероятным вариантом развития ситуации в Тайваньском проливе в ближайшей и среднесрочной перспективе является сохранение статус-кво, что в максимальной степени отвечает интересам США. Важное значение для всех трех сторон, задействованных в тайваньском вопросе, имеют результаты президентских выборов на Тайване в марте 2008 г. Избрание президентом Тайваня кандидата от партии Гоминьдан Ма Инцзю может в какой-то степени способствовать разрядке напряженности, созданной деятельностью администрации Чэнь Шуйбяня. Пока трудно делать выводы относительно того, улучшатся ли отношения через пролив при новом главе тайваньской администрации Ма Инцзю, однако результаты выборов в известной степени уже снизили степень конфликтности отношений Китая и Тайваня.