Теоретические и прикладные проблемы комплексного исследования молодежной преступности на региональном уровне

Актуальность темы

исследования. Проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних и молодежи всегда отличались особой остротой, поскольку с их решением во многом связаны конечные результаты борьбы с преступностью в целом.

Результаты криминологических исследований свидетельствуют, что преступность среди несовершеннолетних и молодежи составляет основу для воспроизводства всей преступности. Свой первый преступный опыт рецидивисты и профессиональные преступники приобретают, как правило, в юности.

Криминальная активность молодежи традиционно высока. По данным ГИЦ МВД России, удельный вес лиц в возрасте 14−29 лет среди всех выявленных участников преступлений составил в 1997 г. 53%, а среди лиц, совершивших грабежи, разбои, вымогательства, изнасилования, кражи транспортных средств, по отдельным регионам — от 70 до 90%.

Неслучайно проблемы борьбы с молодежной преступностью, в особенности с преступностью несовершеннолетних, постоянно находятся в центре внимания криминологов. Они рассматриваются, в частности, в работах видных ученых, которым принадлежит большая заслуга в становлении отечественной криминологии: А.А. Герцензо-на, И. И. Карпеца, В. Н. Кудрявцева, Г. М. Миньковского, А. Б. Сахарова. В этих работах глубоко раскрыты причины преступности несовершеннолетних, дана подробная криминологическая характеристика несовершеннолетних правонарушителей и их типология. К указанным проблемам обращались также Ю. М. Антонян, Н. И. Ветров, А. И. Долгова и многие другие авторы. Этим проблемам посвящены многочисленные исследования педагогов, социологов, психологов. К настоящему времени усилиями ученых раскрыты особенности преступности несовершеннолетних и молодежи, роль и значение социальной среды в формировании личности молодого преступника.

Происходящие в России радикальные изменения в политической, социальной и духовной сферах жизни общества сопровождаются небывалым ранее ростом преступности, в том числе организованной. Наблюдается ярко выраженная тенденция к ее постоянному «омоложению». Преимущественно из молодежи формируется состав исполнителей в рядах организованных преступных групп и сообществ. Эти процессы значительно обострили проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних и молодежи, выдвинули перед наукой и практикой задачу переосмысления прошлого опыта, поиска новых средств изучения преступности и выработки адекватных мер ее предупреждения.

В масштабе отдельных республик, краев, областей, районов и целых регионов страны традиционно сложились своеобразные демографические, культурные и социально-экономические условия, неравномерно происходят связанные с реформами изменения, что отражается на количественных и качественных показателях преступности, в том числе молодежной, обусловливая особенности складывающейся в тех или иных регионах, городах и районах криминологической обстановки. Данное обстоятельство давно подмечено наукой и практикой. Исследования территориальных различий преступности для выработки дифференцированных мер ее предупреждения уже более двадцати лет активно проводятся во многих регионах страны как отдельными учеными, так и целыми авторскими коллективами. Результаты этих исследований широко освещены в литературе, в том числе в работах Г. И. Забрянского, А. И. Долговой, К. К. Горяинова, А. А. Габиани,.

В.И.Гладких, Л. В. Кондратюка, Э. Э. Раска, К. Т. Ростова, А. Б. Сахарова и других. Учеными разработаны методология и методика изучения территориальных особенностей преступности. В работах отдельных авторов, в частности — Н. И. Гуковской, Э. Б. Мельниковой и Б. С. Воронцова, рассматриваются региональные различия преступности несовершеннолетних. Однако, исследования региональных особенностей молодежной преступности в целом еще не проводились. Осталась также неразработанной адекватная современным условиям методика ее изучения.

Проблемы изучения криминологической обстановки на региональном уровне в настоящее время значительно актуализировались. Дефицит материальных и финансовых средств в области профилактики преступлений обострил потребности практики в научной информации о количественно-качественных характеристиках преступности в разрезе конкретной территории и факторах, на нее влияющих, для выработки региональных, местных программ борьбы с преступностью и принятия эффективных управленческих решений, концентрации ограниченных ресурсов в самых нужных на текущий момент направлениях.

Получение требующейся для субъектов профилактики актуальной информации о преступности, личности преступника, криминогенных и антикриминогенных факторах всегда представляло собой значительную проблему. Несмотря на широкое использование в правоохранительных органах с начала 70-х годов вычислительной техники для сбора и обработки статистических данных и все возрастающий поток получаемой информации, до сих пор ощущается острый дефицит в комплексе сведений о социальных явлениях и процессах, личностных особенностях преступников, сказывающихся на показателях преступности и отдельных ее видов.

Анализируя данную проблему, ученые, в частности: Ю.Д. Блувш-тейн, Г. М. Миньковский, Х. А. Рандалу, В. В. Панкратов и другие, отмечают несовершенство существующих статистических форм сбора и обработки информации в правоохранительных органах, наличие избытка порой не нужной информации и отсутствие сведений, остро необходимых для принятия эффективных управленческих решений. Для изучения преступности несовершеннолетних они предлагают разрабатывать и внедрять информационно-поисковые системы, учитывать при их проектировании и создании информационные потребности субъектов профилактики.

К настоящему времени в правоохранительных органах созданы и действуют различные автоматизированные информационные системы с использованием электронно-вычислительной техники. Вместе с тем, их применение из-за несовершенства традиционных форм статистического учета не позволяет получить в необходимом для проведения региональных криминологических исследований объеме информации о происходящих в обществе процессах, которые приводят к негативным явлениям, о личности преступника и преступности.

Молодежь, как известно, острее других возрастных групп населения реагирует на изменения микрои макросреды. Такой своеобразной реакцией является значительный рост молодежной преступности в условиях социально-экономических, политических и иных неурядиц, сопутствующих рыночным реформам. Поэтому региональное изучение характера зависимости молодежной преступности от негативных и других процессов, происходящих в обществе, особенно актуально. Для этого требуется использование автоматизированных информацион-ноаналитических систем, разработанных на принципиально новой основе. Подтверждением этому служит многолетний опыт автора, которым еще в 1975 году была разработана информационно-аналитическая система «Подросток», позволившая осуществлять сбор и автоматизированную обработку нетрадиционной информации о лицах, совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте, и социальной среде. В дальнейшем эта система была апробирована в областях Центрально-Черноземного экономического региона (Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая и Тамбовская области — ЦЧР) и применялась для изучения молодежной преступности на региональном уровне.

Методика разработки и внедрения информационно-аналитических систем для региональных криминологических исследований молодежной преступности и опыт использования их результатов на практике еще не были предметом самостоятельного монографического исследования, хотя актуальность этого с учетом состояния преступности и современных реалий правоохранительной практики сомнений не вызывает.

Указанные обстоятельства в совокупности и определили выбор темы настоящего исследования.

Цели и задачи исследования. Целями исследования являются теоретическое обоснование возможности и научно-практической значимости применения автоматизированных информационно-аналитических систем для комплексного криминологического исследования проблем борьбы с преступностью среди несовершеннолетних и молодежи на региональном уровне, раскрытие содержания программы и методики разработки и применения подобных систем, содержания полученных при их апробации в конкретном регионе результатов и формулирование на их основе новых теоретических положений о личности и семье несовершеннолетнего преступника и отдельных актуальных проблемах молодежной преступности, мерах ее предупреждения и направлениях использования полученных результатов на практике.

Цели исследования предопределили постановку и решение ряда задач, основными из которых являются следующие:

— изучение и раскрытие понятия, состояния, особенностей и тенденций развития молодежной преступности;

— выявление потребностей теории и практики в комплексном исследовании молодежной преступности на региональном уровне с применением информационно-аналитических систем;

— раскрытие содержания программы и методики исследования региональных проблем молодежной преступности с применением информационно-аналитических систем, опыта и результатов проведенных с помощью этих систем конкретных региональных криминологических исследований личности и семьи несовершеннолетних преступников, отдельных актуальных проблем преступности среди молодежи;

— изучение и обоснование возможности использования результатов криминологических исследований молодежной преступности в регионе с применением информационно-аналитических систем для оценки криминологической обстановки, выработки региональных программ борьбы с преступностью и управленческих решений и для оценки эффективности осуществляемых профилактических мер;

— обобщение положительного опыта работы субъектов профилактики и выработка с учетом достижений криминологической науки, данных, полученных в результате применения информационно-аналитических систем, изучения статистики, анализа результатов анкетирования, а также выявленных положительных и негативных моментов в деятельности субъектов профилактики рекомендаций по совершенствованию деятельности по предупреждению преступности среди несовершеннолетних и молодежи.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются проблемы комплексного исследования молодежной преступности на региональном уровне.

Предмет исследования составляют проблемы разработки, внедрения и применения в региональных криминологических исследованиях молодежной преступности информационно-аналитических систем и использования полученных результатов для теоретических обобщений и совершенствования профилактической деятельности.

Методология и методика исследования. Решение сформулированных исследовательских задач осуществлялось на основе положений законодательства Российской Федерации и подзаконных актов, касающихся проблем борьбы с преступностью среди молодежи и международных соглашений России по этим проблемам.

При разработке теоретических вопросов темы и практических рекомендаций автор опирался на труды известных отечественных криминологов: А. А. Герцензона, И. И. Карпеца, В. Н. Кудрявцева. Г. М.Минь-ковского, А. Б. Сахарова. Г. А. Аванесова, А. И. Алексеева, Ю.М.Антоня-на, М. М. Бабаева, Н. И. Ветрова, А. И. Долговой, Г. В. Дашкова, К. Е. Игошева, В. П. Лозбякова и других, а также философов, социологов, психологов, педагогов, имеющие значение для познания и решения круга анализируемых проблем.

В процессе работы над диссертацией были изучены основные концепции и теоретические подходы к проблемам борьбы с молодежной преступностью зарубежных криминологов.

Положения и выводы исследования анализировались с позиций материалистической диалектики как общенаучного метода познания.

Наряду с этим применялись конкретно-социологический, логический, исторический, сравнительный и статистический методы.

Эмпирическую базу исследования составили: данные уголовной статистики о преступлениях несовершеннолетних и молодежи по стране в целом и зарегистрированных на территории пяти областей: Воронежской, Курской, Липецкой, Белгородской и Тамбовской, и лицах, их совершившихрезультаты изучения по специально разработанной автором методике с использованием карточки-носителя информации и вычислительной техники данных о преступлениях, личности и среде формирования около 20 тыс. несовершеннолетних и молодых преступников, анкетирования осужденных, отбывающих наказание в воспитательных и исправительных колониях, и контрольных групп несовершеннолетних и молодежи, статистические данные о социально-экономических, демографических и иных социальных процессах, происходящих в стране и в областях Центрально-Черноземного региона.

В диссертации были использованы и результаты обобщения материалов субъектов профилактики, опубликованные материалы судебной и следственной практики.

В работе были также учтены результаты комплексных исследований проблем борьбы с преступностью среди несовершеннолетних и молодежи, проведенных с участием автора во ВНИИ МВД России. Автор использовал и собственный многолетний опыт работы в качестве начальника инспекции по делам несовершеннолетних и начальника управления уголовного розыска УВД Воронежской области.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Преступность среди молодежи имеет особенности и является самостоятельным объектом криминологического изучения. Молодежная преступность составляет основу для воспроизводства общей преступности. Она отличается динамичностью, наиболее тесно коррелирует с состоянием социального контроля и более чутко реагирует на изменения в социальной среде. В условиях происходящих в обществе социальных, экономических и политических преобразований преступность среди молодежи приобрела негативные качественные и количественные изменения, что актуализирует проблемы комплексного изучения процессов происходящих в молодежной среде, в обществе и их влияния на состояние преступности среди молодежи. 2. Проблемы борьбы с преступностью продуктивнее, практически значимее рассматривать в контексте социально-экономического, политического, культурно-нравственного развития конкретного региона. Значительное изменение социальной среды, законодательства, состояния и тенденций молодежной преступности, дефицит материальных и финансовых средств в области профилактики преступлений, динамичность преступности среди молодежи диктуют необходимость расширения масштабов информационно-аналитической работы в региональном разрезе для выработки местных программ борьбы с преступностью и осуществления профилактических мер с учетом местных условий. В целях выработки адекватных криминогенной обстановке рекомендаций территориальные исследования молодежной преступности должны проводиться систематически, особенно в периоды резких социальных изменений в обществе.

3. Несовершенство существующих статистических форм сбора и обработки информации, отсутствие сведений, остро необходимых для принятия своевременных и эффективных управленческих решений, настоятельно выдвигают на передний план проблему разработки и внедрения принципиально новых информационно-аналитических систем, с необходимой полнотой учитывающих информационные потребности субъектов профилактики. Подобные информационные системы должны отвечать определенным требованиям: способствовать рациональному использованию сил и средств, согласованной работе взаимосвязанных субъектов управления, повышению качества планирования и принятия управленческих решений, обеспечить надлежащую скорость и точность обработки больших потоков информации.

4. Применение разработанных соискателем информационно-аналитических систем «Подросток», «Молодежь», «Семья» способствует повышению качества планирования и уровня организации взаимодействия ведомств в решении сложных профилактических задач. Апробация указанных систем в одном из крупных регионов страны служит доказательством целесообразности и возможности ее применения для комплексного исследования причин молодежной преступности, личности преступника и оценки эффективности осуществляемых профилактических мероприятий среди молодежи на региональном уровне.

5. Разработка и внедрение предлагаемых информационно-аналитических систем связаны с решением ряда организационных и гносеологических задач. Однако они не требуют каких-либо существенных материальных затрат, являются экономичными. Ценность получаемой информации заключается в возможности ее «привязки» к конкретному региону или региональной единице, ограничения нужным отрезком времени, что позволяет выявить пространственно-временные характеристики преступности. Проведение исследований по единой программе среди различных групп молодежи, выделенных по признакам возраста, по половому и территориальному признакам, характеру судимости и правонарушений, по другим основаниям, делает возможным получение ценного исследовательского статистического материала для сравнительного анализа, более глубоких, убедительных выводов и предложений.

6. Комплексное исследование молодежной преступности на региональном уровне, основанное на сборе и обработке нетрадиционной, криминологически значимой информации, расширяет возможности субъектов профилактики в подготовке конкретных, научно-обоснованных предложений в различные инстанции, что способствует адекватному реагированию со стороны органов власти и управления.

7. Использование данных, полученных с помощью предлагаемых информационно-аналитических систем, способствует улучшению качества планирования работы субъектов профилактики. Эти данные могут быть успешно использованы при разработке областных программ «Молодежь» и комплексных программ по усилению борьбы с. преступностью, при подготовке и проведении комплексных профилактических операций с учетом криминологической обстановки в конкретном регионе и для решения задачи прогнозирования степени эффективности планируемых мероприятий на индивидуально-профилактическом уровне.

8. Предложенная методика комплексного исследования молодежной преступности позволяет получить данные для органов образования о состоянии работы в учебных коллективах с трудновоспитуемыми несовершеннолетними, осуществлять постоянное «слежение» за состоянием организации досуга несовершеннолетних и молодежи, выявить недостатки, требующие вмешательства местных органов власти, оценивать реальную криминологическую обстановку в семьях правонарушителей по каждому городу и району, эффективность деятельности субъектов профилактики по выявлению правонарушителей и неблагополучных семей и оказанию профилактического воздействия на них отдельно по каждой административно-территориальной единице, изучить мнение правонарушителей о справедливости и своевременности принимаемых к ним мер профилактики и наказания. Разработка и применение этих систем не отвлекает субъектов профилактики от выполнения основных функций, способствует повышению качества организационно-аналитической и профилактической работы.

Научная новизна исследования. Диссертация является первой комплексной, логически завершенной, цельной монографической работой, посвященной теоретическим и прикладным проблемам комплексного исследования молодежной преступности на региональном уровне с применением информационно-аналитических систем и использования полученных результатов в научных и практических целях.

Разработанная автором методика исследования преступности среди молодежи на региональном уровне с применением информационно-аналитических систем позволяет аккумулировать, обобщать, анализировать и использовать в практической деятельности нетрадиционные, не содержащиеся в существующих учетах субъектов профилактики, сведения о личности преступника, социальной микросреде, обстоятельствах и механизме преступного деяния, других элементах криминологической характеристики молодежной преступности, что позволяет повысить эффективность управления процессом предупреждения преступлений.

Элементами новизны, как представляется, отличаются выносимые на защиту отдельные положения и выводы исследования.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что разработанные соискателем методика комплексного исследования молодежной преступности на региональном уровне и исследовательский инструментарий развивают и дополняют отдельные разделы криминологической науки. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, расширяют систему криминологических знаний о преступности среди молодежи и проблемах ее предупреждения и могут быть использованы в ходе научных исследований, направленных на дальнейшее совершенствование общей теории криминологии и разработку новых средств и методов комплексного изучения проблем борьбы с преступностью на региональном уровне.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанная в диссертации методика комплексного исследования молодежной преступности на региональном уровне с применением информационно-аналитических систем, рекомендации по использованию полученных результатов, а также предложенные в работе меры по предупреждению преступности среди несовершеннолетних и молодежи могут быть использованы непосредственно на практике в деятельности субъектов профилактики. Положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при подготовке учебных и методических пособий по курсу криминологии и связанных с этой дисциплиной спецкурсовв учебном процессе при подготовке специалистов в юридических вузах и на курсах повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы, рекомендации исследования содержатся в опубликованных автором работах.

Результаты исследований обсуждались и были одобрены на кафедре уголовного права и криминологии и оперативно-розыскной деятельности Воронежской Высшей школы МВД России. Монография «Молодежная преступность: проблемы и опыт региональных исследований», пособия: «Влияние изменений в социальной среде на криминализацию несовершеннолетних и молодежи», «Сельская молодежная преступность: проблемы, профилактика», другие пособия и статьи используются в учебном процессе по курсам: «Криминология и профилактика преступлений», «Уголовно-исполнительное право», «Оперативно-розыскная деятельность» и связанных с ними спецкурсов на юридическом факультете Воронежской высшей школы МВД РФ.

Разаработанная автором методика комплексного изучения проблем преступности несовершеннолетних изложена в Экспресс информации Главного информационного центра МВД СССР № 38 1990 года «Об использовании „ИАС-Подросток“ для совершенствования профилактической деятельности в Воронежской области». Экспресс-информация направлена во все МВД, УВД страны. Данная методика применяется органами внутренних областей Центрально-Черноземного региона.

Подготовленное в соавторстве учебно-методическое пособие «Основы безопасности человека в экстремальных ситуациях», изданное в 1993 и 1994 г. г. используется Воронежским областным институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования, а также средними учебными заведениями области при преподавании курса «Основы безопасности жизнедеятельности» .

Результаты изысканий получили апробацию в выступлениях автора на 14 всесоюзных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях. Автор был инициатором и одним из организаторов Воронежской и Белгородской областных научно-практических конференций «Молодежная преступность на современном этапе» в 1994;1995 г. г.- одним из организаторов и редакторов материалов Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы укрепления законности, усиления борьбы с преступностью и профилактика правонарушений в современных условиях» (Воронеж, 5−6 декабря 1995 г.).

Подготовленные в соавторстве пособия «Изменения преступности в Воронежской области за 1990;1994 г. г. и проблемы ее предупреждения» и «Криминальная ситуация в Воронежской области в переходный период: тенденции, прогноз развития, пути противодействия» использовались при подготовке комплексных программ борьбы с преступностью на 1996;1997 г. г. и на 1998;1999 годы, областных программ «Молодежь» с 1994 по 1998 г. г. (раздел «Предупреждение безнадзорности и правонарушений среди молодежи»).

Материалы исследований использовались при подготовке Воронежской областных программ «Молодежь» — 1995; «Молодежь» — 1998; областной комплексной программы по усилению борьбы с преступностью на 1998;1999 годы.

Структура диссертации. Структура работы определена* кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Она состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Работа выполнена в соответствии с планом научных исследований лаборатории региональных криминологических проблем борьбы с преступностью ВНИИ МВД России. Объем диссертации соответствует требованиям ВАК России.

Эти выводы нельзя воспринимать как абсолютное отрицание мнения Кларка, Кан Узда, отечественных ученых о том, что бедностьпричина роста преступности.

В то же время сама по себе ликвидация бедности, рост материальной обеспеченности иногда служит нейтральным фактором, или играет отрицательную роль в вопросах воспитания детей.

1 См.: Сухомлинский В. А. 0 воспитании. — М., 1973. — С.143.

2 См.: Ветров Н. И. Когда в ответе родители.- М., 1973.

С. 38.

Вместе с тем, установлена определенная разница в характеристике некоторых материально-бытовых условий семей групп подростков-правонарушителей и благополучных в правовом отношении старшеклассников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать следующие теоретические и практические выводы, отражающие основные положения работы:

1. Молодежь как объект криминологического изучения — это относительно самостоятельная демографическая, социально-психологическая, общественная группа населения в возрасте от 14 до 29 лет.

Молодежная преступность — социальное явление, охватывающее своим содержанием совокупность совершенных на определенной территории за определенное время преступлений молодежи и их участников с их количественной и качественной характеристикой. Как разновидность преступности в целом, она представляет собой самостоятельный объект изучения и предупреждения.

Исходя из различий в уровне социального, психического и физиологического развития отдельных возрастных групп молодежи и с учетом принципа дифференцированного подхода к разработке и осуществлению предупредительных мер, в молодежной преступности целесообразно выделять преступность лиц в возрасте: 14−15 лет, 16−17 лет, 18−24 года, 25−29 лет. В преступности каждой из этих возрастных групп молодежи имеются свои особенности, которые необходимо учитывать при выработке профилактических мероприятий.

Криминология и субъекты профилактики призваны также изучать и разрабатывать меры предупреждения общественно опасных деяний лиц, не достигших возраста уголовной ответственности.

Классификацию молодежной преступности для выработки дифференцированных предупредительных мер следует проводить не только по возрастному критерию, хотя он самый существенный, но и по иным основаниям, в частности, по социальному положению отдельных групп молодежи.

2. Молодежная преступность обладает следующими основными особенностями:

— криминальная активность молодежи примерно в два раза выше, чем остального населения;

— молодежная преступность составляет основу для воспроизводства общей преступности;

— в структуре преступности молодежи преобладают корыстные, корыстно-насильственные и насильственные виды преступлений;

— преступность среди молодежи носит преимущественно групповой характер, и чем моложе преступник, тем реже преступления совершаются им в одиночку;

— для динамики молодежной преступности наиболее характерны сезонные «пики»: в весенне-летние месяцы количество совершаемых молодежью преступлений увеличивается на четверть;

— молодежная преступность наиболее тесно коррелирует с состоянием социального контроля;

— преступность среди молодежи более чутко реагирует на изменения в социальной среде.

Личность молодых людей легче поддается как позитивным, так и негативным воздействиям внешней среды, что делает необходимым и возможным осуществление профилактической работы, эффективность которой зависит от своевременности принимаемых мер.

Негативные последствия происходящих в стране изменений в политической, социальной и духовной сферах жизни общества вызвали бурный рост преступности среди молодежи, ее организованности, вооруженности, жестокости, значительное увеличение доли «пьяной» и «наркоманийной» преступности в общей массе преступлений молодежи, рост доли незанятых трудом и учебой среди участников преступлений. Отмечается расширение географии молодежной преступности, охват ею сельской глубинки. В преступную деятельность втягивается все большее число молодых женщин. Женская преступность оказывает разлагающее влияние на общественную нравственность, воспитание подрастающего поколения, способствует дальнейшему развитию преступности. Эти процессы актуализируют проблемы изучения процессов происходящих в молодежной среде, в обществе и их влияния на состояние преступности.

3. Проблемы борьбы с преступностью продуктивнее, практически значимее рассматривать в контексте социально-экономического, политического, культурно-нравственного, национального и т. д. развития региона.

Традиционно сложившиеся в масштабе отдельных республик, краев, областей, районов и целых регионов страны своеобразные демографические, культурные и социально-экономические условия, неравномерность связанных с политическими и экономическими реформами изменений отражаются на количественных и качественных показателях преступности, в том числе молодежной, обусловливая особенности складывающейся в тех или иных регионах, городах и районах криминологической обстановки.

Дефицит материальных и финансовых средств в области профилактики преступлений обострил потребности практики в научной информации о количественно-качественных характеристиках преступности в разрезе конкретной территории и факторах на нее влияющих для выработки региональных, местных программ борьбы с преступностью и принятия эффективных управленческих решений, концентрации ограниченных ресурсов в самых нужных на текущий момент направлениях.

4. Значительное изменение социальной среды, законодательства, состояния и тенденций молодежной преступности диктуют необходимость расширения масштабов исследовательской работы в сфере борьбы с молодежной преступностью в регионах.

Поскольку молодежь острее других возрастных групп населения реагирует на изменения микрои макросреды, региональное изучение характера зависимости молодежной преступности от негативных и других процессов, происходящих в обществе, особенно актуально.

В целях выработки адекватных обстановке рекомендаций территориальные различия преступности должны изучаться систематически, особенно в периоды резких социальных изменений в обществе.

Исследование территориальных различий преступности и их причин — сложная и многоаспектная проблема, решение которой требует соответствующего уровня методического обеспечения, наличия методического инструментария для получения необходимой информации.

Применение созданных к настоящему времени в правоохранительных органах различных автоматизированных информационных систем с использованием электронно-вычислительной техники из-за несовершенства традиционных форм статистического учета не позволяет получить в необходимом для проведения региональных криминологических исследований объеме информации о происходящих в обществе процессах, которые приводят к негативным явлениям, о личности преступника и причинах преступности. Региональные оценки количественных показателей молодежной преступности страдают заметным субъективизмом и нередко не соответствуют реальной криминогенной обстановке.

Несовершенство существующих статистических форм сбора и обработки информации, наличие избытка порой не нужной информации и отсутствие сведений, остро необходимых для принятия эффективных управленческих решений настоятельно выдвигают на передний план проблему разработки и внедрения принципиально новых информационно-аналитических систем, с необходимой полнотой учитывающих информационные потребности субъектов профилактики.

Подобные информационные системы должны отвечать определенным требованиям: способствовать рациональному использованию сил и средств, согласованной работе взаимосвязанных субъектов управления, повышению качества планирования и принятия управленческих решений, обеспечить надлежащую скорость и точность обработки больших потоков информации.

5. Информационно-аналитическая система — форма деятельности субъектов управления по сбору, обработке, анализу информации о том или ином объекте или явлении, в частности о преступности.

Теоретические предпосылки создания и применения информационно-аналитических систем в криминологических исследованиях проблем преступности несовершеннолетних и молодежи адекватно отражали потребности практики. Внедрение информационно-аналитических систем стало возможным уже в 70-е годы, когда в МВД, УВД поступили электронно-вычислительные машины.

Применение разработанной автором информационно-аналитической системы ИАС «Подросток» способствовало повышению качества планирования и уровня организации взаимодействия ведомств в развитии сложных профилактических задач.

Разработка и апробация автором в крупном регионе информационно-аналитической системы «Молодежь» (ИАС «Молодежь») служат доказательством целесообразности и возможности ее применения не только для комплексного исследования причин преступности, личности преступника, но и оценки эффективности осуществляемых профилактических мероприятий среди молодежи.

6. Разработка и применение ИАС «Подросток» и «Молодежь» связаны с решением ряда задач:

— осуществить разработку и применение ИАС без дополнительных затрат, кроме расходов на изготовление карточки-носителя информации;

— определить на основе изучения литературы, статистических данных, материалов уголовных дел характер и объем криминологической информации, подлежащей сбору;

— разработать карточку-анкету — носитель информации, предусмотрев обработку заложенных в ней данных на ЭВМ;

— носитель информации должен отличаться «гибкостью», позволяющей использовать его для разовых изучений тех или иных проблем на базе ВК, спецшкол, спецпрофтехучилищ, а также среди других возрастных групп молодежи, путем внесения в карточку определенные изменения;

— определить субъектов, ответственных за сбор и обработку информации, организовать их обучение. Эта работа должна ими выполняться без отвлечения их от своих основных функций;

— подготовить выходные таблицы, в которых будут обобщены и представлены данные в различных, интересующих субъекта управления, сочетаниях между собой не только по всему региону (области, республике), но и по отдельным более мелким региональным единицам район, город) за определенный отрезок времени;

— определить направления использования полученных обобщенных данных исследования.

Структура ИАС включает: карточку-анкету — носитель информациивыходные таблицысводные таблицы с выборочными данными в разрезе городов и районованалитические справки (общая и по социальным группам).

Разработка и использование новых ИАС состоит из нескольких этапов:

— подготовительный этап (подготовка программы изучения) включает определение блоков информации, подлежащей сбору, выбор сочетаний и вариантов анализа получаемых сведений, т. е. составление карточки — носителя информации и выходных таблиц;

— накопительный этап заключается в непосредственном сборе соответствующими субъектами информации о личности преступника, его семье, о механизме преступного поведения, обстоятельствах совершения преступления, причинах и условиях, ему способствовавших, других сведений, получение которых запрограммировано в карточке. Информация с карточек после их проверки вводится в в ЭВМ;

— этап обработки информации можно выполнить на любом классе ЭВМ с подготовкой выходных таблиц и получением при необходимости информации в любых сочетаниях сведений, заложенных в позициях карточки;

— этап использования данных, полученных с помощью ИАС, состоит в анализе, выявлении в целом по региону и более мелким территориям закономерностей, тенденций, обосновании их причин с использованием дополнительной информации социально-экономического, демографического и иного характера и предоставлении результатов анализа и выходных таблиц субъектам профилактики;

Практика доказывает целесообразность внедрения ИАС на основе приказов руководителей соответствующих министерств и управлений, которыми определяются субъекты, ответственные за сбор, проверку и обработку информации.

С помощью разрабатываемых выходных таблиц заказчик с ЭВМ может получать систематизированную, обобщенную информацию в любых сочетаниях сведений, заложенных в карточке.

Ценность получаемой информации заключается в возможности ее «привязки» к конкретному региону или региональной единице (город, район, область), ограничения нужным для заказчика отрезком времени, что делает возможным проводить пространственно-временные исследования проблем. Проведение исследований по единой программе среди различных групп молодежи, выделенных по признакам возраста, по половому и территориальному признакам, характеру судимости и правонарушений, по другим основаниям, делает возможным получение ценного исследовательского статистического материала для сравнительного анализа, более глубоких, убедительных выводов и предложений.

7. С применением указанной системы в областях Черноземья проводилось изучение криминологической характеристики семьи и ее влияние на преступность несовершеннолетнихпроблем ресоциализа-ции молодежи, возвратившейся из мест лишения свободыпроблем сельской молодежной преступностивлияния изменений в социальной среде на криминализацию несовершеннолетних и молодеживиктимоло-гические проблемы молодежной преступностисостояния и тенденций организованной преступности среди молодежи, ряда других актуальных проблем молодежной преступности.

При проведении исследования учитывался особый динамизм молодежной преступности, ее способность быстро реагировать на изменения окружающей среды. В задачу исследования не входил поиск «уникальных» причин, мотивов преступного поведения молодежи. Не стояла также задача добиться полного изучения структуры личности преступников, так как невозможно раз и навсегда изучить эти проблемы. Целью исследования являлось установление масштабов распространенности известных науке и практике причин, факторов молодежной преступности, особенностей их проявлений в крупных регионах и региональных единицах.

Это было достигнуто с применением информационно-аналитических систем. Полученные результаты проанализированы в диссертации.

8. Применение информационно-аналитических систем необходимо и возможно не только для определения тенденций, преспектив и особенностей развития преступности в регионе, дополнения и уточнения некоторых теоретических положений, раскрывающих криминологические проблемы борьбы с преступностью молодежи, но и оценки эффективности управления процессом борьбы с преступностью в регионе.

При любых исследованиях криминологических проблем в определенной мере в качестве «сырьевой базы» используются различного рода сведения регионального характера. Их систематизация, сравнительный анализ служат эмпирическим материалом для научных выводов, подготовки предложений в законопроекты, нормативные акты на федеральном уровне. Исследования территориальных различий молодежной преступности с применением ИАС не только проводятся непосредственно в регионе, но и предназначены для региональных субъектов борьбы с молодежной преступностью. Это не исключает использование сведений общегосударственного значения, с одной стороны, и внесение предложений в федеральные властные структуры — с другой.

Каждый из субъектов профилактики способен внести определенный вклад в развитие общей проблемы, лишь располагая информацией не только об объекте деятельности, но и о состоянии системы субъектов, осуществляя постоянное взаимодействие, взаимный обмен информацией. Решение комплексной проблемы, каковой является преступность несовершеннолетних и молодежи, невозможно осуществлять без координации усилий множества заинтересованных ведомств и организаций.

Применение ИАС «Подросток», «Молодежь» на основе качественных изменений накапливаемой информации обеспечивает повышение эффективности всей информационно-аналитической работы.

К сведениям, получаемым с помощью информационно-аналитической системы, должны иметь доступ все заинтересованные областные, городские и районные ведомства и организации.

Материалы исследований, проведенных с помощью данной системы, являются дополнительной аналитической базой для подготовки информации, предложений в различные инстанции, докладов, выступлений на совещаниях, конференциях, семинарах и т. д.

Научно-обоснованная постановка проблемы способна вызвать соответствующее реагирование со стороны органов власти и управления.

Сведения, полученные с помощью информационно-аналитической системы, расширяют возможности анализа причин и условий развития молодежной преступности в конкретных областях, городах и районах, среди различных возрастных и социальных групп.

9. Практика показала, что материалы исследований систематически могут использоваться различными ведомствами и организациями при подготовке и проведении заседаний областной, городских и районных комиссий по делам несовершеннолетнихзаседаний коллегий УВДзаседаний коллегии комитета по образованию и др.

Данные исследований, проводимых с помощью информационно-аналитических систем, способствуют улучшению качества планирования работы субъектов профилактики.

Автором на основе результатов исследования в областях Центрально-Черноземного региона была предложена и нашла практическое применение структура плана профилактических мероприятий, содержащего восемь разделов, которая анализируется в работе.

Структура плана не может быть одинаковой в тех или иных регионах и должна претерпевать изменения в связи с возникающими новыми задачами, особенностями происходящих в обществе процессов.

Материалы исследований с применением информационно-аналитических систем используются при разработке областных программ «Молодежь» и комплексных программ по усилению борьбы с преступностью. Предусматривается проведение социологических исследований «О положении молодежи в регионе», планируется создание областных информационных систем «О молодежи», «Для молодежи» .

Кроме комплексных преспективных планов, программ результаты исследований используются при подготовке и проведении различного рода комплексных профилактических операций. Основной целью их проведения является активизация деятельности субъектов профилактики, максимальное использование имеющихся сил и средств, правильная их расстановка.

Таким образом, на общеорганизационном уровне материалы исследований служат информационной базой для выработки различного рода управленческих решений, предложений, рекомендаций, постановлений, планов и целевых программ с учетом криминологической обстановки.

На индивидуальном уровне субъекты профилактики, разрабатывая рабочие планы, должны прогнозировать степень эффективности планируемых мероприятий. Информационно-аналитическая система в значительной мере обеспечивает выполнение этой задачи.

10. Оценка эффективности осуществления тех или иных мер остается вопросом мало исследованным и актуальным. Это объясняется его многоплановостью, различиями условий жизнедеятельности в регионах, изменениями социальной среды и отсутствием системы сбора и обработки необходимой информации.

Сведения, получаемые с помощью информационно-аналитических систем, в частности «Подросток», служат своеобразным барометром, по которому можно судить об эффективности деятельности субъектов по выявлению несовершеннолетних правонарушителей и неблагополучных семей и профилактическому воздействию на них.

ИАС «Подросток» аккумулируя, в частности, результаты работы субъектов профилактики по выявлению и постановке на учет несовершеннолетних правонарушителей во всех городах, районах, позволяет определить для особого контроля наиболее слабые звенья. Так, если по данным, полученным с помощью ИАС, преступность в определенном районе сохраняется высокой, а удельный вес лиц, состоящих на учете в органах внутренних дел до совершения преступления, наоборот — низким, то это служит индикатором ослабления в районе административной практики и несовершенства системы выявления и учета несовершеннолетних правонарушителей. В то же время, получение с помощью ИАС «Подросток» сведений о том, что почти все несовершеннолетние до совершения преступления состояли на учете в милиции позволяет сделать вывод о низкой эффективности мер, направленных на перевоспитание подучетных (это наглядно прослеживается на несовершеннолетних, которые попадают в ВК).

Одной из специальных педагогических форм индивидуальной работы по перевоспитанию несовершеннолетних правонарушителей является закрепление за ними персональных шефов, общественных воспитателей, наставников, организуемой как правило, по месту работы или учебы. Эта работа регламентирована специальными подзаконными и другими нормативными актами. Осуществление контроля за этой работой с применением ИАС «Подросток» способствует улучшению индивидуального шефства над несовершеннолетними правонарушителями.

За последние годы произошел самопроизвольный роспуск общественных институтов. Это отрицательно сказалось на результатах борьбы с молодежной преступностью. Поэтому в ряде регионов осуществляются меры по возрождению на общественной основе прежних форм работы с несовершеннолетними. Запаздывание с разработкой федеральной законодательной базы может быть восполнено решением многих проблем на региональном уровне. Использование данных ИАС значительно способствует этому.

Информация, полученная с помощью ИАС, подтверждает вывод о необходимости осуществления постоянного «слежения» за состоянием организации досуга подростков. Она позволяет выявить серьезные недостатки, требующие вмешательства местных органов власти.

С помощью информационно-аналитической системы «Подросток» могут быть получены данные для органов образования о состоянии работы в учебных коллективах с трудновоспитуемыми несовершеннолетними.

Исследования, проводимые с применением ИАС «Подросток», позволяют оценить состояние профилактической работы следственных аппаратов и сотрудников ПППН с несовершеннолетними в городах, районах. ИАС «Подросток» предусматривает возможность изучения мнения несовершеннолетних о справедливости и своевременности мер наказания. применявшихся по отношению к ним за преступления, правонарушения. Опыт такого изучения излагается в работе.

В ходе исследования нами установлено, что преступная активность лиц, ранее совершивших преступление, в 25 раз выше, чем всех остальных граждан.

В последние годы по предложению ученых, в том числе автора, практических работников осуществляется реформа мест лишения свободы. Вместе с тем, отсутствие у государства достаточных средств сдерживает ее ход, не позволяет обеспечить повышение эффективности пенитенциарной системы в профилактическом воздействии на личность осужденного.

Исследование, проведенное в Бобровской и Ново-Оскольской ВК с применением ИАС «Подросток», подтверждает вывод о «кризисе» этой системы, ее несоответствии задачам общества по борьбе с преступностью. Однако, ликвидация специальных государственных учреждений типа: воспитательные колонии, спецшколы, спецпрофтехучилища, как предлагают некоторые авторы и практические работники, способна не улучшить, а в значительной мере осложнить криминогенную ситуацию. Вместе с тем, требуется их коренная реформа.

Только 15,6% несовершеннолетних считают неизбежным совершение ими преступления, что открывает широкие возможности в поисках приемлемых форм и методов профилактического воздействия на личность подростка — правонарушителя и семью, в которой он проживает.

Результативность принимаемых мер зависит от своевременного выявления семей, где не соблюдаются нормы педагогики в вопросах воспитания детей. Блок данных, накапливаемый в регионе с помощью взаимнодополняющих информационно-аналитических систем «Подросток», «Семья», «Молодежь» для субъектов профилактики, по каждому городу, району показывает реальную криминологическую обстановку в семьях, дети из которых стали участниками преступлений.

Получая обобщенный социально-правовой «портрет» семьи, где воспитывался молодой преступник, субъекты профилактики на региональном уровне разрабатывают адекватные профилактические мероприятия. В городах и районах сотрудники органов внутренних дел, образования и др. на индивидуальном уровне конкретизируют эти меры с учетом особенностей той или иной семьи.

Исследование личности несовершеннолетних преступников, их семьи с помощью информационно-аналитических систем не отвлекает субъектов профилактики от выполнения основных функций. Наоборот, способствует повышению качества организационно-аналитической и профилактической работы. Что касается изучения личности взрослого молодого преступника, то оно может осуществляться по аналогии с ИАС «Подросток». Затруднения заключаются лишь в отсутствии в органах внутренних дел специального субъекта профилактики преступности среди лиц в возрасте 18−29 лет. Создание специальных подразделений этого профиля продиктовано практикой и материалами исследований.