Международные программы консультативного содействия в реформировании российской промышленности: На примере Свердловской области

Актуальность темы

исследования обусловлена во-первых, характером современного этапа экономического развития России и, во-вторых, новизной, неразработанностью и дискуссионностью в научной литературе и общественном сознании вопросов целесообразности широкомасштабного сотрудничества с западными странами в интеллектуальной сфере (в рамках международных программ содействия).

Последние десятилетия XX в. ознаменовались масштабными экономическими, политическими и социальными процессами, которые оказали и продолжают оказывать воздействие на мировое хозяйство, его качественные характеристики. Вызывая существенные сдвиги в мировом хозяйстве, они формируют новые, более разнообразные и многовариантные направления его развития.

Одна из ключевых проблем постсоциалистической трансформации связана с серьезным структурным шоком, возникшем при ничем не смягченном запуске рыночного механизма. Его существенным негативным итогом наряду с падением производства является дезинтеграция экономики. Очевиден разрыв в динамике развития добывающей и обрабатывающей промышленности. Торговля, ориентированная на импорт, работает в ущерб отечественным производителям продукции легкой и пищевой промышленности. Оборонная промышленность, в прошлом отделенная мощным барьером от остального хозяйства, оказалась лишенной ресурсов для налаживания новых связей и организации взаимодействия с гражданскими отраслями. Отсутствует конструктивная взаимосвязь в деятельности банковского сектора и производства. Естественное и рациональное стремление предотвратить развал производства, максимально использовать в новых условиях созданный в обществе экономический потенциал и прежде всего человеческий капитал может быть реализовано лишь при условии проведения продуманной промышленной политики.

За годы реформ промышленное производство упало более чем наполовину, огромных масштабов достигли неплатежи. Одной из острейших проблем стало сокращение объема инвестиций: за 1990;1996 гг. капиталовложения снизились почти в 3 раза. Доля убыточных предприятий в промышленности достигла к 1996 г. 47% от общего их количества. Лишь в 1997 г. наметились некоторые тенденции стабилизации и даже экономического роста + 0,5% по сравнению с 1996 г. Но из-за мирового финансового кризиса 1997 г. эти слабые надежды угасли, и 1998 год экономика страны встретила в состоянии затянувшегося финансового, структурного, инвестиционного, бюджетного, а в целом — экономического кризиса (что ярко проявилось в августе 1998 г.).

Отраслевая структура промышленности претерпела серьезные изменения. В ней почти половину удельного веса занимают топливно-энергетические и сырьевые отрасли, а доля обрабатывающих отраслей упала до уровня, характерного для аграрно-сырьевых стран. За годы реформ в структуре валового внутреннего продукта резко выросла доля сферы услуг, рентабельность которой оказалась значительно выше, чем других отраслей экономики. Но при более внимательном анализе становится очевидным, что всплеск в этой сфере был кратковременным, так как базировался на спекулятивных операциях. Цены на импортные товары были в 1,5 — 2 раза выше, чем в странах-производителях. Операции на финансовых рынках оказались в 5 — 6 раз рентабельнее, чем в реальном секторе экономики. При этом реальный сектор экономики в финансовом смысле все более и более обескровливался и его возможности по расчетам с бюджетом, выплатам заработной платы, закупкам сырья и материалов все более и более сужались.

Поэтому для преодоления разрыва, отделяющего Россию от мировых лидеров и сокращения времени перехода к рыночной экономике необходимо использование зарубежного опыта. Такую возможность предоставляют различные международные программы содействия, осуществляемые развитыми странами мира. Однако, несмотря на имеющиеся позитивные результаты осуществления подобных программ, их реальная роль в реформировании народного хозяйства России до сих пор не была исследована и оценена. Пока эта проблема является предметом изучения узкого круга специалистов.

Изученность проблемы. Определенные исследования вопросов оценки роли международных программ содействия в процессе реформирования экономики России в переходный период уже проводились Ассоциацией консультантов по экономике и управлению при Академии народного хозяйства им. Плеханова (А.П. Посадский, А. И. Пригожин, И. П. Фаминский, С. В. Хайниш и другие). Однако, эти исследования были узкоспециализированными (в основном по проблемам управленческого консультирования) и не рассматривали влияние программ содействия на положение России в макроэкономическом масштабе. Вместе с тем, с точки зрения исследования современных фундаментальных проблем мировой экономики и международных экономических отношений, особого внимания заслуживают работы некоторых иностранных специалистов (Е. Alard, A. Amsden, A. Aslund, Т. Dine, С. Robbins, J. Sachs, J. Wedel, С. Weiss, R. Zimmerman и др.), которые разрабатывали эту тематику в своих исследованиях, но упор делали в основном на проблеме эффективности использования денежных средств, а не на эффективности программ содействия как таковых.

Высоко оценивая вклад вышеназванных и ряда других авторов и полученные ими результаты, необходимо отметить, что рассматриваемая проблематика является еще недостаточно разработанной в отечественной и зарубежной специализированной литературе.

Таким образом, целью исследования являлись анализ, методическое совершенствование и переоценка роли международных программ консультативного содействия в реформировании российской промышленности.

В соответствии с этой целью предстояло решить следующие задачи:

1. Проанализировать деятельность международных программ консультативного содействия в Российской Федерации и выявить степень их воздействия на реформирование российской экономики.

2. Разработать методику оценки и провести анализ результативности и эффективности международных программ консультативного содействия (на примере программы Tacis).

3. Выявить и оценить позитивные и негативные аспекты их воздействия на экономику России в целом и на реформирование промышленности в частности.

4. Разработать рекомендации по совершенствованию деятельности международных программ консультативного содействия России.

Предметом исследования выступает роль международных программ содействия в трансформации экономики России в переходный период.

Объектом исследования являются международные программы консультативного содействия, осуществляемые в России и в конкретном регионе (Свердловская область).

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой работы послужили труды российских и зарубежных экономистов, их концепции и системы взглядов по вопросам международного сотрудничества и взаимодействия, законодательные акты Российской Федерации и ряда зарубежных стран, специализированная литература. В работе использован целый ряд методов, в том числе экономико-статистических и экспертных.

Информационная база исследования. В процессе написания данной работы использовались самые разнообразные информационные источники: от сборников Госкомстата РФ за 1994;1999 гг. и периодических изданий до специализированных отчетов и программных документов Европейской комиссии, Всемирного банка и Агентства США по международному развитию, архивов проектов и отчетов о мониторинге проектов, компьютерных баз данных по проектам, протоколов семинаров по вопросам эффективности международных программ консультативного содействия, материалов, собранных на основе анкетирования предприятий Уральского региона и, наконец, практического опыта автора, работавшего в 1995;1997 гг. консультантом в Центре поддержки предприятий Свердловской области (в рамках программы Tacis) и в 1997;1999 гг. заместителем директора представительства американской некоммерческой корпорации Международный корпус экспертов по Уральскому региону.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в российской научной литературе проведены анализ и оценка, как объективных предпосылок к осуществлению международных программ содействия в России, так и их реальной практической значимости. Автором получены следующие результаты, определяющие новизну работы:

1. Впервые подвергнуты структурному анализу результаты деятельности международных программ консультативного содействия России.

2. Предложена авторская методика оценки эффективности международных программ консультативного содействия (на примере программы Tacis).

3. На основе разработанной методики проведена оценка воздействия консультационных проектов Центра поддержки предприятий на характер реформирования промышленности Свердловской области.

4. Разработаны рекомендации по совершенствованию ряда международных программ консультативного содействия России (на базе практического опыта работы автора).

Практическая значимость исследования заключается в разработке рекомендаций по повышению эффективности международных программ консультативного содействия России. Результаты исследования направлены на повышение эффективности проектов реорганизации и развития объектов народного хозяйства, и прежде всего промышленности, реализуемых в рамках подобных программ. Методика расчета эффективности может быть использована для оценки широкого спектра консалтинговых услуг (вне рамок международных программ содействия).

Апробация исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на 3 региональных и межрегиональных научно-практических конференциях, а также на практических семинарах с международным участием. В течение 1998;1999 гг. автор принимал регулярное участие в круглых столах, ежемесячно проводившихся под эгидой Генерального Консульства США в г. Екатеринбурге, на которых обсуждались практические аспекты деятельности программ содействия в Уральском регионе.

Отдельные разделы работы были использованы в практической деятельности Центра поддержки предприятий Свердловской области и представительства американской некоммерческой корпорации Международный корпус экспертов по Уральскому региону.

По теме исследования опубликовано 13 печатных работ общим объемом 2,1 п.л. (из них 3 в соавторстве).

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав основной части, заключения, библиографического списка и приложения.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «Роль международных программ содействия в реформировании экономики России» оценены кризисные явления в экономике России в переходный период, которые препятствуют полноценному участию страны в международных экономических отношениях. Рассмотрены цели и основные направления деятельности (а также инструментарий) международных программ содействия в России.

Во второй главе «Анализ и оценка влияния программы Tacis на конкурентоспособность российских предприятий (на примере Свердловской области)» более подробному рассмотрению подвергнута деятельность программы Tacis, где обобщается опыт автора в области зарубежной помощи России. Сформулированы основные принципы методики оценки результативности международных программ консультативного содействия России.

В третьей главе «Пути совершенствования механизма реализации международных программ консультативного содействия России» в соответствии с предложенной методикой, была оценена деятельность Центра поддержки предприятий Свердловской области, выявлены положительные и отрицательные стороны консультативного содействия с точки зрения его влияния на макроэкономическую ситуацию в стране и на процесс интеграции России в мировое сообщество. Рассмотрены пути совершенствования программ содействия и даны практические рекомендации.

В заключении подведены итоги работы и сформулированы теоретические, методические и практические выводы, вытекающие из результатов исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итоги проведенного исследования необходимо обозначить основные выводы, как по теоретической и методической частям, так и по практической части.

Так, в первой главе были рассмотрены кризисные явления в экономике России в переходный период, которые препятствует полноценному участию страны в международных экономических отношениях. Очень важным показателем является то, что к 1998 г. доля России в мировом ВВП снизилась в три раза по сравнению с уровнем 1990 г. и продолжает снижаться. В начале 90-х гг. Россия практически утратила преимущество в масштабах производства, и разрыв между ней и ведущими странами мира угрожающе возрастает. В 1998 г. среди стран «большой семерки» только Канада имела ВВП на 30% меньше ВВП России. Остальные страны значительно превосходят ее по этому показателю. Если учесть, что в значительной степени дезорганизованному российскому экономическому пространству и разорванному пространству стран — членов СНГ (лишь пытающихся его эффективно соединить) противостоит мощная, хорошо организованная, достаточно взаимодополняющая экономика стран объединенной Европы и в значительной мере интегрированная экономика стран — членов ОЭСР, то экономические масштабы и конкурентные позиции России и стран — членов СНГ выглядят особенно слабыми. Таким образом, роль России в мире быстрыми темпами уменьшается.

Это означает, что Россия, которая еще десять лет назад входила в состав Советского Союза и воспринималась на мировой арене как сверхдержава, сегодня больше не входит в десятку крупнейших в экономическом отношении держав и сталкивается с перспективой перехода из категории великих держав в категорию второразрядных государств.

Также были рассмотрены цели и основные направления деятельности (а также инструментарий) программ консультативного содействия в России.

Рассматривалась важность использования зарубежного опыта преодоления проблем переходного периода для поиска путей выхода из кризиса и вовлечения России в международные интеграционные процессы, а также роль программ официального содействия развитию, основная задача которых — это содействие по формированию цивилизованной рыночной среды, восприимчивости и к международной конкуренции, и к новому характеру сотрудничества во всех сферах взаимодействия России и Запада, столь контрастирующего в области интеграционных процессов с бывшим Советским Союзом. Более того, программы содействия имеют и такой аспект, как содействие включению России и в целом стран СНГ в общемировой интеграционный процесс. По сути, программы содействия способствуют формированию нового экономического пространства как на европейском континенте, так и в мире в целом.

Международное сообщество сотрудничало с Россией начиная с 1991 г., чтобы поддержать и облегчить переход к рыночной экономике, демократическому обществу и интеграции России в мировую экономику. На 01.01.1999, было выделено свыше 100 миллиардов долларов. Россия далеко опережает все страны СНГ как по общим объемам содействия, так и по объемам консультативного содействия, получая 16,4% от общей суммы выделяемых средств и 43,4% средств, поступающих в рамках консультативного содействия.

Во второй главе были сделаны выводы относительно деятельности программ содействия в СНГ, полученных в результате оценки проектов Tacis, USAID и Всемирного Банка, которые можно резюмировать следующим образом: все страны СНГ нуждаются в долгосрочном содействиикрайне важен учет национальных особенностей при планировании программ содействиянеобходимо привлекать к осуществлению проектов программ содействия непосредственных получателей содействияфинансировать не федеральные учреждения, а частный сектор.

Зарубежное консультативное содействие экономике России является принципиально новой для нее формой внешнеэкономических связей. Оно стало оказываться лишь с конца 80-х годов, причем первоначально на негосударственной основе. До этого консультативное содействие России со стороны международных организаций и зарубежных государств не оказывалась и не могла оказываться по политическим, идеологическим и экономическим причинам.

Согласно их официальной позиции, интерес западных стран при оказании консультативного содействия заключается в стремлении обеспечить развитие России в направлении централизованной рыночной экономики и демократии. В принципе не ставя под сомнение эту гуманистическую цель, можно добавить еще два элемента интереса Запада к программам консультативной помощи: сбор информации об экономическом и политическом состоянии России, а также обеспечение оптимальных условий для западных капиталовложений и торгово-зкономических отношений с Россией. Основными секторами, в которых оказывается консультативное содействие, являются: энергетика, поддержка предприятий, образование и наука, а также конверсия ВПК.

Более подробно анализ останавливался на деятельности проектов Программы Tacis, где обобщался опыт автора в области зарубежной помощи России. Был проведен анализ результативности программ консультативного содействия в России в период с 1991 по 1999 гг.:

Для оценки деятельности Программы Tacis были определены и введены следующие критерии оценки: насущность, эффективность, успешность, действенность, общая полезность.

С учетом этих критериев мы пришли к выводу, что: Tacis должным образом способствует достижению своих программных целей. Это происходит несмотря на то, что движение России в направлении свободных и открытых демократических систем и рыночной экономики проходит медленнее, чем ожидалось, и не так широко, как хотелось быполезность Tacis ограничивается недостатками в плане эффективности осуществления проектов, некоторых аспектов транспарентности и акцентированием внимания на отчетности и финансовом контроле. Некоторые из этих недостатков обусловлены корпоративной культурой внутри Европейской Комиссии, составной частью которой является Tacis, однако у Комиссии нет ресурсов для своевременного и эффективного реагирования на эти требованияв актив программы можно занести то, что в результате осуществления большинства проектов удается достичь намеченные цели. По мнению автора, это склонит чашу весов при окончательной оценке Программы Tacis в положительную сторону.

В третьей главе, в соответствии с предложенной методикой, была оценена деятельность Центра поддержки предприятий Свердловской области. Эффективность была определена как положительная и оценена в 0,32 (в условных баллах, по шкале от -1 до +1).

Помимо этого были проанализированы положительные и отрицательные стороны консультативного содействия с учетом личных наблюдений автора, работавшего в 1995;1997 гг. консультантом в Центре поддержки предприятий Свердловской области (в рамках программы Tacis) и в 1997;1999 гг. заместителем директора представительства американской некоммерческой корпорации Международный корпус экспертов по Уральскому региону (по линии USAID).

Как и во всяком процессе, в консультативном содействии можно, задавшись определенными критериями, выявить положительные и отрицательные последствия. Приняв в качестве критерия интересы российской стороны основные последствия были определены следующим образом:

Положительные: бесплатное предоставление консалтинговых и трейнинговых услуг, весьма дорогостоящих в развитых странах (в среднем человеко-день работы консультанта стоит около 1 ООО долларов) — перенос знаний и опыта из стран с развитой рыночной экономикойперенос более высокой деловой культурыпоставки оборудованияподготовка российских предприятий к приему зарубежных инвестиций.

Отрицательные: требования от российской стороны, так называемой рублевой части обеспечения проектов консультативного содействия (помещение, оборудование, транспорт, технический персонал) — отвлечение российского персонала от основной работы на время учебы или взаимодействия с консультантамиподавление собственного российского интеллектуального капитала в силу замены его поставляемым из-за рубежавыбор объектов консалтинга и трейнинга не российской, а зарубежной стороной, что может привести к несовпадению предоставляемых услуг и приоритетных реальных потребностей в нихсбор разведывательной информации о России.

Также были рассмотрены пути совершенствования программ консультативного содействия и даны авторские рекомендации по решению основных проблем, возникающих при осуществлении программ консультативного содействия, которые необходимо подразделять на стратегические и оперативные.

Основной стратегической рекомендацией, по мнению автора, следует считать необходимость изменения отношения крупнейших провайдеров консультативного содействия к России в целом. До сих пор, все действия, осуществлявшиеся в рамках подобных программ, основывались на подходе, который сформировался на Западе в 50−70 гг. XX века и применялся к странам «третьего» мира. Менталитет же подавляющего большинства населения России до сих пор отражает идеологию сверхдержавы, занимавшей некогда 1/6 часть суши. Поэтому, когда приезжающие консультанты (даже неосознанно) начинают относиться к России, как к развивающейся стране, которой нужно «посодействовать», ответная реакция чаще всего бывает крайне негативна.

Что касается оперативных рекомендаций, то они направлены на решении трех основных тактических проблем, возникающих при реализации программ консультативного содействия:

1. Выбор объектов консалтинга не российской, а зарубежной стороной, что может привести к несовпадению спектра предоставляемых услуг и приоритетных реальных потребностей в них.

2. Подавление собственного российского интеллектуального капитала в силу замены его поставляемым из-за рубежа.

3. Неудовлетворительная подготовка западных консультантов к работе в российских условиях.

Автором был сделан ряд предложений по совершенствованию структуры программ консультативного содействия и методики осуществления отдельных проектов. Также, по рекомендации автора, в Международном Корпусе Экспертов была внедрена новая система проведения работ по проектам, которая подразумевала более основательную подготовку американских экспертов перед приездом в Россию, а также привлечение к работе российских специалистов. В результате внедрения этой системы общая эффективность работы американских консультантов значительно повысилась. А за 1998;1999 гг. доля проектов, завершенных с оценкой «отлично» увеличилась с 28 до 42%, а доля проектов, завершенных с оценкой «неудовлетворительно» сократилась с 11 до 3%.

В заключение хочется еще раз отметить, что основной целью данного исследования было проведение анализа роли программ содействия в решении проблем российской экономики в период ее трансформации, который позволил сделать следующий основной вывод:

Для преодоления разрыва, отделяющего Россию от мировых лидеров, облегчения бремени и сокращения времени перехода к рыночной экономике, интеграции в мировое хозяйство необходимо использование зарубежного опыта. Это представляется возможным при помощи различных программ консультативного содействия, осуществляемых развитыми странами мира. Однако, несмотря на несомненные позитивные результаты от осуществления подобных программ, их реальная роль в реформировании экономики России и процессе интеграции страны в мировое сообщество очень сильно зависит от согласованности действий обеих сторон: дающей и принимающей.