Деятельность государства и общественных организаций по ликвидации детской беспризорности в 1921-1928 гг.: На материалах Урала

Преобразования, осуществляемые с начала 90-х гг. XX века в России, породили ситуацию острой социальной нестабильности, сопровождающуюся деструктивным поведением несовершеннолетних. В связи с этим актуализировалась проблема детской беспризорности, которую все чаще связывают с явлениями социальной и школьной дезадаптации, возникновением наркомании и токсикомании, проституции, бродяжничества.

Наличие массовой детской беспризорности в России — один из ярких показателей системного кризиса, охватившего страну, не способную достойно позаботиться о своем будущем.

По мнению специалистов, в настоящее время в стране насчитывается более двух миллионов детей и подростков, которых вполне можно квалифицировать как беспризорных, т. е. не имеющих постоянного места жительства, находящихся вне рамок государственного и семейного попечительства. Эта «армия» беспризорных ежегодно пополняется еще 50 тысячами детей, спасающихся от родительского произвола, физического, психического и сексуального насилия.

Анализ реальных шагов, которые предпринимают органы государственной власти в отношении защиты прав и интересов подрастающего поколения показывает, что затрачиваемые государством усилия в этом направлении нельзя назвать адекватными в сложившемся положении детей и подростков.

Сегодняшнее невнимание к вопросу детской беспризорности несет в себе вирус будущих социальных болезней, злокачественную форму которых лечить несравнимо сложнее, чем вовремя принять превентивные меры.

Создание продуктивной системы работы с беспризорниками невозможно без учета уникального исторического опыта ликвидации детской беспризорности в 1920;е гг., который до сих пор остается невостребованным из-за недостаточной изученности. Таким образом, разработка данной имеет практическую значимость для государственных институтов в решении вопросов ликвидации детской беспризорности.

Актуальность темы

обусловлена также необходимостью переосмысления ряда сложившихся в науке представлений о результатах деятельности органов советской власти и общественности в отношении беспризорных детей в 1920;е гг. как по стране в целом, так и на Урале.

С учетом общественной и научной потребности в осмыслении опыта ликвидации детской беспризорности в 1920;е гг. был сделан выбор темы исследования — «Деятельность государства и общественных организаций по ликвидации детской беспризорности в 1921;1928 гг. (на материалах Урала)».

Объект исследования — детская беспризорность как явление общественной жизни в первое десятилетие советской власти.

Предмет исследования — деятельность государственных институтов и общественных организаций Урала в отношении беспризорных детей и ее результаты в обозначенных временных границах.

Хронологические рамки исследования. 1921;1928;й гг. в области ликвидации детской беспризорности представляют собой целостный период, отражающий своеобразие изучаемого объекта. Хронологически он охватывает период НЭПа, являющийся принципиально новым этапом в политическом, экономическом и социальном развитии страны. Одной из ярких примет того времени являлась детская беспризорность, ее численность достигала катастрофических размеров. По утверждению Деткомис-сии при ВЦИК, это явление грозило «если не вымиранием подрастающего поколения, то его физическим и моральным вырождением"1. Подобная ситуация, конечно, требовала пристального внимания со стороны государства, общественности, которым необходимо было разработать и осуществить меры помощи беспризорным детям.

Территориальными рамками исследования являются с 1921 по 1923 гг. границы Урала, в который входили Екатеринбургская, Пермская, Тюменская и Челябинская губерниис ноября 1923 г. по январь 1934 г. -Уральской области (территории современных Свердловской, Пермской, Челябинской, Курганской, Тюменской областей и частично Башкирской и Удмуртской республик) административным центром которой был Свердловск. Проблемы, связанные с детской беспризорностью на Урале, имели особую остроту, что было вызвано высоким уровнем «местной» и «пришлой» беспризорности. Поэтому исследование проблемы беспризорности в данном регионе представляет особый научный интерес.

Степень изученности темы. В отечественной историографии проблема социальной политики государства и общественных организаций в отношении беспризорных детей на Урале до настоящего времени не получила полного и комплексного освещения. Вместе с тем практически все научные работы по вопросам образования в большей или меньшей степени затрагивают исследуемую проблему, поэтому изучение исследовательского опыта отечественных ученых мы ограничили обозначенными публикациями, как наиболее значимых для данной темы исследования.

Весь спектр научной литературы по истории детской беспризорности можно классифицировать по проблемно — хронологическому принципу. В историографии проблемы выделяется три этапа: 1)1920;е — 1930;е гг.- 2)1940;е — начало 1980;х гг.- 3) середина 1980;х гг. по настоящее время. Каждый этап внес свой вклад в разработку данной темы. При этом проявляется разный уровень достоверности и научности в изучении исторического материала, определявшийся политической ситуацией в стране и степенью доступности источниковой базы.

Работы первого этапа (1920;е — 1930;е гг.) представлены преимущественно трудами и выступлениями государственных и политических деятелей, а также педагогов детских домов и коммун, в которых обосновывались основные направления работы по улучшению положения детей. Они написаны современниками, непосредственными участниками преобразований того времени.

В трудах А. С. Макаренко, П. П. Блонского, Л. С. Выготского, В. Н. Сороки — Росинского, С. Т. Шацкого отображен ценный опыт творческой воспитательной работы с трудными детьми и организации детского коллектива. Названные авторы с разных методологических позиций пытались выявить все многообразие причин, факторов, закономерностей и условий, вызывающих беспризорность, выстроить систему профилактической работы2.

Литература

1920;х гг. ценна тем, что точно отражает колорит эпохи, позволяет познакомиться с официальными и идеологическими установками по проблеме. В этот период публикуется много работ о жизни беспризорных детей, анализируются причины, порождающие это явление, приводятся материалы о работе колоний и детских домов3.

В публикациях тех лет нашла отражение полемика по вопросам причин беспризорности. Причем, если в начале 1920;х гг. эти причины искали в особом психологическом складе ребенка, его генетической предраспо.

2 См.: Блонский П. П. Избранные педагогические и психологические сочинения. М., 1972. Т. 1- Он же. Избранные педагогические сочинения. М., 1961; Выготский Л. С. Антология гуманной педагогики. М., 1996, Макаренко A.C. Педагогические сочинения. М., 1948; Он же. О воспитании. М., 1988; Сорока — Росинский В Н. Педагогические сочинения. М., 1991; Шацкий С. Т. Избранные педагогические сочинения. М., 1980. Т. 2.

3 См.:Беспризорные в трудовых коммунах. М., 1926; Деянова Н. Советская общественность в борьбе с детской беспризорностью: По материалам с мест// Нар. просвещение. 1925. № 1- Зарецкий М. Современное детство (социально — правовые высказывания детей и подростков). М., 1926; Кайданова О. Беспризорные дети практика работы опытной станции. — Jl., 1926; Кошелева Т. Из практики участия советской общественности в работе по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью//Детский дом. 1928. № 3- Лившиц Е. Социальные корни беспризорности. М., 1925. Маро М. И. Беспризорные. социология, быт, практика работы. М., 1925; Радченко А. О трудовом воспитании наших сирот и беспризорных//Вестн. просвещения. М1925; Студитский К. К работе с беспризорными в детских домах//Детский дом. 1928. № 3. ложенности жить вне семьи (этого взгляда придерживались, например, делегаты Первого съезда деятелей по борьбе с детской дефективностью в 1920 г.)4, то к середине 1920;х гг. складывается понимание того, что корни беспризорности кроются в сложившихся социальных условиях. К такому выводу пришли делегаты Всероссийского съезда социально — правовой охраны несовершеннолетних в 1924 г. 5 С этого времени отходят от понятия «морально — дефективный ребенок», внедряются новые методы работы с беспризорниками.

Представляет интерес исследование С. Моложавого «Беспризорный как объект изучения», который считал, что невозможно справиться с беспризорностью как явлением без комплексного изучения самого беспризорного и окружавшей его среды6.

Для понимания сущности явления беспризорности представляется важным исследование А. Б. Залкинда «О так называемых трудных детях», где он выделил критерии для деления их на группы и организации определенных методов работы с различными группами7. Так, выбрав в качестве одного из критериев отношение беспризорных к своему состоянию, он делил их на тех, кто хочет и пытается изменить свою жизнь, ищет и добровольно прибегает к воспитательной помощи, и тех, кто сопротивляется попыткам воспитать их, убегает и в итоге принудительно водворяется в воспитательные учреждения.

В работах Н. Н. Иорданского и П. И. Люблинского также уделено внимание вопросам охраны детства и воспитания подрастающего поколения,.

4 См.: Детская дефективность, преступность и беспризорность: По материалам I Съезда деятелей по борьбе с детской дефективностью, преступностью и беспризорностью. М., 1924.

5 См. Всероссийский съезд социально — правовой охраны несовершеннолетних. М., 1924.

6 См. Моложавый С. Беспризорный как объект изучения//Материалы ко второму Всерос. съезду соц.-правовой охраны детей и подростков и детских домов. М., 1924.

7 См.: Залкинд А. Б. О так называемых трудных детях. М., 1924. при этом причины беспризорности сводились к неудовлетворительной деятельности местных органов, школ и общественности.8.

Анализу причин подростковой преступности посвящены как специальные исследования, так и заметки общественных деятелей и педагогов, выражавших серьезную обеспокоенность ростом правонарушений и бродяжничества детей9. В. И. Куфаев в своей работе отмечал тесную связь роста беспризорности с правонарушениями, и выделял два направления предупреждения детских правонарушений: обеспечение несовершеннолетних средствами к существованию и воспитательная работа с ними10.

Одним из основных методов борьбы с детской беспризорностью и преступностью государство считало создание сети разнообразных детских учреждений для сирот и беспризорных, опыт которых отражен в обширной литературе. Часть авторов обобщило опыт работы различных типов детских домов11.

Оценивая работы первого этапа, отметим, что в них обозначен довольно широкий круг вопросов интересующей нас темы. Но вместе с тем характерна узость источниковой базы, которая в те годы исчерпывалась декретами советской власти, циркулярами Наркомата просвещения, решениями конференций и съездов по социально — правовой охране несовершеннолетних, личными наблюдениями авторов. Специфическая черта работ этого этапа — приукрашивание реальных достижений и идеализация.

8 См.: Иорданский H.H. Основы и практика социального воспитания. М., 1923; Люблинский П. И. Охрана детства и борьба с беспризорностью за 10 лет//Право и жизнь. 1927. № 8.

9 См. Бахрушин С. Малолетние нищие и бродяги в Москве. М., 1923; Гернет М. Н. Социально — правовая охрана детства за границей и в России. М., 1924;

10 См.: Куфаев В. И. Юные правонарушители. М., 1925. Он же. Педагогические меры борьбы с правонарушениями несовершеннолетних. М., 1927.

11 См.: Артамонов П. Задачи борьбы с детской беспризорностью и детдом//Нар. просвещение. 1929. № 1- Васильев В. Детские дома. М., 1924; Второе рождение. Трудовая коммуна им. Ф. Дзержинского. Б.м. 1924; В помощь детскому дому: Положения, инструкции, материалы, руководящие указания. М., 1927; Ривес., Шульман. От школы коммуны к детскому городку. М. 1924; Слободянский Х. Д., Зубрилин К. С. Организация детских домов в системе социального обеспечения. М., 1927. партийного подхода к ликвидации детской беспризорности (работы Т. А. Арнаутова, З. И. Водопьяновой. Г. Г. Герасимовой, В. Ю. Иванова, Л. А. Жуковой, В. Я. Ионовой, А. Н. Хмырова, С. М. Чеха и др.). В итоге такие важные проблемы борьбы с детской беспризорностью, как численность беспризорных и несовершеннолетних преступников, трудности содержания детей в детских учреждениях, социальная помощь зарубежных благотворительных организаций уличным детям, не получили достаточного освещения.

В последующий период, охватывающий 1940;еначало 1980;х гг., эти исследовательские задачи также во многом остались не решенными. Эти годы характеризуются значительным спадом количества исследовательских работ, посвященных беспризорности. В это время историки данной темой практически не занимались, она становится прерогативой психологов и криминологов (Т.Агафонов, Е. Ересь, М. Бирюков, М. Грицкевич и др.). Исследуемые проблемы получили отражение лишь в отдельных изданиях, обобщающих деятельность КПСС, Советов по реализации госу.

12 дарственной социальной политики. Причиной этому, на наш взгляд, явилось утверждение официальной пропаганды о ликвидации детской беспризорности к концу 1940;х гг., беспризорность заменили терминами «детская безнадзорность» и «преступность несовершеннолетних».

Проводимые с середины 1980;х гг. в России социально — экономические преобразования, сокращение финансирования социальных программ и недостаточная эффективность реализации ранее принятых нормативно правовых актов в области охраны детства, а также ослабление инфра.

12 См.: Алещенко Н. М. Московский совет в 1917;1941 гг. М., 1976; Беляев Г. Г, Савин В. П. Ф. Э. Дзержинский о коммунистическом воспитании. М., 1977; Герасимова Г. Г. Мероприятия партии и правительства по борьбе с детской беспризорностью в Москве 1921;1925 гг.//Московский государственный педагогический институт иностранных языков им. М., 1971. Уч. Зап. Т. 62. Давыдов М. И. Забота о детях (из истории деятельности Совета защиты детей в 1918;1920 гг.)//История СССР, 1979. № 5. Еськов Г. С. Укрепление политической основы советского государства (1924;1936 гг.). М., 1973. структуры образования, культуры и здравоохранения заметно ухудшили положение детей и возможности семьи защитить интересы ребенка от насилия, последствий политических, социальных, межнациональных конфликтов. Это побудило исследователей разных отраслей наук (социологов, юристов, педагогов, психологов, медиков) вести поиски эффективных средств работы и профилактики отклоняющегося поведения детей и подростков. Выходили в свет работы НИИ детства России, материалы ЮНИСЕФ (детский фонд ООН), отчеты конференций по проблемам детства, многочисленные доклады и очерки, посвященные оказанию социальной помощи семье, «детям улицы», сиротам13. Научно — теоретические работы этого периода отражают следующие направления: разработка вопросов диагностики отклонений в поведении несовершеннолетних (А.С.Белкин, Г. П. Давыдов, А.И.Качетов), психологические особенности отклоняющегося поведения несовершеннолетних (С.А.Алексеев, С. А. Беличева, Л. С. Славина и др.). Однако возрастающее внимание к проблеме детской беспризорности (В.А.Алмазов, С. А. Бадмаев, М. М. Плоткин и др.) не распространяется на ее исторический аспект, который продолжает оставаться недостаточно изученным.

Отдельно следует выделить работы, посвященные теории и практике российской благотворительности, которая привлекает внимание широкого круга исследователей. В социалистическом обществе (по сравнению с дореволюционным) благотворительность не была столь значимой, и у граждан было не так много возможностей материально поддерживать нуждающихся, однако практика благотворительной помощи голодающим и бес.

13 См.: Актуальные проблемы современного детстваЛ НИИ детства. М., 1994. Вып. 2, 5- Дети улицы. Растущая трагедия городов. Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. М., 1990. Жестокое обращение с детьми и детская заброшенность. М., 1992; О развитии детей, оставшихся без родительского попечения: Очерки. М., 1995. Вып. 4- Психология и педагогика детства. Тез. докл. и сообщений III междунар. конф. «Ребенок в современном мире». СПб., 1996; Социальная профилактика отклоняющегося поведения несовершеннолетних как комплекс организационно защитных мер. М., 1993. призорным детям в 1920;е гг. имела место. Научный интерес к этой теме постоянно расширяется, проводятся всероссийские и региональные конференции, круглые столы, инициируются исследовательские проекты14. Подавляющее большинство публикаций освещает достаточно узкую региональную специфику, исторические данные представляются по разным основаниям и совсем немного работ по советскому периоду. Несомненный интерес по исследуемой проблеме представляет Всероссийская конференция «Милосердие и благотворительность в российской провинции» и вышедший одноименный сборник15. Ученые и практики подробно остановились на следующих проблемах: теория и методология изучения истории благотворительности в России, роль и место государства в становлении общественной благотворительности, история благотворительности в лицах и др.

Высокую оценку следует дать содержательному учебному пособию преподавателей Петербургского государственного университета экономики и финансов Л. В. Хоревой и М. Д. Сущинской «История благотворительности в России"16. В нем разработана научная периодизация российской благотворительности и выявлены основные принципы каждого из этапов развития национальной филантропии, что представляет несомненную ценность для исследования проблем социальной помощи детям в XX веке.

На профессиональном уровне выполнено пособие В. Н. Егошиной и Н. В. Елфимовой «Из истории призрения и социального обеспечения детей.

14 См.: Афанасьев В. Г., Соколов А. Р. Благотворительность в России: историографические аспекты проблемы. СПб. 1998; Благотворительность: история и возрожде-ние//Материалы науч. — практ. конф. Пермь, 1998; Благотворительность в России: Социальные и исторические исследования. СПб., 2001; Власов П. В. Благотворительность и милосердие в России. М., 2001; Воронова Е. А. Благотворительность в социальной политике государства: исторический аспект//Вестн. СПб. ун-та. Сер. «Философия. Политология. Социология, психология, право, международные отношения». 1997. Вып. 3. С. 62−72. в России", где впервые в современной историографии представлена эволюция основных форм помощи детям, причем авторы сфокусировали свое внимание на событиях XVIII — XX веков. В исследовательском плане интересен подход авторов в разделе с характерным названием «Монополия государства на социальную политику в отношении детей (1917;30 гг.)». В нем дана оценка достоинствам и просчетам большевистской доктрины воспитания детей, а также проанализированы попытки возрождения детской благотворительности в условиях тоталитарного общества.

Особо хотелось бы отметить работу А. М. Нечаевой «Охрана детейсирот в России: история и современность», в которой автор, использовав обширную источниковую базу, довольно полно проанализировала деятельность общественных организаций по борьбе с детской беспризорностью (Лига спасения детей, Совет защиты детей, детская социальная ин.

18 спекция, фонд им. В. И. Ленина и др.) .

Изменения в социально-экономической и общественно-политической жизни России в середине 1980;х — 1990;х гг. сделали тему детской беспризорности актуальной, что обусловило появление целого ряда статей и публикаций в периодических изданиях, посвященных состоянию детской беспризорности на современном этапе19. В указанный период вышел ряд работ, посвященных историческим аспектам проблемы детской.

16 Хорева Л. В., Сущинская М. Д История благотворительности в России. СПб.

1999.

17 Егошина В Н., Елфимова Н. В. Из истории призрения и социального обеспечения детей в России. М., 1993.

18 Нечаева A.M. Охрана детей — сирот в России (история и современность). М.,.

1994.

19 См.:Бланков A.C. Актуальные проблемы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних//Социальная дезадаптация: нарушения поведения у детей и подростков. М., 1996. С. 3−10. Дармодехин С В. Безнадзорность детей в России// Педагогика. 2001. № 5. С. 3−7. Долотин Б. Если тебе «беспризорник» имя.//Человек и закон.1999. № 2. С. 36−43. Кривонос И. Ф. Наследники Макарен-ко//Педагогика. 2001. № 1. С. 55−57- Михайлов В. Беспризорные дети //Миграция в России. 2000. № 2. С. 40−41- Нечаева A.M. Детская беспризорность — опасное социальное явление//Государство и право. 2001. № 6.С.57−65- Слуцкий Е. Г. Беспризорность в России: вновь грозная реальность//Социол. исслед. 1998. № 3. С.73−79. беспризорности, из которых можно выделить статьи М. Р. Зезиной и А. Ю. Рожкова, осветивших основные мероприятия деятельности партийных, государственных и общественных структур по ликвидации детской.

20 беспризорности в истории Советской России .

В диссертационных исследованиях последнего времени намечается явный интерес к проблемам сиротства, детской беспризорности, социальной педагогике 1920;х гг.21 Т. И. Фомина проанализировала теорию и практическое воплощение социальной политики Советского государства в 20-е годы, обратив особое внимание на обобщение опыта охраны материнства и младенчества, создание системы народного образования22. В. И. Семка детально охарактеризовал государственную социальную политику в отношении рабочей молодежи в годы.

НЭПа. Т. С. Дорохова выявила сущность социальной педагогики 20-х годов XX века, которая выражалась в единстве индивидуалистического (стремление отдавать предпочтение в процессе социального воспитания формированию личности, яркой индивидуальности) и коллективистского (воспитание коллективиста, борца за интересы рабочего класса) подходов в социальном воспитании при господстве поI следнего24. Она также попыталась определить механизм реализации социально — педагогической деятельности в России 20-х годов, который выра.

20 Зезина М. Р. Система социальной защиты детей — сирот в СССР//Педагогика. 2000. № 3 С. 58−67. Рожков А. Ю. Беспризорники//Родина. 1997. № 9. С. 70−76- Он же. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие// Вопросы истории. 2000. № 1. С. 134−139.

21 Благодарев O.A. Российское образование в 20-е годы XX века: Дисс.. канд. ист. наук. М., 1999. Ракаева A.A. Социальные проблемы детства: Дисс.. канд. пед. наук. М., 1997; Руденко И. В. Становление педагогики детского движения в 10−20 гг. ХХ века: Дисс.. канд. пед. наук. М., 1993.

Фомина Т. И. Социальная политика государства и общественно — политических органов в 20-е годы (на материалах Центрального региона России). Дисс.. канд. ист. наук. М., 1994.

Семка В. И. Социальная политика России в отношении молодежи в 20-е годы: опыт, уроки. Дисс.. канд. ист. наук. М., 1995.

24 Дорохова Т. С. Развитие социальной педагогики в России в 20-е годы XX века. Дисс.. канд. пед. наук. Екатеринбург, 2001. жался в сосуществовании государственных (государственные социальнопедагогические институты, характеризующиеся идеологизированностью, жестким контролем государства над всеми сферами их деятельности) и общественных (общественные организации, фонды, ассоциации, общества защиты) форм и тенденций к вытеснению общественных форм государственными.

М.И.Гедько в своем исследовании остановилась на рассмотрении трех основных вопросов: организационно — правовых основах деятельности государственных и общественных организаций по оказанию социальной помощи детям, экстренных мерах партийных и государственных органов по борьбе с голодом и улучшению жизни и быта детей, совершенствование сети детских учреждений социально — трудовой направленности. Автор попыталась обобщить исторические уроки и внести свои предложения в проведении государственной социальной политики в отношении детей25. Н. Ф. Сморгунова проанализировала особенности государственной политики в отношении социально — обездоленных групп детей и подростков в 1920;90-е годы и определила возможности творческого использования в современных условиях подобного рода профилактической работы,.

26 накопленного в России. Н. В. Киселева проанализировала деятельность добровольных обществ в советской России в 1917;20 гг., в ее поле зрения попало и общество «Друзья детей» 27.

Давая общую оценку степени изученности темы исследования, укажем на недостаточную разработанность вопросов, раскрывающих суть и особенности государственной политики в отношении беспризорных детей,.

Гедько М. И. Государственная социальная политика в отношении детей: опыт и уроки 1920;х г г. (на материалах Москвы и Московской губернии): Дисс.. канд. ист. наук. М., 1998.

Сморгунова Н. Ф. Предупреждение беспризорности среди детей и подростков в России (20−90-е гг. XX в.): Дисс. .канд. пед. наук. Владимир, 1998.

27 Киселева Н. В. Добровольные общества в Советской России (1917 — к. 1920;х гг.). Дисс.. канд. ист. наук. Ростов н/Д., 1999. ее реальное воплощение в области охраны детства, а также комплекс мероприятий общественности в 1920;е гг. Данные работы лишь косвенно затрагивают изучаемую тему.

Следует отметить, что по проблеме положения детей в СССР в 20-е гг. XX века имеются исследования зарубежных авторов. Например, некоторые историки США изложили свой взгляд на вопросы социальной истории России, в частности отдельных социально — демографических групп и социокультурных явлений. Так, Л. Холмс проанализировал путь, пройденный системой народного образования СССР от демократических способов организации и управления с использованием гуманистических.

28 идей до начала 30-х гг. Однако в работе отсутствуют обобщения и оценка деятельности партийных и общественных организаций, ведавших положением детей, не отражена система мероприятий по борьбе с беспризорностью. В целом работы зарубежных исследователей основаны на опубликованных общесоюзных материалах, поэтому региональные особенности исследуемой темы не получили должного освещения.

В последние годы наметился новый подход к определению социальной политики как целенаправленного управления развитием социальной сферы, поставлен вопрос о необходимости использования всех ресурсов общества для решения обострившихся социальных проблем, формирования законодательства в направлении более полного учета интересов детей, обеспечения стабильного финансирования, координации усилий всех участников общественного процесса в области улучшения жизнедеятельности и благосостояния детей, совершенствования подготовки профессиональных кадров.

Историографический анализ позволяет сгруппировать научную и научно-популярную литературу по следующим направлениям:

1 Исследования, которые непосредственно посвящены проблемам детской беспризорности- 2) работы по истории образования и культурного строительства- 3) историко — педагогическая литература- 4) труды по социальной политике и системе социального обеспечения советского государства.

Не оставлено без внимания освещение интересующих нас вопросов и в региональной литературе. 1920;50-е гг. представлены журнальными и газетными публикациями деятелей науки и культуры. В тот период работ, основанных на уральском материале, было немного и в основном они но.

29 сили декларативный характер .

Особый интерес исследователей к проблеме культурного строительства проявился в начале 1960;х гг. Прежде всего, следует назвать коллективную монографию «История Урала», где отдельные главы посвящались истории общеобразовательной школы, культурно — массовой работе. Кроме того, вопросы культурного развития на Урале поднимались в обобщающих трудах «Культурная революция на Урале», «КПСС в борьбе за развитие социалистической культуры», а также в сборниках научных тру.

См.: Аносов С. Трудовая подготовка воспитанников детских до-мовУ/Просвещение на Урале.Свердловск. 1928. № 1. С. 51−53- Бенкин А. П. Основы финансового плана борьбы с детской беспризорностью на 1927;1928 гг.//Вопросы руководства просвещением Урала (материалы ко Второму областному съезду по народному образованию). Свердловск. 1927. С. 56−59- В. Р. Детская беспризорность и борьба с ней в Свердловском округе/Юкруг. 1927. № 16. С. 35−38- В. С. Урал в борьбе с беспризорно-стью/ЛПросвещение на Урале. 1927. № 2. С. 59−62- Дмитриев Н. Школа детских домов с профессиональными классами в Перми// Уральский учитель. 1925. № 2. С. 33−38.Истомина М. Межокружная конференция работников социально — правой охраны несовершеннолетних, детских домов и садов в г. Свердловске//Уральский учитель. 1924. № 2. С. 65−67- Кий. С беспризорностью не справляемся// Округ. 1927. № 15. С. 66- Липшиц. Социальное обеспечение// Еженедельный бюллетень четвертого съезда советов Екатеринбургской губернии. 1921. № 5- О материальной помощи семьям// Уральский рабочий. 1929. 13 июляПотапов. Школы первой ступени и детская беспризорность (Доклад на Ш Съезде Советов Свердловского округа)//Уральский рабочий. 1927. 16 мартаРозина Н. Усыновленные Родиной//Уральский рабочий. 1948. № 293- Смолина В. 1-я Уральская областная конференция работников социально — правовой охраны несовершеннолетних (СПОН) и детских домов// Уральский учитель. 1925. № 3. С. 7981- Чап Ю. Зацепка (Очерк о Свердловской трудовой коммуне беспризорников)// 14 дней. Приложение к «Уральскому рабочему». 1929. № 3- Яровский В. Беспризорность и борьба с нею//Уральский учитель. 1926. № 11−12. С. 31−34. дов по истории партийных организаций и культурному строительству на Урале. В этих изданиях освещалось положение детских домов на Урале, косвенно затрагивались вопросы социальной политики государства в отношении беспризорных детей30.

На Урале в 1960;1970;е гг. сложилась школа историков советской культуры, представители которой на региональном материале исследовали различные направления культурных преобразований в 20−30 гг. XX века. Большое внимание уральские исследователи 1960;1970;х гг. уделяли внимание народному образованию, ликвидации неграмотности, культурнопросветительской работе. Гораздо слабее были изучены вопросы социальной политики в отношении детей — сирот, взаимодействия партийных, государственных и общественных организаций в процессе социальных преобразований в регионе31.

Активизировавшийся интерес в 1980 — 1990;е гг. к проблемам исто-рико — культурного наследия, народного образования и социальной политики государства привел к появлению ряда новых исследований уральских историков. Отметим работы В. Д. Камынина, посвященные историографи.

33 ческому обзору культурной революции на Урале — М. В. Попова, раскрывающего проблему социокультурных преобразований в уральской деревне в первые десятилетия Советской власти34- Д. В. Каракулов рассмотрел фак.

История Урала. В 2-х томах. Пермь, 1965. Культурная революция на Урале. Свердловск, 1966; КПСС в борьбе за развитие социалистической культуры. Свердловск, 1965.

31 Гришанов П. В. Деятельность Уральской партийной организации по развитию общеобразовательной школы в 1926;1932 гг. Свердловск, УрГУ, 1967; Попов М. В. Деятельность партийных организаций по развитию культурно — просветительной работы в уральской деревне в 1926;1932 гг. Свердловск, УрГУ. 1979.

32 См.: Базаров А. Сирота Страны Советов//Родина. 2002.№ 3. С.82−85- Постников С. П. Культурная жизнь Екатеринбурга в годы новой экономической полити-ки//Екатеринбург — вчера, сегодня, завтра. Екатеринбург. 1998. Он же. В годы НЭ-Па//Былое. 1998. № 77.

Камынин В. Д. Проблемы культурной революции на Урале//Советская историография Октябрьской революции и социалистического строительства на Урале (19 171 937). Свердловск, 1987. торы возникновения, масштабы проявления и последствия голода 1921 -1922 гг. на Урале35, для нашего исследования несомненный интерес представляют факты, посвященные деятельности местных комиссий помощи голодающим и иностранных благотворительных организаций, мероприятиям по борьбе с голодом.

Итогом исследований уральских историков, социологов, педагогов проблем истории образования, воспитания, социальной работы и педагогики явились проведенные на Урале научные конференции, семинары, посвященные достаточно широкой проблематике: историческим традициям социальной помощи и социальной работы, вопросам социальной политики, социальной адаптации и реабилитации различных категорий населения, проблемам социально-педагогической деятельности в отношении социально незащищенных детей: «Социально — педагогические проблемы воспитания и образования на рубеже ХХ-ХХ1 столетий» (Екатеринбург, 2000) «Социально — педагогические проблемы воспитания и образования в начале третьего тысячелетия» (Екатеринбург, 2001), «Современные проблемы подготовки специалистов по социальной работе, социальной педагогике» (Екатеринбург, 2001, 2002), «Социальная работа на Урале: исторический опыт и современность» (Екатеринбург, 2001) и др.

Вместе с тем, проведенный историографический анализ свидетельствует о недостаточной разработке в научной литературе основных проблем, рассматриваемых в данной диссертации. Не сложилось объективной картины состояния беспризорности в 1920;е гг. на Урале, слабо показаны особенности деятельности центральных и местных органов власти в отношении социально — обездоленных групп детей и подростков, отсутствуют данные о деятельности общественных организаций Урала в оказании помощи детям беспризорникам. Исходя из этого, а также учитывая важность.

35 и актуальность решения реальной проблемы оказания социальной помощи беспризорным детям со стороны государства и общественных организаций, мы выбрали обозначенную тему в качестве самостоятельного исследования.

Цель исследования — изучение основных направлений деятельности государственных органов и общественных структур в отношении детской беспризорности на Урале в 1921;1928 гг.

В соответствии с объектом, предметом и целью исследования были поставлены следующие задачи:

— исследовать проблему детской беспризорности как явления общественной жизни в первое десятилетие советской власти, выявить причины, порождающие ее;

— проанализировать становление нормативно — правовой базы и организационных основ деятельности государственных органов и общественных организаций в решении проблем детской беспризорности;

— выявить мероприятия советского правительства и общественных организаций по улучшению положения беспризорных детей на Урале в голодные годы;

— определить основные направления деятельности советского государства и общественности по ликвидации детской беспризорности на Урале во второй половине 1920;х гг.

Методология и научные принципы исследования. Автор разделяет точку зрения сторонников модернизационной теории. Революция 1917 г. явилась составной частью процесса перехода от традиционного аграрного к индустриальному обществу. В России шел активный поиск собственного пути развития страны, суть которого заключалась в негативной оценке прошлого исторического опыта и стремлении создать принципиально новое в идеологии, политике, искусстве, науке и образовании. К тому же новая экономическая политика 1920;х гг. в определенной степени допускала свободу и вариативность взглядов. Одной из граней модернизации является обновление механизма социальной политики в отношении детства. Несмотря на просчеты, допущенные партийным руководством страны на начальном этапе формирования системы социальной помощи детям, можно констатировать, что советское руководство стремилось к движению в направлении социальных программ.

При исследовании государственной и общественной политики в отношении беспризорных детей основополагающими стали принципы историзма, объективности, системности, а также диалектическое понимание процесса исторического развития, признание причинно следственной закономерности событий и явлений, важной роли субъективного фактора в истории и комплексного подхода к исследуемым проблемам.

В диссертации использован также и ряд специальных исторических методов исследования.

Хронологический метод позволил проанализировать и расположить события в строгой временной последовательности, которая способствует объективному анализу исторических процессов.

Сравнительно — исторический метод способствует более глубокому проникновению в сущность анализируемых фактов, в тот опыт помощи беспризорным детям, который был накоплен в 1920;е гг.

Ретроспективный метод (метод исторического моделирования) применялся в том случае, когда в познании участвовала интуиция, когда сохранились не все необходимые документы. Этот метод использовался и в том случае, когда возникала необходимость оценить выводы и предложения, сделанные другими учеными, т. е. обнаружить причинно — следственные связи между отдельными явлениями и событиями прошлого.

Кроме вышеперечисленных методов использовался структурносистемный метод. Он позволял увидеть общество как целостную систему со всей гаммой социальных форм, устанавливал между ними иерархию, прослеживал организационную зависимость между такими понятиями как социальная политика и ликвидация детской беспризорности.

Постоянно использовался в диссертации метод периодизации. Он привлекался при выделении этапов ликвидации детской беспризорности в 1920;е гг., определении границ НЭПа, что позволяло точнее использовать понятийный аппарат.

В процессе исследования особое значение придавалось методу актуализации, который пронизывает все содержание диссертации. Он использовался нами при необходимости анализа событий, их всесторонней оценки, выявлении эффективности тех или иных направлений деятельности советского государства и общественных организаций в отношении беспризорных детей. Этот метод применялся для определения проблем и перспектив использования исторического опыта в современных условиях.

Кроме собственно исторических методов, в диссертации применяются и методы смежных наук. В частности, широко используются статистический метод, методы социологических исследований, что позволило исследовать проблему во всем ее многообразии, углубить выводы и практические рекомендации.

Источниковая база исследования. Источниковую основу исследования составили опубликованные и неопубликованные материалы, систематизированные в соответствии с их происхождением и характером содержащейся в них информации.

В ходе исследования использованы материалы из 26 фондов 7 центров хранения документации и государственных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Свердловской области (ГACO), Центра документации общественных организаций Свердловской области (ЦДООСО), Государственного архива Пермской области (ГАПО), Государственного архива новейшей истории и общественно-политических движений Пермской области (ГАНИОПДПО),.

Объединенного государственного архива Челябинской области (ОГАЧО), Государственного архива Тюменской области (ГАТюО). Российские федеральные и местные архивы содержат обширный документальный материал, отражающий весь спектр проблем социальной помощи и поддержки беспризорных детей, и детей, оставшихся без попечения родителей, что позволило плодотворно изучить социальную политику государства в отношении данной категории детей.

Широкий круг использованных в настоящей работе опубликованных и архивных источников можно подразделить на следующие группы:

1. Правовые источники (законодательные акты, циркуляры, декреты, постановления). Это прежде всего многотомные издания 1917;24 гг. «Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства (с 1925 по 1938 г. это издание называлось «Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР»), издание 1924;38 гг. «Собрание законов и распоряжений рабоче — крестьянского правительства Союза Советских Социалистических Республик». Здесь публиковались практически все важные документы советской власти, регулирующие вопросы социального развития в стране. С 1957 по 1986 гг. вышло 12 томов издания «Декреты советской власти», содержащих сотни советских декретов, в том числе имеющих прямое отношение к охране детства. Кроме этого, отдельные направления государственной политики хорошо отражены в тематических сборниках документов38.

В Государственном архиве Российской Федерации содержатся документы наркоматов просвещения и здравоохранения, отделов народного образования, ВЛКСМ, Комиссии ВЦИК по улучшению жизни детей, отражающие эволюцию и результаты социальной политики по улучшению.

Декреты советской власти. Т.1−12. М., 1957;1986; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Тт.1−15. М., 1983;1989; Культурное строительство в РСФСР. 1921;1927. Т.1. Ч. 2. Документы и материалы. М., 1975; Народное образование в СССР: Сборник документов. 1917;1973 гг. М., 1974.

— 39 положения детей .

Большой ценностью обладают циркуляры Наркомата просвещения РСФСР, постановления учительских конференций и совещаний, резолюции съездов по социально — правовой охране несовершеннолетних, опубликованные в тематических сборниках40.

Некоторые сборники содержат документы о социальной политике именно уральского региона41. Это прежде всего издания 1920;1930 гг. -публикации материалов о деятельности местных органов партийно — государственного управления. В 1980;е гг. стали издаваться сборники, посвященные культурному строительству на Урале42. Многие документы перечисленных сборников в сочетании с вновь выявленными архивными материалами раскрываются с новой стороны, позволяют глубже понять специфику регионального опыта культурных преобразований в советский период.

2. Следующую группу источников составляют работы руководите.

39 ГАРФ. Ф. Р-393. Народный комиссариат внутренних дел РСФСРФ. Р-482 Народный Комиссариат здравоохранения. Отдел охраны здоровья детей и подростковФ. Р-1575. Главное управление социального воспитания при Народном Комиссариате просвещенияФ. Р-2306. Министерство просвещения РСФСРФ. Р-5207. Комиссия В1ДИК по улучшению жизни детей. 1921;1938.

40 Всероссийский съезд социально — правовой охраны несовершеннолетних: Сб. ст. М., 1926; Всероссийский съезд социально — правовой охраны несовершеннолетних. Резолюции. М., 1924; Детская беспризорность и детский дом: материалы 2-го Всероссийского съезда СПОН по вопросам детской беспризорности, детского дома и правовой охраны детей и подростков. М., 1926; Детская дефективность, преступность и беспризорность (по материалам I Всероссийского Съезда). М., 1920; I Всероссийский съезд по охране детства 2−8 февраля 1919 г. М., 1920; Государство и общественность в борьбе с детской беспризорностью. Сб. ст. и правит, распоряжений. М., 1927. На помощь детям: Общественно — литературный и научный сборник, посвященный вопросам борьбы с детской-беспризорностью/Деткомиссия ВЦИК. М., 1926; На помощь ребенку: Статьи и инструктивные материалы по борьбе с детской беспризорностью. Семипалатинск, 1929; Резолюции 3-го Всероссийского съезда по охране детства 25−30 мая 1930 г. и 1-го всероссийского совещания по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью 7 декабря 1930 г. М., 1931.

41 Отчет Уральского областного бюро ЦК РКП (б) Первой Уральской областной конференции РКП (б) 5 декабря 1923 г. Екатеринбург, 1923; и др. подобные издания.

42 Культурное строительство на Среднем Урале: Сборник документов (191 7−1941). Свердловск, 1984. лей коммунистической партии и государства — В. И. Ленина, И. В. Сталина Н.К.Крупской, М. И. Калинина, А. И. Рыкова, А. В. Луначарского, Ф.Э.Дзержинского43. Эти публикации носят декларативный характер, показывают официальную позицию власти по отношению к тем или иным направлениям развития народного образования.

3. Богатый материал по исследуемой проблеме содержится в третьей группе источников. Это делопроизводственная документация организационного, исполнительного и учетно-отчетного характера, сосредоточенная в местных архивах44. Этот вид источников включает в себя протоколы заседаний Пленума и Президиума Уральской областной детской Комиссии, циркуляры и письма Уралоно по вопросу социального воспитания, протоколы заседаний работников социально-правовой охраны несовершеннолетних, сведения Уральской областной детской комиссии о состоянии детских домов и борьбе с детской беспризорностью, отчеты, справки, докладные записки о материально — технической и финансовой базе детских домов, школ — коммун, квартальные отчеты отделов правовой защиты несовершеннолетних за различные отрезки времени. Эти документы дают.

43 Дзержинский Ф. Э. Избранные произведения. Т. 1. М., 1977; Калинин М. И. О воспитании и обучении. М., 1925; Крупская Н. К. Вопросы народного образования. Берлин, 1922; Крупская Н. К. Общие вопросы педагогики. Организация народного образования в СССР//Г1ед. соч.: В 10 т. Т. 2. М., 1958; Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Изд-е 5. Т.5, 37, 38, 40, 41- Луначарский A.B. О народном образовании. М., 1958; Он же. Речь о социальном воспитании. Пг., 1918.

44 См.: ЦДООСО Ф. 4. Уральский областной комитет ВКП (б) — Ф. 1494 Уральское бюро ЦК РКП (б) — Ф. 76 Екатеринбургский губернский Комитет РКП (б)-Ф. 61 Свердловский областной Комитет ВЛКСМГАСО Р — 17 Екатеринбургский губернский отдел народного образованияФ. Р — 233 Уральский отдел народного образованияФ. Р -163 Свердловская Окружная комиссия ВЦИК по улучшению быта детей «Окрдетко-миссия" — Ф. Р- 170 Свердловский окружной отдел народного образованияФ. Р-321 Комиссия по улучшению жизни детей при Уральском областном исполнительном комитете. ГАПО Ф. Р-909 Пермская губернская комиссия по улучшению жизни детей при Пермском губернском исполнительном комитетеФ. Р-23 Отдел народного образования исполнительного комитета Пермского губернского Совета рабочих, крестьян и красноармейских депутатов (Губоно) — Ф. Р-118 Отдел народного образования исполнительного комитета Пермского окружного Совета рабочих, крестьян и красноармейских депутатов (Окроно) и др. представление об истинном состоянии дела с детской беспризорностью на местах, о реализации планов и мероприятий по защите детей. Кроме традиционного анализа, возможно применение формализованных количественных методов, таких как контент-анализ, так как объем документов значительно велик и содержит однопорядковые характеристики. Поскольку текст документов является продуктом человеческой деятельности, социальной среды, он несет следы влияния разнообразных социальных факторов.

4. Значительную помощь в изучении исследуемой темы оказали статистические источники. Они дают информацию о сети детских домов, состоянии материально — технической базы, кадровом и финансовом обеспечении. Часть документов находится в местных и центральных архивах, кроме этого, изданы в статистических сборниках и отчетах45.

5. К отдельной группе источников традиционно принадлежат документы мемуарного характера. В диссертации использованы воспоминания руководителей и педагогических работников детских домов и детских городков46. Эти источники отображают и реальные события, и их авторское эмоциональное восприятие, показывают ценности, идеалы, социальные нормы того времени. Основной недостаток этого типа источников заключается в их субъективном характере. Эффективным методом проверки.

45 Вопросы руководства просвещением Урала (материалы ко II Областному Съезду по народному образованию). Свердловск, 1927; Народное образование в СССР. Краткий свод статистических данных за 5-летие 1921;1925. М., 1926; Народное образование в РСФСР (По статистическим данным НКП на 01.04.1923). М., 1923; Статистический обзор народного образования в Пермском округе, Уральской области за 1923;1924 гг. Пермь, 1924; Челябинская губерния в период военного гуманизма. Стат. сб. за 19 201 923 гт. Изд-е Челяб. Губстатбюро, 1923; Губерния в цифрах. Центр, стат. управление: Ежемесячный бюллетень Екатеринбургского губстатбюро, Екатеринбург. 1923. Народное просвещение в РСФСР к 1926/1927 гг. (отчет Наркомпроса РСФСР за 1925/1926 уч.г.). М.:Л., 1927.

40 ГАСО. Ф. Р-2757. Коллекция документов деятелей культуры, науки и техники, собранные В.П.БирюковымЦДООСО. Ф. 221. Партийный архив Свердловского обкома КПСС. достоверности воспоминаний явилось их сравнение с иными типами источников.

6. Особое место в источниковой базе занимают материалы периодической печати. Для написания работы были привлечены публикации, появлявшиеся на страницах местной и центральной печати («Уральский рабочий», журналы «Детский дом», «Народное просвещение», «Уральский учитель», «Просвещение на Урале», «Красный Урал»), основным содержанием которых было обсуждение состояния дела беспризорности в округах, материально — бытовое положение детских домов и детских коммун. Они позволяют изучить общественно-политические настроения и передать историческую атмосферу изучаемого периода.

Подводя итоги обзора источников, можно отметить, что источнико-вая база, с учетом критического анализа источников и при сопоставлении их с опубликованными материалами и между собой дает возможность изучить явление детской беспризорности в двадцатые годы XX века, позволяя решить основные исследовательские задачи.

Научная новизна работы заключается в том, что специальное исследование по анализу мероприятий ликвидации детской беспризорности на Урале в 1920;е гг. выполняется в исторической науке впервые. Изучены и обобщены основные направления и результаты деятельности советского государства и различных общественных организаций в отношении беспризорных детей. Выделены законодательно — организационные основы ликвидации детской беспризорности в России. Определены меры советского правительства по улучшению положения беспризорных детей в первой половине 1920; х гг. В работе уделено внимание особенностям функционирования различных учреждений для обездоленных детей на Урале. Предлагаются пути использования исторического опыта социальной помощи беспризорным детям и применения его в нынешних условиях. Существенным моментом научной новизны является расширение, обобщение и введение в научный оборот значительного объема ранее не использованных архивных данных. Автором сделана попытка системного анализа методов работы государства и общественных организаций с беспризорными детьми.

Практическая значимость исследования. Содержащиеся в работе фактические материалы, теоретические положения и выводы расширяют и уточняют научные представления об отечественном опыте ликвидации детской беспризорности.

Материалы и результаты исследования могут быть использованы в курсах педагогических и исторических дисциплин, встроенных в логику образовательных программ вузовского уровня, могут составить основу спецкурса для студентов, проявляющих интерес к проблеме становления и развития детских домов, профилактики девиантного (отклоняющегося) поведения несовершеннолетних. Выводы диссертации могут использоваться в системе повышения квалификации учительских кадров, социальных педагогов и социальных работников.

Материалы исследования могут оказать помощь в теоретическом и практическом решении многих современных проблем организации и функционирования социальных учреждений для детей и подростков, центров помощи детям, оставшихся без попечения родителей, социально — реабилитационных центров для несовершеннолетних, детских домов.

Апробация результатов данного исследования. Основные положения и выводы исследования докладывались на одной международной, двух Всероссийских и пяти региональных научных и научно-практических конференциях: «Интеллигенция и проблемы формирования гражданского общества в России» (Екатеринбург, 2000), «Социально — педагогические проблемы воспитания и образования на рубеже ХХ-ХХ1 столетий» (Екатеринбург, 2000), «Современные проблемы подготовки специалистов по социальной работе, социальной педагогике и физическому воспитанию».

Екатеринбург, 2001, 2003), «Многокультурное измерение исторического образования: Пятые всероссийские историко — педагогические чтения» (Екатеринбург, 2001), «Социальная работа на Урале: исторический опыт и современность» (Екатеринбург, 2001, 2002), «Социально — педагогические проблемы воспитания и образования в начале третьего тысячелетия» (Екатеринбург, 2001), «Милосердие и благотворительность в российской провинции» (Екатеринбург, 2002). Всего по теме диссертации опубликовано 10 работ общим объемом 3 п.л. Некоторые положения и выводы диссертации внедрены в практику работы Российского государственного профессионально — педагогического университета.

Заключение

.

В заключение следует отметить, что ни одна страна в мире не знала в 1920;е гг. таких социальных потрясений, как Россия. Характерными явлениями того времени для российского общества были разруха, голод и беспризорность. Факторы, порождающие беспризорность, продолжали существовать в обществе на протяжении 1920;х годов. Это: социальные катаклизмы, приводящие к гибели людей, экономические проблемы (нищета, безработица, плохие жилищные условия), а также отсутствие должного надзора за детьми и заботы о них со стороны родителей (т.е. безнадзорность), вызванные все теми же экономическими трудностями и классовой политикой государства, в частности женской эмансипацией, стремлением государства перенести функции воспитания из семьи на общество. Социальная сторона проблемы беспризорности заключалась в ее тесной связи с преступностью. Причинами детских правонарушений являлись полная детская безнадзорность, нервные и душевные заболевания, наследственность. Но, в первую очередь дети вставали на путь преступления из-за нужды, т.к., например, воровство было для них самым легким и доступным способом выжить.

В 1920;х гг., с точки зрения ликвидации детской беспризорности, можно выделить два основных этапа ее осуществления: 1921 — 1925 гт. и 1925 — 1928 гт. Границы данных этапов в значительной степени условны, поскольку процессы, характеризующие каждый из них, возникали постепенно, и в названные годы наблюдалось лишь особенно яркое их проявление.

На первом этапе происходило формирование системы социальной защиты детей. Несмотря на небывалый рост детской беспризорности и преступности, наблюдавшийся в эти годы, внимание к данным проблемам со стороны государства былр недостаточным. Принятая в 1921 г. новая экономическая политика повлекла за собой установление твердого государственного бюджета, режима экономии, принципа покрытия местных расходов местными же средствами. Данные меры явились тяжелым ударом для социальной сферы. Режим экономии осуществлялся главным образом за счет сокращения затрат на социальные нужды населения. Ликвидация детской беспризорности требовала особенно больших затрат, но они не увеличивались, а, напротив, заметно сокращались. На государственном уровне, на съездах партии раздавались призывы о спасении подрастающего поколения, но реальная программа действий в общесоюзном масштабе начала разрабатываться лишь с середины 1920;х гг. К этому времени, благодаря некоторому улучшению обшей экономической ситуации в стране, уровень детской беспризорности значительно снизился. Но до окончательного решения проблемы было еще далеко. К прежним трудностям добавились новые: «застойность» беспризорности порождала квалифицированную детскую преступность, росло детское бродяжничество.

На втором этапе (вторая половина 1920;х гг.) постепенно был разработан целый комплекс мер по ликвидации детской беспризорности. Стали использоваться такие формы социальной помощи, как опека, патронат, устройство на работу и в школы ФЗУ, передача на воспитание и обучение в крестьянские семьи, к ремесленникам и кустарям, предоставление общежитии, оказание материальной поддержки. Несомненной заслугой государства и всех организаций, так или иначе связанных с улучшением положения детей, можно считать пристальное внимание, которое уделялось подрастающему поколению. За эти годы были определены основные категории детей, подлежащих полному или частичному обеспечению, источники финансирования, формы и методы распределения средств, привлечены к участию общественные организациипрофсоюзы, комсомол, пионерия, женское движение. Был накоплен опыт использования различных финансовых источников для нужд детей. Чрезвычайные экономические трудности не позволили государству, как первоначально планировалось, снабжать все детское население, к финансированию были привлечены местные средства и доходы общественных организаций.

Если говорить о результатах работы с детьми — беспризорниками, то необходимо учитывать положение, в котором находилась в тот период страна. Конечно, совсем ликвидировать беспризорность и коренным образом улучшить положение детского населения не удалось, но с учетом экономической ситуации в стране было сделано немало. Самое главноеудалось привлечь внимание всех государственных и общественных организаций к проблемам детей и создать механизм постоянной помощи детям.

Среди мероприятий по борьбе с беспризорностью, проводившихся в жизнь в исследуемый период, следует выделить, в первую очередь, меры по предупреждению беспризорности и безнадзорности. Это рейды по обследованию условий жизни детей из неблагополучных семейпредоставление материальной помощи детям из бедных семейорганизация детских юридических консультацийработа с ребятами из благополучных семей, с целью привлечения их к борьбе с беспризорностью.

Борьба с беспризорностью в советской России очень быстро переросла из общественного явления в политическое, следовательно, наибольшее внимание государство и общество уделяли непосредственно мерам ликвидации беспризорности. Попечением о беспризорных занимались различные ведомства и организации (наркомздрав, наркомпрос, НКВД, профсоюзы, комсомол, партийные органы, женотделы и т. д.). Учет беспризорников помимо них вели органы ГПУ, милиция, уголовный розыск и транспортные подразделения, а также другие организации, созданные для социально правовой охраны несовершеннолетних. Наиболее распространенной мерой по борьбе с беспризорностью был подбор детей с улицы и распределение их по учреждениям социального воспитания. С этой же целью создавалось большое количество детдомов, трудовых коммун, колоний, ночлежек. Многих детей отправляли из детдомов на родину (причем по льготному тарифу) или передавали их под опеку крестьянам или ремесленникам — кустарям.

На содержание детдомов и помощь беспризорным вводились надбавки на акцизу с пива, табачных изделий, портера, игральных картсоздавались фонды и организации с целью борьбы с беспризорностьювыделялись средства с налогов на сверхприбыль и часть сумм, собранных со спектаклей, концертов, лекций, лотерей, а также причислялись средства из добровольных сборов.

Кардинально менялось во второй половине 1920;х гг. отношение к так называемому «дефективному», трудному детству: оно вошло в общую систему народного образования, в практике работы перестали использовать термин «морально — дефективный» по отношению к детям с отставанием в развитии и проблемами в поведении.

Приведенные выводы характерны как для общей ситуации по РСФСР, так и для исследуемой в работе Уральской области. Однако в отношении последней следует отметить и некоторые специфические черты проявления социальных процессов. Проблемы, связанные с детской беспризорностью и преступностью, имели здесь особую остроту. В 1921 г. ряд округов с центрами в Свердловске, Перми и Челябинске вместе с рядом других промышленных, а также пострадавших от неурожая областей являлись очень сложными в плане данных социальных бедствий. Здесь наблюдался крайне высокий уровень как «местной», так и «пришлой» беспризорности. «Местная» беспризорность, кроме общих причин появления (войны, экономическая разруха и т. п.), была связана со значительным разрушением созданной в первые послереволюционные годы системы социальной защиты детей, а также с непродуманным выпуском подростков из детских домов. Высокий уровень «пришлой» беспризорности объяснялся не только организованной эвакуацией детей из регионов, охваченных голодом, но, главным образом, значительной стихийной волной беженцев. Как правило, эта волна в поисках работы направлялась в округа с наиболее развитой промышленностью. К последним в полной мере относились Свердловский, Ирбитский, Златоустовский округа. Учитывая сложность ситуации, вполне понятны те негативные явления, которые наблюдались в названных областях: перегруженность детских домов, крайне неудовлетворительное их материальное положение, большое число беспризорных детей, не охваченных социальной помощью, рост детской преступности и пр.

К концу 1920;х гг., вместе с улучшением ситуации в целом по стране, можно констатировать позитивные изменения и в исследуемом регионе. Возведение задач борьбы с беспризорностью в ранг общегосударственных, привлечение к делу широких кругов общественности, использование самых разных форм работы, появление новых источников финансирования позволили сократить численность беспризорных детей на Урале. Однако при этом уровень детской преступности оставался очень высоким. Он не только не уменьшался по сравнению с предыдущими годами, но, напротив, продолжал расти. Особенно неблагоприятными в этом плане были крупные города. Кроме детской преступности, больным вопросом в данный период оставалось также материальное положение детских учреждений в регионе. Несмотря на некоторые улучшения, в большинстве случаев оно по-прежнему было неудовлетворительным. Все эти моменты в совокупности не позволяют считать проблему беспризорности полностью решенной в Уральской области даже к концу 1920;х гг.

В целом, период 1921;1928;х гг. можно без преувеличения назвать одним из самых сложных этапов на пути формирования системы социальной защиты детей.

В начале 1930;х гг. произошел переход к репрессивнокарательной модели ликвидации детской беспризорности. Несмотря на резкое увеличение беспризорных, обусловленное новой политической стратегией (коллективизация, раскулачивание, репрессии к «врагам народа»), власти объявляют о коренном повороте борьбы с беспризорностью детей и подростков. Часть беспризорных детей пополнила ряды узников ГУЛАГа, другая часть была направлена на ударные стройки коммунизма и на военную службу. Массовый голод 1932;1933 гг., «большой террор», затем война только усугубили и без того нелегкое состояние беспризорных детей в советской России.

Подводя итоги, отметим, что опыт, накопленный в 1920;е гг., на наш взгляд, возможно, применить и в современных условиях. С конца 1980;х—начала 1990;х гг. в России с новой остротой проявилось обострение социальных проблем детства.

Затянувшиеся социальные реформы оказали разрушительное влияние на жизнь семьи и ее воспитательные возможности. Экономическая нестабильность, социальная дезадаптирован ность населения, озабоченность многих семей проблемами материального, а порой и физического выживания, негативно сказались на воспитании детей.

В последнее время наблюдается рост различных проявлений жестокости со стороны взрослых по отношению к детям и подросткам, их экономическая и сексуальная эксплуатация, случаи торговли несовершеннолетними. За последние пять лет таких случаев зарегистрировано — 1901. Идет активный процесс вовлечения детей в криминальный бизнес, в преступную деятельность, в проституцию. По официальным данным в 2001 г. 96 700 несовершеннолетних стали 2 жертвами преступных посягательств. Почти 4 тыс. подростков погибли от рук преступников, 600 тыс. получили тяжелые увечья3.

В последнее десятилетие наблюдаются серьезные проблемы в организации досуга несовершеннолетних. Многие детские учреждения подвергаются коммерциализации, сокращается число бесплатных кружков, секции, студий. В связи с переходом на рыночные формы отношений возникла опасность ликвидации отдыха в каникулярное время: оздоровительных лагерей, детских площадок.

Типичной формой беспризорности детей и подростков являются побеги из дома (бродяжничество), бесцельное времяпровождение вне дома среди таких же сверстников, игнорирующих требования родителей, учителей и воспитателей. Около 24 тысяч несовершеннолетних пропали без вести, из них 8600 малолетних детей находятся в розыске4.

Специфическая проблема несовершеннолетних — токсикомания и наркомания. Подростки злоупотребляют наркотиками в семь с половиной раз, а одурманивающими средствами — в 12 раз чаще, чем взрослые. На подростков приходится почти десятая часть уголовных преступлений. В структуре их преступности преобладают тяжкие и особо тяжкие преступления. В 2001 г из 185 тыс. совершенных ими преступлений. 1600 -составили убийства, почти три тысячи случаев причинения тяжкого вреда здоровью, шесть тысяч разбоев, 14 тыс. 800 грабежей5. Подростки в настоящее время — не только одна из самых криминально активных частей населения, но и самая агрессивная ее часть. Особенно тревожит высокий уровень преступлений, совершенных подростками, которые не достигли возраста уголовной ответственности. Их на учете в подразделениях органов внутренних дел состоит более 93 тыс., и каждый год становится.

2 Генеральный прокурор о безнадзорных детях//Советская Россия. 2002. 22 февраля.

3 Там же.

4 Там же.

5 Там же. все больше6. Без осознания этих фактов нельзя строить планы социального развития современной России.

Современное положение в деле социальной защиты детей претерпевает глубокие изменения. В настоящее время происходит переход от чисто государственной системы к системе, включающей общественную и частную благотворительность. На пути воссоздания этой системы неизбежны противоречия и трудности роста. Избежать многих ошибок поможет изучение не только современного зарубежного опыта, но и имеющегося исторического опыта России.

Преодоление беспризорности среди детей и подростков в настоящее время требует кардинальной реформы социальной помощи детям и подростков, защиты их нравственного здоровья, конституционных прав как комплекса специализированных органов, реализующих соответствующие функции. Созданию системы социально-правовой охраны детства послужит и принятие комплексной программы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Причем данные программы должны ориентироваться на современную социальную реальность, т. е. быть обеспечены законодательно, экономически, научно.

Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 г «О предупреждении отклоняющегося поведения и охране прав несовершеннолетних», федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (24 июня 1999 г.), областной закон «О профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в Свердловской области"(2001 г.) положили начало новой социальной практики и легализовали создание инфраструктуры, ориентированной на профессиональную и комплексную помощь беспризорным детям и семьям группы риска. Начала складываться сеть специальных учреждений, работающих, прежде всего с социально неблагополучными семьями и детьми-сиротами. Это приюты различных типовцентры социальной реабилитации подростков с отклоняющимся поведениемцентры дневного пребывания детей и матерей с детьмикризисные центры для беспризорныхдома для подростков и молодежи, с воспитанием которых не справляются родителителефонные службы экстренной психолого-социальной помощи и др.

Современное общество все более приходит к осознанию того, что в отношении несовершеннолетних нужно по возможности отказываться от мер наказания, связанных с лишением свободы. Необходимо находить новые, нестандартные меры воспитательно-профилактического воздействия. Например, вовлечете несовершеннолетних в разнообразные виды деятельности — экологическую, миротворческую, социальную, при этом предоставляя им право выбора, учитывая их способности и интересы,.

С начала 1990;х гг. в России вместо карательной практики начала формироваться охранно-защитная концепция социальной профилактики отклоняющегося поведения несовершеннолетних, которая предполагает оказание детям, подросткам и семьям социального риска, комплекса мер социальной, медико-психологической, психолого-педагогической поддержки.

По нашему мнению, существенную роль в предупреждении беспризорности следует отвести общеобразовательной школе, поскольку это единственный социальный институт, через который проходят практически все дети. Прежде всего, необходима психолого-педагогическая профилактика, которая предполагает не столько изменение реальных условий жизни учащихся, сколько изменение его отношения к ним.

Кроме этого, одним из важнейших факторов предупреждения детской беспризорности на современном этапе общественного развития является признание семьи как ведущего институ та социализации детей и подростков, осуществление специальных мер помощи семьям, в первую очередь таким, которые не справляются с задачами воспитания самостоятельно. Работа с семьей требует новых подходов к содержанию, формам и методам взаимодействия. Не только на уровне школы, но и в масштабах города, района возникает потребность в организации психологических служб, консультаций по вопросам семейной политики и воспитания, юридических служб по социальной защите прав детей и подростков.

Одной из необходимых мер предупреждения беспризорности среди несовершеннолетних является своевременное выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также, находящихся в о неблагополучных условиях для их воспитания. Эту работу должны осуществлять в тесном контакте районные (городские) отделы образования, органы внутренних дел, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного хозяйства, прокуратура, суды, комиссии и инспекции по делам несовершеннолетних. Для предупреждения социального сиротства необходимо сформировать дифференцированную помощь семьям с детьми, нуждающимся в дополнительной социальной поддержке (создание территориальных центров социальной помощи семьям с детьмисоциально-педагогических центров «Здоровая семья», усыновления, опеки и попечительства и т. д.).

Таким образом, на современном этапе развития российского общества меры по работе и предупреждению детской беспризорности предполагают реализацию целого ряда социально-экономических, психолого-педагогических, медико-психологических средств по оздоровлению условий воспитания и коррекции поведения детей и подростков. Этой проблемой должны заниматься педагоги, психологи, социальные работники и социальные педагоги, юристы, социологи, медики.

Кризисная социально — экономическая и политическая обстановка, сложившаяся в России с 1990;х гг., ставит перед общественными науками, в том числе и историей, актуальную задачу непредвзятого осмысления исторического опыта в сфере государственной политики в отношении детства. Еще в 20-е гг. XX века в России были заложены законодательные и организационные основы государственной системы социально-правовой охраны несовершеннолетнихсоздавались специальные органы, осуществляющие работу по предупреждению и преодолению детской беспризорностиразрабатывались эффективные формы и методы ликвидации беспризорности среди детей и подростков. Остается надеяться, что проблемы современного детства станут сейчас, как и в 1920;е годы, предметом пристального внимания со стороны государства и общества.