Международно-правовые основы обеспечения прав человека в условиях чрезвычайного положения

Актуальность темы

исследования. В настоящее время вопросы, связанные с обеспечением прав человека и их реализацией, занимают одно из первых мест в перечне наиболее актуальных проблем современности. Развитие общества обусловило не только осознание ценности и неотъемлемости основных прав и свобод, но и поставило весьма остро вопрос об их защите от противоправных посягательств, в том числе и со стороны органов власти. Международно-правовые акты, принятые во второй половине XX века, создали не только систему гарантий прав человека, но и выработали реальные механизмы их защиты вне национальных границ1.

Вместе с тем, опыт развития многих государств показывает, что безоговорочная абсолютизация прав и свобод человека подчас не отвечает естественным и законным интересам государстврнного развития. Последние требуют, чтобы свобода индивида реализовывалась в определенных пределах, которые обеспечивали бы другому индивиду возможность реализовать свои права. Таким образом, ограничения прав человека носят вынужденный и естественный характер, наряду с их защитой. Международное право также не исключает ограничения прав индивида. В частности, Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в статье 29 указывает, что «.при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

1 См.: Всеобщая декларация прав человека 1948 г.- Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.- Международный пакт об экономических, социальных и культурных нравах 1966 г.- Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.- Европейская конвенция прав человека и основных свобод 1950 г. и др.

Основной проблемой в вопросах ограничения прав человека является установление принципов, пределов и оснований таких ограничений. Особенно это актуально в ситуациях внутренних кризисов. В этих условиях характер угроз таков, что от государства требуется принятие особых мер, которые существенным образом изменяют обычную жизнедеятельность населения, органов власти, и направлены на нормализацию обстановки в стране. В зависимости от источника опасности (внешнего или внутреннего) данные меры именуются военным либо чрезвычайным положением.

Традиционно международное гуманитарное право в своем регулировании не затрагивает ситуаций внутренних конфликтов, соответствующих режиму чрезвычайного положения. На это, в частности, указывают положения п. 2 ст.1 Дополнительного протокола II к Женевским конвенциям 1949 г. Поэтому в силу принципа суверенитета различные государства самостоятельно вырабатывают нормативно-правовые основы, регулирующие вопросы применения чрезвычайных мер в особых условиях, вызванных государственной необходимостью.

Вместе с тем, существуют обстоятельства, когда мировое сообщество не только вправе, но и обязано осуществлять контроль за предпринимаемыми национальными властями чрезвычайными мерами. Это связано с необходимостью международного контроля за соблюдением прав человека, и обеспечением их защиты.

Международно-правовое регулирование обеспечения прав человека в период чрезвычайного положения направлено, прежде всего, на недопущение массовых и грубых нарушений национальными властями прав и свобод человека. Как справедливо отмечает А. Я. Капустин, «.внутренние конфликты находятся вне зоны досягаемости международного права до тех пор, пока они не будут представлять угрозы международному миру и безопасности или приводить к массовым и грубым нарушениям прав человека». В настоящее время международно-правовые акты закрепляют нормы, запрещающие нал. ^ циональным властям осуществлять определенные действия в чрезвычайных обстоятельствах, являющиеся нарушением естественных прав человека. Также отдельные документы содержат наиболее общие требования к ограничению прав человека в условиях чрезвычайного положения. Среди них указание на недопустимость дискриминации, на временный характер ограничений и др. Однако в рамках международно-правового обеспечения прав человека в период чрезвычайного положения существует немало проблем, которые вызваны, прежде всего, вопросами соотношения национальных и международных норм в данной сфере, функционированием механизма реализации требований по соблюдению минимума прав, не подлежащих ограничению и др. • В настоящей работе осуществляется анализ международно-правового механизма обеспечения прав человека в условиях внутренних чрезвычайных обстоятельств, а также вопросы реализации международных стандартов в данной сфере в национальном законодательстве России и ряда зарубежных государств.

Цель и задачи исследования

Основной целью диссертации является раскрытие правовой природы и сущности международно-правового регули-^ рования обеспечения прав человека в условиях чрезвычайного положения, а также изучение особенностей реализации международных норм по данным вопросам в национальном законодательстве различных государств. Поставленная цель требует решения следующих задач: — раскрыть социальную и правовую сущность обеспечения прав человека в условиях чрезвычайного положения;

2 Капустин Д. Я. Проблема имнлементации норм международного гуманитарного права н немеждународных вооруженных конфликтах / Российский ежегодник международного права. СПб., 2001 С. 20.

— подвергнуть анализу международно-правовые нормы, закрепляющие общие аспекты обеспечения прав человека в условиях чрезвычайного положения;

— изучить деятельность международных организаций по обеспечению прав человека в условиях чрезвычайных режимов;

— проанализировать чрезвычайное законодательство некоторых зарубежных государств в части реализации международно-правовых требований по обеспечению прав человека;

— разработать рекомендации по совершенствованию международно-правового механизма обеспечения прав человека в условиях чрезвычайного положения.

Методологические основы исследования. Характер задач, поставленных в диссертационном исследовании, определил необходимость комплексного использования научных методов исследования. Основополагающим и интегрирующим методом настоящего исследования явился всеобщий диалектический метод познания. Для раскрытия теоретических аспектов рассматриваемой проблематики использовались историко-правовой и структурно-функциональный методы исследования. В части анализа международно-правового механизма обеспечения прав человека в условиях чрезвычайного положения применялись системный и сравнительно-правовой методы.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются международно-правовые и национальные основы обеспечения прав человека в условиях чрезвычайного положения. Предметом исследования выступают международные нормы, регулирующие вопросы обеспечения прав человека в период внутренних кризисов, деятельность международных организаций в таких условиях, а также особенности реализации международно-правовых основ обеспечения прав человека в чрезвычайном законодательстве России и ряда зарубежных стран.

Степень научной разработанности темы диссертации. Теоретическими источниками настоящего исследования явились труды отечественных и зарубежных специалистов в области международного и конституционного права. Среди них: А. Х. Абашидзе, И. Н. Лрцибасов, С. В. Бахин, Ф.С. Галепо-польский, X. Гассер, И. В. Гончаров, А. В. Домрин, С. М. Егоров, М. Дженис, Р. А. Каламкарян, А. Я. Капустин В.А. Карташкин, Д. А. Ковачев, И.И. Котля-ров, В. И. Лафитский, И. И. Лукашук, Ю. И. Мигачев, Ж. Пикте, О. И. Тиунов, Б. Н. Топорнин, Б. Р. Тузмухамедов, Д. Харрис, M. J1. Энтин, Н. Г. Янгол и др.

Научная новизна исследования. Различные аспекты данной проблематики подвергались исследованию отечественными и зарубежными учеными-правоведами, в основном, в контексте отдельного анализа норм чрезвычайного законодательства государств, защиты прав человека в рамках международного права и международно-правового регулирования внутренних вооруженных конфликтов.

Вместе с тем, единого монографического исследования, которое бы синтезировало указанные аспекты в целях анализа проблем международно-правового обеспечения прав человека при чрезвычайных обстоятельствах, опубликовано не было. Также в научной литературе практически не встречались мопофафические исследования, касающиеся анализа деятельности международных организаций в период внутренних кризисов, не являющихся вооруженными конфликтами. Таким образом, в настоящей работе впервые предпринимается попытка комплексной систематизации и анализа международных норм, направленных на обеспечения прав человека в условиях чрезвычайного положения, и особенностей их реализации в национальном законодательстве различных государств.

На защиту выносятся следующие положения и выводы: 1. Теоретически обосновывается и эмпирически доказывается, что международно-правовое регулирование режима чрезвычайного положения является предметно ограниченным. Международные нормы регулируют данные вопросы только в части установления требований к соблюдению юридических процедур введения данного режима, установления недопустимости каких-либо ограничений фундаментальных прав человека (минимальных гуманитарных стандартов), и недопустимости дискриминации по признакам пола, расы, социального положения.

2. На основе анализа нормативного материала автором делается вывод о том, что одной из гарантий соблюдения принципа невмешательства в дела, составляющие по существу внутреннюю компетенцию государства, выступает отнесение международным правом к числу прав, которые не могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения исключительно личных прав человека.

3. Обосновывается концептуальное предложение о необходимости дальнейшего развития положений Декларации о минимальных гуманитарных стандартах в направлении повышения её юридического статуса до бесспорного общеобязательного уровня, то есть уровня международной конвенции. Одной из форм такого развития может явиться разработка и принятие специальной обособленной международной конвенции «О правах человека в условиях чрезвычайного положения», основанной на положениях Декларации о минимальных гуманитарных стандартах. Данное межгосударственное соглашение, не касаясь форм и методов введения, осуществления и прекращения исключительного режима (что является суверенным правом каждого государства), должно закрепить наиболее общие принципы и пределы ограничения прав человека, международные гарантии важнейших из них. Автором делается целый ряд предложений по отдельным аспектам, которые должны найти отражение в Конвенции «О правах человека в условиях чрезвычайного положения».

4. Анализ международных норм, а также национального чрезвычайного законодательства ряда зарубежных государств позволил автору сформулировать консолидированное теоретическое понятие «чрезвычайное положение». Под ним необходимо попимать временный режим деятельности органов власти, вводимый в целях преодоления внутренней напряженности в соответствии с Конституцией и международио-правовыми актами, и допускающий ограниченис прав и свобод, за исключением фундаментальных, определяющих основы правового статуса личности.

5. В результате анализа деятельности международных организаций по обеспечению прав человека в период чрезвычайного положения диссертантом выделяются и исследуются основные её формы: посещение мест содержания под стражей лиц, задержанных в условиях внутреннего конфликта, и контроль за соблюдением минимальных гуманитарных стандартов в отношении нихпоставки гуманитарных грузов в регионы внутренних конфликтовинформирование мировой общественности о положении с правами человека на территории, где действует режим особых мер.

Апробация исследования. Положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в одном из разделов учебной программы по курсу «Конституционное право России» и «Конституционное право зарубежных стран», преподаваемых в Современном Гуманитарном Университете, и в разделе курсов «Международное право» и «Международное сотрудничестве в борьбе с преступностью», преподаваемого в Московском университете МВД России. Отдельные проблемы исследования освещались автором в рамках научно-практических конференций.

Материалы диссертационного исследования могут стать добротной теоретической основой для деятельности органов законодательной власти Российской Федерации, использованы в работе Международного Комитета Красного Креста, Представительства Совета Европы в России и других российских и международных органов.

Основные идеи, теоретические и практические положения, изложенные в диссертации, нашли отражение в публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 6 параграфов, заключения и библиографии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Защита прав человека — одна из наиболее злободневных проблем современности, которая уже давно перестала быть областью интересов только отдельных государств и правозащитных организаций, и перешла в разряд приоритетных задач всего мирового сообщества. В этом контексте наиболее важным шагом в период после Второй мировой войны видится создание международных гарантий прав человека, правового механизма контроля со стороны международных организаций за их соблюдением.

Вне всякого сомнения проблема прав человека особенно остро проявилась под впечатлениями от ужасов Второй мировой войны, и именно её трагические последствия для десятков стран и миллионов людей послужили мощным толчком в развитии не только международных гарантий жертвам войны, но и защиты прав человека в целом. Вместе с тем, вооруженные конфликты были и остаются на сегодняшний день наиболее актуальными с точки зрения нарушения прав человека, поскольку в такие периоды резко снижаются правовые и фактические возможности для их защиты. В последние шестьдесят лет человечеству удалось избежать глобальных войн, однако вооруженные конфликты локального характера, в том числе внутригосударственные, оказались не менее масштабными по количеству жертв и размаху нарушений прав человека.

Международное право весьма обстоятельно подходит к регулированию отдельных аспектов международных вооруженных конфликтов и конфликтов немеждународного характера. Вместе с тем такая сфера, как внутренние волнения, беспорядки, режим чрезвычайного положения и т. д. не столь подробно отражены в международных актах. С одной стороны такая позиция мирового сообщества понятна и отражает стремление каждой из стран решать свои внутренние кризисные проблемы в полном соответствии с принципом национального суверенитета. Однако совершенно очевидно, что государственное принуждение, неизбежно сопутствующее процессу нормализации обстановки, должно не переходить рамки, за которыми начинается нарушение прав человека. В условиях внутреннего кризиса национальным властям порой бывает трудно придерживаться таких рамок, поскольку острота создавшегося положения повелевает решать в первую очередь основные проблемы, в которых иногда теряются проблемы соблюдения прав человека.

В настоящей работы была предпринята попытка систематизации разрозненных международных норм, направленных на обеспечение прав человека в условиях чрезвычайного положения. При этом автор не стремился к абсолютизации прав человека, возведению их в разряд неприкосновенных. Конечно, права человека представляют собой высшую ценность в современном демократическом государстве, однако интересы государственной безопасности, территориальной целостности и национальной независимости государств, которые особенно обострились в последнее время в связи с террористическими угрозами, заставляют признать обоснованность ограничения прав человека в чрезвычайных обстоятельствах. Автор постарался в настоящей работе подойти к вопросу о разграничении понятий «ограничение прав человека» и «нарушение прав человека» через призму международного права, поставив нормы последнего в качестве критерия такого разграничения. Такой подход позволил не только объективно исследовать международно-правовой механизм обеспечения прав человека в условиях внутренних кризисов, но и проанализировать чрезвычайное законодательство России и различных зарубежных государств на предмет соответствия таким международным критериям.

Проведенное исследование позволило сформулировать много объективных выводов и оценок. Их анализ сделал возможным указать на следующие основные аспекты.

Международно-правовое регулирование режима чрезвычайного положения является предметно ограниченным. Наднациональные нормы регулируют данные вопросы только в части установления требований к соблюдению юридических процедур введения данного режима, установления недопустимости каких-либо ограничений фундаментальных прав человека (минимальных гуманитарных стандартов) в таких условиях, и недопустимости дискриминации по признакам пола, расы, социального положения и др.

К числу прав и свобод, которые не могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения, международное право относит исключительно личные (гражданские) права и свободы, что может рассматриваться как одна из гарантий соблюдения принципа невмешательства в дела, составляющие по существу внутреннюю компетенцию государства.

Представляется необходимым дальнейшее развитие положений Декларации о минимальных гуманитарных стандартах в направлении повышения её юридического статуса до бесспорного общеобязательного уровня, то есть уровня международной конвенции. Одной из форм такого развития может явиться разработка и принятие специальной обособленной международной конвенции «О правах человека в условиях чрезвычайного положения», основанной на положениях Декларации о минимальных гуманитарных стандартах. Данное межгосударственное соглашение, не касаясь форм и методов введения, осуществления и прекращения исключительного режима (что является суверенным правом каждого государства), должно закрепить наиболее общие принципы и пределы ограничения прав человека, международные гарантии важнейших из них. Автором делается целый ряд предложений по отдельным аспектам, которые должны найти отражение в Конвенции «О правах человека в условиях чрезвычайного положения».

Современные демократические государства стремятся в своем чрезвычайном законодательстве и практике применения чрезвычайных мер придерживаться общих минимальных стандартов в области прав человека, что выражается не только в их соблюдении, но и в допуске представителей международных организаций к контролю за соблюдением прав человека в условиях чрезвычайного положения, что, как правило, прямо указано в национальном чрезвычайном законодательстве.

Основными формами деятельности международных организаций по обеспечению прав человека в период чрезвычайного положения являются: посещение мест содержания под стражей лиц, задержанных в условиях внутреннего конфликта, и контроль за соблюдением минимальных гуманитарных стандартов в отношении нихпоставки гуманитарных грузов в регионы внутренних конфликтовинформирование мировой общественности о положении с правами человека на территории, где действует режим особых мер.