История организации и деятельность научно-методического совета архивных учреждений Сибири в контексте развития отечественного архивного дела: 1970-2005 гг

Актуальность темы

Реформы конституционного и муниципального права на рубеже XX—XXI вв. закрепили разграничение полномочий и ответственности органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, повлекшее за собой деконцентрацию и децентрализацию публичной власти в Российской Федерации. Архивная служба России в полной мере ощутила на себе все последствия произошедших в связи с этим реорганизаций.

Образованный более 85 лет назад единый Государственный архивный фонд страны1 был разделен между различными субъектами права, обладающими относительной самостоятельностью. Это привело, с одной стороны к ограничению права собственности федеральных, региональных государственных архивов, архивов муниципальных образований на архивные фонды и документы. С другой, к повышению значимости архивных учреждений в системе обеспечения государственного и муниципального управления на региональном уровне, ответственности за эффективность исполнения своих функций.

Многомиллионный документальный массив, хранящийся в архивах и являющийся не только частью историко-культурного наследия Российской Федерации, но и неисчерпаемой кладовой исторического опыта, в последние годы стал приобретать все большее значение для поиска путей развития и совершенствования государственного управления.

В этой связи, изучение становления и развития архивного дела как отрасли государственной деятельности представляет на современном этапе большой теоретический и практический интерес. Рассмотрение вопросов.

1 О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР: декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 1 июня 1918 г. // Основные декреты и постановления Советского правительства по архивному делу. 1918;1982 гг. — М.: Главархив СССР, 1985. — С. 6−7- О хранении и уничтожении архивных дел: декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 31 марта 1919 г.//СУ РСФСР. — 1919.-№ 28. — Ст. 313. истории архивного дела, архивной службы в регионах, позволяя раскрыть специфические стороны и особенности, делает возможным увидеть общую картину ее деятельности, всесторонне проанализировать накопленный опыт для его практического использования.

Одной из составляющих деятельности архивной службы СССР и Российской Федерации являлись и являются научно-методические советы, созданные для координации научно-исследовательской и методической работы архивных учреждений, совместной разработки ими актуальных проблем архивоведения и документоведения.

Научно-методические советы (НМС) архивных учреждений с момента образования и по настоящее время являются совещательными органами в структуре государственного механизма по управлению архивным делом, своего рода межрегиональными представителями центрального архивного органа. С их помощью более полно учитываются потребности развития архивного дела на местах, укрепляются «горизонтальные» связи между архивными учреждениями. Коллегиальный характер деятельности советов позволяет в процессе выработки решений использовать демократические принципы, привлекать к работе ученых, представителей общественных объединений и организаций. Институт научно-методических советов стал важным инструментом решения проблемы оптимального соотнесения «централизации» и «децентрализации» в архивном деле.

За 35-летнюю историю научно-методических советов накоплен богатый опыт их деятельности по координации основных направлений работы архивных учреждений. Потребность в изучении и обобщении опыта работы научно-методического совета в конкретном регионе, в том числе Сибири, сегодня возрастает в связи с расширением функций и границ деятельности НМС, повышением ответственности, выходом на более высокий уровень решения проблем в архивном деле. Актуальность предлагаемой темы обусловлена необходимостью поиска механизмов усиления роли архивной службы в системе государственного и муниципального управления, повышения эффективности ее взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления.

Степень изученности темы. Проблемы становления и некоторые аспекты деятельности НМС стали предметом рассмотрения в ряде публикаций фактически сразу после образования советов.

Предпосылки и необходимость создания специальных научно-методических советов при архивных органах автономных республик, краев и областей для координации теоретической и методической работы архивных учреждений в рамках отдельного экономического района впервые обобщены в статье В.А. Тюнеева1. По его мнению «создание научно-методических советов позволило бы более рационально использовать рабочее время и средства на научно-исследовательскую работу».

Логическим продолжением исследований в данном направлении стала публикация И. И. Носовой и С.Т. Плешакова2. Подчеркивая возросшее значение научно-исследовательской деятельности архивных учреждений во второй половине 1960;х гг., авторы отметили повышение роли научных советов при региональных органах управления архивным делом, методических совещаний, семинаров, творческих дискуссий и других форм коллективного обсуждения научных проблем. Они обосновали необходимость системного подхода к работе по координации исследовательской деятельности архивных учреждений, внедрению в практику результатов научных исследований. Утверждая, что «с образованием Всесоюзного научно-исследовательского института документоведения и архивного дела появились условия для осуществления коллективных научных исследований и разработок силами института и государственных архивов», они обосновали необходимость более системного подхода к работе по координации исследовательской деятельности архивных учреждений, внедрению в практику результатов научных исследований.

1 Тюнеев, В. А. Важные задачи архивистов РСФСР / В. А. Тюнеев // Советские архивы. — 1970. — № 1.-С. 49−52.

2 Носова, И.И. К вопросу о научно-исследовательской работе архивных учреждений / И. И. Носова, С. Т. Плешаков // Советские архивы. — 1970. -№ 4. — С. 3−7.

Важными для анализа исследуемой темы являются статьи и выступления руководителя Главного архивного управления при Совете Министров РСФСР Н. И. Иванова. В докладе на совещании архивистов РСФСР в 1971 году он, отмечая активное начало деятельности научно-методических советов, указывал на необходимость усиления научно-исследовательской работы и внедрения ее результатов в практическую деятельность архивов1. Особый интерес для нашего исследования представляет его статья, где дан анализ работы научно-методических советов архивных учреждений РСФСР за три года, содержится фактический материал, отражающий процесс становления советов, определены перспективы совершенствования научных исследований, указано на приоритетность работ прикладного характера, которые могут оказать непосредственное влияние на успешное выполнение плановых заданий по основным направлениям деятельности архивных учреждений2. Говоря о работе советов, руководитель Главархива РСФСР заметил, что они не полностью используют свои возможности и зачастую организуют на своих заседаниях обсуждение локальных вопросов, причем упускается основноеорганизация и рассмотрение исследований, определенных пятилетним планом. Критика автора статьи конкретна и адресована архивным учреждениям Москвы, Ставропольского, Приморского краев, Новосибирской, Новгородской областей, которые, по его мнению, не полностью выполняли возложенные на них обязанности головных организаций.

Итоги двенадцатилетней деятельности научно-методических советов и основные результаты работы подведены в статье Н. И. Иванова, в которой он отметил улучшение качества научно-исследовательских и методических работ, расширение функций советов, становящихся «школой повышения деловой квалификации специалистов». Данные выводы в отношении деятельности.

1 Иванов, Н. И. Работу архивных учреждений РСФСР — на уровень новых требований (доклад на совещании архивистов РСФСР 26 — 27 октября 1971 г.) / Н. И. Иванов // Советские архивы. — 1972. -№ 1.-С. 32−40.

2 Он же. Итоги и перспективы развития архивного дела в РСФСР / Н. И. Иванов // Советские архивы. — 1974. — № 4. — С. 3−14.

3 Он же. В семье единой / Н. И. Иванов // Советские архивы. — 1982. -№ 6. — С. 3−9. советов подтверждались в ряде других публикаций, которые появились в отраслевом журнале архивистов1.

Для сравнительного анализа, выявления общего и особенного в процессе организации и деятельности НМС важны публикации, посвященные опыту работы советов в различных экономических районах страны. Так, в статье В. М. Агаркова дан подробный анализ первого заседания научно-методического совета архивных учреждений Урала2. Результаты проведения совещаний-семинаров в рамках НМС в 1974;1975 гг. обобщены в работе М. Ф. Нурик. Анализируя выступления участников семинара, она делает важный вывод о необходимости усиления роли советов в планировании научно-издательской работы архивов, создании методической базы архивного дела.

Определенный интерес представляют статьи и материалы, в которых показаны конкретные формы и методы работы советов, приведены результаты координации научно-исследовательской и методической работы, дана информация о рассмотренных вопросах и принятых решениях4.

1 Информация о ЗНМС в Омске // Советские архивы. — 1985. — № 6. — С. 82−83- Шатенштейн, JI.C. Информация о коллегии Главархива РСФСР (Итоги выполнения плана развития архивного дела в РСФСР за 1986 г. и задачи по активизации перестройки, совершенствованию работы с кадрами в свете решений январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС) / Л. С. Шатенштейн // Советские архивы. — 1987. — № 3. — С. 107−109.

2 Агарков, В. М. Уральский зональный научно-методический совет / В. М. Агарков // Советские архивы, — 1971. — № 2. — С. 121.

3 Нурик, М.Ф. Совещания-семинары работников архивных учреждений РСФСР / М. Ф. Нурик // Советские архивы. — 1975. — № 5. — С. 111−113.

4 Живцов, Ю. Б. Информация о заседании ЗНМС архивных учреждений Центрального района Российской Федерации / Ю. Б. Живцов // Отечественные архивы. — 1992. — № 4. — С. 118- Елизаров, A.M. ЗНМС архивных учреждений Центрального района / A.M. Елизаров // Отечественные архивы. — 1996. — №. 4. — С. 77−79- Сидорова, В. А. На зональном научно-методическом совете Северного Кавказа / В. А. Сидорова // Вестник архивиста. — 1997. -№ 3 (39). — С. 115−116- Ковалевская, И.П. ЗНМС архивных учреждений Центрального Черноземья / И. П. Ковалевская // Отечественные архивы. — 1998. — №. 6. — С. 113−114- Жужакина, В. А. Вопросы муниципальных архивов в деятельности Зонального научно-методического совета / В. А. Жужакина // Муниципальные архивы: правовые, организационные и научно-методические вопросы деятельности: Материалы международного семинара 22−23 апреля 1999 г. Москва. — М., 1999. — С. 111−118- Писарева, А. А. Совещаются архивисты Северного Кавказа / А. А. Писарева // Отечественные архивы. — 1999. — №. 6. — С. 106−107- Корнева, Е. А. Роль зонального научно-методического совета архивных учреждений Центрального района Российской Федерации в формировании профессионального сообщества архивистов / Е. А. Корнева, И. Е. Ромашин // Отечественные архивы. — 2002. — № 5. — С. 4—11- Белорусцев, В.А. О работе научно-методического совета.

Достаточно подробно изложены история и опыт работы, обозначены проблемы деятельности НМС Поволжья в статьях Р.Ф. Пантюхиной1. Нельзя оставить без внимания ее предложение о проведении «Круглого стола» в Росархиве с участием председателей и секретарей научно-методических советов, а также рабочих совещаний для секретарей советов. Информативен сборник материалов о научно-методическом совете архивных учреждений Урала, выпущенный к его 35-летию2. В нем дана справочная информация о деятельности архивных служб регионов Урала, опубликован перечень методических разработок НМС, дана хроника его заседаний, приведены списки членов совета, помещены воспоминания бывших членов совета.

Особого внимания заслуживает аналитический обзор «Деятельность зонального научно-методического совета архивных учреждений Центрального района Российской Федерации в 1970;2001 гг."3, подготовленный объединением «Мосгорархив» по плану НИР НМС Центрального района. В нем проанализирован и обобщен опыт работы НМС в данном регионе страны за тридцатилетний период его деятельности намечены приоритетные направления его развития!

Статьи А. Н. Козионовой, Р. К. Сухановой, Т.В. Деминой4 о некоторых архивных учреждений Приволжского Федерального округа / В. А. Белорусдев // Вестник архивиста. — 2004. — № 3−4 (81−82). — С. 158−162- Безбородова, И. В. Ежегодное заседание научно-методического совета архивных учреждений Центрального • федерального округа Российской Федерации / И. В. Безбородова // Вестник архивиста. — 2004. — № 5 (83). — С. 121 126.

1 Пантюхина, Р. Ф. Роль ЗНМС архивных органов Поволжья в решении вопросов подготовки и повышения квалификации кадров архивных учреждений / Р. Ф. Пантюхина // Развитие архивного дела в Поволжье 1991;2000: по материалам Зонального научно-методического совета архивных учреждений Поволжья. — М., 2002. — С. 202−205- Она же. Научно-методический совет архивных учреждений Приволжского федерального округа как инструмент развития архивного дела в регионе // Отечественные архивы. — 2004. — № 6. — С. 45−49.

2 Капустин, А. А. Деятельность Научно-методического совета архивных учреждений Урала. 35 лет истории / А. А. Капустин, Н. В. Стручкова, А. П. Финадеев. — Екатеринбург, 2005.

3 Деятельность зонального научно-методического совета архивных учреждений Центрального района Российской Федерации в 1970;2001 гг.: аналитический обзор / Главное архивное управление города Москвы: сост. Е. А. Корнева. — М., 2004.

4 Козионова, А. Н. Истоки ЗНМС Сибири и мои встречи с академиком А. П. Окладниковым / А. Н. Козионова II Новосибирский архивный вестник: информационно-методический бюллетень управления государственной архивной службы Новосибирской области. — аспектах и результатах деятельности, решениях, принятых НМС архивных учреждений Сибири, послужили информационной базой для раскрытия заявленной темы.

Красноречивой иллюстрацией, дающей возможность оценить усилия НМС по разрешению проблем деятельности архивных учреждений, стало письмо А. И. Дьяченкова и А. А. Алексеевой в редакцию журнала «Отечественные архивы"1. Отмечая значительное усложнение задач НМС в связи увеличением количества архивных учреждений и объема документов вследствие включения в систему Государственной архивной службы бывших партийных архивов и архивов КГБ, они предложили подходы в решении методических вопросов комплектования, использования архивных документов, указали на необходимость изменения стиля и характера работы НМС. В письме фактически впервые официально поднят вопрос о том, что новые задачи, поставленные перед базовыми архивными органами, требуют повышения их правового статуса, значительного увеличения материальных затрат на обеспечение деятельности научно-методических советов.

Таким образом, перечисленные выше работы позволяют говорить о том, что история становления и деятельности научно-методического совета архивных учреждений Сибири освещена в имеющихся публикациях и литературе фрагментарно. Не рассмотрены процессы организационного и правового оформления совета, не исследована его роль в координации.

Новосибирск, 2005. — № 15. — С. 141−149- Суханова, Р. К. Зональный научно-методический совет архивных органов и учреждений Сибири / Р. К. Суханова // Новосибирский архивный вестник: информационно-методический бюллетень комитета государственной архивной службы администрации Новосибирской области. — Новосибирск, 1999. — № 3. — С. 7−9- Демина, Т. В. Заседание Научно-методического совета архивных учреждений Сибирского округа в Тыве / Т. В. Демина // Новосибирский архивный вестник: информационно-методический бюллетень комитета государственной архивной службы администрации Новосибирской области. — Новосибирск, 2003. — № 12. — С. 46−52- Она же. О проведении заседания Научно-методического совета архивных учреждений Сибирского федерального округа (НМС СФО) 15−17 июля 2005 г. в г. Кемерово // Новосибирский архивный вестник: информационно-методический бюллетень управления государственной архивной службы Новосибирской области. — Новосибирск, 2005. — № 17. — С. 84−87.

1 Дьяченков, А. И. Письмо в редакцию / А. И. Дьяченков, А. А. Алексеева // Отечественные архивы. — 1993.-№ 1.-С. 125−126. и деятельности архивных органов и учреждений Сибири по развитию научно-исследовательской и методической работы, укреплению профессиональных связей архивистов. Научно не обосновано значение совета для развития архивного дела в Сибири. Заявленная тема в монографических изданиях, кандидатских и докторских диссертациях до сих пор не рассматривалась.

В публикациях автора рассмотрены лишь отдельные аспекты истории и практической деятельности НМС Сибири, межрегиональных связей архивистов сибирских регионов1.

Необходимость восполнения данного пробела в истории архивного дела России и Сибири, в частности, определила цель и задачи диссертации.

Целью диссертационного исследования является комплексное изучение истории становления, практической деятельности, организационного и правового обеспечения научно-методического совета архивных учреждений Сибири, определение его роли в совершенствовании архивного дела, развитии научно-исследовательской и методической работы в Сибири в 1970;2005 гг.

Для достижения поставленной цели автором сформулированы следующие задачи исследования:

1 Моисеев, В.В. О работе научно-методического совета архивных учреждений Сибирского федерального округа / В. В. Моисеев // Вестник архивиста. — 2004. — № 3—4 (81−82). — С. 151 157- Он же. Опыт деятельности научно-методических советов архивных учреждений России: анализ источниковой базы (на примере научно-методического совета архивных учреждений Сибири) / В. В. Моисеев // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: Доклады и сообщения на Пятой Всероссийской научной конференции 4−5 апреля 2005 г. — М., 2005. — С. 86−92- Он же. Научно-методический совет архивных учреждений Сибирского федерального округа: размышления о прошлом и будущем / В. В. Моисеев // Отечественные архивы. — 2005. — № 2.

— С. 16−21- Он же. История создания и некоторые итоги деятельности научно-методического совета архивных учреждений Сибирского федерального округа в 1970;2005 гг. / В. В. Моисеев И Архивные ведомости. — Екатеринбург, 2005. — № 7 (43) — Он же. Научно-методический совет архивных учреждений Сибирского федерального округа: от проблем становления до новых рубежей развития / В. В. Моисеев // Новосибирский архивный вестник.

— Новосибирск, 2005. — № 15. — С. 135−141- Он же. История межрегионального сотрудничества архивных учреждений Сибири. Опыт и проблемы развития / В. В. Моисеев // История столицы — в материалах архивов: Материалы международной научно-практической конференции 25 ноября 2005 г. — Астана, 2005. — С. 35⁴⁴.

1) выявить предпосылки создания научно-методических советов архивных учреждений, определить цели и основные направления деятельности научно-методического совета архивных учреждений Сибири;

2) проанализировать становление и развитие нормативной правовой и научно-методической базы научно-методических советов на примере НМС Сибири;

3) раскрыть характер взаимодействия НМС Сибири с центральным органом управления архивным делом России;

4) выделить основные этапы деятельности НМС Сибири, выявить особенности постановки и рассмотрения на его заседаниях проблем архивного дела;

5) дать анализ основных форм и методов работы совета, отразить динамику их изменения;

6) показать роль и значение НМС Сибири в развитии основных направлений архивного дела, совершенствовании системы управления архивными учреждениями, подготовке кадрового потенциала, развитии научно-исследовательской и методической работы архивных учреждений;

7) изучить проблемы деятельности научно-методического совета архивных учреждений Сибири на современном этапе, наметить перспективы повышения эффективности его работы.

Объектом исследования является отечественное архивное дело в условиях коренных исторических преобразований в стране и реформирования организационно-правовых аспектов деятельности архивных учреждений.

Предмет исследования — научно-методический совет архивных учреждений Сибири (1970;2005 гг.), история его создания, этапы, формы и направления деятельности.

Территориальные рамки работы охватывают Западную и Восточную Сибирь.

В основу создания научно-методических советов архивных учреждений был положен принцип экономического районирования. В 1970 году в состав научно-методического совета архивных учреждений Сибири вошли 10 регионов1. В 1992 году советом была удовлетворена просьба комитета по делам архивов при Правительстве Республики Саха (Якутия) о включении архивных учреждений данного региона в его состав. В связи с введением в действие Федеративного договора 1992 года и с созданием новых субъектов Российской Федерации представительство в составе НМС Сибири расширилось до 17 регионов2.

Хронологические рамки диссертационного исследования включают период с 1970 года — времени создания научно-методического совета архивных учреждений Сибири по 2005 — первый год практического применения нового федерального и регионального архивного законодательства, приобретения в связи с этим более значимого статуса совета, расширения его функций.

Периодизация деятельности НМС Сибири обусловлена изменениями общей социально-политической обстановки в стране и регионе, приобретением новых функций, трансформацией содержания, форм и методов работы совета. Исследуемый исторический период условно можно разделить на две части, в каждой из которых деятельность совета архивных учреждений Сибири имела свои особенности:

1970;1990 гг. — становление организационных форм, отработка содержания и направлений деятельности научно-методического совета архивных учреждений Сибири, достижение устойчивых положительных результатов в научно-исследовательской и методической работе, усиление влияния совета на развитие основных направлений деятельности архивных учреждений;

1991;2005 гг. — кардинальное изменение деятельности совета, усиление внимания работе по сохранению жизнеспособности архивных учреждений в.

1 Алтайский и Красноярский края, Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская области, Тувинская и Бурятская автономные республики.

2 В состав НМС Сибири дополнительно были включены архивные учреждения республик Алтай и Хакасия, Агинского Бурятского, Усть-Ордынского Бурятского, Таймырского и Эвенкийского автономных округов. условиях экономических кризисов и политической нестабильности в государстве. Активное участие членов совета, руководителей и специалистов архивных органов и учреждений Сибири в подготовке федерального и регионального законодательства по архивному делу.

Методология исследования. При подготовке диссертационной работы использованы традиционные методологические принципы исторического исследования — историзма и объективности.

Принцип историзма предполагает изучение всех событий, явлений и процессов в конкретно-исторических условиях, в их взаимосвязи и развитии, ориентирует исследователя на органическое единство всех аналитических и синтезирующих процедур. Он позволил нам выявить предпосылки возникновения и рассмотреть деятельность научно-методических советов в тесной связи с экономическими, политическими, социальными и культурными явлениями и процессами, происходившими в регионе в изучаемый период и теми ценностными ориентирами в обществе, которые определили понимание важности такого объекта, как архив, для познания прошлого во имя настоящего и будущего. Исследование процессов в конкретных исторических условиях обеспечило автору возможность воссоздания реальной картины появления и функционирования НМС Сибири.

Принцип объективности требует от исследователя познания всей совокупности фактов, необходимости изучения различных точек зрения на события и явления. Рассмотрение фактов, документальных источников с позиции объективности позволило выделить наряду с позитивными явлениями издержки и слабые места в деятельности НМС Сибири, архивных учреждений сибирского региона.

Одним из важнейших условий достижения объективности научного исследования, залогом изучения процессов становления и развития совета с различных сторон, в динамике, с выходом на обобщения как регионального, так и общероссийского уровня, является комплексное применение различных методов исторического исследования.

В процессе работы над диссертацией автором применялись следующие научные методы:

— сравнительно-исторический метод, позволяющий изучать деятельность совета в тесной связи с конкретной исторической обстановкой;

— системно-структурный метод, который помог установить иерархические (субординация), функциональные (координация, взаимодействие) связи между органами управления архивным делом и архивными учреждениями регионов, определить характер взаимоотношений органов управления архивным делом с органами государственной власти, местного самоуправления;

— проблемно-хронологический метод, предполагающий разделение исследуемой темы на ряд проблем, каждая из которых рассматривалась в хронологической последовательности;

— метод периодизации, который заключается в выделении отдельных периодов деятельности совета, отражающих его качественные изменения.

Источниковая база исследования носит комплексный характер и представляет собой опубликованные и архивные источники.

Опубликованные источники включают в себя:

— нормативные правовые акты по архивному делу: законодательные акты. СССР и Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства СССР, РСФСР, Российской Федерации, законодательные акты субъектов Российской Федерации;

— организационно-распорядительные документы Главархива СССР, Главархива РСФСР, Роскомархива, Росархива. Нормативно-методические документы (ведомственные положения, инструкции, правила, методические пособия), в том числе научно-методические разработки ВНИИДАД, определяющие порядок и методику ведения отдельных направлений работы;

— сборники документов по истории развития архивного дела в субъектах Российской Федерации, сборники документов (обзоров) по материалам научно-методических советов;

— документы, созданные в процессе деятельности НМС архивных учреждений Сибири, а именно: решения НМС, отчеты, справки и планы работы совета, протоколы его заседаний, совещаний-семинаров, конференций, заседаний «Круглых столов», проходивших в рамках заседаний НМС, списки членов НМС Сибири, текущая переписка членов совета;

— монографии, авторефераты диссертаций, другие научные издания. Статьи, заметки, информационные сообщения, посвященные основным направлениям архивной работы, а также материалы, отражающие деятельность научно-методических советов и помещенные на страницах отраслевого журнала «Советские архивы» («Отечественные архивы»), информационного бюллетеня Главархива (Росархива), информационного бюллетеня Российского общества историков-архивистов, информационно-методических бюллетеней архивных органов Сибири, в сборниках материалов научных и научно-практических конференций, в буклетах (брошюрах), изданных по материалам НМС.

Фактологический материал работы почерпнут из архивных источников. В ходе исследования и непосредственно в самой работе использовались документы 17 фондов федеральных архивов и региональных архивов Сибири: Р-5325, А-286, 10 114 Государственного архива Российской ФедерацииР-195 Государственной архивной службы Республики АлтайР-273 Комитета по делам архивов Республики БурятияР-270 Центрального государственного архива Республики ТываР-703 Центра хранения Архивного фонда Алтайского краяР-1836 Государственного архива Красноярского краяР-1159, Р-327 Государственного архива Иркутской областиР-1, Р-2, Р-47, Р-1020, П-1 Государственного архива Новосибирской областиР-261 Государственного архива Омской областиР-870 Государственного архива Томской области.

В Государственном архиве Российской Федерации изучались дела фондов, содержащие организационно-распорядительные документы Главархива СССР, Главархива РСФСР, Роскомархива, Росархива, нормативные акты, касающиеся деятельности НМС, сводные отчеты по итогам работы, отчеты о работе архивных учреждений Сибири, отчеты о работе научнометодического совета архивных учреждений Сибири, справки сотрудников Главархива, участвовавших в работе совета, отчеты по кадрам, справки к заседаниям коллегии Главархива.

В архивах сибирских регионов изучались документы фондов органов государственной власти, органов управления архивным делом, а также фондов архивов, в которых отложились распорядительные, протокольные и отчетно-информационные документы органов государственной власти и управления, в том числе, органов управления архивным делом Сибири, материалы подготовки и проведения заседаний совета, отчеты о проведенных заседаниях.

Основной массив использованных документов находится в фондах Государственного архива Новосибирской области. Особенно информативен фонд Р-2 (Архивный отдел Новосибирского облисполкома, комитет государственной архивной службы администрации Новосибирской области), насчитывающий более 2,5 тысяч единиц хранениям В этом фонде ценными для анализа стали протоколы заседаний научно-методического совета архивных учреждений Сибири, планы его работы, отчеты, переписка с центральным архивным органом, переписка членов совета и руководителей архивных органов и учреждений, планы научно-исследовательской и методической работы, рецензии и отзывы на подготовленные сибирскими архивами методические пособия и рекомендации.

Являясь результатом поиска путей совершенствования архивного дела России научно-методические советы по праву являются частью истории архивного дела. Это объясняет целесообразность изучения работ отечественных исследователей, освещающих историю архивного строительства страны. Общие обзоры истории развития архивного дела России 1917;1980;х гг. были осуществлены В. В. Максаковым, С. О. Шмидтом, Ф. И. Долгих, А. В. Елпатьевским, А. П. Пшеничным, Н. И. Ивановым, В.И. Вяликовым1. Эволюция.

1 Максаков, В. В. История и организация архивного дела в СССР 1917;1945 гг. / В. В. Максаков. — М., 1969; Шмидт, С.О. К истории архивного строительства в первые годы Советской власти / С. О. Шмидт // Проблемы архивоведения и архивных учреждений. — JL, 1970; Долгих, Ф. И. Повышение научного уровня работы — необходимое условие структуры государственных архивных органови учреждений, проблемы правового регулирования архивным делом исследованы в трудах В. Н. Автократова, З.В. Крайской1.

Деятельность НМС изначально была нацелена на поиск путей совершенствования архивного дела, поэтому в ходе диссертационного исследования-автор обращался к работам, которые являлись ориентиром, дляг выработки решений совета-, при' проведении научно-практических конференцийв практической деятельности архивных учреждений. К ним относятся научные изыскания, обобщенные в коллективных работах, подготовленных ВНИИДАД.

Весьма ценными источниками являются статьи, доклады и выступления руководителей федерального архивного органа В. П. Козлова, Р. Г. Пихои, А. Н. Артизова. В них дается анализ значительного по объему статистического материала, оценка развития архивного дела с точки зрения* современного взгляда на историю, показано влияние государства на развитие архивной службы России. дальнейшего совершенствования’архивного дела / Ф. И. Долгих // Советские архивы. 1973; — № 3. — С. 12- Он же. Основные проблемы архивного дела в условиях развитого соц. общества / Ф. И. Долгих // Советские архивы. — 1978. -№ 1. — С. 4−14- Иванов, Н. И. Архивы^РСФСР на. современном этапе / Н. И. Иванов // Советские архивы. — 1978. — № 6. — С. 5−12- Пшеничный, А. П. Из истории управления архивным делом в СССР. 1918;1941 гг. / А. П. Пшеничный // Советские архивы. — 1988. — № 3. — С. 18−27- Вяликов, В. И. Архивное строительство в РСФСР в-1917;1925 годах / В. И. Вяликов // Советские архивы. — 1968. -№ 1. — С. 30−38.

1 Автократов, В. Н. Теоретические проблемы отечественного архивоведения- / А. Н. Автократов. — М., 2001; Он же. Архивоведение в кругу других областей знаний // Советские архивы. — М., 1973. — № 2. — С. 39−51- Он же. О-некоторых проблемах архивоведения^// Советские архивы. — 1976. — № 6. — С. 11−24- Крайская, З. В. Организация архивного дела в СССР / З. В. Крайская. — М., 1980.

2 Пихоя, Р. Г. Об итогах деятельности учреждений государственной архивной службы в 1991 г. и основных направлениях развития архивного дела в Российской Федерации на 1992 г. / Р. Г. Пихоя // Вестник архивиста. — 1992. — № 2 (8). — С. 4—27- Он же. Об итогах работы учреждений Государственной архивной службы России в 1993 году и задачах на 1994 г. // Отечественные архивы. — 1994. — № 3. — С. 12−21- Он же. Об итогах работы учреждений Государственной архивной службы России в 1994 г. и задачах на 1995 г. // Отечественные архивы. — 1995. — № 3. — С. 3−11- Козлов, В. П. Архивная реформа: вопросы научного и методического обеспечения / В. П. Козлов // Отечественные архивы. — 1994. — № 1. — С. 7—13- Он же. Архивная служба России и российская государственность: опыт 80 лет // Отечественные архивы. — 1998. — №. 6. — С. 9−17- Он же. Реформирование архивного дела в России и публикации документов по истории XX в. // Новая и новейшая история. — 1999. — №.

Значительно расширили источниковую базу исследования монографии и научные статьи М.В. Ларина1, в которых основное внимание уделяется наиболее сложным на сегодняшний день проблемам взаимосвязи реформы управления и делопроизводства, автоматизированных информационных технологий документационного обеспечения управления, вопросам создания и функционирования электронного документооборота в органах управления и организациях. Весьма ценно то, что в данных работах рассматривается комплекс названных задач в теоретическом, правовом, организационном и прикладном аспектах.

Полезными для осмысления некоторых аспектов развития архивного дела, неоднократно обсуждаемых на заседаниях НМС Сибири, являются с.

5. — С. 5−9- Он же. Российское архивное дело: архивно-историческое исследование / В. П. Козлов. — М., 1999; Он же. Итоги работы архивов России в 2000 году как показатель политических, социально-экономических и общественных перемен на рубеже тысячелетий. Доклад на расширенном заседании коллегии Федеральной архивной службы России 28 февраля 2000 г. // Отечественные архивы. — 2001. — № 2. — С. 3−11- Он же. Результаты 2001 г. дают основания для сдержанного оптимизма (доклад на расширенном заседании коллегии Федеральной архивной службы России) // Отечественные архивы. — 2002. — № 2. — С. 3−11- Он же. Российские архивы сегодня: от стратегии выживания к стратегии развития" // Вестник архивиста. — 2004. — № 1 (79). — С. 21−30- Он же. Итоги 2005 года: по материалам расширенного заседания коллегии Росархива. // Отечественные архивы. — 2006. — № 2. — С. 3−10- Артизов, А. Н. Лучше семь раз отмерь / А. Н. Артизов // Отечественные архивы. — 1992. — № 5. — С. 120−121- Он же. К вопросу о разработке целевых программ развития архивного дела // Управление в архивном деле. Федеральные, региональные и муниципальные архивы. Архивист как государственный служащий: Материалы международного семинара 21−23 марта 1995 г. — М., 1995. — С. 111−115- Он же. Архивное законодательство России: система, проблемы и перспективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы. — 1996. — №. 4. — С. 3−8.

1 Ларин, М. В. Моделирование организационно-функциональной структуры архивов / М. В. Ларин // Архивоведение и источниковедение Отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: Доклады и тезисы выступлений на первой Всероссийской конференции. 20−22 декабря 1994 г. — М., 1995. — С. 77 — 80- Он же. Управление документацией и новые информационные технологии. — М., 1998. — 137 е.- Он же. Проблемы совершенствования ДОУ в современных условиях // Отечественные архивы. -1999. — № 3. — С. 26−33- Он же. Управление документацией в организациях: Проблемы истории и методологии: Автореф. дне. д-ра ист. наук. 05.25.02 — М.: РГГУ, 2000; Он же. Управление документацией в организациях. — М., 2002. — 288 е.- Он же. Актуальные проблемы обмена документированной информацией в государственном управлении // Делопроизводство. — 2003. — № 2. — С. 7— 2- Он же. О государственной политике в сфере документационного обеспечения управления // Документация в информационном обществе: административная реформа и управление документацией: Доклады и сообщения на XI Международной научно-практической конференции 23−25 ноября 2004 г. — М., 2005. — С. 20−27. источниковедческой точки зрения работы Н. И. Химиной, В. Г Лариной, М. П. Жуковой, З. П. Иноземцевой, В. Д. Банасюкевича, И.В. Волковой1.

Немаловажное значение для данного исследования имеют обобщающие работы ученых РГГУ: Е. В. Старостина, Т. И. Хорхординой, В. М. Магидова и.

1 Химина, Н. И. Состояние научно-справочного аппарата бывших партийных архивов и перспективы его развития / Н. И. Химина // Архивоведение и источниковедение Отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: Доклады и тезисы выступлений на первой Всероссийской конференции. 20−22 декабря 1994 г. / ВНИИДАД. — М., 1995. — С. 137−140- Она же. Отечественное архивное строительство: идея централизации на рубеже XIX — XX веков // Отечественные архивы. — 1998. — №. 4. — С. 9−16- Она же. Архивы России как источник по истории функционирования государственных учреждений дореволюционной России // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: Доклады и сообщения на четвертой Всероссийской конференции 24−25 апреля 2002 г. — М., 2002. — С. 83−91- Она же. Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации: история и современное состояние // Отечественные архивы. — 2004. — № 6. — С. 49−52- Она же. Современные проблемы выявления особо ценных документов в государственных архивах // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: Доклады и сообщения на Пятой Всероссийской научной конференции 4−5 апреля 2005 г. — М., 2005. — С. 74−85- Ларина, В. Г. Классификация как метод организации архивного информационного пространства / В. Г. Ларина // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: Доклады и сообщения на четвертой Всероссийской конференции 24—25 апреля 2002 г. — М., 2002. — С. 39−47- Она же. Основные тенденции развития НСА к документам АФ РФ на современном этапе // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: Доклады и сообщения на Пятой Всероссийской научной конференции 4−5 апреля 2005 г. — М., 2005. — С. 202−206- Жукова, М. П. Основные перспективные направления исследований в области экспертизы ценности документов и комплектования государственных архивов / М. П. Жукова // Основные тенденции и перспективы развития архивного дела и документационного обеспечения управления. — М., 1990; Она же. От какого наследия в архивоведении мы не отказываемся: перспективные исследовательские проекты // Изменяющаяся Россия и российские архивы на рубеже веков: Материалы конференции 1−2 марта 2001 года. — М., 2002. — С. 114—119- Она же. Экспертиза ценности документов и комплектование архивов (вчера, сегодня, завтра) // Отечественные архивы. — 2004. — № 4- Иноземцева, З. П. Как выйти из кризиса в комплектовании? / З. П. Иноземцева // Советские архивы. — 1991. — № 4- Банасюкевич, В. Д. Экспертиза ценности обращений граждан. Современные решения и вопросы оптимизации / В. Д. Банасюкевич, Л. А. Жеребцова // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: Доклады и сообщения на Пятой Всероссийской научной конференции 4—5 апреля 2005 г. — М., 2005. — С. 114−118- Волкова, И. В. Система научно-справочного аппарата на современном этапе: тенденции и факторы ее развития / И. В. Волкова // Основные тенденции и перспективы развития архивного дела и документационного обеспечения управления: сб. науч. тр. // Главархив СССР, ВНИИДАД. — М., 1990. — С. 119−131- Она же. К вопросу о доступе пользователей к документам, хранящимся в государственных и муниципальных архивах Российской Федерации, и организация пользования ими / И. В. Волкова, Е. В. Сашина // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: Доклады и сообщения на Пятой Всероссийской конференции 4−5 апреля 2005 г. — М., 2005. — С. 256−263. других, в которых освещается история архивоведения, подводятся итоги развития архивного дела, излагаются современные взгляды на теорию и методологию архивоведения новейшего времени1.

Вопросы реформирования архивного дела, поиска места архивных учреждений в системе государственного устройства России подняты в публикациях В. А. Тюнеева, В. П. Тарасова, В.А. Еремченко2.

Яркая картина событий переломных и сложных для всей архивной службы 1990;х гг. дана в статьях руководителей ряда региональных архивных органов3. В них нашли место размышления о явлениях, происходящих в архивной отрасли в новом тысячелетии.

1 Старостин, Е. В. Архивы России. Методологические аспекты архивоведческого знания / Е. В. Старостин. — М., 2001; Он же. Источниковедение и архивоведение: ресурсы развития / Е. В. Старостин // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: Доклады и сообщения на четвертой Всероссийской конференции 24−25 апреля 2002 г. — М., 2002. — С. 55−66- Он же. К вопросу о периодизации истории архивов / Е. В. Старостин // Отечественные архивы. — 1999. — № 6. — С. 3−10- Хорхордина, Т. И. История Отечества и архивы. 1917;1980;е гг. / Т. И. Хорхордина. — М., 1984; Она же. История и архивы. — М., 1994; Она же. Российская наука об архивах: История. Теория. Люди. — М., 2003; Магидов, В. М. Источниковедение новейшей истории России: Теория. Методология и практика /под общей редакцией А. К. Соколова. — М., 2004; Он же. Кинофотодокументы в контексте исторических знаний / В. М. Магидов. — М., 2005; Он же. Технотронное архивоведение: на пути становления / В. М. Магидов // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе: Доклады и сообщения на Пятой Всероссийской научной конференции 4−5 апреля 2005 г. -М., 2005.-С. 24−32. л.

Тюнеев, В. А. Управление архивным делом в Российской Федерации: цели, формы и методы / В. А. Тюнеев // Управление в архивном деле. Федеральные, региональные и муниципальные архивы. Архивист как государственный служащий: Материалы международного семинара 21−23 марта 1995 г. Москва. — М., 1995. — С. 17−30- Он же. Современное законодательство об Архивном фонде Российской Федерации и архивах и вопросы его совершенствования // Вестник архивиста. — 1998. — № 6 (48). — С. 23−33- Он же. Федерализм в «Основах законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах»: проблемы реализации и развития // Отечественные архивы. — 1999. -№. 5. — С. 3— 11- Тарасов, В. П. Проблемы безопасности Архивного фонда Российской Федерации и пути их решения / В. П. Тарасов // Безопасность архивов и архивных фондов: Доклады и сообщения на Всероссийской научно-практической конференции 30 ноября-1 декабря 1999 г. — М., 2000. — С. 8−20- Еремченко, В.А. К вопросу о стратегии формирования Архивного фонда Российской Федерации / В. А. Еремченко // Отечественные архивы. — 2004. — № 1. — С. 25−30.

3 Елизаров, A.M. Размышления по поводу неисчезающей проблемы / A.M. Елизаров // Отечественные архивы. 1992. № 6. С. 114−116- Разгон, Н. И. Выступление на коллегии Роскомархива от 11 марта 1992 г. «Об итогах деятельности учреждений государственной архивной службы в 1991 г. и основных направлениях развития архивного дела в Российской Федерации на 1992 г» / Н. И. Разгон // Вестник архивиста. — 1992. № 3 (9). — С. 42−44.

Анализируя историю и практику архивного строительства в Сибири нельзя не сказать о значении научных работ историков-архивистов В. Д. Вегмана, Н. Н. Бакая, Н. В. Горбаня, Н. П. Рожнева и Ф. А. Кудрявцева, А. В. Самоделкина и З.Т. Тагарова1. Их работы дают представление о становлении и развитии архивного дела в Сибири.

Впервые научный анализ начального этапа деятельности органа управления архивным делом Сибири — Сибархива осуществил B.C. Познанский. В его публикациях дается характеристика и оценка работы первых архивистов Сибири советского периода В. Д. Вегмана, Н. Н. Бакая, Г. Е. Катанаева, С. Н. Мамеева, Н. Я. Коншина, В. И. Огородникова, П. Г. Любомирова и Е. Д. Стрелова. B.C. Познанский убедительно показал, что, несмотря на чрезвычайный режим деятельности, В. Д. Вегман и его сподвижники заботились.

— у о будущем архивного дела. Они разработали перспективный план развития архивного дела, который в целом сводился к работе по превращению Сибархива и архивов Сибири в научно-исследовательские учреждения. Опыт Сибархива по координации деятельности региональных архивов Сибири в 1920;х гг. важен для понимания роли и значения деятельности НМС как механизма поддержания и развития межрегионального сотрудничества архивных учреждений в 1970;2005 гг., особенно в условиях кризисных явлений в экономике государства3.

1 Вегман, В. Д. Архивы и архивное дело / В. Д. Вегман // Сибирская Советская энциклопедия. — Новосибирск, 1929. — Стлб. 143−148- Он же. Деятельность Сибирского краевого архивного бюро //Архивное дело. — 1927. — С. 13−18- Бакай, Н. Н. Архивы Сибири / Н. Н. Бакай // Жизнь Сибири. — Новониколаевск, 1923. — № 8 (12). — С. 22—33- Горбань, Н. В. Государственный архив Омской области / Н. В. Горбань // Вопросы истории. — 1950. — № 9. — С. 158- Евсеев, Е. Н. Становление архивного дела в Омской губернии (1919;1926 гг.) / Е. Н. Евсеев // Советские архивы. — 1968. — № 5. — С. 14−18- Рожнев, Н. П. Архивное дело в Иркутской области за 20 лет / Н. П. Рожнев, Ф. А. Кудрявцев // Архивное дело. — 1938. — № 3 (47). — С. 213−220- Самоделкин, А. В. Хранилище исторических документов / А. В. Самоделкин, З. Т. Тагаров. Иркутск, 1959.

2 Познанский, B.C. Архивное строительство в Сибири в первое десятилетие Советской власти / B.C. Познанский // Советские архивы. — 1968. — № 2. — С. 29−35- Он же. Ортодоксальный марксист-ленинец В. Д. Вегман / B.C. Познанский // Общественно-политическая жизнь Сибири. XX век. Вып.2.: Межвузовский сборник научных трудов. -Новосибирск, 1997.

3 Подробно об этом: Моисеев, В. В. История архивов Сибири. От Сибархива до научно.

История архивного дела в Сибири в 1920;1930;е гг. стала предметом специального исследования B.C. Бобровой1, однако в ее работах встречаются выводы, не подкрепленные фактическим материалом, чувствуется субъективный подход в оценке роли политических и государственных деятелей, архивистов-историков того времени.

Исследование истории архивного дела невозможно без изучения результатов деятельности личностей, стоявших у руководства архивным делом государства, крупных ученых, историков-архивистов. Вместе с тем, нельзя составить полную картину, не исследуя практическую деятельность и творчество провинциальных архивистов, среди которых, по нашему мнению, есть фигуры масштаба, выходящего далеко за пределы сибирского региона. Подвижническая роль известных архивистов Сибири, их вклад в архивное дело показана в статьях М. О. Акишина, Н. М. Дмитриенко, М. М. Колосова, JI.B. Муравьевой, О. П. Вутын, М. М. Степановой .

В 1990;2000;х гг. в изучение истории архивного дела активно включились сами архивисты — руководители региональных архивных органов, архивных учреждений Сибири, их структурных подразделений3. Являясь методического совета архивных учреждений Сибирского федерального округа / В. В. Моисеев // Архивы Сибири. История и современность: Материалы региональной научно-практической конференции 22 марта 2005 г. — Новосибирск, 2005. — С. 5−18- Моисеев, В. В. История межрегионального сотрудничества архивных учреждений Сибири. Опыт и проблемы развития / В. В. Моисеев // История столицы — в материалах архивов: Материалы международной научно-практической конференции 25 ноября 2005 г. — Астана, 2005. — С. 35−44.

1 Боброва, B.C. Государственные архивы Сибири (1920;1930;е гг.): Автореф. дисс.. канд. ист. наук. — Новосибирск, 2001.

2 Акишин, М. О. Несвоевременные мысли. (Г.Е. Катанаев, Н. Н. Бакай и С. Н. Мамеев о проблемах архивного дела в Сибири) / М. О. Акишин // Проблемы истории местного самоуправления Сибири XVII—XX вв.еков: Материалы научной конференции. — Новосибирск, 1996. — С. 62−68- Дмитриенко, Н.М. У истоков архивного дела в Томске / Н. М. Дмитриенко // Информационно-методический бюллетень архивного управления администрации Томской области. — Томск, 2005. — № 16. — С. 56−60- Колосов, М. М. Видный архивист Сибири (к 100-летию со дня рождения В.Д. Вегмана) / М. М. Колосов // Советские архивы. — 1973. — № 6. -С, 92- Муравьева, JI.B. НН. Бакай и его роль в организации архивного дела в Томске / JI.B. Муравьева // Советские архивы. — 1972. — № 4. — С. 49−52- Вутын, О. П. Деятельность Г. Е. Катанаева в ЗС РГО / О. П. Вутын // Архивный вестник. — Омск, 1994. — № 5- Степанова М. М. Историк-архивист, ученый-археолог Е. Д. Стрелов / М. М. Степанова // Якутский архив. Вып. IV. — Якутск, 1972. — С. 95−101.

3 Сибирские архивы. История и современность. — Новосибирск, 2000; Моисеев, В. В. Архивы профессионалами, они грамотно и беспристрастно, с использованием всех имеющихся информационных ресурсов, хранящихся в архивах, попытались показать историческую картину развития архивного дела в своих регионах.

Определенный интерес для сравнения методологии, подходов в изучении истории архивного дела различных регионов представили научные работы Е.В.

Сибири. История и современность / В. В. Моисеев // Архивы Центрального района России. Век XXI: Материалы научно-практической конференции 18 декабря 2001 года. — М., 2002; Он же. История архивов Сибири. От Сибархива до научно-методического совета архивных учреждений Сибирского федерального округа / В. В. Моисеев // Архивы Сибири. История и современность: Материалы региональной научно-практической конференции 22 марта 2005 г. — Новосибирск, 2005. — С. 5−18- Лыксокова, В. Ц. Архивное дело в Бурятии: история организации и развития (60-е гг. XIX в.—1991 г.) / В. Ц. Лыксокова. — Улан-Удэ, 2001; Разгон, Н. И. Управление архивами на Алтае в 1917;1925 гг. / Н. И. Разгон // Проблемы истории местного управления Сибири XVI—XXI вв.: Материалы V Всероссийской научной конференции 26−27 ноября 2003 г. Часть II. — Новосибирск, 2003. — С. 225−228- Баранникова, Л. Я. История архивного дела в Бурятии / Л. Я. Баранникова // Проблемы истории местного управления Сибири XVI—XXI вв.: Материалы V Всероссийской научной конференции 26−27 ноября 2003 г. Часть II. — Новосибирск, 2003. — С. 232−236- Шестакова, Н. К. Архивная служба в системе органов государственного управления Иркутской области / Н. К. Шестакова // Архивы и управление Восточной Сибирью. Теория и практика. Прошлое, настоящее и будущее: Материалы межрегиональной научно-практической конференции 27 сентября 2004 г. — Иркутск, 2004. — С. 5−15- Чыдым, Д. И. Становление и развитие архивного дела в Туве / Д. И. Чыдым // Отечественные архивы. — 2005. — №. 5. — С. 3−7- Бедулина, И. П. Становление и развитие государственной архивной службы в Иркутской области в 1920;1938 гг. (исторический очерк) / И. П. Бедулина. — Иркутск, 2005; Она же. Деятельность органов государственной власти по организации сохранения и использования архивных документов 1938;июнь 1941 г. (на примере Иркутской области) / И. П. Бедулина // Проблемы истории государственного управления и местного самоуправления Сибири XVI—XXI вв.: Материалы VI Всероссийской научной конференции 22−24 марта 2006 г. — Новосибирск, 2006. — С. 376 381- Пак, Е. П. Архивы Горного Алтая в составе Сибархива: становление, развитие, перспектива / Е. П. Пак // Архивы Сибири. История и современность: Материалы региональной научно-практической конференции 22 марта 2005 г. — Новосибирск, 2005. — С. 27−31- Терехина, Т. А. Как это начиналось. (становление архивной службы Омской области в 1920;1938 гг.) / Т. А. Терехина // Архивы Сибири. История и современность: Материалы региональной научно-практической конференции 22 марта 2005 г. — Новосибирск, 2005. — С. 124−131- Комкова, Н. Н. Национальный архив Республики Саха (Якутия) / Н. Н. Комкова // Архивы Сибири. История и современность: Материалы региональной научно-практической конференции 22 марта 2005 г. — Новосибирск, 2005. — С. 132−141- Коняхина, И. В. Из истории архивного дела в Красноярском крае / И. В. Коняхина // Проблемы истории государственного управления и местного самоуправления Сибири XVI—XXI вв.: Материалы VI Всероссийской научной конференции 22−24 марта 2006 г. — Новосибирск, 2006. — С. 364−370- Цыбина, В. В. История развития архивной службы Хакасии / В. В. Цыбина // Проблемы истории государственного управления и местного самоуправления Сибири XVI—XXI вв.: Материалы VI Всероссийской научной конференции 22−24 марта 2006 г. — Новосибирск, 2006. — С. 370 376.

Балюлиной, А.А. Капустина1.

В целом, взятые в совокупности и проанализированные с помощью современных методов исторического исследования источники обеспечили выполнение поставленных автором задач.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Данная работа является первым комплексным исследованием организации и деятельности научно-методического совета архивных учреждений Сибири.

2. В работе впервые систематизирована и проанализирована нормативно-методическая база деятельности НМС Сибири, составлен полный перечень и проведен анализ повесток заседаний совета, совещаний-семинаров, научно-практических конференций, заседаний «Круглого стола», состоявшихся под эгидой совета. Проведен анализ и составлен перечень научно-исследовательских работ, методических пособий, справочников, разработанных архивными учреждениями Сибири, показана роль НМС Сибири в координации научно-исследовательской и публикационной работы архивных учреждений, совершенствовании системы управления архивными учреждениями, подготовке кадрового потенциала. Показано значение руководителей НМС Сибири, деятельность которых выходила за рамки отдельно взятого региона. Составлены полные списки руководителей и членов НМС Сибири за 1970;2005 гг. Эти аналитические и справочные материалы помещены в приложениях к диссертационной работе.

3. На основе выявленных тенденций и проблем в работе научно-методического совета архивных учреждений Сибири предложены новые.

1 Балюлина, Е. В. История формирования регионального архивоведения России (Развитие методических основ архивоведения в архивных учреждениях Волгоградской области. 1923— 1991 гг.): Автореф. дис.. канд. ист. наук. — М., 1998; Капустин, А. А. Региональные особенности организации управления архивным делом в Свердловской области / А. А. Капустин // Управление в архивном деле. Федеральные, региональные и муниципальные архивы. Архивист как государственный служащий: Материалы международного семинара 21−23 марта 1995 г. Москва. — М., 1995. — С. 83−86. направления деятельности совета и способы его влияния на работу архивистов в регионах. Сформулировано предложение о повышении роли НМС во взаимоотношениях с такими властными структурами, как аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и общественными формированиями.

4. Введены в научный оборот не использованные ранее архивные документы.

Практическая значимость работы определяется ее вкладом в практику отечественного архивоведения.

Выводы и фактический материал, обработанные и систематизированные данные могут стать частью исследования по истории архивного дела Сибири, оказать помощь архивистам в изучении современных процессов, происходящих в архивной отрасли, составлении летописи архивного дела, планировании научно-исследовательской и методической работы архивных органов и учреждений.

Выводы и предложения, изложенные в диссертационной работе, могут быть использованы для совершенствования деятельности научно-методического совета архивных учреждений Сибири, НМС других регионов России.

Собранные сведения и аналитические выкладки могут оказаться полезными в учебном процессе: служить справочно-информационным материалом при разработке образовательных программ и учебных пособий по истории архивного дела, при чтении общих и специальных курсов по истории архивного дела, проведении практических занятий со студентами исторических факультетов ВУЗов, слушателями курсов повышения квалификации по архивному делу.

Научная апробация исследования. По теме диссертационной работы опубликованы 14 научных работ общим объемом 8,0 п.л. Основные положения и результаты диссертационного исследования апробированы в виде докладов и сообщений на девяти научных конференциях, в том числе, шести — международного и всероссийского уровня.

Структура работы определена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, пятнадцати приложений. В основу построения положен проблемно-хронологический принцип.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В середине 1960;х гг. руководством страны одним из решающих условий создания материально-технической базы новой общественно-экономической формации было обозначено усиление роли научно-технического прогресса. В связи с этим приоритетным направлением во всех сферах экономики было определено развитие науки, внедрение ее достижений в производство. Не было исключением и архивное дело. Решение сложных и ответственных задач, стоящих перед архивными учреждениями, было невозможно без повышения эффективности научно-исследовательской и методической работы, концентрации и координации усилий архивных учреждений экономических районов страны для осуществления крупных научно-исследовательских проектов.

В соответствии с распоряжением Совета Министров СССР во второй половине 1966 года на базе Центральной научно-исследовательской лаборатории был образован Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), перед которым были поставлены следующие задачи: исследование теоретических и методических проблем документоведения, архивоведения, археографии и осуществление методических разработок по ним;

— разработка и создание документных информационно-поисковых систем;

— осуществление исследовательских и экспериментальных работ в области проблем обеспечения сохранности, воспроизведения и миниатюризации документальных материалов и разработка соответствующих нормативов;

— организация широкой оперативной информации по указанным проблемам.

На основании проведенного анализа автором установлено, что основными предпосылками создания научно-методических советов явились: возрастание роли научно-технического прогресса в развитии экономики страныповышение значимости научно-исследовательской и методической работы в деятельности архивных учрежденийвключение программы научных исследований в пятилетний план развития архивного деланеобходимость координации научно-исследовательской деятельности архивных учреждений.

С целью повышения эффективности научно-исследовательской и методической работы архивных учреждений России Главным архивным управлением при Совете Министров СССР было принято решение о создании научно-методических советов при архивных отделах (управлениях) автономных республик, краев и областей.

В соответствии с Типовым положением о ЗНМС, утвержденным приказом начальника Главного архивного управления при Совете Министров СССР от 13 марта 1970 года № 37, им были вменены следующие функции: координация научно-исследовательской и методической деятельности архивных учрежденийобеспечение совместной разработки архивными учреждениями научных проблем в области архивоведения и документоведенияорганизация и проведение научных конференций, методических семинаров, совещаний и мероприятий по повышению деловой квалификации сотрудников архивных учреждений.

Вышеназванный приказ Главархива СССР положил начало формированию нормативно-методической базы научно-методических советов, которая в дальнейшем формировалась и непрерывно развивалась, отражая общие процессы, происходившие в архивном деле страны. Приказами Главархива СССР, Главархива РСФСР, Росархива были утверждены пять типовых положений о научно-методических советах (1970, 1974, 1986, 1995, 2003 гг.). В каждом из них прописывались цели, задачи, функции, формы деятельности в соответствии с существующей нормативной правовой базой архивной отрасли.

В рассматриваемый нами период правовая основа деятельности научно-методического совета архивных учреждений Сибири получила свое развитие, пройдя этапы становления от простейшего Положения о ЗНМС архивных учреждений Сибири (1970 г.) до действующих в настоящее время Положения о научно-методическом совете архивных учреждений Сибирского федерального округа, Регламента работы совета, Положений о Книге Почета, Почетной грамоте, вымпеле НМС, в которых статус и функциональные возможности совета соответствуют возросшим задачам современного развития архивного дела. С созданием в структуре НМС Малого научно-методического совета (МНМС), призванного придать более оперативный характер работе НМС, было разработано и утверждено Положение о нем.

В диссертационном исследовании показано, что за 35 лет деятельности НМС Сибири им были найдены и отточены наиболее оптимальные формы, методы и стиль работы, отработана структура, определено место в системе профессиональных взаимоотношений архивистов. Выявлены основные формы работы научно-методического совета архивных учреждений Сибири, которая строилась на основе годовых планов, координационных планов научно-исследовательской и методической деятельности. Одной из форм работы являлись заседания, которые проводились по мере необходимости, но не реже одного раза в год. С первых лет деятельности совета был налажен обмен опытом работы, который впоследствии воплотился в такую эффективную форму, как заседания «Круглого стола». В рамках совета с 1973 года проводятся научно-практические конференции, с 1974 года — совещания-семинары, с 1975 года — конкурсы на лучшую научную работу в области архивоведения, документоведения и археографии.

Плодотворное сотрудничество совета с представителями академической науки нашло свое отражение в активном участии ученых в совещаниях, семинарах, конференциях, проводимых в рамках деятельности архивных учреждений Сибири. Взаимодействие специалистов архивного дела и науки в конечном итоге стало фактом взаимной интеграции архивной практики и теоретических основ архивоведения.

Найдена удачная форма расширения возможностей совета — сотрудничество НМС архивных учреждений Сибири с Межрегиональной ассоциацией экономического взаимодействия «Сибирское соглашение», которое является уникальным. В целях выработки и реализации единой межрегиональной политики в сфере архивного дела, улучшения организации и координации научно-исследовательской, методической работы архивных органов и учреждений, совместной разработки ими актуальных проблем архивоведения и документоведения, мер по сохранению и использованию информационных ресурсов в 2000 году был создан департамент архивного дела на общественных началах при исполкоме Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение».

В последние годы устанавливаются контакты НМС Сибири с такими властными структурами, как аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, что является объективным для процесса современного реформирования государственного аппарата.

Членами НМС выработано и реализовано немало конкретных предложений, направленных на повышение эффективности работы самого совета, популяризации его деятельности, что стало условием его известности за пределами сибирского региона. С 2000;х годов были установлены и получили развитие деловые связи с рядом НМС архивных учреждений России. Был организован постоянный обмен публикациями и методическими разработками. В информационно-методических бюллетенях, журналах и газетах коллег публикуются статьи по архивной проблематике и информационные материалы о работе научно-методического совета Сибири.

В активе совета серьезная работа над федеральным и региональным архивным законодательством. Органы управления архивным делом, архивные учреждения регионов стали не только участниками, но и инициаторами законотворческого процесса по подготовке проекта Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах, который активно обсуждался на заседаниях совета. Под непосредственным контролем совета проходила работа над проектами региональных законов об архивных фондах и архивах субъектов Российской Федерации. Несмотря на то, что они страдали определенными недостатками, так как были первым опытом законотворчества, автором на основе сравнительного анализа доказано: местные законодательные акты в области архивного дела в регионах Сибири по целому ряду позиций развивали положения Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах. Особенно интенсивно шла работа по выработке предложений в проект нового Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации». Совет держал под контролем и оказывал методическую помощь архивным службам регионов в работе по подготовке законов «Об архивном деле» республик, краев и областей.

Возможность свободного обсуждения на заседаниях совета вопросов и принятие действенных решений в целях проведения общей политики в сфере архивного дела давали на практике ощутимые результаты. Автором установлено, что в течение анализируемого периода непосредственно на заседаниях совета было рассмотрено 102 вопроса, 38 вопросов обсуждено в ходе семинаров-совещаний, семнадцать — на заседаниях «Круглого стола», четырнадцать — на научно-практических конференциях (см. приложение 15).

Анализ повесток заседаний совета, научно практических конференций, совещаний-семинаров показал, что достаточно часто и остро обсуждались вопросы реализации государственной политики, перестройки, реформ и совершенствования управления в архивном деле. Согласно установленной Главархивом специализации НМС Сибири на его заседаниях регулярно обсуждались вопросы деятельности районных и городских архивов. В сфере его внимания находились вопросы правового статуса государственных и муниципальных архивов, социальной защищенности архивистов в ходе административных реформ.

Серьезные дискуссии возникали по вопросам взаимодействия архивных органов и учреждений с центральным архивным органом (Главархивом СССР,.

Главархивом РСФСР, Роскомархивом, Росархивом). В разные периоды деятельности НМС характер и интенсивность деловых отношений и связей с центральным органом управления архивами менялись. В 1970;1980;х гг. Главархив директивно доводил до органов управления архивным делом и архивных учреждений свои установки через совет, запрашивал информацию, обозначал проблемные вопросы развития архивного дела, а НМС, в свою очередь, адресовал через него свою критику и предложения Правительству Российской Федерации и другим федеральным властным структурам. В последние годы совет многие вопросы стал решать самостоятельно, в рабочем порядке, не дожидаясь очередного своего заседания или указаний от Росархива, который осуществляет управление деятельностью совета через нормативное регулирование и организационно-методическое руководство.

Регулярно и настойчиво члены совета на своих заседаниях поднимали проблему подготовки архивных кадров в Сибири. Предложение членов совета об организации обучения кадров архивистов непосредственно в Сибири нашло свое конкретное воплощение в 2000 году, когда базовым учебным заведением для получения высшего историко-архивного образования был определен Алтайский государственный университет, в котором была открыта кафедра архивоведения и исторической информатики. Для повышения квалификации архивистов сибирских регионов основным образовательным заведением был определен Межрегиональный центр повышения квалификации Сибирской академии государственной службы.

Установлено, что на заседаниях совета систематически рассматривались основные направления деятельности архивных учреждений: вопросы экспертизы ценности документов и комплектования архивов, обеспечения сохранности и учета архивных документов, создания и совершенствования научно-справочного аппарата (см. приложение 14).

Вопросы экспертизы ценности архивных документов и комплектования архивов находились в центре внимания НМС Сибири на протяжении всего периода его деятельности. Это наиболее часто обсуждаемые на заседаниях совета, научно-практических конференциях, заседаниях «Круглого стола», вопросы (31 раз) (см. приложение 15). Архивные учреждения Сибири активно участвовали в научных исследованиях, проводимых ВНИИДАД по данной проблематике, разрабатывали под руководством совета собственные методические пособия. В ходе дискуссий на заседаниях совета на основе изучения поступающих с мест данных и намечающихся тенденций вырабатывались предложения в адрес Главархива РСФСР (Росархива) по проблемам и перспективам формирования Архивного фонда Российской Федерации.

Тема обеспечения сохранности документов также была актуальной для совета и рассматривалась на заседаниях, совещаниях и конференциях, организуемых НМС 23 раза (см. приложение 15). Архивные органы и учреждения Сибири под руководством НМС активно участвовали в развитии системы НСА, использовали в практической деятельности все ее составляющие части.

Актуальными на заседаниях совета были проблемы обеспечения жизнедеятельности архивных учреждений, поиска форм и методов борьбы за сохранение органов управления архивным делом в переломные периоды существования государства, когда практически прекращалось финансирование архивов. В данных условиях члены НМС старались сделать более результативными контакты архивных органов и учреждений с органами государственной власти и местного самоуправления. По инициативе архивистов администрациями республик, краев и областей Сибири были приняты постановления по укреплению материально-технической базы государственных архивов, обеспечению сохранности архивных документов, совершенствованию системы оплаты труда архивистов и другим актуальным вопросам. Важно то, что опыт этих регионов становился известен коллегам, заинтересованно обсуждался на заседаниях НМС, помогал руководителям архивных органов в решении жизненно важных проблем.

Под постоянным контролем совета находился вопрос участия архивных учреждений Сибири в разработке гуманитарных аспектов комплексной программы «Сибирь». НМС координировал участие сибирских архивистов в работе по подготовке сборников документов общесоюзной серии «Промышленность и рабочий класс СССР (1917—1941 гг.)», а также зонального сборника «Культурное строительство в Сибири (1917—1977 гг.)». Результатом совместной работы ученых и архивистов Сибири, выполненной в рамках НМС и под руководством Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» стало научно-справочное издание по истории Сибири — «Сибирь в лицах». Особое место в ряду совместных работ архивистов и ученых занимает межархивный справочник «Власть в Сибири. XVI-начало XX века», который выдержал два издания (2002 и 2005 гг.). Традиционным для членов совета стало проведение научно-практической конференции «Архивы Сибири. История и современность».

Результатом рассмотрения вышеперечисленных проблем явились конкретные решения и рекомендации, которые становились ориентиром для архивных учреждений Сибири. Под руководством совета увидели свет, и нашли практическое применение сотни научных разработок и методических рекомендаций, проведены десятки научных и научно-практических конференций, выполнены серьезные публикационные работы.

Проведенные исследования позволили выявить следующие приоритетные направления деятельности НМС Сибири в современных условиях: установление и развитие контактов с властными структурами, максимальное использование возможностей для усиления государственной поддержки архивной отраслисоздание условий для обеспечения сохранности исторических документовширокое внедрение в практику их работы новых автоматизированных архивных технологий, соответствующих темпам формирования информационного общества.

В качестве текущих задач автором предложено определить следующие: формирование единых подходов к оценке состояния и определению перспектив развития архивного делапреодоление различий в уровне развития организационно-методической и научной работы, материально-технической оснащенности, социально-правовой защищенности работников архивных учреждений Сибиривнедрение новых программно-целевых методов финансирования архивных учреждений по нормативам, ориентированным на конечный результат, участие архивов в реализации федеральной целевой программы поддержки культуры на 2006;2010 гг., обмен опытом работы по разработке региональных целевых программ развития архивного дела в Сибири.

Таким образом, значение и роль НМС Сибири как действенного совещательного органа, работающего на коллегиальной основе, подтверждены в ходе проведенного диссертационного исследования. Необходимость существования научно-методического совета в качестве инструмента в работе по совершенствованию архивного дела доказана эффективностью и результатами его 35-летней деятельности. Накопленный опыт работы совета в условиях разных политических режимов и экономических систем может послужить в дальнейшем для реализации задачи оптимизации деятельности государственной архивной службы.