Европейский центральный банк и Счетная палата

Контрольная работа Европейский центральный банк и Счетная палата

1. Европейский центральный банк

1.1 Общие положения

1.2 Организационные структуры и полномочия

1.3 Цели и задачи ЕСЦБ

2. Счетная палата

2.1 Общие положения

2.2 Состав и структура Счетной палаты

2.3 Полномочия Счетной палаты Литература

1. Европейский центральный банк

1.1 Общие положения Европейский центральный банк — один из самых молодых институтов Европейского Союза. Его образование связано с выдвижением и реализацией программы создания Экономического и валютного союза (ЭВС) ЕС. Впервые она сформулирована в Едином европейском акте, а затем существенно пересмотрена и дополнена при подписании Маастрихтского договора.

Первоначально в рамках ЕС был учрежден Европейский валютный институт. Его главное назначение состояло в том, чтобы способствовать осуществлению программы углубления европейской интеграции, особенно в финансовой сфере, и подготовить создание ЕЦБ.

С подписанием Маастрихтского договора и образованием Европейского Союза начинается осуществление третьего этапа построения ЭВС и формируется Европейский центральный банк, ставший правопреемником по отношению к Европейскому валютному институту. Договорные положения были дополнены и детализированы в результате выработки и подписания Протоколов, содержащих Устав Европейского центрального банка и Европейской системы центральных банков. С некоторыми изменениями и поправками эти Протоколы действуют и по настоящее время.

Оба Протокола были приложены к проекту Конституционного договора. В ходе подготовки Лиссабонского договора эти два Протокола — о ЕЦБ и ЕСЦБ — были модернизированы с учетом изменений, вносимых Договором о реформе в структуру и порядок деятельности институтов ЕС.

Одно из главных изменений, касающихся статуса ЕЦБ, предусмотренное Лиссабонским договором, состоит в придании ЕЦБ статуса института Европейского Союза. Изменение статуса ЕЦБ продиктовано целым рядом обстоятельств. Европейский центральный банк призван был стать главным управляющим органом создаваемой евросистемы. Эту сравнительно сложную задачу по формированию пространства, объединяющего государства, национальной валютой которых становится евро, удалось решить в сравнительно короткие сроки.

Уже в 1999 году евро вводится в обращение при безналичных расчетах, а спустя непродолжительное время становится основной и единственной валютой стран — участников Еврозоны. С начала ее образования их было 11 (в этот период в состав ЕС входило всего 15 государств). Условия и требования, предъявляемые при вхождении в Еврозону, были и остаются довольно жесткими и касаются установления таких параметров, как максимальный дефицит бюджета, максимально допустимая инфляция (всего 3% в год), обеспечение полной независимости национального центрального банка, строгое и неукоснительное следование положениям Пакта стабильности, который вбирает в себя все основные положения и требования, связанные с участием в Еврозоне.

Последующее формальное расширение группы государств, чьей национальной валютой является евро, пошло сравнительно медленно. Вхождение в состав ЕС новых 12 государств не сопровождалось их автоматическим включением в зону евро. В основу ее формирования была положена концепция или даже, скорее, идеология продвинутого сотрудничества. Между тем, учредительные акты ЕС специально оговаривали, что следование предписаниям, установленным в рамках продвинутого сотрудничества, не является обязательным условием вхождения в ЕС. Это было вполне понятное и разумное решение. В ином случае практически всем вновь вступавшим в 2000;е годы государствам следовало бы отказать в приеме, исходя из критериев финансовой интеграции.

За годы, прошедшие после приема в состав ЕС 12 новых членов, имевших место в 2005 и 2007 годах, только четыре государства вошли в состав Еврогруппы.

Это Словакия, Словения, Мальта и Кипр. В результате создания зоны евро и ее расширения сложилась ситуация, при которой управление финансовой политикой, определение ее целей и задач, а также оперативное управление денежной политикой оказались сосредоточены в руках ЕЦБ. В результате Европейский центральный банк из чисто финансовой структуры превращается одновременно в управленческую структуру, играющую очень важную роль в выработке и осуществлении финансовой политики ЕС в целом.

Не менее важную роль в трансформации статуса ЕЦБ сыграло и то обстоятельство, что Европейский центральный банк является органом, обладающим статусом юридического лица. Он вправе издавать обязательные решения и принимать нормативные правовые акты в пределах круга его ведения. Таким образом, с точки зрения и материальной, и структурно-правовой ЕЦБ приобрел качества и свойства, необходимые для института ЕС. Специфика его статуса заключается в том, что он является специализированным органом ЕС. В силу своей природы ЕЦБ не должен политизировать свою деятельность. Он призван оставаться чисто финансовым органом, обеспечивающим реализацию задач и целей, которые поставил перед собой Европейский Союз, учреждая ЭВС.

Практика деятельности нового института подтвердила, что ЕЦБ сыграл и продолжает играть весьма важную роль в укреплении финансовой системы ЕС и регулировании его валютной и монетарной политики. В определенной степени отражением этого стало неуклонное повышение курса евро по отношению к другим мировым валютам. Такое положение сохраняется даже несмотря на сложности в финансовой и банковской сферах, нарастающие с осени 2008 года.

Мировой финансовый кризис больно ударил практически по всем странам мира, в том числе и по государствам — членам ЕС. Сравнительно высокая степень финансовой и отчасти экономической интегрированности ЕС помогли Европейскому Союзу в определенной степени успешно противостоять кризисным явлениям. Программа по оздоровлению экономики ЕС, представленная Европейским Союзом в канун встречи руководителей 20 наиболее развитых и успешно развивающихся государств мира, предусматривает выделение значительных средств на их преодоление. В этих целях предполагается израсходовать дополнительно 200 млрд евро, главным образом, за счет увеличения примерно на 1% в год суммы ВВП, вносимой государствами — членами ЕС.

Дополнительные средства должны быть использованы не только на поддержание чисто финансовых институтов. В программе «Двадцати инициатив», представленной Еврокомиссией, особый акцент делается на защиту социальных требований и сохранение и дальнейшее продвижение ЕС по пути социальных завоеваний. В этой связи повышенное внимание уделяется обеспечению солидарности и совместных действий государств — членов ЕС, в частности, в рамках осуществления многолетней программы экономического развития и повышения конкурентоспособности ЕС, известной как «Лиссабонская стратегия». Показательно, что в первые месяцы развития экономического кризиса ЕС удалось удержать, а может быть, даже укрепить в ряде случаев позиции евро (не путать с его курсом!). В определенной мере это стимулировало некоторые страны поставить вопрос о своем возможном приходе в зону евро, а равно подтолкнуло процесс ратификации ДР в странах, где имели место некоторые сомнения. Возможно, что расширение зоны евро действительно произойдет, тем более что страны ЕС поставили вопрос о возможности некоторого смягчения жестких критериев, установленных для членства в Еврогруппе.

1.2 Организационные структуры и полномочия Учредительные акты ЕС предусмотрели довольно сложную структуру руководства и управления финансовой политикой и финансами ЕС. Наряду с ЕЦБ, который является формально, прежде всего, руководящим финансовым органом для государств, чьей национальной валютой стало евро, создан и ряд других формализованных структур. Это, прежде всего, Европейская система центральных банков. Ее образуют: Европейский центральный банк и национальные центральные банки государств — членов ЕС. Главное назначение ЕСЦБ — обеспечить координацию деятельности и согласование мер, принимаемых финансовыми органами ЕС, исходя из общих целей и задач ЕС.

Иную по характеру и параметрам структуру образует Евросистема, объединяющая под руководством ЕЦБ центральные банки государств — членов ЕС, денежной единицей которых является евро. Особую формализованную структуру образует Еврогруппа. Если Евросистема — это объединение под руководством ЕЦБ национальных банков Евросистемы, то Еврогруппа выступает по отношению к ним своеобразной управленческой структурой. В состав Еврогруппы входят министры финансов государств — членов ЕС, денежной единицей которых является евро. В заседаниях Еврогруппы участвуют также представители Комиссии и ЕЦБ.

Цели и задачи, структура и порядок деятельности каждой из формализованных структур определяются протоколами, приложенными к учредительным актам. Это, прежде всего Протокол об уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка, а равно Протокол о Еврогруппе. Что касается первого Протокола, он был принят еще в 1992 году одновременно с подписанием Договора о Европейском Союзе. Впоследствии в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Ныне предлагаемый к утверждению Протокол пересмотрен в соответствии с Лиссабонским договором и Протоколом № 1, предусматривающим внесение изменений в иные протоколы, прилагаемые к ДР. Эти изменения носят преимущественно редакционный характер, но вместе с тем они уточняют или подтверждают решение весьма важных проблем. Соответственно, вносятся некоторые изменения и в структуру Протокола и отчасти в нумерацию статей.

Протокол о Еврогруппе принят в 2007 году. Это новый правовой акт, который напрямую увязан с положениями Лиссабонского договора. Несмотря на то, что Протокол о ЕСЦБ и ЕЦБ не претерпел существенных изменений, именно это и представляется особенно важным. Дело в том, что в ходе подготовки Межправительственной конференцией текста Лиссабонского договора вносилось немало предложений об изменении не только структуры управления финансами, но и целей и задач ЕСЦБ и ЕЦБ. В конечном итоге все они были отклонены, и формулировка главной цели ЕСЦБ и ЕЦБ была вновь подтверждена в пункте ст. 127 и пункте 2 ст. 282 ДФЕС, а равно в ст. 2 Протокола об Уставе ЕСЦБ и ЕЦБ.

Важнейшим организационным принципом построения и функционирования ЕСЦБ и ЕЦБ является закрепленный в ст. 130 ДФЕС принцип, согласно которому при осуществлении своих полномочий и выполнении своих задач и обязанностей ни ЕЦБ, ни национальные центральные банки, а равно никто из членов их руководства не могут запрашивать или принимать инструкции от институтов, органов или организаций ЕС, а равно от правительств государств — членов ЕС или любого иного учреждения. В свою очередь институты, органы, организации ЕС, а равно правительства государств-членов и их представители обязуются соблюдать этот принцип и не вмешиваться, а равно не оказывать давление и влияние на членов руководящих органов ЕЦБ или национальных центральных банков.

Высшим руководящим органом ЕСЦБ является Совет управляющих. В его состав входят члены правления ЕЦБ и управляющие национальных центральных банков. Заседания Совета проводятся не реже 10 раз в год. Решения принимаются простым большинством голосов. В случае отсутствия кворума Председатель может собрать повторное заседание, которое принимает решение без учета кворума. В тех случаях, когда для решения особо важных вопросов требуется квалифицированное большинство, используется система взвешенных голосов. Число взвешенных голосов каждого из членов Совета управляющих устанавливается в соответствии с долями национальных центральных банков в подписном капитале ЕЦБ. Решение считается принятым, если число голосов, поданных «за», составляет не менее % подписного капитала ЕЦБ и не менее половины держателей долей.

Управление ЕСЦБ возложено на Европейский центральный банк. Его руководящими органами являются Совет управляющих и Правление ЕЦБ. В Совет управляющих входят руководители национальных центральных банков всех стран Евросистемы. Постоянно действующим и оперативным органом управления выступает Правление ЕЦБ. Оно состоит из Председателя, Вице председателя и четырех членов. В соответствии с Лиссабонским договором все они назначаются Европейским советом, принимающим решение квалифицированным большинством голосов по рекомендации Совета ЕС и после проведения консультаций с Европарламентом и Советом управляющих. Основные квалификационные требования к кандидатам — наличие признанного авторитета и профессионального опыта в денежной или банковской сферах. Срок полномочий всех членов Правления — восемь лет. По истечении срока полномочий они переизбранию не подлежат. Досрочное освобождение членов Правления от должности возможно в случае совершения тяжкого проступка по решению Суда, выносимого на основе ходатайства Совета управляющих или Правления банка. Председатель осуществляет руководство работой Правления и председательствует на заседаниях Совета управляющих. Он представляет ЕЦБ при осуществлении внешних связей.

Временными и переходными постановлениями, детализированными в протоколе о ЕСЦБ и ЕЦБ, предусмотрено создание третьего руководящего органа в системе ЕЦБ. Им выступает Генеральный совет (его иначе именуют Общий совет), включающий Председателя и Вице-председателя ЕЦБ, а также руководителей национальных банков всех государств — членов ЕС независимо от их вхождения в Евросистему. Учреждение преимущественно консультативного органа — прямое указание на то, что постановления, относящиеся к формированию Совета управляющих и Правления ЕЦБ, их задачам и функциям, составу и порядку деятельности, затрагивают практически не только государства, входящие в Евросистему. Учредительные акты как бы исходят из презумпции, что само по себе положение, когда значительная часть государств — членов ЕС не входит в состав Евросистемы, является временным и переходным. Текст ДЕС и ДФЕС достаточно четких указаний на этот счет не содержит. В косвенном виде они приводятся в Протоколе о ЕСЦБ и ЕЦБ, в частности, в тех положениях, которые относятся к формированию, структуре и задачам Генерального (Общего) совета. Хотя этот совет и назван в качестве одного из руководящих органов Европейского центрального банка, в действительности он, судя по его компетенции, играет роль консультативного и даже, в некоторых случаях, вспомогательного органа.

Таким образом, в идеале ЕСЦБ и ЕЦБ должны представлять финансовые системы и финансовую политику Европейского Союза в целом. Пока они предстают, главным образом, как органы Евросистемы. Трансформация ЕЦБ в институт ЕС должна, очевидно, способствовать достижению более высокой степени интегрированности валютного союза ЕС. Международный финансовый кризис может, конечно, оказать определенное влияние на решение этой задачи. Насколько удастся ее решить, может показать лишь практика.

1.3 Цели и задачи ЕСЦБ Европейская система центральных банков призвана не только, а порой не столько решать чисто финансовые проблемы, сколько содействовать достижению общих целей и задач, стоящих перед Экономическим и валютным союзом ЕС. Соответственно, согласно ст. 127 ДФЕС и главе 2 Устава ЕЦБ и ЕСЦБ главной целью Европейской системы центральных банков является поддержание стабильности цен.

Именно решению этой задачи, осуществление которой способствует обеспечению должного уровня жизни и достойного существования всем лицам, находящимся под юрисдикцией ЕС, должна отвечать вся деятельность Европейского центрального банка. Соответственно, большинство принципиально важных в этой области решений, выносимых ЕЦБ, в частности, в связи с решением вопросов ставки рефинансирования кредитов, мотивировалось, прежде всего, стремлением не допустить роста инфляции и обеспечить стабильность цен. Именно достижению этой цели должно быть подчинено также решение проблем обеспечения поддержки общей экономической политики Союза.

К числу основных задач ЕСЦБ (имея в виду, что задачи ЕСЦБ и ЕЦБ практически идентичны) пункт 2 ст. 127 ДФЕС относит достижение целей, связанных с реализацией политики валютной интеграции. Они включают: определение и осуществление деятельности по реализации денежной политики Союза, проведение валютных операций, хранение официальных валютных резервов государств-членов и управление ими, содействие нормальному функционированию платежных систем стран ЕС. ЕСЦБ осуществляет также консультативные функции, дает заключения и рекомендации по вопросам, относящимся к его ведению и рассматриваемым иными институтами или органами ЕС. ЕСЦБ осуществляет поддержку и содействие другим компетентным органам, в частности, в области надлежащего надзора за кредитными организациями и стабильностью финансовой системы. ЕЦБ полномочен в рамках Союза санкционировать эмиссию банковских билетов и иных денежных знаков. При выполнении своих задач ЕСЦБ наделяется правом издания нормативных правовых актов, предусмотренных Уставом ЕСЦБ и ЕЦБ. С учетом изменений и поправок, которые вносит Лиссабонский договор, это должны быть либо регламенты, либо решения. ЕЦБ и ЕСЦБ дают также заключения и рекомендации по вопросам, которые отнесены Договорами и Протоколом о ЕЦБ и ЕСЦБ к их ведению. Особую категорию актов ЕЦБ составляют издаваемые им служебные ориентиры, которые практически имеют значение директив, направляемых национальным центральным банком. Очевидно, классификацию директив они должны получить в соответствии с ДР.

Характеризуя полномочия ЕЦБ, следует также обратить особое внимание на пункт 3 ст. 132 ДФЕС. Он предусматривает, что в пределах и согласно условиям, которые устанавливает Совет, и в соответствии с процедурой, предусмотренной в этом же учредительном акте, Европейский центральный банк обладает полномочиями по наложению штрафов и определению неустойки на предприятия, не соблюдающие правовые предписания ЕЦБ.

Ряд особых положений относится исключительно к функционированию Евросистемы. В частности, ст. 136 ДФЕС предусматривает возможность принятия Советом мер на основе общей и специальной законодательной процедуры, которые должны быть направлены на усиление координации и надзора за соблюдением бюджетной дисциплины, разработку соответствующих ориентиров экономической политики и обеспечение надзора за соблюдением этих ориентиров. Это могут быть специальные ориентиры, а практически директивы, применимые только к странам, входящим в Евросистему.

Особая процедура принятия актов, распространяющихся исключительно на страны, чьей денежной единицей является евро, предусмотрена Протоколом о Еврогруппе. Эта группа, состоящая из министров финансов государств — членов Евросистемы, обладает правом проведения самостоятельных заседаний под руководством избранного ими Председателя. На этих заседаниях могут рассматриваться и одобряться проекты решений, принимаемых в отношении стран Еврогруппы. Однако, поскольку сама Еврогруппа не институциализирована, предусмотрена особая процедура одобрения намечаемых решений. В этом случае проект, подготовленный и обсужденный в рамках Еврогруппы, передается затем на рассмотрение Совета, заседающего в составе министров экономики и финансов. Именно в рамках этого Совета выносится окончательное решение и принимаются соответствующие нормативные правовые акты. Специфика состоит в данном случае в том, что принимают такого рода решения не все члены Совета, а только те, которые состоят в Еврогруппе.

Разразившийся мировой финансовый кризис потребовал изменения подхода ЕЦБ к некоторым принципиально важным для функционирования валютной системы ЕС принципам. Прежде всего это касается возможного смягчения требований к членам Евросистемы, затрагивающих такие вопросы, как размеры бюджетного дефицита или процент инфляции. Тем не менее основные положения Договора о реформе, касающиеся ЕСЦБ и ЕЦБ, изменений не претерпевают. Полностью сохраняет ЕЦБ статус независимого органа, полномочия, права и обязанности самостоятельного юридического лица.

2. Счетная палата

2.1 Общие положения Счетная палата наделена статусом института в 1992 году с подписанием Маастрихтского договора о Европейском Союзе. Решение вызвало довольно острую полемику в научных и экспертных кругах. Дело заключается в том, что Счетная палата не отвечает всем квалификационным характеристикам, присущим институтам Сообщества и Союза. К числу таковых всегда относили особую природу принимаемых правовых актов, создающих обязательства, как для юридических, так и для частных лиц, являющихся субъектами права ЕС. Счетная палата непосредственно нормативных правовых актов общего характера не принимает. Решения и заключения Счетной палаты имеют весьма своеобразную юридическую природу и распространяются на весьма узкий и специализированный круг отношений. Это связано со спецификой полномочий самой Счетной палаты и вытекает из ее назначения как высшего контрольно-ревизионного органа, оказывающего содействие Парламенту и Совету в принятии и контроле за исполнением бюджета ЕС.

В какой-то мере разногласия по вопросу о специфике Счетной палаты дали себя знать при подготовке Конституционного договора и Договора о реформе.

В результате было предложено своего рода компромиссное решение. Счетная палата не была включена проектом Конституции в перечень институтов при определении институциональной структуры ЕС, однако в разделе, посвященном характеристике органов ЕС, Счетная палата обозначена в качестве института Европейского Союза. Конституционный договор в силу не вступил. Пришедший ему на смену Лиссабонский договор вновь вернул все на круги своя. Счетная палата включена в перечень институтов ЕС и является, таким образом, структурным элементом этой системы.

Статья полностью, а равно Договор о функционировании Европейского Союза содержат целую группу постановлений, относящихся к характеристике, определению целей, структуре и порядку деятельности Счетной палаты. В постановлениях ДЕС содержится лишь констатация самого факта существования Счетной палаты и отсылка к положениям ДФЕС. К числу последних относятся, в частности, ст. 285−287 данного Договора. Детальные постановления, относящееся к внутренней структуре СП и порядку ее функционирования, содержатся, однако, не в учредительном акте, а во внутреннем регламенте Палаты. На основе Лиссабонского договора во внутренний регламент были внесены изменения, связанные с особенностями новых учредительных договоров и реформой права Европейского Союза.

2.2 Состав и структура Счетной палаты В Счетной палате представлены все государства — члены ЕС. Соответственно, по состоянию на 2009 год, Счетная палата состоит из 27 аудиторов.

Новый учредительный договор сохраняет в целом архаичную систему формирования Счетной палаты. Кандидаты в аудиторы, предлагаемые каждым государством-членом, выдвигаются национальными властями данной страны. Назначение производится на основе пакетного соглашения с общего согласия правительств государств-членов. Вместе с тем ДФЕС подтверждает некоторые условия назначения, сложившиеся в практике функционирования механизма ЕС.

Основное изменение состоит в том, что Совет производит назначения членов СП после консультации с Европейским парламентом. Подобная формула проложила путь к заслушиванию отдельных кандидатов в члены СП органами Европарламента. Его заключение может иметь эффект, схожий с результатом отбора кандидатур при формировании Европейской комиссии. Каждый кандидат должен отвечать определенным квалификационным требованиям, которые предусмотрены непосредственно ДФЕС. Это должен быть высококвалифицированный специалист, имеющий опыт осуществления внешнего аудита, а равно обладающий репутацией, подтверждающей его максимальную независимость и добропорядочность.

Срок полномочий члена Счетной палаты — 6 лет. Ограничений для повторного назначения не установлено. В случае возникновения вакансии назначение нового аудитора производится на оставшийся срок полномочий. В период пребывания на посту аудитора член Счетной палаты не может заниматься никакой иной профессиональной деятельностью, будь то на платной основе или на общественных началах. Он не может получать указаний или инструкций от своего правительства, иных властей или институтов и органов ЕС. Нарушение установленных критериев членства и деятельности может влечь за собой принудительную отставку аудитора. Правило о добропорядочности и щепетильности распространяется и на аудиторов, вышедших в отставку. Решение о возможном досрочном смещении с должности члена Счетной палаты или лишении определенных льгот и привилегий экс-аудиторов, включая возможное лишение пенсии, выносится Судом ЕС по представлению самой Счетной палаты. В основе такого решения лежит либо констатация несоответствия предъявляемым требованиям, либо неудовлетворительное исполнение служебных обязанностей.

Работой Счетной палаты руководит ее Председатель. Он избирается самими аудиторами путем тайного голосования. Срок его полномочий — 3 года. Сохраняется полностью и право повторного избрания по истечении срока полномочий.

Все аудиторы распределяются по определенным специализированным секциям. Эти внутренние структурные подразделения (в Договоре они именуются специализированными палатами) создаются в соответствии с основными областями и направлениями деятельности ЕС. Образуются специализированные секции, контролирующие работу структурных фондов. Имеется специализированная секция, контролирующая расходы, связанные с осуществлением иностранной политики и отношениями с третьими государствами, и другие. Именно на эти структурные подразделения возложена вся оперативная работа, связанная с выполнением функций Счетной палаты.

2.3 Полномочия Счетной палаты Главная функция Счетной палаты состоит в проверке счетов Европейского Союза. Проверяются счета в отношении всей совокупности доходов и расходов ЕС. Счетная палата также проверяет счета в отношении всей совокупности доходов и расходов любого органа или организации, учрежденной Союзом и использующей средства, предусмотренные бюджетом ЕС. На основе проводимых проверок Счетная палата представляет Европарламенту и Совету ЕС заверительную декларацию. Этим документом определяется и подтверждается (или не подтверждается) надежность счетов, а также законность и правильность лежащих в их основе операций. Соответствующие заверительные декларации публикуются в Официальном вестнике Европейского Союза. Счетная палата проверяет также законность всех расходов с точки зрения надлежащего финансового управления. Все выявленные Счетной палатой ошибки отмечаются и доводятся до сведения других институтов и иных заинтересованных органов и организаций.

Счетная палата контролирует доходы Союза, проверяет счета и фактическое поступление средств в Казначейство. Контроль расходов производится, исходя из существующих обязательств и осуществленных ЕС платежей.

Специальные постановления касаются порядка организации ревизионных, контрольных и проверочных действий со стороны Счетной палаты. Соответственно, в ст. 287 ДФЕС предусматривается проведение контроля как на основе документов, так и при необходимости по месту расположения других институтов ЕС или любого органа или организации, управляющих доходами или расходами от имени Европейского Союза. Такого рода действия, проводимые на территории государств-членов, могут иметь место в отношении любых физических или юридических лиц, в пользу которых перечисляются средства из бюджета ЕС. В этом случае контрольные операции, проводимые Счетной палатой, согласуются и проводятся совместно или на основе сотрудничества с соответствующими национальными контрольными и финансовыми органами. В этих целях могут заключаться специальные соглашения, определяющие условия и порядок такого взаимодействия. Учреждения, органы, организации, а также частные лица, подпадающие под проверку Счетной палаты, обязаны предоставлять ей все необходимые истребуемые документы. Доступ к закрытым документам, в частности Европейского инвестиционного банка, осуществляется на основе специального соглашения между Счетной палатой, Банком и Комиссией.

Главным документом, в котором находит отражение вся деятельность Счетной палаты, является ее ежегодный доклад, подводящий итоги каждого финансового года. Этот важнейший документ направляется всем институтам ЕС, которые должны высказать, если у них имеются, соответствующие замечания, пожелания и, в случае если в их адрес сделаны определенные замечания, дать необходимые пояснения. Итоговый доклад Счетной палаты вместе с документами, представленными институтами, публикуется в Официальном вестнике ЕС. Счетная палата утверждает как свой ежегодный доклад, так и различные специальные доклады, относящиеся к конкретным областям деятельности, а равно принимает заключения, как по своей инициативе, так и по просьбе заинтересованных институтов и ведомств. Такого рода решения Счетной палаты принимаются большинством голосов всех членов, входящих в ее состав. По общему правилу именно на основе документов, представленных Счетной палатой, Европарламент и Совет осуществляют контроль за исполнением бюджета. Подтверждение должного исполнения бюджета за определенный год производится Парламентом и Комиссией только на основе предложений и рекомендаций Счетной палаты.

В заключение необходимо еще раз подчеркнуть, что Счетная палата — это максимально деполитизированный орган Европейского Союза. Это наднациональный институт специализированного характера, который осуществляет функции контроля за исполнением бюджета и ревизию счетов в соответствии с программами и планами финансового развития ЕС. Он не дает каких-либо иных рекомендаций, нежели те, которые непосредственно связаны с его полномочиями и сферой деятельности.

европейский банк счетный бюджет

1. Право Европейского Союза. Учебник / под ред. С. Ю. Кашкина. — М.: Юрайт, 2010.

2.

Введение

в право Европейского Союза. Учебник / под ред. С. Ю. Кашкина. — М.: Эксмо, 2010.

3. Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с переводом и комментариями А. О. Четверикова / под ред. С. Ю. Кашкина. — М.: Инфра-М., 2010.

4. Бирюков М. М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. — М.: Научная книга, 2009.

5. Европейское право: Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека. Учебник / под ред. Л. М. Энтина. — М.: Норма, Инфра-М, 2011.

6. Европейский суд по правам человека: избранные решения. В 2-х томах. — М.: Норма, 2010.

7. Суд Европейских сообществ: избранные решения. — М.: Норма, 2011.