Религиозный экстремизм в контексте государственно-правового обеспечения национальной безопасности современной России

Актуальность темы

диссертационного исследования. Одной из главных задач современного российского государства является достижение гражданского мира и согласия в обществе в рамках обеспечения национальной безопасности, являющегося гарантией его нормального функционирования. Важным компонентом обеспечения национальной безопасности поликонфессионального государства выступает прежде всего система правового регулирования государственно-конфессиональных отношений, а также наличие адекватной государственно-правовой политики, направленной на противодействие религиозному экстремизму.

Крайняя либерализация российской государственной религиозной политики в последнее десятилетие XX века, пришедшая на смену методичному «искоренению» религиозной традиции в советское время, привела к проникновению и распространению на территории современной России многочисленных религиозных течений и идеологий экстремистского содержания.

На Северном Кавказе и в некоторых других регионах актуализировались идеи исламского фундаментализма радикального содержания, которые представляют угрозу национальной безопасности российского государства и оказывают дестабилизирующее влияние на социально-политическую обстановку не только в нашей стране, но и за рубежом. Широкое распространение получили различные тоталитарные секты и деструктивные культы, которые в ходе осуществления своей деятельности нарушают права и законные интересы российских граждан, совершая различного рода противоправные деяния. Особую общественную опасность представляют сатанинские культы, осуществление которых связано с совершением особо тяжких преступлений: убийств и причинения тяжкого вреда здоровью.

В этой связи не вызывает сомнения необходимость выработки адекватной и действенной государственно-правовой политики в области регулирования религиозных процессов, которая обеспечивала бы эффективный контроль за деятельностью различных религиозных объединений и включала комплекс мер по противодействию религиозному экстремизму и обеспечению национальной безопасности страны, не противореча конституционно провозглашенным принципам светского государства и свободы совести и вероисповедания.

Следует признать, что в настоящее время правовая политика в этой сфере не приносит должного результата. Действующее законодательство не в состоянии реально помешать распространению деструктивных религиозных процессов, существуют определенные трудности при применении правоохранительными органами норм уголовного и административного законодательства, устанавливающих ответственность руководителей и членов экстремистских религиозных объединений за совершаемые ими противоправные деянияотсутствует четкий механизм государственно-правовой превенции религиозного экстремизма.

Указанные обстоятельства предполагают системное исследование религиозного экстремизма как политико-правового феномена и современной правовой политики российского государства в религиозной сфере.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы, касающиеся нетрадиционных религий и взаимоотношений религиозных и светских институтов, всегда были в центре внимания отечественной науки. Исследование отдельных аспектов проблематики, составляющей предмет настоящего диссертационного исследования, было проведено в трудах Э. Г. Филимонова, И. И. Бражника, В. Н. Арестова и др., которые в условиях господствующей идеологии научного атеизма не могли стать предметом комплексного научного исследования.

В настоящее время, отличающееся радикальной либерализацией государственной религиозной политики, появилось большое количество работ, авторы которых подходят к рассмотрению обозначенной предметности с иных методологических позиций.

Анализу права человека на свободу совести и построению оптимальной модели государственно-конфессиональных отношений посвящены работы И. А. Куницина, А. С. Ловинюкова, Н. А. Трофимчука и др., а также дореволюционных правоведов: М. А. Рейснера и А. С. Павлова. Актуальны публикации ученых, исследующих соотношение религии, политики и права: С. ИСамыгина, М. Мчедлова, А. Тихомирова и др.

Особый интерес представляют публикации, касающиеся сущности религиозного экстремизма, среди которых труды П. П. Баранова, В. Ю. Верещагина, М. И. Лабунца, Н. Н. Афанасьева, А. Нуруллаева и др.

Распространение в России новых религиозных течений экстремистского и деструктивного характера также нашло свое отражение в современных научных исследованиях А. Хвыля-Олинтера, МКурочкиной, И. Н. Яблокова, Л. И: Григорьевой, Т. Бажан, Е. Г. Балагушкина, Н. А. Трофимчука и др.

Большое количество работ посвящено исследованию исламского фундаментализма и экстремизма как в странах Ближнего Востока, так и на Северном Кавказе, среди которых труды А. А. Игнатенко, А. В. Малашенко, Л. Р. Сюкияйнена, И: Добаева, А. Хвыля-Олинтера, И. В. Кудряшовой и др.

Проблемам уголовно-правовых методов борьбы с преступлениями экстремистской направленности, в том числе совершенными на религиозной почве, посвящены работы ведущих российских ученых и практиков: С. В. Бородина, В. Ю. Тихонравова, А. В. Наумова, А. Коробеева, С. Н. Миронова, С. Н. Фридинского и др.

Между тем соотношение религии и экстремизма является областью малоизученной и в большинстве случаев находится за пределами исследовательского интереса правоведов. До сих пор не выработано общепризнанного определения понятия «религиозный экстремизм», актуальной остается пока проблема разработки комплексной государственно-правовой политики противодействия религиозному экстремизму в контексте обеспечения национальной безопасности России.

Объектом диссертационного исследования выступают государственно-конфессиональные отношения в единстве их социальных, политических и правовых измерений, а предметом исследования является религиозный экстремизм как политико-правовой феномен.

Целью настоящего диссертационного исследования является политико-правовой анализ религиозного экстремизма как одной из угроз национальной безопасности современной России и государственно-правовые механизмы его предупреждения и пресечения.

Для реализации поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:

— определить сущностные признаки религиозного экстремизма как политико-правовой категории;

— исследовать феномен оппозиционной религиозности в российском государственно-правовом пространстве;

— выявить конфликтогенные основания в правовой динамике государственной вероисповедальной политики;

— проанализировать систему международных и внутригосударственных институтов, обеспечивающих реализацию прав граждан на свободу совести и вероисповедания;

— выявить недостатки и пробелы правового регулирования в сфере противодействия религиозному экстремизму;

— обозначить систему профилактических мер, направленных на предупреждение проявлений религиозного экстремизма.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

— на основе различных интерпретаций религиозного экстремизма и методологий анализа современных конфессиональных процессов дано определение религиозного экстремизма, выявлены его сущностные признаки и предложена классификация;

— установлены основные причины возникновения и место оппозиционных религиозных объединений в государственно-правовом пространстве постсоветской России;

— проведен конфликтологический анализ государственной вероиспо-ведальной политики;

— критически проанализировано современное российское законодательство и основные международно-правовые документы, направленные на реализацию свободы совести и вероисповедания;

— обоснованы пути совершенствования федерального законодательства в области государственно-правового противодействия религиозному экстремизму;

— предложены концептуальные проекты государственно-правовой превенции религиозного экстремизма.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные (системно-структурный, политико-социологический, конфликтологический) и специальные (сравнительно-правовой, историко-юридический, функциональный, формально-юридический) методы познания.

Для анализа правовой политики государства в области конфессиональных отношений использовались методы политической и юридической этнологии и антропологии, принципы политико-правового моделирования.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Религиозный экстремизм как политико-правовой феномен отличается исповеданием религиозными группами или отдельными лицами идеологии нетерпимости к представителям других конфессий и атеистам или мировоззренческой конфликтогенности в рамках одной конфессии, способствующей противоправным деяниям, нарушающим права и законные интересы граждан, государства и общества в целом.

Деструктивность религиозного экстремизма обусловлена как радикальными трактовками того или иного традиционного вероучения с последующим использованием его для достижения некоторыми лидерами или элитами политических или коммерческих целей, так и изначальной оппозиционностью распространяемого вероучения, каноны и догматы которого прямо призывают к экстремистским действиям.

2. Современные нетрадиционные религии, несмотря на свою организационно-конфессиональную разнородность (церковь, секта, деноминация, культ), институционализируют иной тип религиозности, радикально отличающейся от традиционной для данного общества в рассматриваемый исторический период. Для них характерна интенсификация социальных и политических функций религии, пропаганда новых социально-религиозных утопий обновленческой, оппозиционной либо альтернативной направленности в государственно-правовом пространстве постсоветской России.

Оппозиционное положение отдельных нетрадиционных религий обусловлено как вероисповедальной политикой российского государства, ущемляющей право на свободу совести, когда религиозные объединения вынужденно выбирают оппонирующую позицию по отношению к государству и обществу, так и искусственно создаваемой конфронтацией с окружающим социумом самими религиозными объединениями для достижения определенных целей.

3. Конфликтологический анализ российской государственной веро-исповедальнои политики показывает, что искусственное изъятие религиозной составляющей из жизни общества способствует деградации важнейших духовно-нравственных ценностей, глобальной унификации и деса-крализации прежде всего правовой культуры, однако максималистское толкование принципа свободы совести и чрезмерная либерализация в области государственно-конфессиональных отношений также приводят, в конечном счете, к негативным последствиям для общества, лишая государственно-правовую политику нравственной легитимации.

4. Принцип отделения религиозных объединений от государства, на котором базируется современное российское законодательство в религиозной сфере, не означает их полной изоляции от общества и не исключает различных форм сотрудничества и взаимодействия с государственными органами или органами местного самоуправления.

Конституционное провозглашение свободы совести и вероисповедания не предполагает абсолютизации индифферентного отношения государства к религиозным объединениям и направлено на осуществление государственного контроля за процессом их создания и деятельности, а также на установление законодательного ограничения данной свободы.

5. Система мер, направленных на противодействие религиозному экстремизму, является важнейшим элементом обеспечения национальной безопасности и представляет собой комплекс правовых, правоприменительных и профилактических механизмов, предотвращающих распространение экстремистских религиозных проектов и предусматривающих санкции за совершаемые экстремистскими религиозными объединениями правонарушения. Элементами данной системы являются: институты юридического предупреждения процессов создания и распространения экстремистских религиозных объединенийнормативно-правовые механизмы пресечения незаконной деятельности экстремистских религиозных объединений, в том числе путем ее запрещения, и механизмы привлечения к ответственности лидеров и членов религиозных объединений за уже совершенные противоправные деяния.

6. В противодействии религиозному экстремизму как одной из угроз национальной безопасности современной России приоритет принадлежит превентивным мерам, касающимся формирования толерантного сознания верующих на основе актуализации тех ценностей традиционных религий, которые направлены на терпимость и взаимопонимание, что предполагает развитие религиозно-просветительских программ в образовательных учреждениях и средствах массовой информации.

Научно-теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в работе выводы могут найти практическое применение в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере межконфессиональных отношений.

Материалы исследования могут использоваться в процессе преподавания общей теории государства и права, конституционного права, политологии, религиоведения и других дисциплин.

Выводы диссертации имеют значение для дальнейшей разработки соответствующей проблемы, углубления комплексных научно-практических исследований в русле современных тенденций конституционно-правового развития российского общества.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях автора на следующих всероссийских и межвузовских конференциях и семинарах:

1. Опыт, и проблемы применения нового УПК РФ. (Ростов-на-Дону, февраль 2003 г.).

2. Государственность и право славянских народов начала XXI века. (Ростов-на-Дону, апрель 2003 г,).

3. 4-я научно-практическая конференция преподавателей, студентов, аспирантов и молодых ученых. (Таганрог, апрель 2003 г.).

4. Современные проблемы совершенствования законодательного обеспечения глобальной и национальной безопасности, эффективного противодействия международному терроризму. (Ростов-на-Дону, июнь 2003 г.).

Материалы диссертационной работы использовались в учебном процессе на юридическом факультете Ростовского государственного экономического университета (РИНХ).

Структура диссертационного исследования предопределена предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Преодоление негативных явлений в жизни российского общества имеет непосредственное отношение к религиозному экстремизму. Вред, наносимый религиозным экстремизмом обществу и личности, вызывает необходимость значительного улучшения государственно-правового механизма, направленного на нейтрализацию этого негативного явления.

В рамках противодействия религиозному экстремизму назрела необходимость институционально-правового анализа этого явления и в рамках такого анализа выработки понятийного аппарата. В современной научной литературе в основном превалируют два подхода к понятию «религиозный экстремизм» .

1. Политологический и религиоведческий — как особая религиозная идеология, приверженность некоторых религиозных групп или отдельных религиозных деятелей к крайним толкованиям своих вероучений и методам действия, основанным на нетерпимости к представителям других конфессий или жестком противоборстве в рамках одной конфессии.

2. Юридический, в соответствии с которым религиозный экстремизм рассматривается как те антиобщественные противоправные деяния, которые совершаются некоторыми религиозными объединениями или отдельными верующими.

Полагаем, что назрела необходимость комплексного подхода к сущности религиозного экстремизма. Исходя из этого предлагается следующая дефиниция: под религиозным экстремизмом следует понимать исповедание некоторыми религиозными группами или отдельными лицами идеологии нетерпимости к представителям других конфессий и атеистам или мировоззренческой конфликтогенности в рамках одной конфессии, ведущее к совершению этими группами или лицами противоправных деяний, нарушающих права и законные интересы граждан, государства и общества в целом.

Исследуя источники возникновения религиозного экстремизма представляется, что этот критерий должен быть положен в основу его классификации. Исходя из этого, нами выделены следующие типы религиозного экстремизма: фундаменталистский, модернистский, протестый, а также возникающий в результате взаимного проникновения религии и государства.

Среди детерминант религиозного экстремизма можно выделить комплекс различных факторов: внутренних и внешних. Внешние факторы связаны с политикой иностранных государств, направленных на поддержку распространения в России иностранных религиозных объединений. Среда внутренних особо выделим политические, социально-экономические, психологические и гносеологические.

Носителями религиозного экстремизма зачастую выступают оппозиционные религиозные объединения, под которыми понимаются те группы и организации, которые вынужденно или произвольно выбирают оппозиционное положение по отношению к обществу или государству.

Оппозиционное положение религиозное объединение может занимать, во-первых, в случае, когда государственная вероисповедальная политика направлена на ущемление права на свободу совести, и, во-вторых, в результате создаваемой религиозным объединением конфронтации с окружающим социумом для достижения своих целей.

Оппозиционность того или иного религиозного объединения необходимо оценивать применительно к государственно-правовому пространству конкретного государства. Так, к оппозиционным религиозным объединениям применительно к РФ можно отнести нетрадиционные для России религиозные объединения, среди которых различные католические и протестантские конфессии, а также новые религии и религиозные движения.

Полагаем, что само по себе оппозиционное положение религиозного объединения не порождает религиозного экстремизма. Его проявления характерны для таких оппозиционных религиозных объединений, как тоталитарные секты и деструктивные культы в силу особенностей их внутренней структуры, идеологической направленности на нетерпимость, психологической обработки сознания верующих и др. Поэтому государственно-правовая политика в целях обеспечения национальной безопасности должна содержать комплекс мер по нейтрализации тоталитарных сект и деструктивных культов.

В число таких мер должны входить: реформы в обществе, устраняющие социальную дезорганизациюуменьшение социальной базы тоталитарных сект и деструктивных культовидеологическая работа, контрпропаганда (критика и развенчание идеологии, лежащей в основе деструктивных вероучений, религиозное просвещение) — блокирование лидеров тоталитарных сект и деструктивных культовэффективное пресечение преступных действийпресечение каналов финансирования экстремистских религиозных организацийсоздание эффективной правовой базы противодействия религиозному экстремизму.

При выработке государственно-правовой политики обеспечения национальной безопасности следует также учитывать, что чрезмерные репрессивные меры, направленные на пресечение деятельности экстремистских религиозных организаций могут привести к обратному эффекту: ущемление права на свободу совести и вероисповедания в результате такой государственной политики неизбежно повлечет за собой реакцию верующих в виде протеста против такой вероисповедальной политики и как следствие — проявления религиозного экстремизма.

Поэтому выработка государственно-правовой базы, обеспечивающей i право граждан на свободу совести и свободу вероисповедания является важной составляющей государственной вероисповедной политики России.

Также необходимо отметить, что приоритетной задачей Российского государства в области обеспечения национальной безопасности должно стать создание эффективного комплекса предупредительных мер борьбы с религиозным экстремизмом. Профилактика религиозного экстремизма представляется нам наиболее эффективным методом борьбы с ним в контексте обеспечения национальной безопасности страны.

Выделяют общие и специальные профилактические меры. В качестве общих предупредительных мер выступают совершенствование экономических, политических, социальных и иных институтов российского общества, устранение из жизни кризисных явлений и диспропорций, обуславливающих возникновение религиозного экстремизма.

Полагаем, что к числу специальных предупредительных мер необходимо отнести создание системы религиозного просвещения, формирование толерантного сознания в обществе, а также создание системы эффективного финансового контроля за деятельностью экстремистских религиозных организаций и их членов.