Внешнеэкономическая деятельность и проблемы ее государственного регулирования в переходной экономике России

Актуальность темы

исследования. Коренные преобразования в экономике России, ставшие результатом рыночных реформ, по-разному проявились в ее различных сферах. Наиболее радикальные изменения претерпела внешнеэкономическая сфера страны. Ликвидация ее старой основы в виде государственной монополии привело к возникновению внешнеэкономической деятельности (ВЭД) как адекватного рыночным условиям способа связи национальной экономики с мировым хозяйством.

Изначально ВЭД оказалась в очень сложном и противоречивом положении. С одной стороны, она стата одним из главных источников доходов государственного бюджета, а значит — важнейшим фактором решения ключевых экономических и социальных задач переходного периода. С другой — она как явление новое, поэтому находящееся в стадии становления, сама нуждалась в соответствующей поддержке и была естественным образом отягощена многочисленным проблемами. Их диапазон оказался очень широким: от недостаточного опыта субъектов ВЭД и превращения ее самой в основное средство оттока капитала из страны, обескровливающего российскую экономику, до необходимости освоения современных форм конкурентной борьбы на внешних рынках и формирования отношений с международными экономическими организациями, отвечающих интересам России. Очевидно, что успешное развитие ВЭД, а с ним и осуществление эффективной интеграции страны в мировое хозяйство, зависит от решения многих ее проблем. Это предполагает всестороннее исследование целостной природы данного явления на основе зарубежного и отечественного опыта.

Один из главных уроков последнего состоит в том. что в развитии внешнеэкономической деятельности особую роль играет государство. Это, в первую очередь, объясняется общими причинами, которые кроются в переходном характере российской экономики. Как известно, в периоды существенных изменений в экономических устоях общества активность государства в экономической сфере имеет значение, которое трудно переоценить.

Действие указанных причин в значительной мере усиливается одной из существенных особенностей внешнеэкономической деятельности. Дело в том, что она представляет собой сферу, в которой переплетается большинство экономических интересов. В ней непосредственно проявляется национальный интерес и наиболее осязаемо обнаруживаются различия между ним и другими видами экономических интересов. Их согласование рынок не может обеспечить без активного участия государства, без его регулирующего воздействия на процессы, протекающие во внешнеэкономической сфере. Государственное регулирование является важнейшей составляющей осуществления ВЭД в переходной экономике России.

Эффективность государственного регулирования внешнеэкономической деятельности зависит от многих факторов, лежащих как на стороне ВЭД, так и на стороне государства. Но главным образом — от того, насколько регулирующее воздействие государства адекватно природе внешне-экономической деятельности, уровню ее развития, содержанию задач, которые она решает на конкретном этапе становления новой экономики страны.

Обеспечение данного условия является важнейшей практической проблемой, которая ставит весьма актуальную научную задачу высокой сложности. Ее решение требует серьезных исследовательских усилий как в методологическом, так и в теоретическом направлении. В известной мере эти усилия уже нашли воплощение в работах ряда ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов. В разработке методологических основ исследования внешнеэкономической деятельности и системы ее государственного регулирования особое значение имеет решение общих проблем взаимоотношения государства и переходной экономики, которое содержится в трудах Л. Абалкина, А. Бузгалина, П. Бунича, С. Глазьева, Д. Гэлбрейта, Д. Кейнса. В. Куликова, X. Ламперта, А. Лившица, Д. Львова, С. Митина, А. Петрова, С. Шаталина, Ф. Шамх&това, Е. Ясина, Л. Эрхарда и др.

В последнее десятилетие отечественная и зарубежная экономическая наука много внимания уделяет вопросам развития мировой экономики, интеграции в нее России — процессам, во многом определяющим особенности осуществления ВЭД в современных условиях. Наиболее основательно эти вопросы рассмотрены в работах И. Балабанова, Е. Балацкого, А. Булатова, И. Герчиковой, М. Делягина, Е. Звоновой, Т. Игнатовой, А. Илларионова, А. Киреева, Э. Кочетова, Л. Красавиной, П. Линдерта, А. Наговицкого, В. Оболенского, М. Пебро, М. Портера, М. Постоленко, Г. Солодкова. И. Спиридонова, И. Фаминского, Б. Фомичева и др.

Значительное число работ отечественных экономистов и юристов посвящены исследованию отдельных форм внешнеэкономической деятельности, прежде всего внешней торговли, механизма ее государственного регулирования, проблем совершенствования данного механизма в соответствии с требованиями ведущих международных экономических организаций. К ним следует отнести труды Н. Артемова, Э. Батизи, Н. Блинова, Э. ВанДузера, Ю. Грачева, И. Дюмулена, П. Завьялова. А. Козырина, В. Наумова. Ю. Петрова, И. Платоновой. В. Покровской. В. Преснякова. Э. Рубинской, И. Устинова, А. Шишаева и др.

Вместе с тем не все вопросы развития внешнеэкономической деятельности и становления системы ее государственного регулирования выяснены в должной мере. Отсутствует четкое категориальное определение ВЭД, нередко ее содержание связывается только с одной формой — внешней торговлей, не всегда верно определяется характер воздействия государства на внешнеэкономическую сферу. Не утвердился в полной мере системный подход к пониманию природы государственного регулирования ВЭД. Все это, а также другие нерешенные научные проблемы, не способствует повышению эффективности деятельности государства в данной сфере переходной экономики России. Поэтому указанные вопросы требуют дальнейшего изучения, теоретического осмысления, что определяет актуальность темы настоящей диссертационной работы.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной работы состоит в раскрытии содержания внешнеэкономической деятельности как сложного явления, анализе основных характеристик системы ее государственного регулирования в переходной экономике России.

Реализация поставленной цели потребовала решить следующие задачи, связанные определенной логической последовательностью:

— рассмотреть особенности макроэкономического подхода к пониманию природы ВЭД и дать на его основе ее категориальное определение;

— определить иерархию функций ВЭД;

— раскрыть содержание основных форм ВЭД и характер связи между ними;

— выявить основные характеристики государственного регулирования ВЭД как системы;

— определить границы государственного регулирования ВЭД и иерархию ее функций;

— выделить базовую функцию государственного регулирования ВЭД и рассмотреть ее основной инструментарий.

Объектом исследования является внешнеэкономическая сфера страны, особенности ее функционирования и регулирования в условиях рыночных реформ и современных тенденций развития мирового хозяйства.

Предметом исследования является внешнеэкономическая деятельность в переходной экономике и становление системы государственного управления, адекватной ее природе.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные теоретические положения основных экономических школ об активной роли государства в становлении рыночной экономики, в том числе ее внешнеэкономической сферы, а также труды зарубежных и отечественных ученых-экономистовзаконодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации.

Инструментально-методический аппарат. При разработке концепции диссертации и обосновании отдельных теоретических положений использовался системный подход с его структурным, функциональным и генетическим методами анализа, инструментарий объектно-субъектного и статистического методов познания, а также диалектические принципы противоречия, восхождения от простого к сложному, конкретного историзма, единства индукции и дедукции.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась из официальных данных федеральных и региональных органов статистики, документов законодательных и исполнительных органов власти, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, а также периодических изданий.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в положении о том, что системный характер регулирующего воздействия государства на внешнеэкономическую деятельность определяется ее природой как-целого.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Исследование внешнеэкономической деятельности можно вести не только на микро-, но и на макроуровне. С макроэкономической точки зрения категориальное содержание ВЭД состоит в том, что она является функциональной формой внешнеэкономической сферы, обеспечивающей связь национального хозяйства с мировым экономическим пространством.

2. Внешнеэкономическая деятельность осуществляется на противоречивой основе, поскольку находится под воздействием различных факторов, обусловленных, с одной стороны, особенностями национальной экономики, другой — закономерностями функционирования мирового хозяйства. Содержание внешнеэкономической деятельности имеет конкретно-исторический характер. ВЭД представляет собой явление рыночной экономики, которому присущи все атрибуты последней: значительное число различных экономических субъектов, конкуренция между ними и т. д. ВЭД возникла как результат ликвидации государственной монополии, на которой базировалось функционирование внешнеэконо-мической сферы страны в дореформенный период.

3. Многоплановость содержания внешнеэкономической деятельности проявляется во взаимосвязи ее основных форм: внешней торговли, международного инвестиционного сотрудничества, международной производственной кооперации, валютных операций, финансово-кредитных операций. Особое место среди них занимает внешняя торговля, являясь простейшей и исторически первой формой ВЭД, из которой «вырастают» другие ее формы. В условиях переходной экономики внешняя торговля преобладает в структуре компонентов ВЭД.

4. Внешнеэкономическая деятельность в силу своей особой роли в национальной экономике в большей степени, чем ее другие сферы, подвержена воздействию государства. Адекватное природе рыночной экономики, данное воздействие носит характер регулирования. Госу-дарственное регулирование ВЭД представляет собой способ воздействия структур власти на условия и режим функционирования внешне-экономической сферы в целях обеспечения таких ее параметров, которые бы отвечали национальным интересам страны.

5. Цели государственного регулирования ВЭД являются одной из его системных характеристик, агрегированных в виде «дерева» целей. Главная цель государственного регулирования ВЭД — дальнейшая интеграция России в систему международного разделения труда как важнейшее условие стабильности функционирования национальной экономики, экономического роста и завершения реформ.

6. В границах государственного регулирования ВЭД представлена одна из его основных системных характеристик. Данные границы выступают как «внутренние» и «внешние», воспроизводя противоречие, на котором основывается внешнеэкономическая деятельность. «Внутренние» границы системы государственного регулирования ВЭД определяются ключевыми задачами, решаемыми государством на настоящем этапе развития российской экономики, «внешние» — порядком организации и правилами функционирования международных экономических отношений, принятыми международными экономическими организациями.

7. Система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности имеет базовую функцию, состоящую в поддержании конкурентной среды ВЭД. Эта среда имеет три взаимосвязанных сегмента: 1) кон.

• куренция между отечественными предприятими-субъектами ВЭД. 2) конкуренция между отечественными предприятиями и зарубежными фирмами на внутреннем российском рынке, 3) конкуренция на мировых рынках, в которой участвуют отечественные экспортеры.

Научная новизна исследования заключается в формировании целостной концепции многосторонности внешнеэкономической деятельности и идентификации адекватного способа воздействия на нее государства в условиях переходной экономики России. Данная постановка проблемы и алгоритм ее решения позволили автору пол" чить результаты, содержащие следующие элементы приращения научного знания:

— выявлены познавательные возможности макроэкономического подхода к исследованию внешнеэкономической деятельности, позволившие уточнить ее категориальное определение и раскрыть связь с другими категориями, характеризующими внешнеэкономическую сферу национального хозяйства как целое;

— выяснена взаимозависимость между основными формами ВЭД, охватывающими собой все стадии воспроизводственного движения: внешней торговлей, международным инвестиционным сотрудничеством, международной производственной кооперацией, валютными операциями, финансово-кредитными операциями;

— раскрыта роль внешней торговли в качестве базовой формы ВЭД в значении: а) исторически первой и простейшей формы ВЭДб) формы, посредством которой внешнеэкономическая деятельности осуществляется как целое;

— выявлены причины, вызывающие необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, которые заключаются в противоречивости ее содержания и наличии существенных различий в интересах, имеющих место при осуществлении ВЭД;

— определена иерархия целей и субординация функций в качестве системных характеристик государственного регулирования ВЭД;

— уточнены характеристики «внутренней» и «внешней» границ системы государственного регулирования ВЭД на основе оценки ключевых задач внутриэкономического развития страны, а также конкретных проблем, которые необходимо решать России в процессе взаимодействия с международными экономическими организациями и, прежде всего, в ходе вступления в ВТО;

— раскрыто содержание базовой функции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, состоящей в поддержании ее конкурентной среды, что позволило представить конкретный способ связи рыночного и государственного механизмов регулирования ВЭДдана характеристика особенностей осуществления базовой функции в трех секторах конкурентной среды ВЭД, а также применяемого при этом инструментария.

Теоретическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач и возможностью применения полученных результатов для обоснования путей формирования концепции развития внешнеэкономической деятельности и системы ее государственного регулирования, соответствующей потребностям эффективной интеграции российской экономики в мировое хозяйство.

Практическая значимость работы. Отдельные положения, сформулированные в диссертационной работе, содержат практические рекомендации по совершенствованию правовых и организационных основ системы государственного регулирования ВЭД.

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке и преподавании учебных курсов «Экономическая теория», «Основы внешнеэкономической деятельности», «Тарифное и нетарифное регулирование ВЭД».

Апробация результатов исследования.

По теме диссертационного исследования опубликованы три работы общим объемом 1,5 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование внешнеэкономической деятельности и основных проблем развития системы ее государственного регулирования в переходной экономике России позволяет в заключении сделать ряд выводов.

1. Внешнеэкономическая деятельность представляет собой форму фу нкционирования внешнеэкономических связей, она направлена на получение дохода посредством взаимоотношений ее субъектов с экономическими субъектами других стран. Это — явление рыночной экономики, в которой оно играет роль «моста», связывающего национальную экономику' с мировым экономическим пространством. Объединяя в себе различные начала, ВЭД имеет противоречивый характер.

2. В экономической литературе превалирует микроэкономический анализ внешнеэкономической деятельности, потенциал же макроэкономического подхода остается в значительной мере невостребованным. Его использование позволяет решать многие исследовательские задачи, к которым, прежде всего, относится конкретизация понимания роли ВЭД в экономической системе. Эта роль раскрывается в следующих выполняемых ею функциях, взаимосвязанных между собой:

— реализация конкурентных преимуществ, которыми обладает страна, или, иначе говоря, преимуществ международного разделения труда, в котором она принимает участие:

— обеспечение источника поступлений иностранной валюты в страну;

— соизмерение национальных и мировых издержек производства;

— освоение передового технологического, организационного и управленческого опыта;

— содействие выравниванию национального и мирового уровней экономического развития. Макроэкономический подход позволяет выделить основные формы внешнеэкономической деятельности и рассмотреть их взаимосвязь. Такими формами являются:

— внешнеторговая деятельность;

— международное инвестиционное сотрудничество;

— международная производственная кооперация;

— валютные операции;

— финансово-кредитные операции;

Взаимодействие данных форм обеспечивает реализацию содержания ВЭД, выполнение ею своих функций.

4. Важным моментом в характеристике взаимосвязи основных форм внешнеэкономической деятельности является выделение и анализ ее базовой формы, которая воплощается во внешней торговле. Принципиальную роль в ее развитии в переходной экономике России сыграла либерализация ВЭД. Внешняя торговля реализует весьма ограниченные конкурентные преимущества отечественной экономики, к числу которых бесспорно относятся наличие природных ресурсов и научно-производственный потенциал предприятий бывшего ВПК, требующий финансовой и организационной поддержки со стороны государства. Из внешней торговли «вырастают» другие формы внешнеэкономической деятельности, развитие которых в условиях переходной экономики характеризуется наличием многих проблем.

5. Внешнеэкономическая деятельность в силу особой роли, которую она играет в экономической системе и вытекающей из нее двойственности (национальна и интернациональна одновременно), в наибольшей степени, по сравнению с другими сферами экономики, нуждается в воздействии государства. В условиях рынка оно носит характер регулирования. Регулирование представляет собой процесс, посредством которого поддерживаются определенные параметры функционирования экономической системы, ее отдельных элементов. При этом государство непосредственно воздействует не на деятельность экономических субъектов, а на условия, в которых она осуществляется.

Государственное регулирование данной сферы выступает как инструмент соответствующей политики. Оно направлено, прежде всего, на согласование интересов субъектов ВЭД.

6. Интересы, возникающие в ходе осуществления внешнеэкономической деятельности, отличаются многоплановостью и противоречивостью. В обществе с переходной экономикой многие из них не достигли необходимой степени зрелости, между ними не оформились отношения субординации.

Экономические интересы в сфере ВЭД складываются на двух уровнях. Первый — уровень частных интересов, содержанием которых является максимизация доходов. Второй — представлен интересами государства, в которых непосредственно выражаются национальные интересы страны. Их содержание намного сложнее, чем у интересов первого уровня.

Между данными уровнями интересов существует тесное взаимодействие при ведущей роли интересов второго уровня. С точки зрения этого взаимодействия можно выделить с определенной степью условности:

— государственные интересы, непосредственно взаимодействующие с интересами субъектов ВЭД;

— государственные интересы, выступающие как общий интерес субъектов ВЭД;

— государственные интересы, реализация которых обеспечивает необходимые условия осуществления ВЭД отечественными субъектами.

7. В целях государственного регулирования ВЭД воплощается одна из его системных характеристик. Они зависят от направлений политики, которую государство осуществляет во внешнеэкономической сфере, и имеют вид «дерева» целей. Это значит, что между ними существует субординация, предполагающая выделение главной, основных и второстепенных целей. Главная цель содержит стратегическую установку развития внешнеэкономической сферы и имеет долгосрочный характер. Основные цели выражают национальные интересы соответствующего значения, выступают как долгосрочные и среднесрочные, второстепенные — как краткосрочные.

Главной целью государственного регулирования ВЭД является эффективная интеграция России в систему международного разделения труда как важнейшее условие стабильности функционирования национальной экономики, экономического роста и завершения реформ. К основным целям следует отнести:

— обеспечение экономической безопасности государства, а также прав и безопасности потребителей.

— создание благоприятных условий доступа российских товаров и услуг на мировые рынки и др.

8. Основы государственного регулирования ВЭД — это необходимые условия, без которых оно не может осуществляться. Они представляют одну из его системных характеристик, имеют правовую, организационную (правовая база и организационная структура) и культурно-историческую составляющие.

Современная правовая база государственного регулирования ВЭД отличается разрозненностью отдельных нормативных актов и нуждается в реформировании в целях придания ей концептуального единства и обеспечения соответствия международному праву. Данное единство может быть обеспечено структурой этой базы, состоящей из трех уровней, каждый из которых воплощается соответственно:

1) в нормативном акте (кодекс, закон), определяющем общую концепцию государственного регулирования ВЭД;

2) в блоке законов, регламентирующих функционирование отдельных форм ВЭД и элементов их инфраструктуры, деятельность государственных органов, применение различных методов регулирования и т. д.;

3) в нормативных актах, обеспечивающих механизм реализации законов первых двух уровней.

9. В целях повышения эффективности деятельности государственных органов, участвующих в регулировании ВЭД, необходимо решение ряда задач:

— проведение своеобразной «инвентаризации» функций структуры федеральных органов власти и их полномочий, направленной на упразднение органов, выполняющих дублирующие функции, выявление возможностей передачи исполнения отдельных функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти органам власти субъектов РФ;

— законодательное закрепление структуры федеральных органов исполнительной власти;

— оценка бюджетов государственных органов, численности их работников, условий их труда и социального обеспечения;

— создание условий деятельности государственных органов, которые бы, с одной стороны, обеспечивали высокий уровень ответственности госслужащих за выполнение своих обязанностей, с другой — защищали их от произвола и некомпетентности руководителей, влияния криминальной среды;

— снижение уровня коррумпированности государственного аппарата;

— оптимизация затрат на содержание госаппарата на основе применения современных технологий обмена и хранения информации.

10. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности имеет «внутренние» и «внешние» границы, в которых воспроизводится национальное и интернациональное начала ВЭД, и которые выражают одну из его системных характеристик. «Внутренние» границы определяются всем комплексом проблем (экономических, юридических, организационных, культурно-исторических и др.), характерных для настоящего этапа развития страны, «внешние» — правилами функционирования международных экономических отношений, которые формулируются международными экономическими организациями. Для практики государственного регулирования ВЭД крайне важно соединить эти различные начала, поскольку от этого зависит его эффективность, главным критерием высокого уровня которой, является соблюдение в полном объеме национальных интересов России. Основная линия связи между «внутренними» и «внешними» границами государственного регулирования ВЭД, такова, что первые должны меняться в направлении все большего соответствия содержанию вторых.

11. В настоящее время «внешние» границы государственного регулирования ВЭД находятся под воздействием проблем, связанных со вступлением России в ВТО. Главным критерием эффективности их решения должно быть максимальное соблюдение национальных интересов страны. Это предполагает тщательный учет всех ближайших и отдаленных «плюсов» и «минусов», которые будет иметь российская экономика в результате осуществления такой очень важной для нее акции.

К некоторым возможным положительным итогам вступления страны в ВТО можно отнести следующее:

1) получение права не только полноценно участвовать в современных формах внешнеторговых связей, но и влиять на их развитие с учетом своих национальных интересов;

2) обретение российскими субъектами ВЭД защиты от возможного дискриминационного использования иностранными государствами по отношению к ним экономических инструментов, технических барьеров, а также от очень жестких, во многих странах ЕС и США, антидемпинговых мер;

3) сокращение негативного воздействия на российский экспорт тарифных и нетарифных инструментов со стороны зарубежных контрагентов и др.

К возможным отрицательным результатам членства страны в ВТО относится:

1) снижение уровня защиты отечественных предприятий от конкуренции со стороны иностранных фирм в результате облегчения доступа их товаров и услуг на отечественный рынок, снижения тарифов и введения моратория на проведения антидемпинговых процедур;

2) существенное сокращение поступлений в федеральный бюджет за счет снижения импортных пошлин;

3) появление трудностей в осуществлении интеграционных процессов со странами СНГ;

4) ограничение возможностей государства в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности в результате либерализации ее режимов.

12. К основным системным характеристикам государственного регулирования ВЭД относятся и его функции, между которыми имеется соответствующая субординация. С формальной стороны ее можно уложить в схему «общее-особенное-частное». «Общее» представлено в функциях государства по регулированию экономики в целом, «особенное» конкретизирует «общее» в функциях государства по регулированию внешнеэкономической деятельности, «частное» конкретизирует «особенное» в функциях отдельных государственных органов, принимающих участие в регулировании ВЭД.

Содержательный подход базируется на понимании ВЭД как целого. Он позволяет выделить две группы функций: 1) функции, имеющие отношение к внешнеэкономической деятельности в целом- 2) функции, посредством которых происходит регулирование отдельных форм ВЭД.

13. Существенное значение для понимания системного характера государственного регулирования ВЭД имеет выделение его базовой функции, которая непосредственно реализует самую глубокую причину, вызывающую необходимость государственного регулирования ВЭД и имеет прямое отношение к базовой форме ВЭД. Базовой функцией государственного регулирования является поддержание конкурентной среды в сфере ВЭД. Данная среда состоит из трех взаимосвязанных сегментов: 1) конкуренции между российскими субъектами ВЭД- 2) конкуренции отечественных и зарубежных фирм на внутреннем рынке- 3) конкуренции российских субъектов ВЭД с зарубежными фирмами на мировых рынках.

В силу низкой конкурентоспособности отечественного производства особо значимым в осуществлении базовой функции государственного регулирования ВЭД является второй сегмент ее конкурентной среды — конкуренция российских и зарубежных фирм на внутреннем рынке страны. В данном сегменте базовая функция государственного регулирования ВЭД выполняется специфическим образом — в основном как функция защиты внутреннего рынка от массированного импорта.

14. При защите внутреннего рынка от экспансии импорта применяется традиционный инструментарий тарифного и нетарифного регулирования. В России механизм использования импортных тарифов в настоящее время совершенствуется под знаком подготовительных мероприятий для вступления России в ВТО, одним из основных требований которой является снижение ставок импортных пошлин. Чтобы его выполнить и избежать катастрофических последствий для отечественного производителя, государство должно:

— добиться максимальной продолжительности перехода к новым ставкам импортных пошлин и поэтапности их снижения;

— реализовать комплексный подход к совершенствованию тарифной защиты внутреннего рынка;

— усилить защиту отечественной промышленности посредством максимально широкого применения нетарифным мер;

— создать на рыночных основаниях эффективную систему перераспределения финансовых ресурсов, получаемых от экспорта сырья, в пользу отраслей обрабатывающей промышленности, с которыми связаны прогрессивные изменения в экономике страны, структуре ее внешнеэкономических связей.

<"