Гармонизация политики развития государственных корпораций с учетом их экономической безопасности

Актуальность темы

исследования.

Проблема гармонизации политики развития государственных корпораций с учетом их экономической безопасности в настоящее время является достаточно важной по нескольким причинам. Прежде всего, по объективным причинам в государственных корпорациях в настоящее время сосредоточено достаточно большое количество предприятий, научно-исследовательских организаций и коммерческих компаний, имеющих стратегическое значение для развития национальной экономики. Также, достаточно важным фактом является то, что в государственных корпорациях преобладают субъекты, которые, как правило, были государственной собственностью, то есть государственный бюджет получал доходы от их функционирования. Однако в настоящее время они как некоммерческие организации проводят самостоятельную политику.

Немаловажным фактором значимости и актуальности проблемы гармонизации политики развития государственных корпораций с учетом их экономической безопасности можно считать наличие системы хозяйственных связей и инновационного потенциала, потеря которого приведет к существенному ухудшению позиций национальной экономики России в мировом хозяйстве. Попытки государства консолидировать имеющиеся интеллектуальные ресурсы и производственный потенциал в рамках государственных корпораций выглядят не совсем рыночными, но в сложившейся ситуации, скорее всего, наиболее приемлемыми промежуточными усилиями для нормализации инвестиционного климата в промышленности.

Многие эксперты отмечают, что вхождение в состав государственных корпораций дало многим предприятиям возможность, во-первых, снизить давление административной среды и заменить его на корпоративное влияние, во-вторых, получить доступ к относительно дешевым длинным ресурсам для обновления материально-технической базы, в-третьих, создать производственные контуры для реализации инновационных и инвестиционных проектов. Однако расширение возможностей влечет за собой изменение ' структуры рисков, поэтому в современных условиях гармонизация политики развития государственных корпораций с учетом их экономической безопасности является важной проблемой в масштабах макроэкономики.

Поскольку государственные корпорации представляют собой достаточно неоднозначное явление в современной экономике, их деятельность до настоящего времени остается мало исследованной. Такая ситуация только усугубляет проблемы гармонизации политики развития государственных корпораций с учетом их экономической безопасности, так как до настоящего времени остаются недостаточно понятными внутренние противоречия, механизмы взаимосвязи основных участников государственных корпораций, их отношения с государством и государственными заказчиками, а также способы альтернативного ресурсного обеспечения.

По нашему мнению, гармонизация политики развития государственных корпораций с учетом их экономической безопасности является более сложной категорией, чем экономическая безопасность государства в целом. Это обусловлено тем, что к факторам обеспечения экономической безопасности государственной корпорации добавляются все факторы, обеспечивающие экономическую безопасность государства. То есть, государственная корпорация как локальный объект национальной экономики нуждается в проведении мероприятий по обеспечению экономической безопасности не только на своем уровне, но и на уровне государства в целом. Такая ситуация обусловлена тем, что экономическая безопасность государства является необходимым условием обеспечения экономической безопасности отдельных субъектов. Иными словами, если экономическая безопасность государства в целом не обеспечена на должном уровне, то говорить об обеспечении экономической безопасности любого субъекта его национальной экономики невозможно.

В данных условиях гармонизация политики развития государственных корпораций с учетом их экономической безопасности напрямую зависит от того, насколько успешно и планомерно осуществляются мероприятия по обеспечению экономической безопасности государства в целом. Если есть возможность говорить о наличии условий для обеспечения экономической безопасности государства, то имеет смысл разрабатывать концепцию экономической безопасности отдельной государственной корпорации.

По нашему мнению, гармонизация политики развития государственных корпораций с учетом их экономической безопасности заключается, прежде I всего, в возможности самостоятельно развиваться и обеспечивать выполнение государственных программ производства продукции и услуг. В условиях, когда эти условия не выполняются, вести речь о наличии факторов экономической безопасности конкретной государственной корпорации не имеет смысла.

Таким образом, гармонизация политики развития государственных корпораций с учетом их экономической безопасности как единого комплекса мер, технологий и усилий является в настоящее время важной научной проблемой, имеющей теоретическое и практическое значение. Все вышесказанное обуславливает актуальность избранной темы диссертационной работы, а также подтверждает практическую значимость и научную новизну полученных результатов проведенного исследования.

Степень разработанности проблемы.

При подготовке диссертационного исследования использовались труды зарубежных специалистов, занимающихся проблемами формирования и функционирования зарубежных транснациональных корпораций, к ним I I I относятся: М. Альберт, С. Боттомли, Р. Додж, У. Кинг, Д. Клиланд, С. Кляйн, Д. Котц, М. Мескон, Н. Розенберг, Д. Уиллер, Ф. Хедоури, Д. Чемберс и др .

Проблематика формирования и функционирования государственных корпораций нашла свое отражение в работах таких крупных российских учёных как Л. И. Абалкин, С. Ю. Глазьев, М. П. Голубев, В. Е. Дементьев, А. Г. Зельднер, Г. Б. Клейнер, В. В. Клочай, В. Л. Макаров, В.А. May, Б. З. Мильнер, P.M. Нуреев, Ю. В. Овсиенко, Я. Ш. Паппэ, В. М. Полтерович, С. Н. Сильвестров, Б. А. Хейфец, Ю. В. Яковец, Е. Г. Ясин и др.

В научных трудах и публикациях названных авторов подчеркивается актуальность вопроса формирования и дальнейшего функционирования государственных корпораций.

Однако в этих работах не была рассмотрена гармонизация политики развития государственных корпораций с учетом их экономической безопасности как совокупность организационных и экономических механизмов и мероприятий, направленных на эффективное функционирование государственной корпорации, поэтому тема диссертационного исследования является важной и актуальной для развития экономики России.

Научная проблема заключается в наличии теоретического противоречия между условиями функционирования и политиками развития государственных корпораций и негативными воздействиями внешней и внутренней среды, препятствующими гармонизации интересов основных стейкхолдеров, в том числе государства и общества, которое должно разрешаться с учетом экономической безопасности.

Объектом исследования является политика развития государственных корпораций, действующих в экономике России, как комплекс локальных политик, подверженных негативному влиянию различных направлений ущерба.

Предметом исследования являются экономические отношения между государством и государственной корпорацией по поводу гармонизации ее политики развития с учетом экономической безопасности.

Цель и задачи исследования

.

Целью диссертационного исследования является решение научной проблемы по развитию методологии гармонизации политики развития государственной корпорации с учетом экономической безопасности для сокращения взаимных ущербов, наносимых в процессе деятельности корпорации субъектами и объектами внешней и внутренней среды. Для достижения поставленной цели автором определена логика исследований, нашедшая отражение в сформулированных научных задачах:

1. Теоретически обосновать основные методологические подходы к гармонизации политики развития государственной корпорации с учетом экономической безопасности.

2. Выявить существенные ограничения, которые, состояние экономической безопасности накладывает на процесс гармонизации политики развития государственной корпорации.

3. Разработать критерий экономической безопасности государственной корпорации для оценки степени гармонизации политики развития государственной корпорации.

4. Выявить основные преимущества и недостатки государственных корпораций как субъектов гармонизации политики развития.

5. Обосновать возможность использования различных типов государственных корпораций для гармонизации политики их развития.

6. Разработать направления предотвращения или ослабления существующих внешних, внутренних угроз с использованием корпоративных ресурсов.

7. Разработать систему мониторинга состояния и динамики развития государственной корпорации для заблаговременного предупреждения различных направлений ущерба.

8. Обосновать приоритетные подходы к оценке вероятности угроз государственной корпорации для повышения качества гармонизации политики развития.

9. Обосновать систему управления гармонизацией политики развития с учетом административного направления ущерба государственной корпорации.

Методы исследования.

Основные научно-исследовательские результаты получены автором на основании использования эконометрических методов, а также системного подхода, экономико-статистического анализа, широкого использования экспертных оценок, графиков и таблиц. В рамках исследования использовались методы корреляционного и регрессионного анализа. Применение указанных методов и моделей позволило с достаточной степенью детализации и глубины анализировать события, явления и факты, характеризующие отечественную экономику, а также гармонизацию политики развития государственных корпораций с учетом их экономической безопасности.

Теоретическим базисом проводимых исследований стали наиболее актуальные положения современной теории управления, включая портфельные и сценарные парадигмы и компаративный рейтинговый анализ, результаты фундаментальных отечественных и зарубежных исследований по теоретическим и практическим проблемам рыночного реформирования российской экономики и ее государственных корпораций.

В качестве информационной основы исследования использовались официально опубликованные акты органов государственной власти, материалы официальных отчетов и прогнозов, публикуемые органами статистического контроля, а также экспертными сообществами, научно-технические отчеты специализированных организаций, открытые материалы периодической печати, агентств экономической информации, а также текущая экономическая отчетность государственных корпораций и других хозяйствующих субъектов России.

Научную новизну составляют следующие научные результаты:

1. Развита методология гармонизации политики развития государственной корпорации с учетом экономической безопасности. Сформирована концепция исследования категории «политика развития государственной корпорации» в широком и узком смысле. Сформулирован научный тезис о том, что гармонизация политик развития представляет собой построение такого качественного и количественного баланса политик, при котором все политики находятся в состоянии наименьшего ущерба, наносимого друг другу. В связи с этим, управление гармонизацией в качестве приоритетного критерия принятия решений использует максимальную гармонию политики развития, которая, в том числе, представляет собой критерий экономической безопасности государственной корпорации.

2. Выявлены пороговые ограничения, которые состояние экономической безопасности накладывает на процесс гармонизации политики развития государственной корпорации, которые описываются системой показателей, отражающих: минимально возможный уровень деловой активности, объемов производства, размеров инвестиций и финансового обеспечения, при достижении которого невозможно поступательное экономическое развитие национальной экономики на конкурентоспособном, технически современном фундаменте, сохранение демократических принципов общественного устройства, поддержание социального, организационного, маркетингового, финансово-экономического, ресурсно-технологического, инвестиционно-инновационного потенциаловминимально возможные уровень и качество жизни граждан страны, при достижении которых может быть утрачена наиболее продуктивная часть «человеческого капитала» страны, возникает опасность проявления негативных социальных, трудовых, межнациональных и других воздействий, формируются предпосылки возникновения фатального ущерба нацииминимально возможный уровень затрат на формирование и развитие природного и экологического потенциалов, при достижении которого возникает опасность необратимого разрушения экологической среды, утраты жизненно важных ресурсных источников для развития общества, значительных территорий проживания и размещения средств производства и рекреации, негативные воздействия на здоровье всех поколений и др.

3. Разработан критерий экономической безопасности государственной корпорации, который представляет собой максимальный уровень гармонизации политик развития государственной корпорации. Показано, что когда значение критерия стремится к максимуму то взаимный ущерб, наносимый политиками развития, стремится к минимуму, поэтому главной целью управления экономической безопасностью государственной корпорации является минимизация всех направлений ущерба.

4. Выявлены основные преимущества и недостатки государственных корпораций как субъектов гармонизации политики развития. Основными плюсами являются: сферы созданияинвестиционные возможностиисточники финансирования инвестицийсохранение кадровинновационный потенциалповышение конкурентоспособностибезопасность государства. Основными минусами государственных корпораций являются: формы создания корпорацийкачество инвестиционных стратегийперекрестное финансированиестарение кадровинструменты финансирования инновацийконкурентная среда в экономикеэффективность экономики.

5. Обоснована возможность использования различных типов государственных корпораций для гармонизации политики их развития. Один из г самостоятельных видов субъектов национальной экономики государственные корпорации можно классифицировать по следующим основным признакам: повод консолидации активовцели созданияприоритеты государственного регулированиясложность корпоративной структурымеханизм корпоративного контроля в рамках государственной корпорации. В частности, сложность корпоративной структуры предполагает возможность построения системы дочерних и зависимых организаций в государственной корпорации и их взаимную подчиненность, а механизм корпоративного контроля в рамках государственной корпорации позволяют понять внутренний механизм реализации решений, принимаемых на уровне государственной корпорации.

6. Разработан комплекс задач для предотвращения или ослабления существующих внешних, внутренних угроз при эффективном использовании в этих целях корпоративных ресурсов для достижения гармонии интересов государственной корпорации и субъектов внешней среды. Экономическая безопасность корпорации может рассматриваться как практическое воплощение положений теории ресурсной взаимозависимости, в соответствии с которой в своей деятельности корпорация должна принимать во внимание не только свои, но и различные интересы собственников, партнеров, круг которых может быть очень широким. Именно с точки зрения гармонизации интересов корпорации ее экономическую безопасность предлагается рассматривать как меру гармонизации во времени и пространстве экономических интересов корпорации с интересами связанных с ней субъектов внешней среды, действующих вне границ корпорации.

7. Разработана система мониторинга политики развития государственной корпорации для своевременного предупреждения различных негативных воздействий и принятия необходимых мер в сфере экономической безопасности. То есть, основными целями мониторинга являются: оценка состояния и динамики развития финансово-хозяйственной деятельности корпорациивыявление негативных тенденций и направления развития потенциала угрозопределение причин, источников, характера, интенсивности воздействия негативных факторов на политику развития государственной корпорации и ее дочерних обществпрогнозирование последствий воздействия на производственный потенциал, на другие направления деятельности, обеспечиваемые этим потенциаломкомплексное исследование текущей ситуации и вариантов ее развития, разработка мероприятий по обеспечению экономической безопасности государственной корпорации.

8. Разработаны приоритетные подходы к оценке вероятности угроз. Оценка вероятности реализации угроз и связанная с этим оценка возможных потерь — наиболее сложная и ответственная часть всего процесса обеспечения безопасности. От того, насколько, с одной стороны, достаточно полно выявлены реальные и прогнозируемые (потенциальные) угрозы, зависит в конечном итоге степень защищенности объекта. С другой стороны, сознательное превышение достаточности при учете тех угроз, влияние которых непосредственно на функционирование объекта маловероятно или локализация которых невозможна, или малоэффективна, приведет к существенному завышению затрат на безопасность, и может существенно сказаться на реально достигаемой экономической эффективности залиты.

9. Обоснована система управления гармонизацией политики развития с учетом административного направления ущерба государственной корпорации. Наиболее приемлемым является создание специализированных директоратов, в состав которых входят представители органов государственной власти, инициировавших или принявших участие в создании государственной корпорации. То есть, представители конкретного органа государственной власти могут входить в директораты различных государственных корпораций. Таким образом, в результате создания института директоратов появляется административная возможность реализации полноценной системы корпоративного управления.

По своему содержанию результаты исследования соответствуют п. 1.1.5 «Гармонизация промышленной и торговой политики с учетом экономической безопасности» паспорта специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономика и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности).

На защиту выносятся следующие положения, отражающие личный вклад автора в решение поставленной научной проблемы:

1. Политики развития государственной корпорации.

2. Классификация направлений ущерба государственной корпорации и государству в целом.

3. Система исходных данных гармонизации политик развития, включающая информационно-аналитические блоки.

4. Параметры критерия экономической безопасности государственной корпорации.

5. Особенности гармонизации политики развития с учетом вариантов формирования государственных корпораций в Российской Федерации.

6. Признаки сравнения государственных корпораций для адаптации направлений гармонизации политики развития.

7. Наиболее значимые задачи, решаемые в процессе гармонизации политики развития государственной корпорации.

8. Цели мониторинга, направленные на снижение различных направлений ущерба в процессе гармонизации политики развития государственной корпорации.

9. Компоненты системы административного управления гармонизацией политики развития государственной корпорации.

Теоретическая значимость проведенных исследований заключается в приращении научного знания в части развития методологии стратегического управления, корпоративного управления, а также управления гармонизацией политики развития государственной корпорации.

В частности, разработанная автором методология гармонизации политики развития государственной корпорации с учетом экономической безопасности дополняет теорию корпоративного управления за счет исследования категории «политика развития государственной корпорации» в широком и узком смысле. Сформулированный научный тезис о том, что гармонизация политик развития представляет собой построение такого качественного и количественного баланса политик, при котором все политики находятся в состоянии наименьшего ущерба, наносимого друг другу.

Выявленные пороговые ограничения, описываемые обоснованной системой показателей, позволяют оценить состояние экономической безопасности и их влияние на процесс гармонизации политики развития государственной корпорации.

Практическая значимость. В результате проведенных теоретических и практических исследований в работе обоснован ряд концептуальных положений, которые могут стать основой для смены приоритетов экономической активности в национальной экономике. Также разработаны практические рекомендации, которые могут быть направлены в соответствующие государственные органы и руководителям государственных корпораций. К этим рекомендациям, в частности, относятся: рекомендации, направленные на трансформацию отдельных нормативных и правовых актов, в том числе, в части реформирования инвестиционного законодательства, законодательства в сфере конкуренции, а также налогового законодательства в части стимулирования создания новых бизнесов и развития приоритетных направлений и видов продукциипредложения по гармонизации политики развития государственной корпорации с учетом экономической безопасности, созданию и совершенствованию механизма принятия стратегических решений на различных уровнях управления государственных корпораций, в том числе, для повышения эффективности производственных, финансовых и маркетинговых бизнес-процессов государственных корпораций и др.

Внедрение и апробация результатов.

Основные результаты диссертации обсуждались и получили одобрение на конференции «Пути решения задач по обеспечению конкурентоспособности и эффективности продукции промышленности и науки. Роль ГК „Ростехнологии“ и ее структур на местах в реализации антикризисной программы Правительства РФ» (Санкт-Петербург, 2009 г.), на международной научно-практической конференции «Российское предпринимательство: история и современность (Москва, 2008 г. и 2009 г.) и на Международной научно-практической конференции «Экономика и управление: проблемы развития» (Волгоград, 2010 г.).

Основные научные результаты, полученные в ходе исследований, реализованы в практической работе ГК «Ростехнологии», ОАО «Росхимзащита», ОАО «Афина-Палада», ОАО «Угличмаш», ФГУП «Рособоронэкспорт», в учебном процессе Российской Академии предпринимательства.

По теме диссертации автором опубликовано 36 научных работ авторским объемом 51,3 п.л., в том числе 2 монографии и 14 статей в изданиях, входящих в перечень ВАК РФ для публикации результатов исследований.

Структура и объем диссертационной работы определены целью исследования, логикой анализа взаимосвязанных аспектов изучаемого предмета, совокупностью и последовательностью решения сформулированных задач. Диссертация состоит из введения, пяти глав и заключения.

Результаты исследования по данной модели показывают, что максимальная величина дохода, получаемая государством при фиксированных и предположенных ранее средних ставках, получается при соотношении ресурсов Хм, Х2, и Х3<�Х4>{ в процентном отношении 25:10:20:45. Одновременно в диссертационной работе рассмотрены различные государственные корпорации, в которые вкладывались ресурсы различного вида (долгосрочные, краткосрочные и т. д.) и в различных объемах. Величина дохода государства по результатам вложения в каждую государственную корпорацию увеличивалась.

На основе изложенного составим уравнение, которое отражает зависимость получения дохода государственной корпорации, от величины и вида ресурса и цены капитала на каждый вид ресурса. Продемонстрируем эти вложения на конкретной государственной корпорации «Ростехнологии»:

Д- = Хиги + Х]>2 • г12 + Хи • г1<3 + Х1А — ги- (2).

Хи < 0,2 ¦ Кр;

Хи + Хи = N06. Ср.;

Хи + Хи — оборотные активы (при планировании эта величина равна нормативу оборотных средств Хи + Х] 3 = N06. Ср.);

Хи — краткосрочные вложения на пополнения оборотных средств государственной корпорации;

Х12 — инвестиции в основные средства;

Хи — вложения средств государства в ценные бумаги;

Х! 4 — средний остаток средств.

Очевидно, что полученная система уравнений или модель получения дохода государственной корпорации позволяет при различной величине ресурсов и цене капитала найти максимальный доход. Рассмотрим различные варианты максимизации дохода. Во-первых, следует отметить, что ставки доходности, предлагаемые государством на различные виды ресурсов, должны иметь разумные ограничения: ставка по краткосрочным ресурсам не должна быть выше чем планируемая эффективность использования оборотных средств государственной корпорации.

Во-вторых, ставка предоставления инвестиционного ресурса на капитальные нужды государственной корпорации не должна превышать общей рентабельности государственной корпорации. Аналогично, ставка размещения средств в ценных бумагах не должна быть выше доходности от ценных бумаг за этот же период времени. Кроме того, существуют ограничения объективного характера, которые накладываются на величину заемных средств государственной корпорации. Это соотношение собственных и заемных средств, которое в развитых странах может быть 50% на 50% - на промышленных предприятиях Америки- 30% на 70% и более, — величина соотношения собственных и заемных средств в Японии- 70% и 30% - величина соотношения собственных и заемных средств в России. Исходя из этого, соотношения введем еще одно ограничение на величину ресурсов — т. Таким образом, получим уравнение с новыми ограничениями:

Д1 =Хиг и + Хи2 • г 12 + хи • г 1,3 + Х1А • г 14 (3).

Хи + Хи + Х13 + Хи < т • Кпр Хи+Хи=Ыоб. Ср.- гц< Коб г 1,2 < Як;

Г 1,3 < ?

Кпр — собственный и заемный капитал государственной корпорации- - планируемая величина доходность по ценным бумагам;

Коб — планируемая величина коэффициента оборачиваемости оборотных средств государственной корпорации;

Як — планируемая величина рентабельности государственной корпорации.

Максимизацию дохода государственной корпорации проведем в той же последовательности, что и в предыдущем случае при максимизации дохода государства.

1. Существующее соотношение средств на государственной корпорации изменим на +5%, чтобы общая величина ресурсов не измениласьвоспользуемся средне рыночной величиной ставки банковского процента.

2. Изменим величину ставки банковского процента на 0,5% в заданных первоначально пределах по каждому виду ресурса.

3. Скорректируем величину и процент по ресурсу по различным видам, опираясь на расчеты, полученные при максимизации дохода государства.

На основании расчетов видно, что оптимальное соотношение ресурсов (10: 30: 35: 25) и ставки цены капитала отличаются от оптимальных по рынку и это естественно, поэтому проведем анализ взаимодействия политик развития с помощью метода математической теории игр для выявления оптимальной политики. Для нахождения наилучшей политики развития государственной корпорации необходимо последовательно проанализировать все возможные варианты предоставления ресурсов и использования средств как для государства, так и для государственной корпорации. Для этого воспользуемся математической теорией игр.

Возможные варианты (исходы) игры можно свести в прямоугольную таблицу, называемую платежной матрицей. Строки платежной матрицы соответствуют различным стратегиям игрока А, а столбцы — стратегиям игрока В. Величина q на пересечении соответствующих строк и столбцов называется ценой игры:

В! В2 В3 * • • В„

А, Ян Яп Я13 • • • Я1п.

А- 9% Г ' V. • Я2п.

Аз Яз1 Я 32 Яз • • • ЯЗп.

• «*.

Ат Ят1 Яо ЯтЗ Ятп.

Целью теории игр является выработка рекомендаций для разумного поведения игроков в конфликтной ситуации, т. е. указание оптимальной стратегии для каждого из них. Если игра состоит только из сознательных ходов, то выбор стратегии АВ однозначно определяет исход игры: выигрыш (положительный или отрицательный) игрока А. Если кроме сознательных ходов игра содержит и случайные, то оценкой выигрыша будет математическое ожидание, т. е. средняя величина выигрыша при многократном повторении игры.

Для нахождения оптимальной стратегии необходимо последовательно проанализировать все возможные стратегии и рассчитывать на то, что разумный противник на каждую из них будет отвечать такой, при которой выигрыш игрока, А минимален. Обычно минимальные числа в каждой строке обозначаются а&bdquoи выписываются в виде добавочного столбца платежной матрицы:

Bi В2 В3 • • • Bn а.

А, Яи Яп Я в • • • Я1п.

Аз- '•":.,•-•/ Я21 Я 22 Я 23 Шп <>¦2.

Аз Яз1 Я 32 Язз. Язп а3.

Wi tei.

Я ml Яо ЯтЗ Ятп О-т l -.A1 Р^ ¦ I ¦ • ¦ «?n.

В каждой строке будет свое а, = min qtJ. Предпочтительной для игрока, А является та стратегия, при которой а, обращается в максимум, т. е. а = max а, или, принимая во внимание предыдущее выражение: а = max min qtJ. (4).

Величина, а называется максиминным выигрышем или просто макси-мином, а соответствующая ей стратегия — максиминной стратегией. Если придерживаться максиминной стратегии, то при любом поведении стороны В (государственной корпорации) гарантирован выигрыш, во всяком случае не меньший а. В связи с этим, а называют также нижней ценой игры — это тот гарантированный минимум дохода государства, который можно обеспечить при наиболее осторожной (перестраховочной) стратегии.

Аналогичные рассуждения можно привести и для стороны В. В данном случае для государственной корпорации. Государственная корпорация рассматривает все свои стратегии, выделяя для каждой из них максимальные значения выигрыша: Д = max q^. Эти значения выписываются в дополнительной строке платежной матрицы. Из всех значений находится минимальное: min max qi}. Если предположить, что и государство и государственная корпорация будут поступать разумно, то есть выбирать соответствующие «осторожные» стратегии, то для них можно записать следующее уравнение: min max qy = max min qy. (5).

Это означает, что нижняя цена игры равна верхней, а = ?. Величина v называется чистой ценой игры. В платежной матрице такой игры существует элемент, который одновременно является минимальным в своей строке и максимальным в своем столбце. Если пренебречь дискретной стратегией В, то можно сказать что точка v является «седловой». «Седловой» точке соответствует пара минимаксных стратегий, которые будут оптимальными для обоих игроков, то есть и для государства и для государственной корпорации. Именно эти стратегии взяты для расчетов величин доходов государства и государственной корпорации, исходя из произведения подборов различных видов и цены ресурсов, выделяемых государством для государственной корпорации. Отклонение от этих стратегий приводит либо к уменьшению выигрыша государства и увеличению проигрыша государственной корпорации по сравнению сценой игры v. Таким образом, «седловая» точка является решением матричной игры, в которой минимальные стратегии обладают устойчивостью.

Условно, принимая государство за игрока А, а государственную корпорацию — за игрока В составим матрицу. Величины qjj, qit3, quпроизведение количества ресурса по данному направлению на процентную ставку или более конкретно: qu — произведение величины ресурса по долгосрочному ресурсному обеспечению на процентную ставку, колеблющуюся в пределах рыночной стоимости цены капитала. qn — произведение величины ресурса по краткосрочному ресурсному обеспечению на процентную ставку. qi3 — произведение величины технического ресурса на процентную ставку, колеблющуюся в пределах рыночной стоимости ресурса.

Я ?4 — произведение величины ресурсов, предоставленных в качестве ценных бумаг на процентную ставку, колеблющуюся в пределах средней величины процентной ставки, составленной исходя из портфеля ценных бумаг.

Я21, Я22, Я23, Я24 ~ произведение других величин по каждому направлению ресурсного обеспечения на величину процентной ставки по соответствующему ресурсу.

Используя составленную матрицу, найдем оптимальные величины произведения ресурсов на процентную ставку каждого направления. По существу рассматриваемой проблемы оптимизации вложения средств и получения доходов как государством так и государственной корпорацией, предлагаемый метод позволяет определить потенциальную возможность и необходимость проведения интеграционного процесса, как при создании государством одной государственной корпорации, так и нескольких. Определение оптимальной политики развития государственной корпорации при взаимодействии с государством позволяет избежать ненужных и даже порой вредных объединений и взаимодействий.

Представим общие формулировки задач математического анализа, используя рекомендации, изложенные С. В. Шапошниковым38. Для расчета наилучшего баланса политик развития необходимо последовательно проанализировать все возможные стратегии распределения ресурсов для каждой политики. В этих целях целесообразно использовать математическую теорию игр. Возможные варианты (исходы) игры можно свести в прямоугольную таблицу, называемую платежной матрицей. Строки платежной матрицы соответствуют различным стратегиям игрока А, а столбцыстратегиям игрока В. Величина я на пересечении соответствующих строк и столбцов называется ценой игры:

38 Шапошников, С. В. О внутренних оценках соболевских норм решений эллиптических уравнений / С. В. Шапошников // Математические заметки. — 2008. — Т. 83, вып. 2.-С. 316−320.

В! В2 В3 • • • в„

А! Яп Я12 Яп • • • Я1п.

А2 421 Ч МЖ 'SAsitat- > «III^&bdquo-М* 07?

Аз Яз1 q32 Язз • • • Язп.

• • •.

Ат Ят1 Яо ЯтЗ Чтп.

Для нахождения оптимального распределения ресурсов необходимо последовательно проанализировать все возможные варианты и рассчитывать на то, что разумный противник на каждую из них будет отвечать такой, при которой выигрыш игрока, А минимален. Обычно минимальные числа в каждой строке обозначаются а&bdquoи выписываются в виде добавочного столбца платежной матрицы: в, в2 Вз • • • В„

А, Яп Я12 Я1з • • • Я1п (X].

А2 ' ''< Я 21 • - ''" Я22 Я23 Я2п 0−2.

Аз Я31 Я 32 Язз • «• ЯЗп «3 в-щ • V * «• *.

Я ml Яо ЯтЗ Ятк, (Хт в, — Pi ?2 ?s «- •.< -««¦ ' ?n.

Государственная корпорация рассматривает все возможные балансы ресурсного обеспечения политик развития, выделяя для каждой из них минимальные значения ущерба: ?t = max qy. Эти значения выписываются в дополнительной строке платежной матрицы. Из всех значений находится максимальное: min max qy. Если предположить, что подразделения государственной корпорации будут поступать разумно, то есть выбирать соответствующие «осторожные» стратегии, то для них можно записать следующее уравнение: min max qy = max min qy. (6).

Это означает, что нижняя цена игры равна верхней, а — ?. Величина v называется чистой ценой игры. В платежной матрице такой игры существует элемент, который одновременно является минимальным в своей строке и максимальным в своем столбце. Если пренебречь дискретной стратегией, то можно сказать что эта точка является «седловой». «Седловой» точке соответствует пара минимаксных стратегий, которые будут оптимальными для обоих игроков, то есть и для рассматриваемой политики и совокупности других политик. Отклонение от этого баланса приводит к увеличению взаимного ущерба по сравнению сценой игры v. Таким образом, «седловая» точка является решением матричной игры, в которой минимальные стратегии обладают устойчивостью.

Используя составленную матрицу, можно найти оптимальные величины распределения ресурсов между всеми политиками развития. По существу рассматриваемой проблемы оптимизации распределения ресурсов и достижения максимальной гармонии политик, предлагаемый метод позволяет определить потенциальную возможность и необходимость проведения балансирования ресурсного обеспечения политик, как с одним подразделением государственной корпорации, так и с несколькими. Определение минимального уровня взаимного ущерба при распределении ресурсов между политиками позволяет избежать ненужных и даже порой вредных дисбалансов между политиками.

Сравнение вариантов распределения ресурсов предлагается производить по критерию величины ущерба, как наиболее адекватно отражающем эффективность стратегии экономической безопасности государственной корпорации при гармонизации политики развития и распределении затрат С на реализацию конкретных политик. Выбор оптимального баланса политик, ведущего к минимизации ущерба в рамках программы экономической безопасности происходит на основе выбора минимальных ущербов при заданном пороговом значении эффективности Эо.

F (R, T)= min С при Э0 > ЭТ0 < Т, (7) где (Я, Т) — функция выбора оптимального баланса политик развития;

Л, — множество альтернативных балансов;

С — показатель ущерба;

Э — показатель эффективности реализации политики;

Эо — заданное (пороговое) значение эффективности;

Тпоказатель времени;

Т0 — заданный (предельный) период времени.

Используя критерий минимального взаимного ущерба, выберем наименьший ущерб при заданном соотношении ресурсов, распределяемых между политиками развития. Обозначим эту структуру через V]. Аналогично, используя критерий минимального ущерба, выберем наименьшие затраты в для каждой политики У2 и т. д. Тогда комплекс возможных решений может быть описан матрицей (таблица 2).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенных исследований получены следующие основные выводы и результаты, позволяющие сформулировать теоретические и практические рекомендации. Для решения научной проблемы развита методология научного познания, в том числе сформулированы термины и определения, которые использованы в работе.

В узком смысле политика развития государственной корпорации представляет собой определенную часть, программу или направление указанных выше манипуляций, совокупность средств (инструментов) и методов (техник) для реализации определенных интересов для достижения определенных государством для каждой государственной корпорации целей в определенной среде функционирования. Под политикой развития для целей диссертационного исследования понимается процесс принятия решений, а также поведение руководства государственной корпорации в общественно-политической обстановка, которая является источником различных угроз.

Серьезной проблемой при разработке политики развития государственной корпорации является задача выявления и учета пороговых ограничений, которые состояние экономической безопасности накладывает процесс гармонизации политики развития государственной корпорации. Для этого необходимо учитывать условия макроэкономического окружения, в которых действует и будет действовать государственная корпорация. Также важную роль играют условия рыночного окружения, в том числе, условия проводимых сделок и стоимости основных ресурсов.

Гармонизация политики развития осуществляется с учетом различных факторов влияния. Поэтому в рамках каждой политики развития реализуется комплекс мероприятий для минимизации различных направлений ущерба. Для этого в рамках государственной корпорации должен быть сформирован комплекс задач для предотвращения или ослабления существующих внешних, внутренних угроз, направленный на эффективное использование корпоративных ресурсов и согласованность интересов государственной корпорации и субъектов внешней среды.

В процессе гармонизации политики развития государственной корпорации наиболее сложной и ответственной частью процесса обеспечения безопасности является оценка вероятности реализации угроз и связанная с этим оценка возможного ущерба. От того, насколько, с одной стороны, достаточно полно выявлены реальные и прогнозируемые (потенциальные) угрозы, зависит в конечном итоге степень защищенности государственной корпорации. С другой стороны, сознательное превышение достаточности при учете тех угроз, влияние которых непосредственно на функционирование корпорации маловероятно или локализация которых невозможна, или малоэффективна, приведет к существенному завышению затрат на безопасность, и может существенно сказаться на балансе политик развития государственной корпорации и ее реально достигаемой экономической эффективности.

Пороговые ограничения, которые состояние экономической безопасности накладывает на процесс гармонизации политики развития государственной корпорации можно охарактеризовать системой показателей, отражающих: минимально возможный уровень деловой активности, объемов производства, размеров инвестиций и финансового обеспечения, при достижении которого невозможно поступательное экономическое развитие национальной экономики на конкурентоспособном, технически современном фундаменте, сохранение демократических принципов общественного устройства, поддержание социального, организационного, маркетингового, финансово-экономического, ресурсно-технологического, инвестиционно-инновационного потенциаловминимально возможные уровень и качество жизни граждан страны, при достижении которых может быть утрачена наиболее продуктивная часть «человеческого капитала» страны, возникает опасность проявления негативных социальных, трудовых, межнациональных и других воздействий, формируются предпосылки возникновения фатального ущерба нацииминимально возможный уровень затрат на формирование и развитие природного и экологического потенциалов, при достижении которого возникает опасность необратимого разрушения экологической среды, утраты жизненно важных ресурсных источников для развития общества, значительных территорий проживания и размещения средств производства и рекреации, негативные воздействия на здоровье всех поколений и др.

Для расчета наилучшего баланса политик развития необходимо последовательно проанализировать все возможные стратегии распределения ресурсов для каждой политики. В этих целях целесообразно использовать математическую теорию игр. Возможные варианты (исходы) игры можно свести в прямоугольную таблицу, называемую платежной матрицей. Для нахождения оптимального распределения ресурсов необходимо последовательно проанализировать все возможные варианты и рассчитывать на то, что разумный противник на каждую из них будет отвечать такой, при которой выигрыш игрока минимален.

Государственная корпорация рассматривает все возможные балансы ресурсного обеспечения политик развития, выделяя для каждой из них минимальные значения ущерба. Эти значения выписываются в дополнительной строке платежной матрицы. Из всех значений находится максимальное. Если предположить, что подразделения государственной корпорации будут поступать разумно, то есть выбирать соответствующие «осторожные» стратегии, то для них можно записать соответствующее уравнение.

Используя составленную матрицу, можно найти оптимальные величины распределения ресурсов между всеми политиками развития. По существу рассматриваемой проблемы оптимизации распределения ресурсов и достижения максимальной гармонии политик, предлагаемый метод позволяет определить потенциальную возможность и необходимость проведения балансирования ресурсного обеспечения политик, как с одним подразделением государственной корпорации, так и с несколькими. Определение минимального уровня взаимного ущерба при распределении ресурсов между политиками позволяет избежать ненужных и даже порой вредных дисбалансов между политиками.

На фоне наличия квалификационных или компетентностных проблем в сфере отраслевого и межотраслевого регулирования, целесообразно по нашему мнению, разобрать достоинства и недостатки создаваемых государственных корпораций. Основным аспектом является то, что корпорации создаются государством в рамках конкретных отраслей, т. е. в рамках конкретной отрасли собираются конкретные компании, имеющие долю государства, либо имеющие какую-то зависимость от государстваи они объединяются путем передачи пакета акций в новую государственную корпорацию. Таким образом, создаются крупные корпорации, которые охватывают большее количество предприятий конкретной отрасли.

С одной стороны, это является очень эффективным методом на переходном этапе развития национальной экономики, с другой стороны, раз государство создает такую крупную структуру, то существует необходимость рассмотрения преимуществ данного хозяйствующего субъекта, эта структура будет получать. Зачастую корпорации создаются для того, чтобы совершенно четко диверсифицировать источники финансирования свой деятельности, включить большее количество проектов, в том числе инновационных, в портфель. Однако, создавая четкую структуру, подчиненную государству, само государство искусственно ограничит источники финансирования, фактически отдавая на откуп финансирование деятельности корпорации за счет государственного бюджетаи, с другой стороны, плодит закрытость и отсутствие распространения корпоративной информации. Таким образом, можно сказать, что существуют как плюсы, так и минусы создания государственных корпораций.

Одним из преимуществ создания государственных корпораций является повышение инвестиционных возможностей, поскольку в рамках единого центра управления концентрируются все инвестиционные проекты и их можно координировать с точки зрения интересов отрасли. С другой стороны, существует определенные особенности, которые необходимо учитывать при создании государственных корпораций, а также при рассмотрении целесообразности концентрации всех инвестиционных проектов в рамках создаваемой корпорации. Одной из особенностей является то, что вне зависимости от эффективности этих инвестиционных проектов все они финансируются в конечном итоге за счет государственного бюджета. А государственный бюджет и государственная собственность на эту корпорацию, в свою очередь, тесно между собой переплетаются. В этой ситуации при оценке государственной политики по созданию корпораций важно учитывать два аспекта: во-первых, насколько обоснованными являются задачи деятельности этих субъектовво-вторых, в какой мере оправдан и обоснован выбор такого способа решения этих задач, как создание государственных корпораций (при наличии иных достаточно отработанных вариантов, например, формирование и реализация федеральных целевых программ, создание акционерных холдингов на основе использования государственного имущества).

Создание государственных корпораций одной из своих целей преследует гармонизацию политики развития. В складывающихся экономических и правовых условиях определить уровень развития корпоративных отношений достаточно затруднительно. Государственные корпорации, в этой связи, могут стать наиболее публичными, так как они действуют в интересах всей экономики. Тем не менее, существующие подходы к раскрытию информации пока далеки от стандартов лучшей практики. Одним из достоверных признаков, на основании которого можно определить наиболее распространенную в национальной экономике модель управления государственными корпорациями, является структура и уровень концентрации акционерного капитала, обусловливающие формы реализации права контроля.

Наконец, опыт последнего времени свидетельствует о новой тенденции в создании государственных корпораций — решение конкретных государственных задач: ремонт дорог, реформирование ЖКХ, строительство олимпийских объектов. По нашему мнению, целесообразно ставить перед государственными корпорациями только стратегические цели. Подобная динамика дает основания утверждать, что государственные корпорации становятся заметным явлением в национальной экономике. В сложившихся условиях государственные корпорации как экономическая категория требуют не только теоретического обобщения, но и различных структурных и динамических исследований. Мы считаем, что как один из самостоятельных видов субъектов национальной экономики государственные корпорации можно классифицировать по следующим основным признакам: повод консолидации активовцели созданияприоритеты государственного регулированиясложность корпоративной структурымеханизм корпоративного контроля в рамках государственной корпорации.

Несмотря на государственные интересы при создании государственных корпораций, в них преобладают корпоративные институты управления. То есть, государственные корпорации представляют собой одну из форм реализации системы корпоративного управления в национальной экономике. В этой связи, государственные корпорации имеют как признаки классических корпораций, так и государственных унитарных предприятий. Тем не менее, по нашему мнению, государственные корпорации занимают промежуточное положение в этом ряду.

Результаты сравнительного анализа различных форм участия государства в экономической деятельности выглядят следующим образом. Необходимо отметить, что государство может создавать различные организационно-правовые формы для обеспечения своих интересов в экономической деятельности. Однако, по нашему мнению, наиболее целесообразной формой является открытое акционерное общество, так как именно данная форма (при наличии в стадии зарождения только одного акционера) имеет наиболее благоприятные и эффективные перспективы. На основании данных таблицы 4 можно сделать вывод о том, что государственная корпорация является промежуточным звеном между унитарным предприятием и корпорацией с государственным участием. В этой связи, предполагается несколько сценариев жизненного цикла государственной корпорации.

Цель системы обеспечения экономической безопасности государственной корпорации заключается в достижении целей бизнеса в условиях конкуренции, условиями чего являются предотвращение или ослабление существующих внешних, внутренних угроз при эффективном использовании в этих целях корпоративных ресурсов и согласованность интересов корпорации и субъектов внешней среды (акционеров, поставщиков, покупателей т. д.). Добиться поставленной цели можно при помощи решения целого комплекса задач. К наиболее значимым из них можно отнести следующие: определение целей бизнеса и условий их достижениясвоевременное выявление реальных и прогнозирование потенциальных опасностей и угроз безопасности корпорациипрогнозирование тенденций, ведущих к нарушению нормального функционирования и развития корпорацииразработка экономической политики, включающей механизмы предотвращения, ослабления или ликвидации последствий воздействия угрозсоздание условий для максимального возмещения ущерба, наносимого неправомерными действиями криминальных структур и конкурентов, ослабление негативного влияния последствий чрезвычайных ситуацийосуществление комплекса мер по проверке деловых партнеровпредотвращение утечки закрытой информациивыделение сил и средств, необходимых для обеспечения экономической безопасности государственной корпорацииорганизация взаимодействия с правоохранительными и контрольными органами в целях предотвращения и пресечения правонарушений, направленных против интересов государственной корпорациисоздание нормативов работы с информацией, содержащей коммерческую тайнуорганизация профилактической работы с сотрудниками, имеющими доступ к конфиденциальной информации.

Субъектами экономической безопасности государственной корпорации выступают подразделения, отделения, органы, ведомства или учреждения, которые непосредственно занимаются обеспечением экономической безопасности бизнеса. Учитывая многоаспектность данной деятельности реализовать ее с помощью одного-двух органов практически невозможно. К этой деятельности привлекаются, в первую очередь, акционеры, руководство корпорации, а также специальные организации, которые могут быть классифицированы по различным признакам.

Синтезировав представленную классификацию субъектов экономической безопасности, выделим две группы и дадим им характеристику. К первой группе относятся те субъекты, которые входят в структуру самой государственной корпорации, либо ее дочерних общества и решают задачи по обеспечению его экономической безопасности. В состав этой группы входят специальные субъекты (служба безопасности или охрана, пожарная команда, спасательная служба и другие) — полуспециальные (юридический отдел, финансовая служба, медицинская часть и другие) — весь остальной персонал корпорации, который также заботится об экономической безопасности своей государственной корпорации. Ко второй группе субъектов экономической безопасности относятся те, которые находятся за пределами государственной корпорации и не подчиняются ее руководству.

Система управления государственными корпорациями в каждой стране складывается под комплексным воздействием культурных, исторических, экономических и юридических факторов. При этом эффективное решение стоящих перед государственной корпорацией задач возможно только в результате согласованной целенаправленной деятельности всех государственных органов и неправительственных организаций, участвующих в этом процессе. По нашему мнению, для эффективного решения стоящих перед каждой государственной корпорацией задач, а также для координации их деятельности на государственном уровне необходимо в Правительстве Российской Федерации создать Департамент корпоративного контроля государственных корпораций, который будет координировать деятельность Директоратов государственных корпораций.