Организация государственного финансового контроля и пути ее совершенствования в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования.

Значительное число исследовательских работ в области государственных финансов посвящены теоретическим и практическим проблемам государственного финансового контроля. Вместе с тем следует отметить, что в России полностью не определены концептуальные подходы к формированию системы государственного финансового контроля, в том числе теоретических основ правовой и методологической базы государственного финансового контроля.

Эффективное использование финансовых средств и собственности государства является обязательным условием его успешного функционирования по реализации закрепленных за ним конституцией прав, обязательств, ответственности и подотчетности.

Важную роль в этих вопросах занимает система государственного финансового контроля. С его помощью обеспечивается прозрачность действий по регулированию экономических, финансовых и социальных процессов. Государственный финансовый контроль осуществляется с целью обеспечения проводимой государством бюджетно-финансовой политики и реализуется через систему законодательных, организационных, административных, правоохранительных и других мер.

Государственный финансовый контроль — неотъемлемый институт в системе инструментов государственного регулирования рыночных процессов.

Переходная экономика России потребовала предметного перестраивания системы государственного финансового контроля, которая сложилась в условиях централизованной плановой экономики. Старая система контроля не отвечает требованиям рынка, соблюдению финансовой дисциплины.

Поэтому в стране наблюдаются значительные потери финансовых средств. На всех уровнях бюджетной системы развиваются негативные тенденции нецелевого, неэффективного использования бюджетных средств, что в конечном счете отражается на эффективности функционирования бюджетной системы.

Все это отражает актуальность данного диссертационного исследования.

Эффективность государственного финансового контроля зависит от законов, но и подзаконных актов, среди которых инструкции, приказы, нормативы, указания.

В Российской Федерации в условиях административной и бюджетной реформ необходимо радикально изменить систему государственного финансового контроля, которая должна объединить внутренний и внешний контроль на новой правовой и методологической базе.

Степень научной разработанности проблемы.

Вопросам аудита и финансового контроля посвящены работы многих зарубежных авторов. Среди них можно отметить, таких как Арене Э., Лоббек Дж, Райан Б., Робертсон Джек Р., В.М.О' Рейми, Хирш М. В., Адаме Р., Майер Э. и Хан Д.

Поукок М.А. и Тейлор А. Х. провели исследование проблем финансового планирования и контроля.

В дореволюционной России исследованием теории и практики государственного финансового контроля занимались такие видные деятели, как Татаринов В. А., Сперанский М. М. и Витте С.Ю.

В современной России опубликовано большое количество работ видных российских ученых-экономистов, таких как Овсянников JI.H., Бурцев В. В., Радионова В. М., Данилевский Ю. А., Моляков Д. Г., Грачева Е. Ю., Иткин Ю. М., Кочерин Е. А., Мельник М.В.

Практические вопросы государственного финансового контроля исследованы Степашиным С. В., Шохиным С. О., Крикуновым А. В., Пансковым В. Г., Шереговым С. А., Столяровым Н. С., Шлейниковым В.И.

Несмотря на то, что вопросам государственного финансового контроля уделено большое количество работ, часть проблем, связанных с совершенствованием организационных его основ остаются недостаточно разработанными и требуют дальнейшего исследования. Цели и задачи исследования Целью диссертации является всестороннее системное обоснование значения и целесообразности совершенствования организации государственного финансового контроля. Рассмотрена система органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в части осуществления государственного финансового контроля для определения возможных путей совершенствования организации государственного финансового контроля, проводимого Росфиннадзором.

Для достижения этой цели решались следующие задачи:

— показать роль и место государственного финансового контроля в экономике России, сформулировать понятие государственного финансового контроля, определить его принципы и подходы к классификации;

— охарактеризовать систему органов государственного финансового контроля;

— проанализировать содержание деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов, а также особенность взаимодействия территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора с другими контролирующими органами субъектов Российской Федерации;

— провести анализ проблем государственного финансового контроля;

— исследовать отечественный исторический опыт развития государственного финансового контроля, мировой опыт, Лимскую.

Декларацию о руководящих принципах государственного финансового контроля;

— разработать практические рекомендации по совершенствованию организации государственного финансового контроля. Объект исследования — государственный финансовый контроль в Российской Федерации.

Предмет исследования — организация государственного финансового контроля и рассмотрение его форм, видов, и методов, а также осуществляющих его органов.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

В исследовании были использованы научные труды зарубежных и отечественных ученых по государственному финансовому контролю, нормативные и правовые акты по регулированию государственного финансового контроля, а также статистический материал. Для осуществления диссертационного исследования был применен системный подход к изучению государственного финансового контроля и использовались методы анализа и синтеза.

Научная новизна.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

— Дополнено сущностное содержание государственного финансового контроля в условиях переходной экономики.

— Разграничены понятия «государственный финансовый контроль» и «финансовый контроль».

— Уточнены принципы государственного финансового контроля, в числе которых выделен принцип эффективности.

— Автором внесены конкретные предложения по использованию опыта Соединенных Штатов Америки в сфере государственного финансового контроля.

— Обоснована необходимость принятия Концепции и Федерального закона о государственном финансовом контроле с предложением структуры последнего.

— Предложен проект Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора.

— Обоснована необходимость создания Координационного совета по осуществлению последующего государственного финансового контроля в каждом субъекте РФ.

Практическая значимость исследования.

В исследовании содержатся практические рекомендации, направленные на формирование действенной системы государственного контроля в Российской Федерации и созданию четких организационных правил построения данной системы, что по мнению автора, позволит эффективнее выполнить органам государственного финансового контроля функции по контролю за обоснованным, целевым и эффективным использованием средств.

Выводы и рекомендации исследования могут быть использованы при разработке проектов Концепции государственного финансового контроля и Федерального закона о государственном финансовом контроле.

Предложены автором рекомендации могут быть использованы Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора при корректировке Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора и подготовке Инструкции о порядке проведения ревизий работниками Росфиннадзора.

Апробация работы Отдельные положения диссертации были использованы автором: при проведении ревизий и проверок Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов в г. Москве, а позже Территориальным управлением Росфиннадзора в г. Москве.

— при участии в научной конференции Академии бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации «Бюджет и межбюджетные отношения в России: особенности, актуальные проблемы и перспективы».

По теме диссертационного исследования опубликовано 3 работы общим объемом 1 печатный лист. Объем и структура исследования.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение

.

Непременным атрибутом существования современного государства, важнейшим обязательной составляющей частью государственной финансовой политики и условием финансовой стабилизации является организация и функционирование эффективной системы финансового контроля как общего и государственного финансового контроля как частного.

На мой взгляд, начало 21 века стало знаковым для развития системы государственного финансового контроля, в деле становления которого произошли существенные подвижки. Так, в мае 2002 года в Москве прошел V Конгресс ЕВРОСАИ — организации высших органов финансового контроля стран Европы. Сделаны новые шаги в направлении становления системы региональных и муниципальных органов государственного финансового контроля, развития их сотрудничества в интересах усиления контроля за формированием и использованием государственных финансов.

Определяющим в последнее время стала востребованность контроля, появившаяся сегодня и у общества и у властных структур страны. В государстве необходим порядок во всем, что теперь понимают многие. Другое дело — как этого добиться. В советское время в стране существовала достаточно жесткая система государственного финансового контроля, впоследствии подверженная многочисленными реформам, результатом которых стало значительное ее ослабление. Для обеспечения проводимых Президентом РФ реформ в целях обеспечения экономического роста и повышения благосостояния народа необходим в том числе и действенный государственный финансовый контроль. Такая востребованность обществом контроля ощущается сейчас как никогда остро.

Обеспечение того, чтобы деньги реально доходили до бюджетополучателейважнейший элемент социальной защиты граждан. Эти ожидания людей призвана оправдать вся система финансового контроля и, прежде государственного финансового контроля.

К настоящему времени в Российской Федерации сложилась определенная структура органов государственного финансового контроля, достаточно сильно приближенная к структуре западных стран. Важнейший орган государственного финансового контроля — Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, влияние которой пытались постоянно ослабить, начиная с 1991 года, становится главным органом правительственного государственного финансового контроля. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора четко выстроила свое взаимодействие и взаимоотношения с другими органами государственного финансового контроля: Счетной палатой РФ, Федеральным казначейством, Контрольным управлением Президента РФ.

Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного финансового контроля, дальнейшее совершенствование законодательства, призванное способствовать развитию методологической базы, терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования системы государственного финансового контроля. Отсутствие утвержденной концепции и надлежащего законодательного обеспечения государственного финансового контроля приводит к тому, что реальное состояние бюджетной дисциплины в Российской Федерации хоть и улучшается, но медленно.

Существующий сегодня, например, нормативный вакуум в деятельности созданной Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов негативно сказывается на деятельности данной Службы как частного и государственного финансового контроля как общего. Предлагаемые нами меры по заполнению образовавшегося вакуума путем принятия прежде всего постоянного Положения о территориальных управлениях Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и.

Положения о порядке проведения ревизий и проверок органами Федеральной службы финансово-бюджетного надзора жизненно необходимы для обеспечения деятельности данных органов.

Нужно законодательно закрепить задачи, сферу действия каждого органа государственного финансового контроля. Органы государственного финансового контроля должны получить безоговорочную возможность проверять своевременность, полноту и эффективность расходования всех государственных средств, кредитных ресурсов, представленных государством или под гарантии государства и использования государственного имущества. Необходимо четко разработать механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля и правоохранительных органов, закрепления в законодательном или нормативном порядке их функций в области предупреждения, выявления и пресечения нарушений в финансово-бюджетной сфере.

Принципиально значимым представляется достижения в деятельности органов государственного финансового контроля такой степени согласованности, которая исключала бы обособленность, замкнутость государственного финансового контроля. Лишь после решения этой проблемы можно говорить о формировании целостной системы государственного финансового контроля в России. Причем достижение этой целостности невозможно без регулирования осуществления государственного финансового контроля в субъектах России федеральным органом государственного финансового контроля, а именно территориальными управлениями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в субъектах России.

Актуальным вопросом является переход к проверке эффективности, концептуальная особенность которого — анализ результативности и эффективности использования бюджетных средств.

При совершенствовании системы государственного финансового контроля принципиально важно использование зарубежного опыта, и как нам кажется именно американского, и рекомендаций международных организаций.

Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, будет препятствовать нарушению законности в бюджетной сфере, создаст необходимые условия для обнаружения и раскрытия противоправных деяний, выявления и устранения причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Оптимизация организации государственного финансового контроля послужит повышению эффективности осуществления государственного финансового контроля, так как от фундамента зависит функционирование системы.

Решение поднятых в данной работе задач дальнейшего развития системы государственного финансового контроля в России при соблюдении приоритетов построения демократического правового государства обеспечит целевое и эффективное использование государственных средств, снизит количество злоупотреблений и правонарушений, связанных с использованием государственных средств и имущества в целях дальнейшей стабилизации ситуации в стране.