Диплом, курсовая, контрольная работа
Помощь в написании студенческих работ

Политико-правовой механизм оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации

ДиссертацияПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Данная цель в работе достигается через решение следующих задач: рассмотреть принципы федерализации административной реформыдать анализ теоретико-правовых вопросов совершенствования федеративных отношений в Российской Федерациираскрыть особенности конституционно-правового обеспечения административного реформирования в федеративном государствепоказать процесс модернизации системы органов… Читать ещё >

Содержание

  • ГЛАВА 1.
  • Теоретико-правовой анализ федеративных отношений власти: необходимость административной реформы
    • 1. Федерализация административной реформы
    • 2. Теоретико-правовые аспекты оптимизации федеративных отношений власти в условиях административного реформирования
  • ГЛАВА 2.
  • Конституционно-правовое обеспечение рациональности реформирования исполнительной власти федеративного государства
    • 1. Конституционная теория и практика административно-правового реформирования федеративных отношений
    • 2. Конституционно-правовая модернизация федеративного устройства исполнительной власти
  • ГЛАВА 3.
  • Оптимизация федеративных отношений в России: стратегия реформирования государственной власти
    • 1. Обеспечение логичности и рациональности правового регулирования предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
    • 2. Административная реформа: обеспечение единства теории и практики развития федеративных отношений

Политико-правовой механизм оптимизации федеративных отношений в Российской Федерации (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Актуальность темы

исследования. Принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации и провозглашение Президентом Российской Федерации административной реформы, как приоритетного направления деятельности исполнительных органов государственной власти, позволили лишь приблизиться, но не добиться в необходимой мере гармонизации фактически действующих отношений между Федерацией и ее субъектами, снять существенные противоречия в правовых и политических взглядах на ситуацию в системе государственного и муниципального управления.

Решение проблем укрепления и развития российского федерализма во многом зависит от создания четкой правовой основы и оптимального варианта взаимодействия органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, построения их организационно-функциональной системы.

Исследование процесса совершенствования федеративных отношений, его смысла и ценностей, роли и перспектив развития государственной власти в России XXI века является одним из важнейших направлений изучения российской государственности. Научный поиск в этом направлении связан с нахождением ответов на глобальные вопросы. Один из основныхопределение пределов децентрализации государственной власти, не разрушающих само государство, и разумность ее централизации, обеспечивающей эффективность власти, близость ее к народу. В этом ряду задача укрепления российской государственности через развитие реального федерализма, совершенствование федеративных отношений является одной из определяющих.

Современные исследователи реформ справедливо отмечают, что хотя в мире и нет абсолютно совершенных средств государственного устройства, есть государства, выбор которыми путей развития федеративной формы, ее модернизации обеспечивает внутреннюю целостность и стабильность, гражданский мир и согласие1. Одна из основных причин такого успеха заключается в решении на конституционном уровне проблемы разделения государственной власти и ответственности за ее осуществление между центром и субъектами государства с учетом специфики российского федерализма, сопряженного с проблемой одновременного сохранения единства народовластия и государственности.

Совершенствование федеративных отношений в условиях административной реформы предполагает научную разработку ее правовых основ, изучение практики их реализации. Особую актуальность проблеме придает инициирование Президентом Российской Федерации реформы государственного управления.

Достижение социально-экономической устойчивости, стабилизации и достойного уровня жизни гражданам, независимо от региона проживания, -принципиальное направление в федерализации административного реформирования, которое должно проходить в рамках единого правового пространства Российской Федерации.

Для решения этих проблем летом 2000 года была начата реформа государственного управления в Российской Федерации. Ее основой стал пакет федеральных законов, внесенный Президентом Российской Федерации и принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации:

Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» ;

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъек.

1 Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997; Вторая международная конференция по федерализму. М., 1999; Конституционно-правовые проблемы российского федерализма. М., 2000; Регион: к новому качеству управления. М., 2000 и др.

2 Собрание Законодательства Российской Федерации (в дальнейшем СЗ РФ). 2000. № 32. ст. 3336. тов Российской Федерации"1.

Кроме того, в укреплении российского федерализма огромную роль играет Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе"2 и Указ Президента Российской Федерации «О Государственном совете Российской Федерации» .

В 2003 году Президент Российской Федерации начал новый этап реформы государственного управления, внеся на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты о внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В этом же году издан Указ Президента Российской Федерации «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации"4.

Очевидно, что возникает необходимость в изучении вопросов, насколько удачной оказалась новая конструкция государственного и муниципального устройства России, особенно ее исполнительной власти в центре и на местах? Воплощает ли она в себе тот вариант федерализации реформы, который позволил бы, наконец, обеспечить целостность и стабильность Российского государства, гармоничное развитие элементов системы государственного и муниципального управления?

Характер процессов реформирования первых лет XXI века свидетельствует о том, что в России оптимальность федеративных, региональных, муниципальных отношений еще не окончательно сложилась. До настоящего времени не удается создание эффективных конституционно-правовых меха.

1 СЗ РФ. 2000. № 32. ст. 3336.

2 СЗ РФ.2000. № 20. ст. 2112.

3 СЗ РФ. 2000. № 36. ст. 3633.

4СЗ РФ. 2003. № 12. ст. 1099. низмов использования сложных процедур согласований и взаимодействий ветвей власти, государственных и муниципальных структур управления, функционального и эффективного разделения полномочий центральных и региональных органов исполнительной власти. При этом сложился управленческий разрыв между федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями в субъектах Федерации. В результате учреждения системы федеральных округов пока созданы лишь предпосылки решения этих проблем. Все вышесказанное и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты федеративных отношений, объективно находясь в центре особого внимания ученых и политиков, являлись предметом исследования политологии, социологии, истории и юриспруденции. Однако новизна тематики административного реформирования, противоречивость и постоянное совершенствование современного российского федерализма, и, прежде всего, поиск путей совершенствования федеративных отношений, предполагают необходимость всестороннего рассмотрения данной проблематики.

Важную роль отводили проблеме создания эффективной, действенной и сильной системы органов исполнительной власти дореволюционные теоретики и практики А. С. Алексеев, С. Ю. Витте, В. М. Грибовский, А.И. Ели-стратов, Н. М. Коркунов, П. Е. Новгородцев, М. М. Сперанский, П. А. Столыпин.

Большое значение в исследовании системы взаимоотношений государства и его субъектов имеют работы С. А. Авакьяна, Г. В. Атаманчука, И. Л. Бачило, В. Г. Вишнякова, В. В. Володина, Н. А. Емельянова, Р.В. Егин-баряна, Д. Л. Златопольского, В. Н. Иванова, И. П. Ильинского, А. И. Ионовой, Н. М. Казанцева, Керимова, В.Н., Д. А. Кудрявцева, О. Е. Кутафина, Г. В. Мальцева, Н. А. Михалевой, А. Ф. Ноздрачева, И. И. Овчинникова, В. И. Патрушева, В. Б. Пастухова, В. А. Прокошина, М. М. Рассолова, Ю. А. Тихомирова, Б. Н. Топорнина, И. А. Умновой, В. Е. Чиркина, Д. А. Шапсугова, Б. С. Эбзеева, и других ученых.

Существенный вклад в исследование природы федерализма внесли Р. Г. Абдулатипов, А. Н. Аринин, Л. Ф. Болтенкова, С. С. Иванов, Г. В. Марченко, В. А. Ржевский, О. Г. Румянцев.

Федерализм как явление объективно целесообразное для российской государственности рассматривается в работах М. В. Баглая, Э. А. Баграмова, Н. В. Витрука, К. В. Калининой, Л. М. Карапетяна, В. А. Кряжкова, Л.А. Лу-кашова, А. А. Манцева, В. А. Михайлова, М. И. Пискотина, В. А. Ржевского, Б. А. Страшуна, О. Ф. Шаброва и других.

В диссертации нашли отражение положения и выводы зарубежных ученых — Э. Аннера, Ж. Веделя, А. Гамильтона, Ш. Монтескье, Ж. Ф. Обера, В. Острома, Ж-Ж. Руссо, М. Устери, У. К. Хикса, Д.Дж. Елазара.

Фундаментальными исследованиями конституционных основ современного российского федерализма являются научные труды ряда государст-воведов, в научных исследованиях которых наибольшее внимание уделено раскрытию актуальных проблем совершенствования конституционного регулирования по предметам ведения Федерации и ее субъектов1.

Анализ научных работ, посвященных совершенствованию различных аспектов федеративных отношений в Российской Федерации, свидетельствует, что существуют различные подходы к процессу их дальнейшего становления, определению будущих направлений развития — от максимализации суверенитета субъектов Федерации до свертывания их функций, от «гу.

1 См.: Володин В. В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, управления и правотворчества. Саратов, 1995; Елисеев Б. П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. М., 1997; Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1997; Пономарев А. Г. «Проблемы суверенитета в науке конституционного права». Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998; Побережная И. А. «Конституции (Уставы) субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики». Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998; Лебедева А. Н. «Конституционный статус субъекта Российской Федерации». Автореф. дис. канд. полит, наук. М., 1999; Лобанов И. В. «Оптимальная модель федеративных отношений в Российской Федерации». Автореф. дис. канд. полит. наук. Саратов, 2000; Михайлов Р. В. «Асимметричность федеративного устройства Российской Федерации: политико-правовые аспекты». Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998, Могучих Е. В. «Правовое регулирование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Автореф. дис. канд. юрид. наук, м., 2001. бернизации" до «республиканизации» всех субъектов Российской Федерации.

Дискуссионными являются проблемы современного реформирования этих отношений, роли и места такого качественного состояния устойчивости государства, каким является управляемость федеративными, региональными и муниципальными процессами.

Несмотря на частое упоминание административного реформирования федеративных явлений и процессов, недостаточно проанализирован имеющийся мировой опыт в этой области, применительно к России.

Практически не разработаны, естественно, в силу недавнего появления, вопросы влияния административной реформы на внутреннее устройство Российской Федерации.

С учетом актуальности проблемы и степени ее разработанности определяются цели и задачи настоящего диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в выявлении сущностных черт и особенностей совершенствования федеративных отношений на современном этапе административной реформы и создании необходимых правовых условий для их развития.

Данная цель в работе достигается через решение следующих задач: рассмотреть принципы федерализации административной реформыдать анализ теоретико-правовых вопросов совершенствования федеративных отношений в Российской Федерациираскрыть особенности конституционно-правового обеспечения административного реформирования в федеративном государствепоказать процесс модернизации системы органов исполнительной власти в федеративном государстве, выработать предложения по его дальнейшему правовому регулированиюопределить в условиях административной реформы стратегию совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации и предложить конкретные рекомендации по обеспечению рациональности правового регулирования предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в современных условиях.

Объектом исследования являются федеративные отношения в Российской Федерации на современном этапе проведения административной реформы.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие процесс совершенствования федеративных отношений в Российской Федерации на современном этапе реформирования системы исполнительной власти, обеспечения единства теории и практики развития федеративных отношений.

Теоретическую и методологическую базу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области федерализма, сравнительно-правового анализа федеративных отношений, источники конституционного, административного и муниципального права.

В работе использованы следующие методы исследования: сравнительно-правовой метод, применяемый в ходе осуществления реформацион-но-правовых процессовметоды конкретного и системного анализа, ориентирующиеся на комплексное изучение исследуемой темы в процессе функционирования и развития федеративных преобразований в системе государственного и муниципального управленияа также другие современные методы познания, выявленные наукой и апробированные практикойсистемный, диалектический, формально-логический, социологический, статистический, специально-юридический.

Положения диссертации основываются на критическом изучении отечественного и зарубежного законодательства, ряда отраслевых источников международного права, законодательства Российской Федерации, ее субъектов и муниципального нормотворчества.

Методом анализа являются основные параметры федеративных, региональных и муниципальных преобразований в системе исполнительной власти. Такой подход позволил сравнить сегодняшнее состояние и перспективы развития федеративной государственности, определить оптимальные средства федерализации административной реформы, интерпретировать специфические случаи и выявить правовые, исторические и социально-экономические особенности правового регулирования совершенствования федеративных отношений в современных условиях.

Ряд федеративных структур изучены с точки зрения их близости к теории и практике российских реформ. Для этого выбраны именно те субъекты Российской Федерации, для которых характерны наиболее типичные и уникальные модели организации государственного управления.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что впервые в юридической науке на основе комплексного сравнительного анализа процессов совершенствования федеративных отношений выявляются конституционно-правовые параметры оптимальной модели федерализации административного реформирования в России.

На защиту выносятся следующие положения, которые являются новыми или содержат элементы новизны: следует рассматривать совершенствование федеративных отношений как сложный процесс развития государственности, для жизнеспособности которой принципиальное значение имеют степень взаимосвязанности этих отношений, определяемая связью федеральных единиц между собой, недопустимостью превалирования интересов одной из них над общегосударственными, а также демократической направленностью административно-правовых преобразований внутри федеративного государстварассмотрено, что каждая отдельная структурная единица системы государственного и муниципального управления в Российской Федерации, наряду с общими принципами построения, имеет свои уникальные особенности, которые реформируются в результате конкретных политико-правовых и социально-экономических условий современного этапа развития государственностидоказано, что осуществление государственной власти, основанное на принципах согласия, сотрудничества Федерации и ее субъектов, требует точного и детального правового регулирования, формирования рациональной системы органов исполнительной власти, способной квалифицированно удовлетворять потребности гражданского общества в оказании услуг и управлении государством. Модернизация процесса правовой регламентации системы исполнительной власти может способствовать обеспечению баланса интересов Федерации и ее субъектоввыявлена необходимость принятия субъектами Федерации единообразных или унифицированных правовых актов, конкретизирующих направления административной реформы. В этих целях предлагается разработка федеральной программы по унификации законодательства Федерации и ее субъектов, которая должна обеспечить совершенствование федеративных отношенийаргументировано положение о том, что федеральный округ, не являясь административно-территориальной единицей, способен стать структурой, на уровне которой возможны организация эффективной системы управления территориями и решение всего комплекса проблем государственной политики в области регионального развития (стратегические вопросы территориального развития на обеспечение баланса между общегосударственными интересами и региональной самостоятельностью, укрепление системы государственного и муниципального управления) — обоснованы предложения о дальнейшем совершенствовании федеративных отношений, посредством обеспечения соответствия системы государственного и муниципального управления финансово-экономическим ресурсам страны и принятия федеральных законов об общих принципах реформирования федеративных отношений в Российской Федерацииоб ответственности за легализацию преступных доходов, приобретенных в результате незаконных сделок.

Апробация результатов исследования в области государственного управления и федеративных отношений проходила как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Основные положения и выводы нашли отражение в аналитических материалах, подготовленных автором для Администрации Президента Республики Калмыкия.

Апробация результатов исследования также имела место при участии автора в подготовке и разработке информационно-аналитических материалов для Московской областной Думы.

Внедрение результатов исследования проводилось в форме научных сообщений на методологическом семинаре кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, во время научно-практической стажировки в Московской областной Думе.

Основные положения диссертационного исследования были изложены в научных публикациях автора, использовались при преподавании дисциплины «Государственное управление» в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура диссертации отражает цели и предмет исследования, логику и содержание поставленных вопросов. Она состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка нормативных правовых источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В итоге диссертационного исследования необходимо сделать ряд выводов и предложений.

1. Проблема выбора оптимального варианта административного реформирования и научно обоснованного построения организационно-функциональной системы органов исполнительной власти имеет теоретико-практическую направленность.

Во-первых, обеспечение четкого определения компетенции органов исполнительной власти федерального и субъектного уровня. Во-вторых, правовое закрепление механизмов взаимодействия органов исполнительной власти Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации этих полномочий. Только комплексное, оптимальное решение данных вопросов позволит выработать рекомендации по организации целостной, эффективной системы исполнительной власти, способной обеспечивать баланс интересов как Федерации, так и ее субъектов.

Сравнительный анализ оптимизации управленческих отношений власти в федерации и ее субъектах показал стремление органов государственной власти всех уровней к единству подходов в определении и правовом закреплении предметов совместного ведения. Вычленение содержательных блоков по предметам ведения этих органов, а также их сопоставление наглядно показало, что подтверждая неизменность основной цели федеративного развития государства, — обеспечение целостности федерации, законодатель исходит из необходимости освободить центральную федеральную власть от излишнего законодательного и административного регулирования вопросов, практическое решение которых может быть эффективно на уровне субъектов Федерации.

2. Федерализация административной реформы как гибкое и действенное средство переустройства государственной власти позволяет, с одной стороны, сохранять суверенность, централизм, единство и неделимость государственной власти, а с другой, — учитывать в единстве многообразие и специфику отдельных субъектов Российской Федерации (регионов) столь многогранной по их разнообразию и обширной по своей территории.

Федерализация отношений в системе государственного и муниципального управления как способ нахождения согласия в рамках не только разделения, но и партнерства носителей государственной и муниципальной власти оказывает все большее влияние на общественные и государственные формы организации управления и этого нельзя не замечать.

Особенности организации федеративных отношений власти в конкретных субъектах Российской Федерации, отдельных элементов и типов связей в системе разделения государственной власти по вертикали говорят о многообразии современных средств упрочения федерализма. Их изучение, с точки зрения оценки степени демократичности и эффективности, свидетельствует о важности ориентации на развитие высокого уровня организации федеративных отношений.

Именно в таком смысле предпочтение должно отдаваться механизмам правового обеспечения нецентрализованных, кооперативных, творческих отношений, допускающих лишь объективно заданные элементы централизации власти. Такой способ федерализации общественных отношений основан на территориальном принципе организации государственной власти по вертикали и использует национальный принцип территориальной организации лишь в случаях, если это обусловлено объективными факторами и если при этом не нарушаются такие институты демократии, как права и свободы человека и гражданина, принципы равноправия субъектов федерации и самоопределения народов.

3. Однако терминологическая неточность, неупорядоченность институтов, категорий и формулировок, положенных в основу административного реформирования, создают проблемы, связанные с устранением неясности и несогласованности, низким качеством и правовой неэффективностью положений Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» .

В частности, в процессе совершенствования управления надо различать два уровня властеотношений, имеющих прямое отношение к пониманию принципа федерализации реформы: отношения между Федерацией и субъектами Федерацииотношения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Предстоит более строгое разграничение на практике понятия «предметы ведения Федерации и субъектов Федерации», которые определены в Конституции России (ст. 71, 72, 73), и «компетенция (предметы ведения и полномочия) органов государственной власти Федерации и субъектов Федерации», которая регулируется федеральными законами, договорами. В данном контексте практика реализации текущего законодательного регулирования несет в себе много неточностей и противоречий при формировании системы органов государственной власти, при обеспечении единства, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерациипри осуществлении разделения государственной власти и самостоятельности ее органов.

4. К сожалению, принятие и действие Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не привело к достижению однородности в организации высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что во многом объясняется не столько ограничением прав субъектов Российской Федераци, сколько издержками сепаратистского мышления и субъективизмом региональных лидеров. Распространенное в научной литературе мнение о высокой степени влияния центральной, федеральной власти на систему органов исполнительной власти Российской Федерации несколько преувеличено, ибо Закон лишь декларирует конституционный принцип о единой системе исполнительной власти и не определяет природу организационно-функциональных связей внутри этой системы.

В то же время вряд ли следует рассматривать существующие механизм как оптимальное решение вопросов устройства государственного и муниципального управления.

5. Переходный характер российской системы федерализации административного реформирования имеет, тем не менее, ориентацию на развитие в сторону демократизации и повышения эффективности модернизации федеративных отношений власти. Снятие препятствий в этом направлении требует устранения противоречий, вызванных как объективными причинами временного характера, так и возможными барьерами, конструктивные пути ликвидации которых возможны и реальны при условии обеспечения логичности и рациональности правового регулирования предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Комплексное исследование процесса совершенствования отношений власти между Федерацией и ее субъектами, складывающихся в процессе ее реализации, позволяет сделать вывод о значительной степени «коллизион-ности» правовых основ федерализации административной реформы.

Необходимо устранить правовые коллизии и пробелы, которые содержатся в нормах самой модели административной реформы. Закрепленная в ней модернизация федеративного устройства концептуально не выдержана до конца, так как есть продукт отражения противоречий в системе государственного и муниципального управления. Данная модель реформирования не дает ответов на целый ряд ключевых вопросов, по которым сохраняются разногласия в практике преобразований системы государственного и муниципального управления.

Отсутствие четких подходов к оптимизации федеративных отношений власти к разработке организационно-правового механизма реализации ст. 72 Конституции Российской Федерации привело к тому, что в субъектах Федерации появились противоречивые регламентации одних и тех же вопросов.

Эффективность законодательного регулирования этих отношений находится в прямой зависимости от точного и оптимального разграничения компетенции между органами государственной власти Федерации и субъектов Российской Федерации, подробного регулирования института ответственности за несоблюдение Конституции России, федерального законодательства. В этой связи необходимо использовать такие методы, как рекомендации, предварительное заключение, согласование программ и концепций законовопределить юридические последствия реагирования органов субъектов РФ на указанные действия.

Безусловно, совершенствование федеративных отношений власти, эффективность их законодательного регулирования находится в прямой зависимости от точного и сбалансированного разграничения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Поэтому необходимо подробно прописать и юридически оформить институт ответственности за несоблюдение Конституции Российской Федерации и федерального законодательства. В этой связи следует использовать не только рекомендации, предварительное заключение, согласование программ и концепций законов, но и выработать единые методологические подходы и общие законодательные критерии действия этого института.

Значительную часть административно-правовых проблем составляют противоречия между федеральной организацией разделения государственной власти и тем, как она конкретизируется в процессе оптимизации федеративных отношений.

6. Проведенное автором исследование рациональности реформирования федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации дает возможность утверждать, что совершенствование федеративных отношений в значительной мере обеспечивается через иерархию нормативных правовых актов и предполагает наличие опосредованной взаимозависимости компетенции органов исполнительной власти федерального и субъектного уровней. Ибо цели, функции исполнительного органа власти являются составной частью его компетенции и требуют применения единой правовой методики по оформлению правового статуса органов исполнительной власти федерального и субъектного уровней.

В связи с этим, необходимо законодательно оформить принцип регионализации (федерализации) административной реформы, позволяющий совершенствовать не только организацию и деятельность федеральных органов исполнительной власти, но и успешно реформировать организацию исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Предметом реформирования на данном уровне должны стать проблемы определения видов федеральных органов исполнительной власти, научно обоснованные критерии выделения и принципы деятельности этих органов властиструктура и общие требования к нормативным правовым актам, регламентирующих правовой статус региональных органов исполнительной властиустановление единых методических подходов к оформлению основных элементов правового статуса этих органов.

Для того чтобы избежать ненужного параллелизма и дублирования в управлении, упростить организацию системы исполнительной власти в целом, целесообразно было бы на законодательном уровне оформить включение федеральных территориальных органов исполнительной власти в организационную структуру органов исполнительной власти регионов на основе правовой регламентации организационных и функциональных аспектов всей системы органов исполнительной власти Российской Федерации, включая такие законодательные акты субъекта Российской Федерации (например, комплексные регламенты работы, схемы управления регионом), способные отразить организационно-структурные особенности реформирования системы государственного управления в субъекте Федерации.

7. Отсутствие единых методологических подходов и общих законодательных критериев привели к тому, что каждый орган исполнительной власти «проталкивает» свой ведомственный подход к тому, в каких структурных параметрах и в каком правовом режиме ему надлежит функционировать и формировать «ответственное» поведение субъектов управления. Реформа должна устранить отрицательные последствия сложившейся практики государственного управления, когда слабая увязка организации и функционирования федеральных структур исполнительной власти и структур исполнительной власти субъектов Федерации не дает достаточно полного организационно-функционального представления о системе ответственности органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Наличие такой ответственности за реорганизацию целей и функций органов исполнительной власти обеспечивает наиболее четкую вертикальную проходимость управленческих воздействий, которые, возникнув на центральном, федеральном уровне, не деформируются при движении вниз, а надлежащим образом дифференцируются, конкретизируются и воплощаются в реальную действительность.

Устранение правового нигилизма и коллизий федеральных властей, в свою очередь, требует четкого отражения в законотворчестве субъектов Федерации, принципов федерализма, системы разделения государственной власти между Федерацией и ее субъектами. Ибо «фактическая» система разделения власти сегодня в значительной мере не совпадает с «формально-юридической» конституционной моделью. Наблюдается существенный разрыв между закрепленными в Конституции Российской Федерации нормами и фактически сложившейся системой разделения государственной власти по вертикали на основе иных форм правового регулирования.

Существенное значение для эффективного реформирования с целью рационального взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации могла бы иметь типизация статуса соответствующих органов исполнительной власти. Исходя из этого, целесообразно было бы на законодательном уровне закрепить типовой статус как федеральных, так и субъектных органов исполнительной власти, их организационную форму и компетенцию, а также порядок их взаимодействия. Следовало бы также узаконить единство подхода к определению статуса органов федеральной исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ с точки зрения законодательного использования принципа «двойного подчинения» в отношении федеральных территориальных органов по предметам совместного с субъектами Российской Федерации ведения.

Показать весь текст

Список литературы

  1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.
  2. Декларация прав и свобод гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
  3. Декларация ООН о праве на развитие // Права и свободы народов. Казань, 1995.
  4. Федеративный договор. Документы. Комментарий. М., 1992.
  5. Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 |года в ред. 18 января 1995 года // Собрание законодательства РФ. 1995. № 7. Ст. 496.
  6. Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года с изм. от 20 декабря 1995 года //ВВС. 1993 № 12. Ст. 427- Собрание законодательства РФ. 1995. № 52.
  7. Закон РФ «О языках народов РФ» от 25 октября 1991 года с изм. от 24 июля 1998 года //ВВС. 1991. № 50. Ст. 1740- Российская газета. 1998. 4 августа.
  8. Закон РФ «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» от 17 июня 1992 года // ВВС РФ. 1992. № 28. Ст. 1618.
  9. Закон РФ «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации» от 4 июня 1992 года // ВВС. 1992. № 24. Ст. 1307.
  10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года с послед, изм. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506- 1997. № 39. Ст. 4464- Российская газета. 2000. 8 августа.
  11. Федеральный конституционный закон в ред. 31 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации». Официальное издание. М., 1998.
  12. Федеральный конституционный закон от 15 апреля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 601.
  13. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 4464.
  14. Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 6 февраля 1998 года // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.
  15. Федеральный закон от 5 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации// Российская газета. 2000. 8 августа.
  16. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М., 1997.
  17. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апреля.
  18. Указ Президента Российской Федерации «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления» от 9 октября 1993 года // САПП РФ. 1993. № 41. Ст. 3924.
  19. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 года «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 43. Ст. 4089.
  20. Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 года «Об утверждении Положения о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов
  21. Указ Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 3 июля 1996 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2756.
  22. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы"// Собрание законодательства РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.
  23. Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2671.
  24. Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1996 г. «О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1065.
  25. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4081.
  26. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4082.
  27. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1996 г. № 1326 «Вопросы федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 37. Ст. 4264.
  28. Указ Президента РФ от 3 марта 1998 г. «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики’У/Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1159.
  29. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112.
  30. Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 12. Ст. 1099.
  31. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. «Вопросы организации деятельности Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 27. Ст. 3176.
  32. Постановление Правительства РФ от 1 апреля 1999 г. «О Совете по вопросам подготовки приоритетных правовых актов в экономической сфере при Правительстве Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1613.
  33. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2000 г. «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 41. Ст. 4091.
  34. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., Издание Государственной Думы «Известия». 1996. Вып. 1−2.
  35. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., Издание Государственной Думы «Известия». 1995−1998. Вып. 1−7.
  36. Официальные документы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М., Издание Государственной Думы. 2000−2001.51 .Конституции государств Европейского Союза. М., 1997.
  37. Конституции зарубежных государств. М., 2000.
  38. Федеральный закон (проект) «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Текущий архив Администрации Президента РФ. М., 2003.
  39. Монографии, тематические сборники, материалы научных конференций, учебные и справочные издания
  40. Р.Г., Болтенкова Л. Ф. Россия. В чем суть твоего бытия? Историко-философские размышления. М., 1994.
  41. С.А. Правовое регулирование деятельности Советов: Конституционные основы, теория, практика. М., 1980.
  42. В.Б. Организация аппарата государственного управления: структурно-функциональный аспект. Киев, 1985.
  43. А.Г. Управление и эффективность. М., 1981.
  44. С.А. Права человека. М., 1995.
  45. Актуальные проблемы теории и практики юридического образования на пороге XXI столетия. Сб. материалов международной научно-практической конференции, посвященной 60-летию юрид. фак-та ХГАЭП, 78 октября 1999, г. Хабаровск, 1999.
  46. А.С. Русское государственное право. Конспект лекций. М., 1995.
  47. С.С. Теория права. М., 1995.
  48. Э. История европейского права. М. 1996.
  49. А.Н. Российский федерализм и гражданское общество. М., 1999.
  50. А.Н., Марченко Г. В. Уроки и проблемы становления Российского федерализма. М., 1999.
  51. Асимметричность Федерации/ Под ред. А. А. Захарова. М., 1997.
  52. Г. В. Управление: социальная ценность и эффективность. М., 1995.
  53. Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.
  54. Г. В. Оптимизация структур и механизма федерального и регионального управления. М., 1993.
  55. Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.
  56. В.В., Безносиков В. И., Кот B.C. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. М., 2000.
  57. И.Л. Организация советского государственного управления: Правовые проблемы. М., 1984.
  58. К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.
  59. А. Стратегия маркетинга: 10 шагов к успеху. Стратегия менеджмента: 5 факторов успеха. Пер. с нем. М., 1995.
  60. О.С. Стратегическое управление: Учебник. М., 1998.
  61. В.В. Субъект Российской Федерации: Проблемы власти, управления и правотворчества. Саратов, 1995.
  62. Вторая Международная конференция по федерализму. Москва, 1617 декабря 1997 г. Труды конференции/ Под. ред. С. С. Артоболевского, В. В. Климантова. М., 1999.
  63. А. Федералист: политическое эссе. М., 1993.
  64. Д.М. Организация и управление. М., 1998.
  65. Г. В. Философия права. М., 1990.
  66. В.В., Глущенко И. И. Разработка управленческого решения. М., 1997.
  67. Государственное и муниципальное управление. Справочник. М., 1997.
  68. Государственное право Германии: сокр. нем. пер.: В 7 т. / под ред. Топорнина Б. Н. М., 1994. Т. 1−2.
  69. Государственная служба России: проблемы становления и развития. Материалы методологического семинара. М., 2001.
  70. В.В. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Академия социальных наук Российской Федерации. М., 1999.
  71. В.М. Государственное устройство и управление Российской империи. Из лекций по русскому государственному и административному праву. Одесса, 1912.
  72. О.Н. Конфликтология. Курс лекций. М., 2000.
  73. А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск, 1997.
  74. Д.Е. Конституционные гарантии целостности федерации в зарубежных странах. М., 1996.
  75. .П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. М., 1997.
  76. А.И. Основные начала административного права. М., 1914.
  77. А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах. М., 2002.
  78. В.В. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. М., 1997.
  79. Дж.М., Лобанов А. А. Человеческие ресурсы управления.1. М, 1993.
  80. Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 1999.
  81. Иностранное конституционное право: для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов / Под ред. В. В. Маклакова. М., 1996.
  82. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие / под ред. А. Ф. Ноздрачева, Ю. А. Тихомирова. М., 1996.
  83. Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития / Отв. ред. И. Л. Бачило М., 1998.
  84. Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Институционно-функциональный анализ. М., 1999.
  85. К. Вопросы управления. Пер с англ. / под ред. И. И. Верещагин. М., 1981.
  86. Д.А., Дымов Д. Е. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. М., 1995.
  87. И.Ю. Идея правого государства. История и современность. СПб., 1993.
  88. А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М., 1996.
  89. Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании: Материалы научной конференции. 25−27 марта 1999 г. / Отв. ред. проф. С. А. Авакьян. М., 1999.
  90. Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации: Сб. статей / Отв. ред. Ю. С. Пивоваров. М., 2000.
  91. Конституционно-правовые проблемы развития российского федерализма: Сб. статей / Под ред. Л. А. Иванченко, В. Ф. Калиты. М., 2000.
  92. Концепции развития российского законодательства. М., 1998.
  93. Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб., 1914.
  94. А.П. Гражданское общество: пути формирования. М., 1992.
  95. P.M. Конституционные основы суверенитета народов и наций и единство Российской государственности. М., 1997.
  96. .С., Ильинский И. П., Михалева Н. А. и др. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.
  97. .П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.
  98. .М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.
  99. .М. Государственное управление на этапе перестройки. М. 1988.
  100. В.А. Современная система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Научное и учебное пособие. Челябинск, 2000.
  101. Г. Буржуазный эгалитаризм. М., 1984.
  102. Г. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999.
  103. В.М., Адушкин И. С., Башмаев З. А. Российское административное право: Учебник. М., 1996.
  104. Материалы Конституционного совещания. М., 1993.
  105. Ш. Избранные произведения. М., 1995.
  106. П.И. Кризис современного правосознания. М., 1909.
  107. Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. М. 1994.
  108. Общая теория управления: Курс лекций. / Г. В. Атаманчук, А. А. Бачило, К. И. Варламов и др. М., 1994.
  109. Д.М. Административное право: Учебное пособие. М., 1997.
  110. С.И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 ООО слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М., 1997.
  111. О первом этапе конституционной реформы в российской Федерации. Заседание круглого стола Совета Федерации от 21 декабря 1999 года. М., 1999.
  112. Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество? Пер. с англ./ Общ. ред. А. В. Облонского. М., 1993.
  113. Переговорные механизмы создания согласованного пространства в субъектах РФ и Российской Федерации в целях обеспечения стабильности Российской государственности /Отв. за вып. Г. Л. Чуд-новский, Т. К. Конева. Салехард, 1999.
  114. М.И. Социализм и государственное управление: (Уроки истории и перестройки). М., 1988.
  115. Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. Пер с англ./ Общ. ред. Л. И. Евенко. М., 1986.
  116. .Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях: анализ методологии и проблемы организации. М., 1991.
  117. Права и свободы народов. Казань. 1995.
  118. Права человека в регионах Российской Федерации. Сборник докладов о положении с правами человека в Российской Федерации за 1999 год. В четырех томах. М., 2000.
  119. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь. М., 1999.
  120. Правительства, министерства и ведомства в зарубежных странах. М&bdquo- 1994.
  121. Проблемы и перспективы современного российского права (Поиск новых идей). Студенты в правовой науке: Сб. научных трудов.1. Воронеж, 1998.
  122. Проблемы управления России в XXI веке: глазами молодых. Часть 2. / под ред. В. В. Герасимова, В. Е. Черкасова. Саратов, 1999.
  123. В.П. Руководство персоналом организации: Учебник. М., 1998
  124. В.А. Право, власть и жизнеобеспечение человека: основы новейшей камералистики. М., 2000.
  125. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах/ Отв. ред. Д. А. Ковачев. М., 1995.
  126. Регион и Федерация: в поисках оптимума. М., 1996.
  127. Регион: к новому качеству управления. М., 2000.
  128. Российский федерализм: проблемы и перспективы. Аналитический вестник. Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Аналитическое управление. М., 1996. № 7(31).
  129. Руссо Ж-Ж. Об общественном договоре или принципы политического права. М., 1938.
  130. Сергиенко J1.A. Правовая регламентация управленческого труда. М., 1984.
  131. Ю.Н. Административное право. Часть 1. История, наука, предмет, нормы. Воронеж, 1998.
  132. Е. Правовая форма административной деятельности. М., 1959.
  133. П.А. Нам нужна великая Россия. Полное собрание речей в государственной Думе и Государственном Совете. 19 061 911. М., 1991.
  134. Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации (Сравнительно-правовое исследование): Монография. Иркутск, 1999.
  135. Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М., 1996.
  136. Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.
  137. Ю.А. Публичное право. М., 1995.
  138. И.А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами (Актуальные правовые проблемы). М., 1996.
  139. И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма: Учебно-практическое пособие. М., 1998.
  140. Управленческие процедуры. / Б. М. Лазарев, И. Ш. Муксинов, А. Ф. Ноздрачев и др. М., 1988.
  141. Федерализм власти и власть федерализма. М., 1997.
  142. Федеративное устройство: проблемы взаимодействия регионов и центра: Материалы науч.-прак. конф./под ред. П. В. Анисимова. Волгоград, 1998.
  143. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. Сборник аналитических обзоров и рекомендаций. / Ред. кол. Н. В. Постовой, Б. С. Крылов, Ю. А. Тихомиров. М., 1995.
  144. Федерация в зарубежных странах. / Д. А. Ковачев, В.И. Лафит-ский, О. Н. Волкова. М., 1993.
  145. Р.Л. Российский федерализм: истоки, генезис, исторический опыт. Современный федерализм: опыт и перспективы. Казань, 1996.
  146. А.Г. Регион как субъект политики. Саратов, 1999.
  147. Т.В. Конфликты в организации и технология их разрешения. Новосибирск, 1998.
  148. В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993.
  149. В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. М., 1995.
  150. В.Е. Основы конституционного права. М., 1996.
  151. В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.
  152. .Н. Собственность и государство. М. 1988.
  153. Г. Ф. Русское гражданское право (по изданию 1907 г.). М., 1995.
  154. В.В., Рассказов Б. Е., Многогрешнов Р. А. Конституция России и обеспечение законности в системе исполнительной власти. М., 2001.
  155. .С. Конституция. Демократия. Права человека. М., 1992.
  156. Эволюция взаимоотношении центра и регионов России, от конфликтов к поиску согласия. М., 1997.
  157. Г. С. Аппарат управления: принципы организации. М., 1974.
  158. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических изданиях, авторефераты
  159. Р. Жить дружно всегда нужно. Но только как. // Рос. газ. 2000.-14 окт. — С. 6.
  160. Р.Г. Федерализация России и взаимосвязь региональной и национальной политики // Этнополитический вестник. 1995. № 1.
  161. Д. От гражданского скепсиса к гражданскому обществу.// Российская газета. 2002. 19 марта.
  162. Г. В. Управление и правовое регулирование подразделений региональных органов власти // Местное самоуправление. 2001. № 1.
  163. В.В. Есть ли понимание административной реформы? //Власть. 2002. № 10.
  164. Д.Н. Важные вопросы административного права // Государство и право. 1993. № 2.
  165. И.Л., Мелюхин И. С., Салищева Н. Г. и др. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8.
  166. А.А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном устройстве // Право и жизнь. 1996. № 19. С. 1719
  167. А. А. Категория «основа» в Конституции СССР // Вестник ЛГУ. 1983. № 11.
  168. В.Т. Реформа федеративных отношений: индикатор успеха // Власть. 2002.-N 2.
  169. А.В. Проблемы развития федеративных отношений, национальной и миграционной политики // ЧиновникЪ. 2001.-N 2(12).
  170. Л.Ф. Соотношение законодательства Российской Федерации и ее субъектов. Основные противоречия // Федерализм. 1996. № 1.
  171. С.Д. Российские реформы и российский федерализм // Федерализм. 1996. № 1.
  172. С.Д. Проблемы отечественного федерализма // Федерализм. 1997. № 2.
  173. В.И. История германского федерализма // Новая и новейшая история. 1998.-N 3.
  174. В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. 1998. № 12.
  175. И.В. Устав области и правовое пространство // Российская Федерация. 1995. № 23.
  176. А.В. Административные реформы в современной России // Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность. СПб, 2000.
  177. Г. А. Разграничение предметов ведения и полномочий в экономической сфере: юридикотехнический аспект // Федерализм. 1998. № 1 (9).
  178. Глигич-Золоторева М. В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования // Журн. рос. права. -2002.-N 7.
  179. .О. О соответствии конституций республик субъектов Федерации Конституции Российской Федерации // Этнополис. 1995. № 1.
  180. Дж. Капитализм и социализм в процессе перемен. // Вестник МГУ. Серия 6. Экономика. 1988. № 6.
  181. А.В., Иванов В. В. Договоры о компетенции в правовой системе России. // Российский юридический журнал. 1997. № 2.
  182. Договорные формы и принципы федеративных отношений в России. По материалам научно-практической конференций в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 2.
  183. И.Г. Конституционное законодательства России о разграничении предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов Федерации // Регионология. Саранск. 1995. № 4.
  184. Михайлов Р. В. Этапы становления новых федеративных отношений в Российской Федерации // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 12. Полит. науки. 1998.-N 1.202. .Елазар Д. Сравнительный федерализм // Политические исследования. 1995. № 5.
  185. Ермаков В. Г. Федеральный центр и сложносоставные субъекты
  186. Журн. рос. права. 1998.-N 7.
  187. Д.Л. Процесс развития федеративных отношений в России // Вестн. Моск. ун-та. Cep. l 1. Право. 1998.-N 6.
  188. В.Н. Демократизация и федеративные отношения // Соц.-гуманитар. знания. 1999.-N 5.
  189. Н.А. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов власти в конституционном законодательстве // Журнал Российского права. 1999. № 9.
  190. И.П. Российская Федерация: проблемы и решения // Народный депутат. 1991. № 8.
  191. В.Ф. Общие проблемы развития федеративных отношений и международный опыт их решения // Соц.-гуман. знания. -1999.-N5.
  192. Л.М. Эволюция отношений центра и регионов России // Регион: экономика и социология. 2001.-N 3.
  193. Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа // Известия высших учебных заведений. Правоведение 1985. № 4.
  194. Д.А. Предмет, способы и формы конституционного регулирования // Журнал российского права 1997. № 2.
  195. Консультативный совет субъектов Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИД России. 1996. Бюл. № 4.
  196. Ю.А. Правовые аспекты «единого пространства» // Право и экономика. 1995. № 21/22.
  197. .С. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации: поиск оптимальных путей. // Журнал российского права. 1997. № 1.
  198. Е. Первые жертвы административной реформы // Российская газета. 2003. 8 апреля.
  199. И.А. Федерализм и демократия. На форуме юристов. Из выступления Г. Винтер. //Государство и право 1992. № 4.
  200. И.А. Федерализм и демократия: На форуме юристов // Государство и право. 1997. № 4.
  201. И. Договорное регулирование федеративных отношений в России: новые решения и новые проблемы // Рос. экон. журн. -1999.-N8.
  202. Г. С каким характером федерализма подходит Россия к XXI веку // Экономист. 1998. № 6.
  203. О., Мойсеенко М. Испытание федерализмом: роль Конституционного Суда в упрочении российской государственности // Российская Федерация. 1994. № 16.
  204. В.Н. Насколько прочна договорная основа федеративных отношений // Федерализм. 1996. № 3.
  205. В.Н. Что мы строим в России: симметричную или асимметричную федерацию?// Федерализм. 1998. № 1 (9).
  206. X. Административно-правовой договор проблемы и возможности // Государственная служба. Правовые аспекты. Зарубежных опыт. Вып. 16. М., РАГС. 1996.
  207. Н. Федерализм, многонациональность, государственность: новый курс российской власти // Федерализм. 2002.-N 3.
  208. Н.А. Конституционные реформы в республиках субъектах Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 4.
  209. Р.В. Федерализм: перспективы международного сотрудничества // Вестн. Моск. ун-та. Сер.12. Полит, науки. 1999.-N 4.
  210. Н.А. Российская Федерация суверенное государство//Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.
  211. Р.К. Структура федеральных органов власти. Нужна система // Журнал Российского права. 1999. № ¾.
  212. С.И. Российский федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали // Журнал Российского права. 1999. № 10.
  213. А.Ф. основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996. № 1.
  214. И. Административная деятельность в форме договоров и соглашений // Государственная служба. Правовые аспекты. Зарубежных опыт. Вып. 16. М., РАГС. 1996.
  215. Печенев В.А.О правовых основах статуса и развития русского народа в системе федеративных отношений Российского государства // Журн. рос. права. 2001.-N 6.
  216. И. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Право и жизнь. 1999. № 21.
  217. B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал Российского права. 1998. № 2.
  218. Ю. Конституционный опыт зарубежных федеративных государств и вопросы обеспечения целостности Российской Федерации//Юрист. 1999.-N 3.
  219. Н.В. Взаимодействие органов исполнительной власти- важнейшее условие реализации государственных функций // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М., 1998.
  220. Е.М. Проблемы федерализма-// Муниципальный мир.- 1999.-N 3.
  221. .А., Киселева А. В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. 1994. № 10.
  222. И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура. // Государство и право. 1995. № 9.
  223. В.И. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Автореф. дис.. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Поволж. акад. гос. службы. Саратов, 1998.
  224. В. Орган государственной власти: понятие и признаки // Право и жизнь. 1999. № 21.
  225. Н.А. О разграничении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Правоведение. 1995. № 3.
  226. Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Гос. и право. 1998. № 1.
  227. Ю.А. Развитие теории конституционного права. // Государство и право 1998. № 7.
  228. В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. 1998. № 11.
  229. И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях Федерации? // Журнал Российского права. 1998. № 4/5.
  230. И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал Российского права. 1999. № 11.
  231. Э. Формирование взаимоотношений центра и регионов в новой России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995. № 1.
  232. Усс А. В. Российский федерализм: приоритеты развития // Журн. рос. права. 1999.-N 9.
  233. В. Составляющие устойчивого развития российской модели федерализма // Федерализм. 2000.-N 2.
  234. Г. Л. Реформирование федеративных отношений: как обеспечить сбалансированность интересов центра и регионов //
  235. Журн. рос. права. 1999.-N 7/8.
  236. С.М. Актуальные проблемы российского федерализма // Власть. 1995. № 8.
  237. В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность// Государство и право. 2002.-№ 5.
  238. О федеративных отношениях, национальной и региональной политике (рекомендации Национального экономического совета)// Рос. экон. журн. 1999.-N 9−10.
  239. Федеративные отношения на современном этапе развития России. // Государственное и муниципальное управление: Ученые зап. СКАГС. 2001.-N 2.
Заполнить форму текущей работой