Некоммерческие организации в трансформирующемся российском обществе: социологический анализ

Конституция Российской Федерации провозглашает вектором социальных изменений становление нашего государства как правового и социального. Данный процесс немыслим без формирования развитого гражданского общества, основу которого составляет активное включение личности в общественные процессы, мобилизация гражданского участия для развития социальной динамики. Реализации гражданских инициатив, активному включению граждан в процесс формирования социальной политики способствуют различные институты гражданского общества: некоммерческие организации, политические партии, профсоюзы. В современных российских условиях специфику гражданского общества предопределяют именно некоммерческие организации, что в значительной мере детерминировано тем, что в нашей стране превалирует не либерализм, основами которого являются индивидуализм, примат интересов личности, частная собственность, зрелость институтов политического представительства, а такие традиционно свойственные российскому социуму параметры гражданской активизации, как: коллективизм, приоритет общественного над частным, благотворительность, патриотизм, борьба за права и законные интересы, социальную справедливость. Социальная направленность деятельности некоммерческих организаций, их определенная гибкость и мощный инновационный потенциал позволяют им вырабатывать эффективные механизмы решения актуальных проблем современного общества.

На сегодняшний день некоммерческие организации представляют собой относительно устойчивый, динамично развивающийся социальный институт: если в 2000 г. было зарегистрировано 275 тыс. НКО, то в 2006 г. — уже 665 тыс.- только за последние три года доход от продажи некоммерческими организациями социальных услуг населению увеличился в 2,5 раза. Сформировав за период своего становления определенный круг реципиентов своих социальных услуг, некоммерческие организации выходят на качественно новую стадию развития, предполагающую расширение их социальной деятельности, привлечение к ней широких масс населения, взаимодействие с органами власти и бизнесом, что позволяет рассматривать их как полноправного субъекта социальной сферы, активного участника социального партнерства. Эта стадия является промежуточной между стадией становления гражданского сектора и стадией развитого гражданского общества, предполагающей равноправное участие некоммерческих организаций как представителей интересов населения в формировании социальной политики. Однако процесс перехода на новый этап развития протекает сложно, сталкиваясь с серьезными трудностями. В настоящее время существует противоречие, заключающееся в том, что, несмотря на очевидную роль некоммерческих организаций в трансформирующемся российском обществе и динамичное развитие самого третьего сектора, его растущий потенциал недостаточно востребован, прежде всего, населением, а оценка возможностей некоммерческих организаций со стороны органов власти и бизнеса необоснованно занижена.

Наличие значимой и неразрешенной проблемы актуализирует потребность в научном осмыслении и детальной разработке в современных социологических исследованиях реального состояния, динамики, особенностей и противоречий в развитии третьего сектора, тенденций и векторов социальной деятельности некоммерческих организаций с позиций формирования гражданского общества и построения социального государства.

Степень научной разработанности проблемы.

В основе современных представлений о создании и деятельности некоммерческих организаций лежат критически осмысленные философские, социально-психологические, антропологические и социальные воззрения, сформировавшиеся под влиянием разнообразных научных течений, возникающих в определенных исторических контекстах.

Основная масса исследователей рассматривает некоммерческие организации в рамках социологии общественных движений. Такой подход представляется автору теоретически оправданным, поскольку позволяет раскрыть причины, факторы, механизмы и тенденции объединения людей для реализации коллективных целей и защиты групповых интересов. Основы теории общественных движений были заложены в эпоху.

Возрождения Ш. Монтескье и Н. Макиавелли и получили развитие в эпоху Просвещения в работах выдающегося мыслителя Ж-Ж.Руссо. Модели коллективных действий, отражающие действия индивидуумов в малых подсистемах, куда входят и некоммерческие организации как вид общественных движений, изучались еще в XIX — начале XX вв. классиками социологии К. Марксом, Э. Дюркгеймом, М. Вебером, Дж. Миллем. Стимулом к дальнейшей разработке данного направления исследований послужила возникшая в конце пятидесятых — начале шестидесятых годов XX века теория ««коллективного поведения» и «массового общества» (Г.Лебон, Э. Фромм, У. Корнхаузер, Г. Блумер, С. Липсет и др.). Основатели теории, рассматривая общественные движения как один из типов «коллективного поведения», проявляющегося в конфликтных ситуациях, подчеркивали стихийность, спонтанность общественных движений и их организационных структур.

Следующим шагом в развитии представлений о сущности и закономерностях развития общественных движений стала теория относительной депривации (Т.Герр, Д. Девис, Л. Киллиан, Н. Смелсер), рассматривающая возникновение общественных движений как протестно ориентированный ответ разобщенных индивидов на растущую неудовлетворенность своих потребностей.

Наряду с теорией относительной депривации в русле рационалистической стратегии понимания коллективного действия лежит теория мобилизации ресурсов (Ч.Тилли, Дж. Маккарти, М. Зальд, М. Асим, К. Вильсон, А. Обершол, К. Дженикс и др.), акцентирующая внимание на ресурсах и мобилизационных возможностях коллектива как решающих факторах возникновения общественных движений.

В русле культурологической стратегии понимания коллективного действия лежит теория социальных действий или социальных движений (А.Турен, Д. Лаперони, Ж. деТорсак). Представители данной теории связывали увеличение числа общественных движений и организаций с переходом капиталистических стран к постиндустриальному обществу, для которого характерен «приоритет социального действия над политическим действием».

Большое влияние на развитие научных представлений о природе общественных движений оказала теория социальных изменений. Современный представитель данной теории П. Штомпка характеризует общественные движения как наиболее мощные силы, вызывающие социальные изменения.

Особая роль в формировании научных представлений о сущности общественных движений и их месте в поступательном развитии социальной системы принадлежит теории гражданского общества. Идеи основоположников теории (Н.Макиавелли, Ф. Бэкона, Г. Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Б. Спинозы, Ш. Монтескье, Д. Юма, Ж-Ж.Руссо) дополнялись со временем воззрениями А. Смита, Г. Гегеля, А. деТоквиля, А.Грамши. Современным идеологом теории гражданского общества стал немецкий философ К. Поппер, выделивший две основные модели развития социума — закрытое и открытое общество.

Большое влияние на теоретическое и практическое осмысление проблемы создания и деятельности некоммерческих организаций оказали российские ученые.

Рассмотрению некоммерческих организаций в контексте социальной трансформации российского общества посвящены труды Т. И. Заславской и М. В. Ромма. Современные проблемы социологии общественных движений раскрываются в трудах Л. А. Гордона, В. В. Костюшева, Ю. А. Левады, В.АДцова. Исследованиям «неформальных движений» периода перестройки посвящены труды О. Н. Яницкого, современных общественных движений — работы Н. А. Головина.

Отечественные социологи исследуют отдельные виды НКО: экологические, социальные, женские организации (Е.А.Здравомыслова, А. А. Темкина, С. Чуйкина), а также взаимодействие НКО с органами власти и бизнесом (В.Н.Якимец, П. Гамольский, И.В.Мерсиянова).

Разработке теории гражданского общества посвящены труды отечественных ученых З. Т. Голенковой, Г. Г. Дилигенского, К. О. Магомедова, И. И. Моделя, С. П. Перегудова, К. Г. Холодковского. Различные подходы и модели гражданского общества в современном российском контексте содержатся в исследованиях А. С. Автономова, А. А. Галкина, Е. В. Белокуровой, Н. Ю. Беляевой, Ю. А. Красина, А. Н. Кулика, Ю. М. Резника, А. Ю. Сунгурова.

Последние работы в направлении изучения общественных объединений как формы гражданского участия принадлежат Ю. П. Дубровченко, В. А. Зеленеву, И. М. Искакову, М. П. Ненашеву, Н. А. Рудыка, К. С. Сердобинцеву, А. Г. Троегубову, А. В. Шулепову.

В последние годы появился ряд содержательных работ, посвященных рассмотрению общественных организаций как субъекта социальной работы (О.В.Пшеницына), взаимодействию исполнительной власти и общественных объединений (О.П.Золотых), общественных объединений как средства формирования гражданской культуры (Г.Х.Калимуллина), общественных объединений как субъектов социокультурной деятельности (Е.Б.Гусева), общественных организаций как формы гражданского участия (Н.В.Банникова), места и роли негосударственных фондов в реализации социальных услуг (Е.Г.Зяблицев), социально-экономических проблем развития НКО (А.Б.Ситкин), места и роли НКО в социально-культурной сфере (Л.В.Харитонов), места НКО в системе защиты прав и свобод человека (Т.Д.Матвеева).

Однако анализ научных публикаций, посвященных проблемам становления и развития некоммерческих организаций, особенностям их социальной деятельности, не выявил научных изысканий, посвященных рассмотрению факторов и условий расширения социальной деятельности некоммерческих организаций и круга реципиентов их социальных услуг, активизации взаимодействия с государственными и бизнес структурами.

Цель исследования — на основе анализа проблем становления и противоречий развития некоммерческих организаций в современном обществе выработать рекомендации по оптимизации взаимодействия с государственными и бизнес структурами в целях расширения социальной деятельности НКО, круга реципиентов их социальных услуг.

Достижение указанной цели потребует решения следующих задач: S раскрыть сущность социологических представлений о становлении и развитии организаций третьего сектора, выработать авторский подход к изучению некоммерческих организацийраскрыть характеристики некоммерческих организаций как института гражданского обществаS проанализировав социальную практику работы некоммерческих организаций, динамику их внешних и внутренних ресурсов, определить доминирующие тенденции развития третьего сектора и векторы социальной деятельности некоммерческих организацийS выявить состояние и динамику межсекторного взаимодействия в социальной сфере на примере г. Москвы, а также условия и перспективы развития третьего сектораS разработать рекомендации по оптимизации социальной деятельности некоммерческих организаций, расширению круга реципиентов их социальных услуг.

Объект исследования — некоммерческие организации как социальный институт формирующегося гражданского общества.

Предмет исследования — становление и противоречия развития некоммерческих организаций в трансформирующемся российском обществе.

Теоретико-методологическую базу диссертационного исследования составили фундаментальные положения методологии науки, социологии, социологии общественных движений, теорий коллективного поведения, относительной депривации, мобилизации ресурсов, социальных изменений и гражданского общества, позволяющие рассмотреть социальные аспекты становления и развития некоммерческих организаций в современных российских условиях. В своем исследовании автор использует институциональный подход, призванный выявить место и роль некоммерческих организаций в российском обществе, соответствие функций некоммерческих организаций потребностям и целям общественной системы.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили: S мониторинг социальной сферы «Социальная сфера России: реалии и перспективы», 2005 г. Рук. ВТК: В. И. Жуков, Г. И. Осадчая. Опрошено 2400 человек, выборка репрезентирует население РФ по полу, возрасту, образованию и типу населенного пункта.

S мониторинг социальной сферы «Социальная сфера России: реалии и перспективы», 2006 г. Рук. ВТК: В. И. Жуков, Г. И. Осадчая. Опрошено 2400 человек, выборка репрезентирует население по полу, возрасту, образованию и типу населенного пункта.

S научно-исследовательская работа «Технологии взаимодействия некоммерческих, негосударственных организаций и государственных органов власти в социальной сфере г. Москвы: выбор эффективных стратегий», 2006 г. Рук. ВТК: Т. А. Васильева. Проведен экспертный опрос участников II Гражданского форума (опрошено 250 человек, выборка репрезентирует участников форума по представительству от НКО, органов власти и бизнес структур) — 2 фокус группы с активистами некоммерческих организаций (5 и 7 человек) — формализованное интервью с активистами НКО, представителями органов власти и бизнеса (опрошено 6 человек, равное соотношении по представительству от НКО, органов власти, бизнеса).

Информационную базу диссертационного исследования составили:

S нормативные документы, регламентирующие функционирование некоммерческих организаций;

S данные государственной статистики, статистические материалы Комитета общественных связей, статистические материалы Московского дома общественных организаций;

S Доклад Общественной палаты РФ «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации», 2006 г.

Научная новизна диссертационного исследования:

1. На основе анализа социологических теорий становления и развития общественных движений разработаны теоретико-методологические основы изучения некоммерческих организаций в процессе перехода третьего сектора на новую стадию развития, связанную с расширением социальной деятельности некоммерческих организаций, круга реципиентов их социальных услуг.

2. Уточнено содержание ключевого понятия «некоммерческая организация» с позиций институционального подхода, раскрыты характеристики некоммерческих организаций как института гражданского общества.

3. Разработана система показателей для анализа состояния и динамики третьего сектора, внутренних и внешних ресурсов некоммерческих организаций.

4. На основе анализа социальных практик работы некоммерческих организаций, выявлены векторы их социальной деятельности.

5. На основе анализа динамики внутренних и внешних ресурсов некоммерческих организаций установлены доминирующие тенденции в развитии третьего сектора.

6. На примере г. Москвы рассмотрено состояние и динамика межсекторного взаимодействия в социальной сфере.

7. Определены условия и факторы развития третьего сектора, разработаны рекомендации по оптимизации социальной деятельности некоммерческих организаций и расширению круга реципиентов их социальных услуг.

Положения, выносимые на защиту:

1. Синтез теоретических положений и методологических принципов теорий мобилизации ресурсов, гражданского общества и социальных изменений позволяет наиболее плодотворно исследовать факторы и противоречия перехода гражданского сектора на новую стадию развития, предполагающую расширение социальной деятельности некоммерческих организаций и круга реципиентов их социальных услуг. Переход на указанную стадию, промежуточную между стадией становления институтов гражданского общества и стадией развитого гражданского общества, требует мобилизации внешних и внутренних ресурсов. Важнейшими внутренними ресурсами некоммерческих организаций выступают людские (или человеческие) ресурсы и собственные финансовые средства, полученные в результате предпринимательской деятельности организаций (в том числе, от продажи социальных услуг), а не за счет финансовой поддержки извне. Внешними ресурсами некоммерческих организаций являются: общественное мнение и общественная поддержка, поддержка со стороны властных структур, помощь бизнеса, взаимодействие со СМИ, взаимодействие внутри третьего сектора.

2. Некоммерческие организации представляют собой инициативные, самодеятельные, самоуправляемые, обладающие определенной структурной устойчивостью группы людей, добровольно объединившихся для достижения общих целей и реализации общих интересов. Как и любой другой социальный институт, некоммерческие организации создаются в ответ на насущную общественную потребность и определяются набором специфических социальных норм и внутренних стандартов поведения, наличием материальных средств и субъектов, обеспечивающих их успешное функционирование, существованием управляющей подсистемы. Характеристиками некоммерческих организаций как института гражданского общества выступают их признаки, многообразие организационно-правовых форм. Цель деятельности НКО как института гражданского общества, состоящая в мобилизации гражданских инициатив для решения актуальных социальных проблем и управления общественным процессом, определяет их социальные функции, а также формы, методы и инструменты социальной деятельности.

3. Анализ процесса перехода третьего сектора на новый этап развития основывается на учете трех блоков показателей: первый блокпоказатели развития третьего сектора, второй блок — показатели состояния и динамики внешних ресурсов некоммерческих организаций, третий блок — показатели состояния и динамики внутренних ресурсов некоммерческих организаций. Все три блока представлены объективными и субъективными показателями.

4. Направления социальной деятельности некоммерческих организаций чрезвычайно многообразны и перекрывают весь спектр актуальных социальных проблем. Основными векторами социальной деятельности НКО являются: профсоюзная деятельность, благотворительность, этническое направление, спорт и туризм, поддержка инвалидов, культурно-историческое направление, поддержка ветеранов, школьное самоуправление, правозащитное направление, обустройство жилых территорий. Прослеживается явное противоречие между структурой наиболее востребованных населением направлений деятельности НКО и их реальными векторами.

5. В развитии третьего сектора доминируют тенденции количественного роста некоммерческих организаций, обретения устойчивости третьим сектором, освоения новых организационно-правовых форм, усиления региональной дифференциации, увеличения числа профессионалов среди сотрудников НКО, увеличения финансирования деятельности некоммерческих организаций, консолидации внутри третьего сектора. Указанные тенденции, за исключением тенденции к усилению региональной дифференциации, характеризуют позитивную динамику в развитии третьего сектора.

6. Межсекторное взаимодействие в социальной сфере г. Москвы отличается высокой степенью развитости по сравнению с другими регионами и страной в целом. Данная ситуация детерминирована как различными стартовыми условиями, так и эффективной политикой московского правительства в этом направлении. Наиболее успешно развивается партнерство государственного и гражданского сектора, в котором доминирует конкурсный механизм. Меньшую эффективность сотрудничества с бизнесом обусловливает целый ряд факторов, среди которых решающее значение имеют несовершенство налогового законодательства, низкий имидж НКО и недостаточно развитая социальная ответственность коммерческого сектора.

7. Отечественный третий сектор, несмотря на ряд существующих проблем и противоречий, имеют ясную перспективу влияния на формирование гражданского общества и становление правового государства. В ситуации продолжающегося трансформационного процесса условиями его дальнейшего позитивного развития должны стать: доработка законодательства в сфере благотворительности и налогообложения, эффективная социальная реклама в целях привлечения широких масс населения, развитие ресурсной базы НКО за счет финансовых поступлений от бизнес структур, организация на постоянной основе переговорных площадок с органами государственной власти и бизнесом, создание единого реестра некоммерческих организаций, разработка государственных стандартов социальных услуг.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется эвристичностью теоретических и эмпирических выводов диссертации и заключается в возможности использования ее ключевых положений для развития теоретико-методологических и прикладных аспектов социологии общественных движений, государственной социальной политики, а также развития межсекторного взаимодействия в социальной сфере.

Апробация работы. Основные положения диссертации были представлены на Международных и Всероссийских конференциях.

S На XIII Социологических чтения «Качество социальной жизни в изменяющейся России» 29−31 января 2006 г.

S На VI Международном социальном конгрессе «Глобализация: настоящее и будущее России» 25 — 26 ноября 2006 г.

S На Международной научно-практической конференции «Государство, НКО и бизнес: процесс взаимодействия» 28 ноября 2006 г.

S На XIV Социологических чтениях «Социальные ресурсы формирования гражданского общества: от конфликта к консолидации» 28 января — 1 февраля 2007 г.

Основные положения диссертационного исследования были изложены автором в научных публикациях общим объемом 3,7 п.л.

Структура диссертации.

Диссертация включает введение, две главы, заключение, библиографию и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Некоммерческие организации представляют собой исторически универсальный феномен. Их становление, развитие, особенности и противоречия функционирования рассматриваются в рамках социологии общественных движений.

Традиционно в рассмотрении становления и развития общественных движений существуют два противоположных направления. В первом направлении они рассматриваются как стихийный, спонтанный взрыв коллективного поведения, некая социальная патология (теории «коллективного поведения» и «массового общества», относительной депривации). Сторонники другого направления рассматривают появление общественных движений как результат закономерного развития общества, растущего стремления людей влиять на свою жизнь, оценивая и направляя происходящие социальные изменения в нужное русло, реализуя, таким образом, свою гражданскую активность и проявляя гражданскую позицию (теории мобилизации ресурсов, социальных изменений, гражданского общества). Синтез теорий второго направления, а также применение институционального подхода позволяет наиболее плодотворно изучать особенности становления и противоречия развития некоммерческих организаций в условиях продолжающегося в России трансформационного процесса.

Движущей силой создания некоммерческих организаций является интерес, сущность которого состоит в необходимости удовлетворения той или иной потребности. Термин «некоммерческая организация», как и многие другие понятия, используемые в среде гражданского сектора, был заимствован из западной практики деятельности добровольных объединений граждан, что логично объясняется историческими обстоятельствами.

Институциональные признаки некоммерческих организаций, многообразие их организационно-правовых форм, а также выполняемые ими социальные функции позволяют рассматривать НКО как институт гражданского общества, призванный реализовать его главные составляющие — центральную роль индивида и самоуправляемость.

За период своего становления, насчитывающий немногим более 15 лет, некоммерческие организации апробировали и отобрали наиболее эффективные формы, методы и инструменты своей социальной деятельности. Для ее оценки, а также для характеристики состояния и динамики третьего сектора в целом требуется построение эмпирической модели взаимосвязанных объективных и субъективных показателей.

В становлении гражданского общества в России отчетливо прослеживается региональная дифференциация. С полным правом охарактеризовать третий сектор как эффективную систему, обладающую устойчивостью и позитивно направленной тенденцией все более усиливающегося влияния институтов гражданского общества на процессы социального и экономического развития, мы можем только в столичном мегаполисе. Детерминантами столь успешного развития стали не только значительно превосходящие ресурсы (аккумулирование финансовых средств, развитая предпринимательская деятельность, широкое информационное поле, современная инфраструктура), но и, что особенно важно, социально-психологические особенности населения мегаполиса, выражающиеся в приверженности западным образцам культуры, таким как активная гражданская позиция, инициативность и другие рыночные ценности. Эти факторы вкупе с политикой московского Правительства, направленной на поддержание некоммерческих организаций, определили благоприятные «стартовые условия» и позволили третьему сектору органично вписаться в социальную структуру столицы.

В развитии третьего сектора на сегодняшний день доминируют тенденции количественного роста некоммерческих организаций, освоения ими новых организационно-правовых форм, обретения устойчивости третьим сектором, что позволяет рассматривать его как широкий, динамично развивающийся и относительно устойчивый социальный феномен. Позитивное влияние на развитие третьего сектора оказывают также увеличение финансирования некоммерческих организаций и внутренняя консолидация.

Сферы деятельности некоммерческих организаций чрезвычайно многообразны и перекрывают весь спектр существующих социальных проблем. Однако, наблюдается ряд противоречий между направлениями деятельности НКО, востребованными населением, и реальными векторами социальной деятельности третьего сектора.

Органы государственной власти, бизнес структуры и институты гражданского общества тесно связаны между собой, оказывают влияние друг на друга, а их взаимодействие позволяет более полно использовать как экономический, так и нравственный потенциал общества, развивая при этом самодостаточную корпоративную ответственность некоммерческих организаций за положение дел в том или ином спектре социальной сферы. Межсекторное взаимодействие имеет несомненные плюсы для всех трех секторов, не говоря уже о том, что оно создает синергетический эффект в решении актуальных социальных проблем современного общества и способствует повышению качества жизни населения. Для некоммерческих организаций взаимодействие с властью и бизнесом решает проблему мобилизации внешних ресурсовсоздает дополнительные источники финансированияповышает их имидж и авторитет в обществе, обеспечивает доверие со стороны представителей целевых групппредоставляет дополнительную возможность социальной рекламы своей деятельности.

Анализ социальной практики выявил конкурсные, социально-технологические, организационно-структурные, процедурные и комплексные механизмы межсекторного взаимодействия, а также основные модели такого партнерства: модель «НКО — власть», модель «НКО — бизнес», трехстороннее взаимодействие «НКО — власть — бизнес» и модель координации усилий организаций третьего сектора «НКО — НКО».

Показательно, что, если на сегодняшний день во взаимодействии некоммерческих организаций с органами власти отлажены механизмы и апробированы и отобраны эффективные технологии, наблюдается устойчивая положительная динамика по всем количественным показателям, то модели «НКО — бизнес» и трехстороннее взаимодействие «НКО — власть — бизнес» нельзя назвать работоспособными. Среди факторов, препятствующих развитию межсекторного взаимодействия, доминируют низкий имидж НКО и отсутствие авторитетабюрократизм властидействующее законодательство и пассивность НКО.

Развитие самого третьего сектора сдерживают недостаток финансирования, разобщенность НКО, невостребованность их деятельности обществом и недостаток информационного обеспечения. Наиболее существенной из перечисленных проблем является фактическая отчужденность третьего сектора от основной массы гражданского населения, негативное общественное мнение и низкая осведомленность граждан о деятельности некоммерческих организаций. Данная проблема обусловлена, прежде всего, тем, что деятельность некоммерческих организаций носит локальный характер, и в условиях крайней атомизации российского общества, слабости межгрупповых и межрегиональных связей, опыт НКО остается за пределами когнитивных горизонтов массового сознания. Кроме того, ресурсный потенциал населения на сегодняшний день крайне низок, отсутствует понимание того, что социальное участие может способствовать позитивному развитию социальной сферы.

В настоящее время по сравнению с периодом регистрации наблюдается усиление таких проблем некоммерческих организаций как «отсутствие интереса со стороны возможных спонсоров» и «со стороны городских властей», «проблема доступа к СМИ» и «противодействие со стороны властных структур». Это отнюдь не должно рассматриваться как показатель ухудшения общего фона развития третьего сектора и формирования гражданского общества в России. В начальный период вопросы взаимодействия с властью и бизнесом некоммерческими организациями не рассматривались, был сделан упор на узконаправленную работу в интересах определенных социальных групп. Завоевав к настоящему моменту определенный участок социальной деятельности, отладив механизмы основной ежедневной работы с реципиентами своих социальных услуг, некоммерческие организации, стремясь к роли равноправного субъекта социальной сферы, расширяют свою деятельность в интересах населения. Логика таких изменений требует частых и активных контактов с органами власти, бизнесом и средствами массовой информации, что не может не порождать определенных проблем и противоречий. Поэтому данное обстоятельство характеризует переход некоммерческих организаций на качественно новый уровень развития с постановкой новых, стратегических задач, повышением взаимных требований к межсекторному взаимодействию, глубинным осмыслением гражданской активности и гражданского участия населения. Следовательно, опираясь на результаты анализа социальных практик функционирования некоммерческих организаций, выявившего наличие сформированной нормативной базы, динамичное развитие третьего сектора, мобилизацию внутренних и внешних ресурсов НКО, мы можем констатировать, что стадия становления институтов гражданского общества на сегодняшний день успешно завершена.

На современной стадии развития гражданского общества факт существования в России множества активно действующих некоммерческих организаций сочетается со слабостью их общественного влияния, неразвитостью практически-деятельных и информационных связей с основной массой граждан. Помимо перечисленных выше факторов, тормозящих развитие третьего сектора, важную роль играют культурные и социально-психологические особенности российского социума, ядро которых составляют государственно-патерналистская ментальность, неверие людей в возможность самостоятельной коллективной защиты своих прав и интересов, фаталистическое представление о необоримости власти. Следовательно, именно тормозящее влияние культурных и социально-психологических факторов на развитие гражданского общества с особой силой высвечивает то громадное значение, которое имеет для этого развития деятельность реально существующих в России некоммерческих организаций, представляющих собой динамично развивающийся социальный институт, имеющий ясную перспективу ощутимого влияния на становление России как правового и социального государства.