Управление качеством образования в дошкольном образовательном учреждении

Для современной цивилизации характерно утверждение философии качества и проникновение её во все сферы жизни человечества, включая и сферу образования, во многом определяющую и формирующую облик будущей жизнедеятельности человека и общества. С этих позиций образование предстаёт как общекультурная ценность (Б.С. Гершунский, Э. Н. Гусинский, Б. Т. Лихачёв, А. И. Субетто и др.), несущая культуротворческую миссию (В.Т. Кудрявцев), обеспечивающая становление «культурного человека», т. е. человека, по определению И. А. Зимней, отвечающего социокультурным нормам определённого этапа развития цивилизации. В этом контексте квалитавити-зация образования рассматривается как решающий фактор, обусловливающий становление человека третьего тысячелетия, способного обеспечить динамику важнейших цивилизационных процессов современности, в том числе процесса перехода мирового сообщества на модель «устойчивого развития», необходимость которого вызвана «императивом выживаемости человечества» (А.И. Субетто).

Приоритет качества образования как ядра образовательной политики делает остроактуальной проблему поиска эффективных механизмов управления им на всех уровнях образовательной системы, начиная с дошкольного учреждения. Последнему принадлежит особо важная роль, которая определена уникальностью дошкольного детства как периода разностороннего развития ребёнка, формирования и становления у него основ «культурного человека» .

Проблема управления качеством образования подвергалась теоретическому анализу применительно к общеобразовательной, профессиональной и высшей школам (Н.И. Булынский, В. А. Кальней, В. П. Панасюк, М. М. Поташник, Н. А. Селезнёва, А. И. Субетто, П. И. Третьяков, Т. И. Шамова, С. Е. Шишов и др.), результатом которого стала разработка теоретических, организационно-методических основ такого управления, его технологий.

Дошкольное учреждение, являясь одним из видов образовательных учреждений, безусловно, имеет общие черты, присущие любому из них, связанные с их единой направленностью на воспитание, обучение и развитие детей. Между тем функционирование дошкольных учреждений существенно отличается от процессов, происходящих в других образовательных учреждениях, в силу специфики возраста, содержащихся в них детей. Исходя из этого, можно сказать, что общие теоретические позиции управления качеством образования нельзя переносить механически в дошкольную практику. Они должны быть наполнены новым содержанием, адекватным особенностям функционирования дошкольных образовательных учреждений.

Определение специфики управления качеством образования в условиях дошкольного учреждения, выделение характерных особенностей его базисных компонентов нуждаются в серьёзном теоретико-экспериментальном исследовании.

В результате теоретического анализа установлено, что проблема управления качеством образования в дошкольном учреждении является одной из наименее разработанных в области современной педагогики. Известна только одна работа Л. И. Фалюшиной, в которой предпринята попытка решения данной проблемы посредством рационального использования рабочего времени сотрудников дошкольного учреждения и организации методической работы с педагогическими кадрами. К сожалению, обозначенные аспекты обеспечения качественного образования не способствуют комплексному и системному исследованию данной проблемы, без чего не представляется возможным её решение.

Не подвергалось специальному исследованию и само качество дошкольного образования как объект управления.

В 90-е годы были опубликованы статьи O.JI. Князевой, Р. Б. Стеркиной, Е. Г. Юдиной, посвященные разработке государственного стандарта дошкольного образования, в которых качество рассматривалось в контексте психолого-педагогических условий, реализация которых в образовательном процессе обеспечивает развитие ребёнка. К таким условиям авторы отнесли образовательные программы, профессиональную компетентность педагога, в первую очередь его личностно-ориентированное взаимодействие с детьми, предметноразвивающую среду.

Позднее появились публикации ряда учёных (Т.И. Алиева, К. Ю. Белая, JI.A. Парамонова и др.), основанные на широком понимании качества дошкольного образования как единства его процессуальной и результативной составляющих.

Нетрудно заметить, что рассмотрение качества дошкольного образования всеми авторами ведётся лишь с точки зрения его психолого-педагогического аспекта, что является недостаточным для формирования целостного представления о нём. Последнее становится возможным при условии междисциплинарного подхода, основанного на интеграции знаний не только психологии и педагогики, но и таких дисциплин, как философия, ква-лиметрия, управление.

Не изученным является и дошкольное учреждение как качествообеспе-чивающая образовательная организация. В то же время вне знания его специфики не представляется возможным выстраивание концепции управления качеством образования в его условиях.

Анализ модернизации системы дошкольного образования относительно его качества выявил ряд противоречий:

— между значительными правами и полномочиями дошкольных учреждений в плане выбора способов и средств достижения социально задавае- -мых целей и отсутствием научно-обоснованного механизма их реализации;

— между требованиями создать в дошкольном учреждении условия для удовлетворения запросов, потребностей и ожиданий личности и общества в получении качественного образования и фактическим состоянием реальной практики;

— между необходимостью использования целостного подхода к управлению качеством образования и реализуемой в дошкольных учреждениях практикой локальных воздействий на отдельные стороны образовательного процесса, обусловленной отсутствием у руководителей системного видения объекта управления качеством;

— между необходимостью установления взаимосвязи процессов функционирования и развития дошкольного учреждения в целях обеспечения им необходимого уровня качества образования и преимущественной ориентацией дошкольных педагогических систем на поддержание имеющегося у них потенциала и сохранение достигнутых результатов;

— между необходимостью объективной оценки качества образования и недостаточной разработанностью соответствующих оценочных технологий.

Данные противоречия предопределили выбор темы исследования, проблема которого сформулирована следующим образом: каковы педагогические условия эффективности управления качеством образования в дошкольном образовательном учреждении?

Решение этой проблемы составляет цель исследования.

Объект исследования: система дошкольного образования.

Предмет исследования: процесс управления качеством образования в дошкольном образовательном учреждении.

Задачи исследования.

1. Выделить и обосновать совокупность положений, составляющих теоретико-методологические предпосылки исследования качества дошкольного образования и управления им.

2. Выявить потенциал дошкольного учреждения как качествообеспе-чивающей образовательной организации.

3. Разработать интегральную модель качества дошкольного образования как объекта управления.

4. Сконструировать и проверить опытным путём технологию управления качеством образования в дошкольном образовательном учреждении.

5. Опираясь на результаты исследования, подготовить и апробировать научно-практические рекомендации по совершенствованию управления качеством образования в дошкольном образовательном учреждении.

Гипотеза исследования основывается на предположении о том, что эффективность управления качеством образования в дошкольном образовательном учреждении может быть существенно повышена, если:

— выделены на междисциплинарном уровне общетеоретические подходы к его исследованию;

— выявлен потенциал дошкольного учреждения как особой сферы формирования и функционирования качества образования;

— обобщены основные тенденции, характеризующие современную образовательную ситуацию, с точки зрения их влияния на качество дошкольного образования;

— разработана интегральная модель качества дошкольного образования, отображающая его в единстве всех категориальных характеристик и способствующая формированию целостного представления о нём как объекте управления;

— создана концепция управления качеством дошкольного образования, раскрывающая его сущность и механизмы, и на её основе разработана соответствующая управленческая технология.

Методологической основой исследования выступают основные принципы диалектики (объективности, развития и взаимодействия), ведущие положения философского учения об идеях управляемой социоприродной эволюции, квалитавитизации всех сфер социальной жизниконцепции синтетической квалиметрии (А.И. Субетто) и квалиметрии человека и образования (Н.А. Селезнёва, А. И. Субетто,) — основные позиции системологии (П.К. Анохин, В. Г. Афанасьев, JI. фон Берталанфи, И. В. Блауберг, А. А. Богданов, В. П. Кузьмин, С. Оптнер, А. И. Пригожин, В. Г. Садовский, А. И. Субетто, У.Р.

Эшби, Э.Г. Юдин) и их развитие относительно педагогических систем (Ю.А. Конаржевский, Н. В. Кузьмина, В. П. Симонов, А. Н. Троян, Т.И. Шамова) — теория самоорганизованнных систем (Л.А.Баев, С. П. Курдюмов,.

A.И.Пригожин, У.Р. Эшби) — общая теория управления качеством (Г.Г. Аз-гальдов, А. В. Гличёв, Э. У. Деминг, Дж. М. Джуран, Г. Ф. Додж, И. Каору,.

B.В. Михайлов, Г. Г. Роминг, А. И. Субетто, Г. Тагути, Ф. У Тейлор, А.В. Фей-генбаум, У.Л. Шухарт) — основные принципы и закономерности управления качеством образования (Н.И. Булынский, В. А. Кальней, В. П. Панасюк, М. М. Поташник, Н. А. Селезнёва, Б. С. Страхов, А. И. Субетто, П. И. Третьяков, Т. И. Шамова, С.Е. Шишов) — теории управления социальными системами (В.Г. Афанасьев, Д.М. Гвишиани) и управления педагогическими системами (Ю.К. Бабанский, Ю. А. Конаржевский, A.M. Моисеев, М. М. Поташник, В. П. Симонов, П. И. Третьяков, А. Н. Троян, Т.И. Шамова) — концепция программно-целевого управления (А.Г. Аганбегян, В. Г. Афанасьев, Г. П. Голубков, В. А. Ириков, С. Качаунов, К. Костов, И. С. Ладенко, B.C. Лазарев, A.M. Моисеев, Г. С. Поспелов, М. М. Поташник, К. Симеонова, Н. Стефанов, И.К. Шалаев) — человекоцентристская парадигма управления (Ю.А. Конаржевский, B.C. Лазарев, Н. В. Немова, П. И. Третьяков, Р. Х. Шакуров, Т.И. Шамова) — исследования по проблеме управления развитием образовательного учреждения (B.C. Лазарев, A.M. Моисеев, М. М. Поташник, Т.И. Шамова).

В теоретическом плане основу исследования составляют положения теории личности и деятельности, разработанные Л. С. Выготским, В. В. Давыдовым, А. В. Запорожцем, А. Н. Леонтьевым, Н. Н. Поддьяковым, С. Л. Рубинштейном, В. Д. Шадриковым, идея творческого присвоения ребёнком социокультурного опыта (А.В. Брушлинский, Л. С. Выготский, В. Т. Кудрявцев, Н.Н. Поддъяков), получившая развитие в исследованиях С.Л. НовосёловойЛ.А.Парамоновой, культурологическая парадигма образования (Б.С.Гершунский, И. А. Зимняя, В. Т. Кудрявцев, Б. Т. Лихачёв, А.И. Субетто) — теория амплификации развития ребёнка и идея об особом значении «специфически детских» видов деятельности в развитии дошкольника (А.В. Запорожец), идея самоценности дошкольного детства как периода становления основ дальнейшего развития ребёнка (JI.C. Выготский, А.В. Запорожец), концепция развивающего обучения (В.В. Давыдов, Д.Б. Эльконин), нашедшая своё развитие относительно дошкольного образования в работах Н. И. Непомнящей, JI.A. Парамоновойконцепция периодизации возрастного развития (Д.Б. Эльконин) — идеи личностно-ориентированного образования (А.Н. Давидчук, В. А. Сластенин, И.С. Якиманская) — основные положения базисной программы развития ребёнка-дошкольника «Истоки» (C.JI. Новосёлова, Л. Ф. Обухова, JI.A. Парамонова, К.В. Тарасова), концепция предметно-развивающей среды (C.JI. Новосёлова).

Методы исследования:

— междисциплинарный теоретический анализ философской, социологической, психологической, педагогической литературы по проблемам качества различных сфер жизни человека, в том числе качества образования, управления качеством, управления образовательными системами, развития детей в условиях целенаправленного обучения;

— анализ практики управления дошкольными учреждениями: изучение документации, собеседование с руководителями;

— обобщение опыта в дошкольных учреждениях (наблюдения за деятельностью дошкольников на занятиях и в свободное время, анкетирование, опросы воспитателей, изучение продуктов детской деятельности);

— моделирование качества дошкольного образования;

— педагогический эксперимент;

— статистический анализ экспериментальных данных.

Эмпирической базой исследования служили многолетний опыт работы автора в системе повышения квалификации руководителей и педагогов дошкольных учреждений в Нижегородском институте развития образования, участие в эксперименте Министерства образования РФ по аттестации и аккредитации дошкольных учреждений, деятельность дошкольных учреждений Нижнего Новгорода и Нижегородской области, других городов России.

Экспериментальная часть исследования выполнялась в дошкольных учреждениях № 258, № 476 г. Нижнего Новгорода, № 45 Г. Заволжье Нижегородской области.

Этапы исследования.

Исследование проводилось в несколько этапов.

На первом этапе (1992;1994) шло накопление теоретического и эмпирического материала: изучение управления в дошкольных учреждениях Нижегородской области, анализ научной литературы, диссертационных работ по теме исследования, поиск путей повышения качества управленческой деятельности руководителей учреждений дошкольного образования.

Второй этап (1995;2000) предусматривал выстраивание стратегии и тактики управления качеством образования в дошкольных учреждениях. На этом этапе были выделены общетеоретические подходы к исследованию проблемы, изучен потенциал дошкольного учреждения как качествообеспе-чивающей образовательной организации, создана интегральная модель качества дошкольного образования, создана концепция управления качеством образования в условиях дошкольного учреждения и на её основе разработана управленческая технология, определена и реализована программа внедрения материала исследования в практику управления дошкольными учреждениями.

На третьем этапе (2000 -2002) осуществлено теоретическое обобщение результатов исследования.

Научная новизна исследования:

• исследование управления качеством образования в дошкольном образовательном учреждении осуществлено на междисциплинарной основе, с использованием в качестве методологии кибернетического, синергетическо-го, системного, системогенетического, человекоцентристского, программноцелевого, квалиметрического, ситуационного и комплексного подходов;

• выделен общий механизм качествоориентированного управления образованием в дошкольном учреждении, заключающийся в реализации иерархической схемы управленческих воздействий, задающих определённую направленность изменения параметров образовательного процесса (стабилизация — развитие — отслеживание);

• предложено и обосновано понимание организационной культуры человекоцентристской направленности как специфического механизма управления качеством образования в условиях дошкольного учреждения. Обозначены ведущие признаки такой культуры: расширение сферы полномочий и ответственности педагогов за качественное образование, создание условий для их профессионально-личностного роста, ориентированного, прежде всего, на сохранение самоценности дошкольного детства в единстве с обеспечением полноты развития каждого ребёнка;

• разработана интегральная модель качества дошкольного образования как объекта управления, в которой оно предстаёт как целостность, основанная на принципах взаимосвязи процессов и результатов, факторов и условий, обладающая такими свойствами и характеристиками, которые дают возможность в полной мере удовлетворять социальные потребности в формировании и развитии носителя общечеловеческой культуры;

• раскрыт потенциал дошкольного учреждения как качествообеспечи-вающей образовательной организации;

• выявлены основные педагогические условия эффективного управления качеством дошкольного образования, определены его свойства и показатели;

• созданы взаимодополняющие технологии проектирования и мониторинга качества образования в условиях дошкольного учреждения, обеспечивающие достижение его высокого уровня.

Теоретическое значение исследования:

• выделены и обоснованы общетеоретические подходы к исследованию управления качеством дошкольного образования;

• теория управления качеством обогащена новым содержанием и принципами, отражающими специфику дошкольного учреждения как качествообеспечивающей образовательной организации;

• сформулировано понятийное пространство управления качеством дошкольного образования как теоретическая основа работы руководителя в плоскости данного вида управления;

• определены методологические и теоретические основания анализа дошкольного образования в контексте категории «качество», позволившие сконструировать его интегральную модель. Последняя вносит вклад в разработку таких фундаментальных проблем педагогической теории как проблема системообразующих основ качества образования, проектирования качество-обеспечивающих педагогических систем;

• подвергнуты толкованию с точки зрения педагогики как науки характеристики основных философских категорий, сопряженных с категорией «качество» (свойства, система-структура, функции, факторы), что позволило при сохранении сущности каждой из них наполнить их, так называемыми, педагогическими смыслами, более конкретным содержанием, определяемым спецификой образования в дошкольном детстве;

• создана концепция управления качеством образования в дошкольном образовательном учреждении, представляющая собой теоретический конструкт, несущий обобщенную информацию об исследуемом объекте. Управление в этой концепции рассмотрено как сложная педагогическая система синергетического типа, сориентированная на результат, спрогнозированный в зоне установленных и предполагаемых потребностей, функционирующая на основе взаимодействия образующих её компонентов: проектирование качества, выполнение проектных мер по повышению качества и его мониторингу.

Практическое значение исследования.

Его результаты могут быть использованы в процессе совершенствования государственных образовательных стандартов высшего педагогического образованияпри разработке учебных планов и программ в вузе по специальности «Педагогика и методика дошкольного образования», «Менеджмент в социальной сфере», специализации «Управление дошкольным образовательным учреждением» — при определении путей и средств оптимизации повышения квалификации руководителей и педагогов дошкольных учреждений в системе дополнительного профессионального образованияпри проведении экспертизы инновационных образовательных проектов, аттестации руководителей дошкольных учреждений.

Полученные в исследовании результаты вошли в монографии, научно-методические, учебные пособия, широко применяемые в практике управления дошкольными учреждениями России.

Предложенные автором принципы управления качеством образования в дошкольном учреждении и созданные на их основе управленческие технологии позволяют руководителям выстраивать вариативное содержание управленческой деятельности, исходя из миссии учреждения, его потенциала, особенностей детского и педагогического коллективов, что будет способствовать созданию условий для развития детей и педагогов.

Достоверность и надёжность полученных результатов и выводов обеспечены обоснованностью исходных позиций работы, связанных с системным, системогенетическим, человекоцентристским, синергетическим подходамииспользованием методов, адекватных задачам и логике исследованиярепрезентативностью объёма выборок, непротиворечивостью выводов и их сравнимостью с массовой практикой.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Они нашли применение в процессе повышения квалификации руководителей, старших воспитателей дошкольных учреждений, методистов РИДК на основе разработанных автором и при его участии четырёх программ курсовой подготовки, сертифицированных Научно-методическим экспертным советом Нижегородского института развития образования: «Управление качеством образования в дошкольном учреждении» (24 часа), «Системная оценка качества дидактической системы развития детской деятельности» (18 час.), «Теоретические и технологические основы эффективного управления дошкольным образовательным учреждением» (120 час.), «Теория и практика управления дошкольным учреждением» (144 час.).

Материалы исследования обсуждены и получили одобрение на научно-практических семинарах (Алма-Ата, Казахстан 1994; Йошкар-Ола, Марий Эл, 1995, 1996, 2004; Надым, 1996; Муром, Владимир, Ижевск, Канаш, 1997; Иваново, 1998, 2004; Орёл, 1999; Москва, 2001, 2004; Киров. 2002, 2003, 2004), а также в курсе «Управление дошкольным образованием», читаемом для студентов Нижегородского государственного педагогического университета, 1994, спецкурсе для преподавателей Нижегородского, Дзержинского, Городецкого педагогических колледжей «Дошкольное образование и фактор качества», 1996, на российских, межрегиональных и областных научно-практических конференциях по дошкольному образованию (Москва, 1995; Череповец, 1996; Киров, 1997, 2002; Нижний Новгород, 1997, 1999,2002), на заседании Совета по проблемам повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Министерства образования России (Нижний Новгород, 1999), на ежегодных августовских конференциях и методических семинарах кафедры дошкольного образования Нижегородского института развития образования.

Основные идеи исследования апробированы в процессе работы автора в качестве председателя экспертной группы по аттестации руководителей и старших воспитателей дошкольных учреждений Нижегородской области (1994;1999), на консультациях для руководителей дошкольных учреждений по проектированию перспективных моделей дошкольного образования (под руководством автора разработано свыше 30 программ развития дошкольных учреждений), в публикациях по теме исследования.

Положения, выносимые на защиту:

Управление качеством образования в дошкольном образовательном учреждении представляет собой процесс синергетического типа, сориентированный на запланированный результат, спрогнозированный в зоне установленных и предполагаемых потребностей. Структурно-функциональными компонентами такого управления являются проектирование качества, выполнение системы качествообразующих мер и мониторинг качества, выступающий в двух основных значениях: как оценочный, и как определяющий дальнейший маршрут коррекции действий руководителя.

Содержание разработанной в исследовании системы управления заключается в обеспечении взаимосвязи между целями, ожидаемыми результатами, факторами и условиями, а её исходным основанием служит интегральная модель качества дошкольного образования в единстве процессуальной и результативной составляющих. Последняя выполняет функцию ведущего целевого ориентира управления качеством, связанного с базисом развития личности ребёнка.

В основе стратегии управления качеством образовательного процесса в дошкольном образовательном учреждении лежит осуществление иерархической схемы управленческих воздействий: стабилизация — развитие — отслеживание, обеспечивающей его перевод от реального к потенциальному качеству. При этом стабилизация направлена на достижение нормативных значений показателей качества и поддержание их на постоянном уровне, развитие предусматривает достижение повышенных значений таких показателей, отслеживание предполагает произвольное изменение показателей качества в допустимых пределах.

Специфическим механизмом реализации предлагаемой стратегии является формирование организационной культуры, характеризующейся челове-коцентризмом, предполагающим предоставление педагогу самостоятельности в выстраивании педагогической работы с детьми в единстве с достижением высокой степени его ответственности за качественное образование, а также создание условий для его профессионального роста, направленного, прежде всего, на сохранение самоценности дошкольного детства, обеспечивающего перспективу дальнейшего развития ребёнка.

Ведущими педагогическими условиями эффективного управления качеством образования в дошкольном учреждении являются:

— наличие «развёрнутой» номенклатуры показателей качества (образовательный процесс, его подпроцессы и элементы), количественно раскрывающих его свойства, и компетентное использование её руководителем и педагогическим коллективом;

— построение организационной структуры управления на принципах сочетания линейно — функциональных и программно-целевых структурных единиц, централизации и децентрализации, углубления интеграционных связей;

— реализация руководителем стиля управления, отличающегося опорой на гуманистические и демократические традиции, адаптивностью, деловитостью, новаторством, высокой степенью квалитологической компетентности, ядром которой выступает осознание необходимости организации управления качеством образования и понимание его сущности.

Заключение

.

Квалитавитизация дошкольного образования является значимым фактором, обуславливающим становление «культурного человека» третьего тысячелетия, способного обеспечить содержание и динамику процесса перехода мирового сообщества на модель устойчивого развития, необходимость которого вызвана проблемой экологического выживания человечества.

Движение дошкольной образовательной системы к новому качеству образования характеризуется как положительными, так и отрицательными тенденциями. Последние в значительной мере связаны с издержками управления образованием в дошкольном учреждении. Этот вывод убедил нас в том, что достижение уровня образования, отвечающего социокультурным ожиданиям общества, возможно при условии организации управления, цели, содержание, средства и методы которого направлены на повышение качества образовательного процесса, приводящего к успешной реализации возрастного и личностного потенциала развития детей.

Как показало наше исследование, общие теоретические основы управления качеством не могут быть механически привнесены в сферу дошкольного образования. Они должны быть наполнены новыми принципами, содержанием и процедурами, диктуемыми особенностями управляемого объекта и условиями его функционирования.

В разработке методологических оснований управления качеством образования в дошкольном учреждении основополагающими являются следующие подходы:

1. Кибернетический подход, предполагающий концентрацию исследователя на динамическом аспекте изучаемого объекта, рассмотрении его как единства процессуальной и результативной составляющих, реального и потенциального состояния.

2. Системный подход, диктующий целесообразность рассмотрения объектов как системных образований, состоящих из совокупности компонентов, характеризующихся внутренними и внешними связями и образующих целостность.

3. Системогенетический подход, раскрывающий механизмы преемственности в развитии систем.

4. Комплексный подход, предусматривающий разностороннее рассмотрение исследуемого объекта с междисциплинарных позиций, с точки зрения учёта всех факторов и условий, влияющих на него.

5. Синергетический подход, позволяющий выявить закономерности формирования развития и самоорганизации сложноорганизованных динамических систем, в их числе процессной системы управления качеством образования в дошкольном учреждении.

6. Человекоцентристский подход, сущностными характеристиками которого являются ориентированность на человека и мотивационно — координирующий характер управленческой деятельности.

7. Программно — целевой подход, с необходимостью предполагающий целенаправленное изменение параметров управляемого объекта по заданной программе, что обеспечивает его системное преобразование.

8. Ситуационный подход, ориентирующий на выбор способов и средств достижения целей, исходя из существующих обстоятельств, конкретной ситуации.

9. Квалиметрический подход, определяющий принципиальную возможность измерения и оценки качества, в том числе и дошкольного образования, и задающий требования к содержательной и процессуальной составляющим измерительно-оценочных процедур.

Использование этих подходов, позволяющих синтезировать развивающееся знание об управлении качеством и включать его в контекст функционирования дошкольных образовательных систем, способствовало разработке концепции управления качеством образования в условиях дошкольного учреждения, раскрывающей его сущность и механизмы.

Теория управления качеством образования в дошкольном учреждении базируется на системе понятий и принципов квалитологии, синергетики, кибернетики, системологии, психологии и педагогики, конкретизированных относительно специфики качества дошкольного образования как объекта управления и дошкольного учреждения как особой сферы его формирования и функционирования.

Ведущими понятиями разработанного управления являются: качество дошкольного образования, факторы и условия повышения качества, полноценное развитие ребенка, самоценность дошкольного детства, профессионально-личностные достижения педагога, целевые функции дошкольного образованиястандарт дошкольного уровня образования, интегральные и простые свойства качествоориентированного образованияуправление качеством дошкольного образования, обеспечение качества дошкольного образования, процессная система управления, функции, реализуемые системой управления, установленные и предполагаемые потребности, управление качеством функционирования, управление качеством развития, запланированные результаты, проектирование качества, программное средство, мониторинг качества, измерение и оценка качества, критерии и показатели качества, измерители, эффективностьорганизационная структура, организационная культура, индивидуальный стиль управления, качествообеспечивающий потенциал дошкольного учреждения, саморазвитие дошкольного учреждения.

Это понятийное пространство выступает теоретической основой работы руководителя в зоне данного вида управления.

Управление качеством образования в дошкольном учреждении является сложной социально-педагогической, качествообеспечивающей, динамической системой, сущностными характеристиками которой выступают:

1) направленность на снятие противоречий между социальнозадаваемыми требованиями к дошкольному образованию и возможностями реального дошкольного учреждения их реализовать;

2) наличие трех составляющих единиц: а) входа, связывающего данную систему с внешней средойб) выхода, отражающего результаты, передаваемые системой во внешнюю средув) процесса управления, обеспечивающего соответствие между фактическим и желаемым выходом, и представляющего собой совокупность взаимосвязанных функциональных компонентов: проектирование качества, выполнение мер по повышению качества и мониторинг качества- 3) ориентированность на обеспечение взаимосвязи между целями, факторами, условиями и запланированными результатами (качество образовательного процесса и его результатов, профессионально-личностные достижения педагогов);

4) подчинённость системогенетическому механизму наследования «от прошлого к будущему» (от функционирования к развитию);

5) реализация определенных функций (культуротворческая, стимулирующая, интегративная, стабилизирующая, коррекционная, прогностическая, экспертно-селекционная и прагматическая);

6) обладание достоинством саморазвития за счет эффективного использования внешних и внутренних ресурсов;

7) опора на особенности управляемого объекта и условия его функционирования.

Методологическую базу исследования сущности объекта управления составляют знания квалитологии, психологии и педагогики. Опора на знания этих наук позволила выделить методологические и теоретические основания анализа дошкольного образования в контексте категории «качество», способствующие разработке его интегральной модели. Эта модель, представляющая собой теоретический конструкт, отражающий качество дошкольного образования в единстве всех его категориальных характеристик, обеспечивает формирование целостного представления о нём как объекте управления.

Такими категориальными характеристиками качества дошкольного образования, синтетически охватывающими все его стороны, являются: системно-структурная природа, соответственно которой качество дошкольного образования предстаёт как целостность, состоящая из трёх групп компонентов: компоненты субстрактного уровня (качество целевых функций, качество принципов, качество норм, устанавливаемых государством к образованию дошкольников, качество образовательного процесса и его результатов, качество условий, необходимых для реализации образовательного процесса) — компоненты функционального уровня (иерархическая совокупность интегральных и простых свойств, присущих образовательному процессу, его результатам и их составным элементам) — компоненты операционального уровня (качество подпроцессов и операций, происходящих в целостном образовательном процессе) — аксиологичностъ, заключающаяся в степени соответствия образовательного процесса и его результатов возможностям ребёнка, социокультурным ожиданиям и запросам его родителей и общества и отображающая соответствие полученных результатов затраченным усилиямдинамичность, проявляющаяся в способности качества дошкольного образования изменяться под влиянием внешних и внутренних факторов, и определяющая возможность его формирования, обеспечения, т. е. управленческих воздействийколичественностъ, означающая принципиальную возможность измерения и оценки качества.

Интегральными свойствами и характеристиками качествоориентированного образовательного процесса являются: ценности и нормы, представляющие собой совокупность принципов, обеспечивающих реализацию образовательного процесса, направленного на сохранение самоценности дошкольного детства (принцип обеспечения полноты и целостности развития ребёнка, принцип самодостаточности содержания образования для раскрытия возрастного и индивидуального потенциала развития ребёнка, принцип деятельностной организации процесса образования и взаимосвязанный с ним принцип предметного обогащения деятельностной основы развития ребёнка, принцип организации творческого присвоения ребёнком социокультурного опыта, принцип личностно-ориентированной направленности образовательного процесса, принцип комплексности целей и средств их достижения);

— адаптивность — ориентированность образовательного процесса на возрастные и индивидуальные особенности детей, ожидания и запросы семьи, требования государства и общества;

— динамичность — позитивное изменение образовательного процесса, исходя из меняющихся общественных потребностей;

— стабильность — устойчивость основных элементов образовательного процесса при переходе от реального к потенциальному качеству дошкольного образованияеё результатом является надёжность — способность образовательного процесса функционировать в пределах заданных параметров, чётко, без сбоев осуществляя основные функции и достижение главных целей;

— целостность, подразумевающая единство всех компонентов образовательного процесса (целей, содержания, форм, методов), их общую направленность на полноценное развитие ребёнка;

— ресурсообеспеченность — наличие ресурсов и условий, необходимых для организации качественного образовательного процесса.

Совокупность всех этих свойств, присущих образовательному процессу, свидетельствует о его организованности — синтетическом интегральном качествообразующем свойстве.

Интегральными свойствами, отражающими качество дошкольного образования-результата, выступают эффективность и продуктивность, каждое из которых имеет свою специфику.

Эффективность — свойство достижения конечных целей. Она «распадается» на два частных её выражения: педагогическая эффективность, выражающая уровень развития базисных характеристик личности ребёнка, составляющих основу «портрета культурного человека», и медико-социальная эффективность, отражающая степень сохранности его здоровья.

А продуктивность, означающая меру вклада дошкольного учреждения в вышестоящую образовательную систему, заключается в закладывании фундамента развития ребёнка, обеспечивающего успешность его дальнейшего обучения.

Разработанная интегральная модель, отображающая нормативное состояние и результаты образовательного процесса, даёт субъекту управления чёткие ориентиры деятельности по обеспечению качественного образования.

Знание условий, в которых формируется и функционирует качество дошкольного образования, имеет большое значение для познания его сущности. В этой связи крайне важным было изучение качествообеспечивающих возможностей дошкольного учреждения.

В исследовании установлено, что дошкольное учреждение может быть подлинно качествообеспечивающей образовательной организацией, если в нем сформирована организационная культура человекоцентристской направленности, предполагающей: а) создание образовательной среды, существенной особенностью которой является сохранение самоценности дошкольного детства в единстве с обеспечением полноты и целостности развития каждого ребенкаб) расширение сферы полномочий и ответственности педагогов за качественное образование, создание условий для их профессионального роста и самовыражения.

Такая организационная культура, обеспечивая высокий уровень самоорганизации и саморазвития учреждения, делает возможным его переход в новое состояние, обуславливающее достижение качественного образования, адекватного возможностям детей и социокультурным запросам общества. Это позволяет рассматривать организационную культуру, характеризующуюся человекоцентризмом, системообразующей основой качествообеспе-чивающего потенциала дошкольного учреждения, специфическим механизмом управления качеством.

Общий механизм (стратегия) качествоориентированного управления в дошкольном образовании заключается в реализации определённой иерархической схемы управленческих воздействий (стабилизация — развитие — отслеживание), каждая составляющая единица которой выполняет своё специфическое предназначение. Стабилизация направлена на обеспечение нормативных значений показателей качества и поддержание их на постоянном уровне, развитие — на достижение повышенных значений таких показателейотслеживание предполагает возможность произвольного изменения показателей в допустимых пределах. Управление, организованное в соответствии с этой схемой, обеспечивая переход дошкольного учреждения от реального к потенциальному качеству образования, приобретает прогрессивную направленность.

Основными принципами, реализующими эту управленческую стратегию, и с необходимостью опирающимися на специфику качества дошкольного образования и дошкольного учреждения как качествообеспечивающей образовательной организации, являются принципы качествоцентризма, развития, координации, гармонизации, комплексности и системности, опережающего характера управления, экономичности управления.

На технологическом уровне управление, базирующееся на этих принципах, выражается в развёртывании трёх взаимосвязанных управленческих процессов: проектирование качества, реализация системы качествообеспечи-вающих мер и мониторинг качества.

Исследование позволило установить, что большими возможностями в проектировании качества дошкольного образования обладает программно — целевой подход, применение которого способствует системному преобразованию дошкольного учреждения по заданной программе соответственно запланированного результата. Причём изменение параметров управляемого образовательного процесса может идти в направлении достижения нормативных значений показателей качества дошкольного образования, а может предусматривать достижение их повышенных значений. В первом случае речь идет об управлении качеством функционирования, во втором — об управлении качеством развития. Последнее может быть реализовано при условии стабилизации состояния образовательного процесса и его результатов.

Использование разработанной технологической схемы программно-целевого проектирования качества дошкольного образования, позволяет преодолеть формально-абстрактный подход к проектировочной деятельности и придать ей аналитико-прогностическую, системно-целевую направленность. При этом установлено, что уровень системности осуществляемых изменений во многом определяется использованием руководителем всей совокупности видов деятельности (педагогическая, организационно — управленческая, социально-психологическая, «обучение качеству»), обеспечивающих перевод дошкольного учреждения в новое качественное состояние.

Центральное место среди планируемых и реализуемых качествоориен-тированных мер занимает процесс формирования организационной культуры качествообеспечивающей направленности. Важная роль в нём принадлежит выработке ценностно-нормативных основ деятельности коллектива и обеспечению его мотивации на качество дошкольного образования. «Включение» таких мотиваторов как признание успеха, ожидание достижений, причастность к общему делу, создание условий труда (материальных и социальнопсихологических), стимулирующих качественную работу и профессионально-личностное развитие педагога, делает процесс формирования организационной культуры эффективным.

Особая роль в управлении качеством образования в дошкольном учреждении принадлежит мониторингу, технологическая схема включает: нормативно-целевой, измерительно-оценочный и прогностический этапы, каждый из которых выполняет своё предназначение. На нормативно-целевом этапе определяются цели мониторинга качества и соответствующие им основные показатели. Измерительно-оценочный этап заключается в составлении измерителей качества дошкольного образования, конструировании адекватным им шкал измерения, осуществлении сбора информации с помощью определённых методов, её количественной и качественной обработке и выработке педагогического диагноза. Прогностический этап направлен на выявление возможных тенденций развития объекта мониторинга, определение необходимых коррекционных мер, способствующих повышению его качествообес-печивающих возможностей. Реализация этой технологической схемы способствует формированию целостного представления о реальном качестве образования, обеспечиваемом дошкольным учреждением, позволяет осуществить прогноз относительно возможностей его перехода в потенциальное состояние и определить коррекционные меры, содействующие этому переходу.

Исследование вскрыло, что продуктивность мониторинговой деятельности достигается использованием показателей, отобранных соответственно принципов адекватности, достоверности, объективности, прогностичности, соотносимости показателей с базовыми значениями качества дошкольного образования. Такие показатели, отражая интегральные свойства, характеризующие образовательный процесс, его результаты, и простые свойства, присущие его компонентам, ресурсному обеспечению и происходящим в нём подпроцессам, обеспечивают сбор информации, необходимой для постановки педагогического диагноза и выработки соответствующих ему управленческих решений.

Продуктивность мониторинга, как установлено в исследовании, зависит и от наличия тщательно разработанных измерителей (схем анализа обучающих сюжетно-ролевых игр, занятий, планирования образовательного процесса, самостоятельной детской деятельности и другихкритериев количественной оценки), а также от выполнения требований, предъявляемых к измерительно-оценочным процедурам, таких как выбор шкал и методов измерения, соответствующих его целям, предварительная оценка их точности, объективности и надёжности, подготовка экспертов и др.

Методологическую базу измерения качества дошкольного образования составляет положение о том, что оно не сводится к диагностике детей, а предусматривает оценку степени приспособленности дошкольного учреждения к достижению запланированных результатов. Что же касается достижений развития детей, то они определяются только на основе качественных характеристик. Этот подход позволяет провести развёрнутый мониторинг качества образования, обеспечиваемого дошкольным учреждением, не ставя при этом в центр процедур измерения и оценки ребёнка.

Основными условиями эффективного управления качеством образования в дошкольном учреждении являются:

— разработка развёрнутой (целостный образовательный процесс, его подпроцессы и элементы) номенклатуры показателей качества, количественно раскрывающих его свойства, и компетентное её использование руководителем и педагогическим коллективом;

— построение организационной структуры управления на принципах сочетания линейно-функциональных и программно-целевых структурных единиц, централизации и децентрализации, углубления интеграционных начал;

— осознание руководителем необходимости управления качеством образования, понимание его сущности и овладение управленческой технологией;

— реализация руководителем стиля управления, характеризующегося опорой на гуманистические и демократические позиции, адаптивностью, деловитостью, новаторством, способствующего продуктивной деятельности коллектива по обеспечению качественного образования.

Общими (интегральными) свойствами и характеристиками внутренней эффективности управления качеством образования в дошкольном учреждении являются: целенаправленность, аналитичность, прогностичность, надёжность (структурная, исполнительская, функциональная), ресурсная экономичность, ориентированность на совершенствование, мотивационная направленность. Так как выделенные свойства и характеристики отражают и статистическое, и динамическое состояние управления качеством, то они позволяют оценивать изменения не только конечных результатов управленческой деятельности, связанных со снятием противоречия между социально-задаваемыми требованиями к качеству дошкольного образования и возможностями конкретного дошкольного учреждения их обеспечить, но и процесса их достижения. В этой связи совокупность разработанных свойств и характеристик является достаточной для оценки внутренней эффективности управления качеством образования в дошкольном учреждении. В свою очередь внешняя эффективность управления качеством образования оценивается с точки зрения влияния его результатов на достижение дошкольным учреждением запланированных результатов.

Проблемами дальнейших исследований в области управления качеством образования в дошкольном учреждении можно считать, например, такие как:

— изучение условий и путей формирования квалитологической компетентности педагога дошкольного учреждения в процессе курсового обучения;

— исследование возможностей маркетинга для расширения механизмов управления качеством образования. Ш.