Оценка эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления

Актуальность исследования и постановка проблемы. Эффективность деятельности государственных органов определяет качество не только отдельных государственных услуг, предоставляемых по запросу различным организация и гражданам, но и услуг, предоставляемых обществу в целом, создавшему институт государства как способ своей самоорганизации, а государственные органы — как элементы этого института, предоставляющие обществу услуги по управлению им.

Таможенные органы играют важную роль в деятельности государства, являясь основным инструментом регулирования внешнеэкономической деятельности, обеспечения соблюдения прав участвующих в ней лиц и организаций, а также пополнения доходной части федерального бюджета России, позволяющего реализовывать стоящие перед государством цели и задачи.

Особое значение имеет экономическая деятельность таможенных органов, заключающаяся в обеспечения собираемости таможенных платежей в целях пополнения доходной части бюджета Российской Федерации (РФ), а также поддержки конкуренции в сфере внешнеэкономической деятельности, то есть содействия внешней торговле.

Успех деятельности таможенных органов определяется множеством факторов, существенное место среди которых занимает эффективное управление ими. При этом грамотное и последовательное претворение управленческих решений в жизнь невозможно без оценки эффективности текущей деятельности таможенных органов, позволяющей определить, насколько правильно руководством выбраны направления их работы и каковы приносимые ею результаты.

Значительные размеры государственной и таможенной территории РФ, удаленность отдельных таможенных органов от центрального органа, наличие выраженной региональной специфики внешнеэкономической деятельности определяют необходимость существования таких структурных элементов 3 системы таможенной службы, как региональные таможенные управления, осуществляющих руководство таможенными органами в каждом из федеральных округов РФ. Экономическая деятельность региональных таможенных управлений обеспечивает исполнение экономических целей и задач, поставленных обществом в лице государства перед таможенной службой России.

Совершенствование теоретической базы, разработка инструментария оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления является актуальным для совершенствования государственного управления внешнеэкономическим сектором национальной экономики, а также для обеспечения деятельности государственного аппарата, поскольку позволяет указанной эффективностью управлять и, следовательно, повышать качество услуг, предоставляемых обществу таможенными органами.

Степень научной разработанности проблемы. Как российские, так и зарубежные представители научного сообщества неоднократно обращались к вопросам выработки подходов к управлению организациями, разработке методик оценки эффективности деятельности хозяйствующих субъектов.

Разработке методологических основ и практических подходов к управлению посвящены работы Р. Акоффа, Б. Карлоффа, В. И. Кнорринга, А. Маслоу, Э. Мейо, М. Мескона, Г. Саймона, Ф. Тейлора, А. Файоля, Ф. Хедоури, Г. Эмерсона и др.

Пути совершенствования управленческой деятельности исследовались И. Ансоффом, П. Друкером, Т. Питерсом, Р. Уотерманом, P.A. Фатхутдиновым и др.

Проблематика выработки подходов к оценке эффективности хозяйственной деятельности предприятий рассмотрена в работах В. Г. Афанасьева, В. А. Осипова, Г. В. Савицкой и др.

В то же время вопросы оценки эффективности деятельности некоммерческих организаций, государственных органов, в частности, таможенных, изучены в меньшей степени. Отдельные аспекты функционирования бюджетных учреждений, оценки их деятельности и качества оказываемых ими услуг нашли свое отражение в работах Р. Акоффа, И. Ансоффа, Е. А. Головковой, E.H. Данилова, П. Нивена, Д. А. Панкова, А. И. Фисенко и др. Некоторые вопросы оценки эффективности деятельности таможенных органов исследовались учеными Российской таможенной академии, такими как C.B. Барамзин, В. Ю. Дианова, А. Ю. Дианов, В. П. Косенко, В. Б. Коровин, Н. Г. Липатова, В. В. Макрусев, Л. И. Опошнян, O.A. Павленко, C.B. Пятыжкин, A.B. Сафронов и др. Кроме того, отдельные подходы к оценке функционирования таможенных органов разрабатывались и внедрялись в практическую деятельность должностными лицами Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений и таможен.

Работы упомянутых авторов характеризуются хорошей проработкой методологии управления, теоретических и методических аспектов оценки деятельности организаций, в том числе таможенных органов. В то же время деятельность регионального таможенного управления ранее практически не рассматривалась в качестве самостоятельного объекта исследования, существующие подходы к оценке эффективности деятельности таможенных органов оценивают результаты деятельности регионального таможенного управления косвенно по совокупности результатов работы подчиненных таможен, что не позволяет в полной мере оценить эффективность управленческого воздействия регионального таможенного управления на их деятельность. Кроме того, в рамках указанных подходов в недостаточной степени учтено влияние факторов, формирующих итоговые результаты деятельности таможенных органов, включая и экономические. Зачастую избыточное значение придается частным показателям, характеризующим лишь отдельные направления деятельности таможен и таможенных постов, а также показателям, зависящим в большей степени от внешних по отношению к таможенным органам факторов, нежели от напряженности их собственной деятельности.

Целью исследования является совершенствование научно-методических основ оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления как субъекта управления в системе таможенных органов. Реализация указанной цели требует постановки и решения следующих основных задач:

1. Исследовать теоретические аспекты оценки эффективности экономической деятельности таможенных органов.

2. Проанализировать существующие подходы к оценке эффективности деятельности таможенных органов и рассмотреть возможность их применения для оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления.

3. Разработать и обосновать методический подход к оценке эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления с учетом результатов исследования информационной базы оценки деятельности таможенных органов, а также специфики функционирования регионального таможенного управления.

4. На основе указанного методического подхода разработать методику оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления посредством системы показателей, интегрируемых в соответствующий обобщающий показатель.

5. Осуществить оценку деятельности Дальневосточного таможенного управления с применением разработанной методики и сравнить результаты ее применения с результатами оценки согласно нормативно установленной методики, применяемой в настоящее время в деятельности таможенных органов РФ.

Объектом исследования является экономическая деятельность регионального таможенного управления как субъекта управления в системе таможенных органов РФ.

Предмет исследования — экономические отношения, закономерности и факторы, влияющие на эффективность экономической деятельности регионального таможенного управления.

Область исследования соответствует подпунктам 1.6.109 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» и 1.6.116 «Механизм повышения эффективности и качества услуг» раздела 1 «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами» паспорта специальности ВАК 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством».

Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составили основные положения экономической теории, исследования отечественных и зарубежных ученых, представленные в виде научных статей, монографий, научно-исследовательских работ по вопросам оценки эффективности деятельности организаций, а также таможенное законодательство Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее — Таможенный союз) и законодательство РФ о таможенном деле, нормативные и иные правовые акты Федеральной таможенной службы.

В ходе исследования применялся системный подход, метод сравнения и аналогий, экспертный анализ, приемы логического мышления, метод обобщения, экономико-математические методы.

Информационную базу исследования составили данные периодических изданий, материалов научно-практических конференций, семинаров, статистические данные таможенных органов РФ и сведения, содержащиеся в ведомственных базах данных, а также информационные ресурсы сети Интернет.

Наиболее существенными результатами исследования являются научно-методические положения и практические рекомендации по оценке эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления в целях ее развития и совершенствования, разработанные лично автором:

1. Разработаны и обоснованы рекомендации по совершенствованию информационной базы деятельности таможенных органов, которые содержат основополагающие принципы работы с информацией при формировании системы обратной связи и проведении оценки эффективности экономической деятельности таможенных органов, включая предложения по формализации и тестированию данных, порядку сбора отчетных сведений, порядку формирования и использования информационной базы.

2. На основе анализа существующих подходов и теоретических основ оценки эффективности деятельности таможенных органов предложен и апробирован новый методический подход к оценке эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления, который позволяет оценивать результаты управленческого воздействия на экономическую деятельность подчиненных таможенных органов в любой момент времени на основе информационной базы данных без использования сравнительных и экспертных оценок.

3. Проведена оценка эффективности экономической деятельности Дальневосточного таможенного управления на основе авторской методики и осуществлен сравнительный анализ с результатами такой же оценки согласно нормативно установленной методики, применяемой в настоящее время таможенными органами РФ.

Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:

— предложен новый методический подход к оценке эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления по результатам контроля за динамикой уровня однородности таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза в зоне деятельности регионального таможенного управления;

— разработана методика оценки уровня однородности таможенной стоимости товаров в регионе, в которой расчеты ведутся по таможням и группам товаров, характеризуемых определенной степенью общности, на основе агрегирования по рекуррентным соотношениям, начиная с идентичных (однородных) товаров, классифицируемых на уровне 10 знаков кода товарной номенклатуры ВЭД Таможенного союза, с учетом страны их происхождения и с весовыми коэффициентами налогоемкости соответствующих товарных агрегатов;

— разработана методика оценки эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления, в которой используется интегральный показатель, учитывающий с равными весами уровень однородности таможенной стоимости товаров, перемещаемых через границу в зоне деятельности регионального таможенного управления, и показатель степени достоверности сведений о таможенной стоимости товаров, заявленных при их таможенном декларировании участниками ВЭД, оцениваемой с использованием метода выявления признаков подлога в финансовых документах, основанного на применении закона Бенфорда о вероятности появления первых значащих цифр в определенных распределениях числовых величин.

Теоретическая значимость исследования обусловлена актуальностью исследуемых проблем и заключается в развитии и расширении теоретической базы оценки эффективности деятельности организаций, являющихся субъектами управления в системе таможенных органов.

Практическая значимость работы обусловлена возможностью прикладного применения разработанных теоретических положений, основных результатов и выводов работы и заключается в следующем:

1. Оценка эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления с использованием предложенной методики приведет к повышению уровня качества принимаемых им управленческих решений, направленных на обеспечение выполнения подчиненными таможнями экономических задач, стоящих перед таможенными органами РФ.

2. Выполнение предложенных автором рекомендаций по работе с информацией о деятельности таможенных органов при проведении оценки их работы позволит значительно снизить нагрузку на должностных лиц при осуществлении ими отчетной деятельности и обеспечить своевременность и актуальность принимаемых управленческих решений.

3. Материалы диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при проведении лекций и семинаров по дисциплинам.

Экономика таможенного дела" и «Управление в таможенных органах» для студентов экономических специальностей.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации освещены в публикациях в ведущих российских научных рецензируемых журналах, а также в докладах и выступлениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях: VII международная научно-практическая интернет-конференция «Образование и наука XXI века» (Днепропетровск, Украина, 2010 г.), VI научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современных наук» (Пшемысль, Польша, 2010 г.), VIII международная научно-практическая конференция «Dny vedy -2012» (Прага, Чехия, 2012 г.), всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Таможенные чтения — 2012» (Санкт-Петербург, 2012 г.), международная научная конференция «Таможенное взаимодействие, экономические связи и правовое регулирование в Азиатско-тихоокеанском регионе и Таможенном союзе» (Владивосток, 2012 г.).

Разработанный в рамках настоящего исследования методический подход к оценке эффективности экономической деятельности регионального таможенного управления применяется на практике в аналитической деятельности Дальневосточного таможенного управления.

Публикации. Основные положения и результаты диссертационного исследования изложены в 9 публикациях общим объемом 3,9 п.л. (в том числе, 2,9 п.л. авторских), включая 4 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов кандидатских и докторских диссертаций.

Структура и объем диссертационного исследования.

Структура работы отражает содержание и логику исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных литературных источников и приложений. Общий объем диссертации содержит 141 страницу основного текста, 19 рисунков и 5 таблиц.