Национальная безопасность на уровне субъектов Российской Федерации: геополитический подход

Актуальность темы

исследования. Проблема национальной безопасности остается одной из центральных в плане развития России как суверенного и единого государства. Высшая степень актуальности данной проблемы обусловлена угрозами, с которыми столкнулась РФ. Они беспрецедентны по своему масштабу, широте, характеру проявления и негативным последствиям. Преодолевая одни угрозы, жизнь сталкивает российское государство и общество с новыми осложнениями, не менее грозными. Ситуация усугубляется и тем, что решать вопросы безопасности России приходится в условиях становления ее новой государственно-правовой системы.

Успешность решения проблемы национальной безопасности зависит от эффективности механизма безопасности субъектов России, повышенный интерес к которому связан с тем, что «субъект» как территория Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий в контексте зарождения и развития угроз выступает первичной, базовой категорией. Современные состояние и условия развития российских субъектов создают серьезные трудности для страны практически во всех сферах реализации национальных интересоввнутриполитической, экономической, социальной, экологической, оборонной И др.

Крайне острыми проблемами, нерешенность которых угрожает национальной безопасности, остаются те из них, которые вызваны безработицей, все еще низким уровнем денежных доходов широких слоев населения и высокой степенью его имущественного расслоения. Так, по величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты Российской Федерации различаются более чем в 20 раз. Очевидно, что такая резкая дифференциация будет иметь своим неизбежным следствием расширение ареалов депрессивности и бедности. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных субъектов страны приводят к разочарованию граждан в демократии, в целях и результатах социальных реформ, поскольку о конституционных ценностях граждане судят по уровню их жизни. Обществом все это воспринимается как нарушение принципов социальной справедливости, что и приводит зачастую к протестным действиям и сепаратизму. Нарастанию криминогенного потенциала способствует рост национального самосознания, одним из последствий которого стали конфликты на межэтнической и межконфессиональной почве.

Многочисленные негативные факторы в постсоветский период, характерные для многих субъектов Российской Федерации, стали отличительным атрибутом практически всех северокавказских республик России. Вместе с тем, являясь органичной частью и подсистемой Кавказа в целом, Северный Кавказ представляет собой особое территориальное пространство в геополитическом контексте России. Он тесно связан со сложной системой внутренних и внешних стратегических, этнических, конфессиональных, социальных и политических факторов. Общая тенденция к глобализации и процессы рекомпозиции политического пространства Евразии в логике становления однополярности активно влияют на северокавказские субъекты России, делая весь Северный Кавказ предельно уязвимым со стратегической точки зрения.

Проблемы северокавказских республик являются по определению многофакторными, включающими различные процессы. Особенно это характерно для Чеченской Республики, которая в 90-х гг. была превращена в зону сепаратизма, религиозно-политического экстремизма, плацдарм международного терроризма. Именно оттуда исходили главные угрозы суверенитету и территориальной целостности Российской Федерации. Однако в начале 2000;х гг. в ходе антитеррористической кампании, проводившейся на территории ЧР, произошел процесс т.н. «растекания джихада», в результате чего, наряду с улучшением обстановки собственно в ЧР, произошла резкая дестабилизация ситуации в других северокавказских республиках. Наибольшие угрозы на северокавказском направлении представляет усиление террористической активности в Дагестане, Ингушетии и Кабардино-Балкарии. Режим контртеррористической операции в Чечне 16 апреля 2009 г. официально объявлен завершенным, но зона терроризма охватывает все новые районы Северного Кавказа. Впрочем, до сих пор она окончательно не ликвидирована и в Чеченской Республике.

Становится очевидным, что современная система мер по обеспечению национальной безопасности России на уровне ее субъектов зачастую дает сбои, не всегда приводит к положительному результату. Отсюда следует, что обеспечение целостности и безопасности России во многом зависит от способности руководства страны, республик, краев и областей осуществлять эффективную политику, опирающуюся на научный анализ стоящих перед ним проблем. Существенную роль в этом призвана сыграть наука. При этом особое значение приобретает изучение ситуации на Северном Кавказе, в целом, и в северокавказских республиках, в частности.

Противоречивый характер тенденций в развитии национальных республик в составе РФ на Северном Кавказе определяет целесообразность использования в их изучении многофакторного анализа как эффективного геополитического подхода к исследованию функционирования сложных систем. Геополитическая методология предлагает свести наиболее значимые процессы к единой географической матрице (например, субъект РФ) и исследовать ее взаимосвязи с внешними и глобальными факторами. Такой подход в современной российской политической науке до недавнего времени практиковался крайне редко, что существенно снижало ее прогностический и аналитический потенциал: изолированное исследование отдельных трендов и тенденций, без сведения к общей парадигмальной схеме, не позволяло схватить сущность развертывающихся процессов, а, следовательно, адекватно их интерпретировать и в них участвовать.

Геополитический подход, представляющий универсальный интерес и несомненную ценность для российской политологии в целом, особенно незаменим для исследования современной ситуации на Северном Кавказе, в целом, а также в отдельных северокавказских республиках. На основании этой методологии можно не просто изучать многомерные и многофакторные процессы, но и активно справляться с серьезными вызовами национальной безопасности и территориальной целостности РФ, исходящими отсюда, что является важной практической стороной вопроса. Одновременно актуальность исследования определяется тем, что появляются новые возможности применить на практике геополитические выводы к стабилизации ситуации на Северном Кавказе, противодействию терроризму, укреплению территориальной целостности, суверенитета и в целом национальной безопасности России. В качестве примера в диссертации рассматривается трансформация политической ситуации в Чеченской Республике и вокруг нее.

Степень научной разработанности проблемы. Тема исследования органично включает в себя несколько направлений политической науки — вопросы безопасности в рамках геополитического подхода, а также проблемы, связанные с политизацией и радикализацией ислама на фоне возрожденческих процессов, имеющих место во всех традиционных религиях на постсоветском пространстве.

Проблемам безопасности посвящено много разноплановых работ политического, социологического, философского характера. Им уделялось внимание в исследованиях отечественных и зарубежных ученых. Осмысление проблем социальной напряженности и стабильности общества велось в рамках структурно-функционального (Г. Спенсер, Т. Парсонс), интегрального (П. Сорокин), конфликтологического (К. Маркс и Ф. Энгельс, Р. Дарендорф, Л. Козер) подходов и других теорий, акцентировавших внимание на общих тенденциях и закономерностях его развития.

В последние годы проблеме безопасности значительное внимание уделяется и в России, что позволило осуществить анализ ее общетеоретических аспектов, определить понятийный аппарат, раскрыть структуру, содержание и функции (Ю. А. Дмитриев, Н. В. Кривельская, С. 3. Павленко,.

А. А. Першин, С. А. Проскурин, С. В. Смульский и др.). Весом вклад российских ученых в развитие общесистемной безопасности различных социальных систем (М. С. Алешенков, Т. Д. Алексеева, Н. М. Блинов, Н. Г. Калинин, Р. Г. Яновский и др.). Интенсивно разрабатываются проблемы различных уровней (национальный — международный) и видов безопасности (социальная, политическая, экономическая, информационная, демографическая, миграционная, военная, энергетическая и др.).

Большое количество работ посвящено отдельным аспектам национальной безопасности, современной геополитической и этнополитической ситуации на Северном Кавказе (В.А. Авксентьев, В. Х. Акаев, А. К. Алиев, К. С. Гаджиев, И. П. Добаев, А. Г. Дугин, А. И. Кателевский, В. Е. Мишин, В. Н. Панин, В. В. Черноус и др.).

Самые разнообразные аспекты безопасности субъектов Юга России исследовали М. А. Аствацатурова, Ю. В. Васильев, Г. С. Денисова, И.А. Иван-ников, В. Н. Коновалов, С. А. Кислицын, A.B. Понеделков, A.M. Старостин, Д. Ю. Шапсугов и др.

Геополитическую проблематику на общероссийском уровне развивают А. Г. Дугин, Г. А. Зюганов, В. А. Колосов, М. М. Лебедева, Н. С. Мироненко, A.C. Панарин, Р. Ф. Туровский, П. А. Цыганков и др., а в южнороссийском и северокавказском макрорегионах — В. Х. Акаев, З. С. Арухов, A.B. Баранов, A.A. Вартумян, Г. Б. Гавриш, И. П. Добаев, А. Г. Дружинин, Э. М. Магарамов, З. А. Махулова, Г. А. Мурклинская, В. Н. Панин, В. В. Черноус и др.

Проблемам «конфессионального фактора», исламизма, религиозно-политического экстремизма и терроризма, прикрывающегося исламом, посвящены работы В. Х. Акаева, З. С. Арухова, С. Е. Бережного, И. П. Добаева, A.A. Игнатенко, Е. В. Кратова, Х. Т. Курбанова, С. А. Ляушевой, A.B. Мала-шенко, Р. Ф. Патеева, A.B. Сухова, K.M. Ханбабаева и др.

Среди авторов, занимавшихся анализом особенностей этносоциального и этноконфессионального устройства чеченского традиционного общества, можно отметить дореволюционного ученого У. Лаудаева, а среди ученых советского периода — M. Мамакаева, И. Саидова, А. Саламова, С. Умарова, С. Хасиева, Я. Чеснова. В постсоветский период среди авторов, продолживших традиции своих предшественников в исследованиях этнополитических процессов 4P, выделим В. Х. Акаева, JI.C. Басханову, Ю. В. Васильева, В. Ю. Верещагина, С. А. Воронцова, Г. Б. Гавриша, Г. С. Денисову, А.-Х. Ельсаева, С. Н. Епифанцева, A.A. Манкиева, Ю. Е. Милованова, П. Я. Нечепуренко и др. Сюда же отнесем труды по проблемам Чечни, выполненные коллективом ученых Центра системных региональных исследований и прогнозирования ИППК ЮФУ и ИСПИ РАН, а также многочисленные работы чеченского «традиционалиста» Х.-А. Нухаева, опубликованные в 2001;2003 гг.

В Северо-Кавказской академии государственной службы вопросы безопасности стали предметом исследования докторантов, аспирантов и соискателей — K.M. Авджяна, В. П. Анисимова, O.A. Артюхина, Н. И. Бусленко, C.B. Габунщина, А. Т. Забуруннова, Д. В. Кротова, Б. Х. Наипова, A.C. Ротова и др.1 Проблемы, связанные с т.н. «исламским фактором», анализировались в работах И. П. Добаева, Р. Ф. Патеева, A.B. Сухова и др.2 Чеченскую проблема.

1 Аваджян К М Функционирование системы внутренней безопасности России в условиях переходных социально-политических процессов (региональный уровень) автореф дис канд полит наук — Ростов н/Дону, 2004, Анисимов В П Политические механизмы обеспечения экономической безопасности на региональном уровне современной России дис канд полит наук — Ростов н/Дону, 2007, Артюхин О, А Экологическая составляющая национальной безопасности современной России (региональный аспект) дис канд полит наук — Ростов н/Дону, 2006, Бусленко Н И Политико-правовые основы обеспечения информационной безопасности РФ в условиях демократических реформ дис докт полит наук — Ростов н/Дону, 2003, Габунщин С В Политические аспекты экологической безопасности России на региональном уровне (на материалах Республики Калмыкия) автореф дис канд полит наук — Ростов н/Дону, 2009, Забуруннов, А Т Морская безопасность как фактор национальной безопасности современной России автореф дис канд полит наук — Ростов н/Дону, 2005, Кротов Д В Политическая безопасность России проблемы обеспечения в Южном федеральном округе автореф дис канд полит наук — Ростов н/Дону, 2002, Наипов Б X Социальная безопасность на региональном и местном уровне состояние, тенденции развития и механизмы политического регулирования (на примере республик Юга России) дис канд полит наук — Ростов н/Дону, 2006, Ротов, А С Геополитический сегмент Причерноморья и его значение в формировании политики национальной безопасности современной России дис канд полит наук — Ростов н/Дону, 2006.

2 Добаев И П Политический радикализм в современном исламе (на материалах Ближнего, Среднего Востока и Северного Кавказа) дис канд полит наук — Ростов н/Дону, 2000, Патеев Р Ф Политические аспекты мусульманского образования в России история и современность дис канд полит наук — Ростов н/Дону, 2006, Сухов, А В Радикализация исламского движения в Центральной Азии и на Северном Кавказе сравнительно-политологический анализ дис канд полит наук — Ростов н/Дону, 2008 тику разрабатывали А.-Х. Ельсаев, И.Я. КасумовБ.Х. Наипов, В. Э. Хажмурадов и др.3.

Вместе с тем, отметим, что современные проблемы Чеченской Республики, их воздействие на состояние национальной безопасности Российской Федерации, носят сложный и многомерный характер, многие из них до сих пор не исследованы, в отношении других ведутся бурные дискуссии. Как представляется, их трудно проанализировать и осмыслить в рамках классических подходов. Геополитическая методология позволяет, в определенной степени, разрешить создавшееся противоречие, что дополнительно актуализирует осуществленное научное исследование.

Объект диссертационного исследования: национальная безопасность России.

Предмет исследования: влияние геополитических процессов, фиксируемых на уровне субъектов РФ, на состояние национальной безопасности России.

Цель диссертационного исследования: выявить особенности воздействия геополитических процессов в субъектах РФ на состояние национальной безопасности России, а также обосновать основные направления политической стратегии укрепления национальной безопасности Российской Федерации на уровне ее субъектов (на примере Чеченской Республики).

Задачи исследования:

1. уточнить содержание категории «национальная безопасность на уровне субъекта» государства, разработать ее рабочее определениеЕльсаев А. А.-Х. Особенности модернизации политического процесса в условиях социальной депривации (на примере Чеченской Республики): дис. .канд. полит, наук. — Ростов н/Дону, 2005; Касумов И. Я. Современный политический процесс в Чеченской Республике: институциональный аспектНаипов Б. Х. Социальная безопасность на региональном и местном уровнях: состояние, тенденции развития и механизмы политического регулирования (на примере Республик юга России: дис. .канд. полит, наук. — Ростов н/Дону, 2006; Хажмурадов В. Э. Трансформация политических элит в процессе перехода от традиционного общества к современному: дис. .канд. полит, наук. — Ростов н/Дону, 2006.

2. выявить сущность внутренней геополитики, а также направления ее практического применения;

3. представить характеристику современного геополитического положения Чеченской Республики;

4. определить роль и место этноконфессионального фактора в политических процессах Чеченской Республики;

5. разработать основу политической стратегии, призванную укрепить национальную безопасность России на уровне ее субъектов (на примере ЧР).

Методологическую и теоретическую основу диссертации составляют принципы классической, новой и новейшей геополитики. В работе используются труды отечественных и зарубежных философов, социологов, историков, политологов, культурологов, геополитиков, террологов, представителей других областей гуманитарных знаний. Задействованы теоретические подходы, общие и специальные методы анализа, принятые в современной отечественной и зарубежной политологии — антропологический, культурологический, институциональный, социологический и др., а также структурно-функциональный анализ и контент-анализ. При комплексном рассмотрении ситуации в Чеченской Республике и вокруг нее нами использован геополитический метод многофакторного анализа, заключающийся в учете максимального количества внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на политические процессы в республике. Обращение к данному инструментарию продиктовано спецификой объекта и предмета исследования.

Источниковая база диссертационного исследования представлена официальными документами органов государственного управления Российской Федерации, документами органов власти и управления Чеченской Республики, в том числе на муниципальном уровне. В весомой степени исследование опирается на полевой материал, личные наблюдения и архив автора. Был также использован вторичный анализ социологических и политологических исследований, относящихся к теме диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования:

1. уточнено содержание термина «национальная безопасность на уровне субъекта», предложено его рабочее определение;

2. установлено, что внутренняя геополитика является инструментом анализа конкретной ситуации во внутренних субъектах государств, используя в этих целях подходы и принципы классической, новой и новейшей геополитики;

3. рассмотрены посредством проведения факторного анализа особенности геополитического положения Чеченской Республики;

4. определено значение, роль и влияние этноконфессионального фактора на политические процессы ЧР;

5. разработана основа политической стратегии, направленной на укрепление национальной безопасности России на уровне ее субъектов (на примере Чеченской Республики).

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В настоящее время существует ряд концептуальных, отличающихся друг от друга, подходов к определению содержания термина «национальная безопасность на субъектном уровне», его структуры и особенностей. В этой связи возникла необходимость уточнить рабочее определение понятия «национальная безопасность на субъектном уровне» — это неотъемлемая и органичная часть более широкого явления «национальная безопасность», которая фиксируется на уровне субъекта того или иного государства, включает в себя разные виды безопасности, и определяет состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз на уровне отдельной личности, общества, собственно субъекта, и всего государства, в состав которого данный субъект входит.

2. Внутренняя геополитика эволюционно отпочковалась от глобальной геополитики, и оперирует методологическими конструктами классической, новой и новейшей геополитики (войны и военная мощь, экономические войны и экономическая мощь, информационные и сетевые войны, цивилизации и т. д.) применительно к конкретным государствам и их субъектам. В этой связи внутреннюю геополитику на уровне субъектов можно охарактеризовать как науку, исследующую модели строения политического пространства стран, выявляющую факторы геополитического положения и развития их субъектов, а также предлагающую меры по управлению территориальным развитием государства. Однако в большей степени, в том числе в связи с не признанностью в РФ геополитики как науки, внутреннюю региональную геополитику можно квалифицировать как метод многофакторного анализа внутренних проблем государства и внешних влияний в привязке к тому или иному внутригосударственному субъекту.

3. Геополитическое положение Чеченской Республики, как субъекта Российской Федерации, определяется совокупностью многочисленных внешних и внутренних факторов. Однако специфика нынешнего состояния национальной безопасности РФ состоит, прежде всего, в том, что наиболее значимые угрозы жизненно важным интересам личности, общества и государства исходят изнутри страны, и представляют для России гораздо большую опасность, чем внешние угрозы. Большинство таких внутренних факторов носит амбивалентный характер. Тем не менее, ряд основополагающих факторов в силу особенностей протекания политического процесса в ЧР не без оснований рассматривается в большей степени с точки зрения конфликта. Среди них — социально-экономические, политические, демографо-миграционные и другие факторы.

4. Этнический фактор в Чеченской Республике базируется на традиционной этносоциальной структуре чеченского общества, а конфессиональный — на специфических формах бытования ислама, эволюционно (традиционализм) и «революционно» (неоваххабизм) сложившихся в регионе. Современный этап политизированной этничности, начавшийся в середине 2000;х годов, характеризуется активным включением конфессионального фактора в этнополитические процессы в регионе, что позволяет говорить о формировании здесь устойчивых этноконфессиональных политических идентичностей, этноконфессионального фактора. Политизированное религиозное и национальное сознание, составляющие основу этноконфессионального фактора, выступают факторами геополитического влияния на происходящие в ЧР политические процессы.

5. Стратегическим направлением в обеспечении национальной безопасности России на уровне Чеченской Республики во внешней сфере является противодействие интересам зарубежных государств на Кавказе, ставящих целью ослабление позиций России в этом регионе. Ключевым внутренним вектором стратегии по усилению национальной безопасности должна стать нейтрализация, в первую очередь, конфликтного содержания политических, социально-экономических и этноконфессиональных факторов. Федеральный центр и руководство Чеченской Республики должны опираться на мировой и собственный опыт, включающий совершенствование нормативно-правовой базы, укрепление силовой составляющей, а также управленческие новации, финансово-экономическую и организационно-институциональную поддержку ЧР, оказание содействия в развитии науки, образования, здравоохранения, модернизации регионального ислама и др.

Научно-теоретическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его результаты и выводы могут быть использованы для приращения научного знания в области региональной геополитики, а также могут учитываться в процессе дальнейшей разработки теоретических проблем обеспечения национальной безопасности России на уровне ее субъектов.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что возможно использование отдельных наработок органами государственной власти и управления в реализации мер, содержащихся в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, а также в Концепции государственной национальной политики Чеченской Республики. Материалы исследования могут быть также использованы при чтении курсов «Национальная и региональная безопасность России», «Конфликты на Юге России», «Этноконфессиональный фактор на Юге России» и др.

Апробация диссертации. Диссертационное исследование обсуждено на заседании кафедры политологии и этнополитики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Северо-Кавказская академия государственной службы» и рекомендовано к защите по специальности 23.00.02 — политические институты, процессы и технологии.

Положения диссертационного исследования представлены в тезисах и докладах на 5-ти научных конференциях и семинарах. Основные теоретические подходы и выводы изложены в монографии (12,1 п.л.), 4-х научных статьях, в том числе 2-х — в журналах, рекомендованных ВАК, а также в целом ряде общественно-политических СМИ Чеченской Республики. Общий объем опубликованных статей и монографии составляет 13,7 печатных листов.

Структура диссертационной работы отражает логику проведенного исследования и подчинена решению поставленных задач. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы, содержащего 237 наименований и 1 приложение. Общий объем работы составляет 153 страницы машинописного текста.

Выводы:

1. Вопросы, касающиеся выработки стратегии обеспечения национальной безопасности России на уровне ее субъектов (Чеченской Республике, в частности), в аналитических целях целесообразно рассматривать в двух сферах — внешней и внутренней. В первой (внешней) будут преобладать общероссийские стратегии, а во второй (внутренней) — не только общероссийские, но и стратегии на уровне Северо-Кавказского федерального округа и собственно Чеченской Республики.

2. К стратегиям укрепления национальной безопасности России в северокавказском макрорегионе на внешнем направлении следует, прежде всего, отнести противодействие интересам зарубежных стран на Кавказе, ставящих целью ослабление позиций России в этом регионе. Этому, безусловно, будет способствовать усиление военно-политической, экономической и информационной мощи РФ на Кавказе, укрепление ее правовой основы (Конституция Российской Федерации, «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», «Военная доктрина Российской Федерации», «Стратегия социально-экономического развития СКФО на период до 2025 года») — а также различные документы, касающиеся отдельных видов безопасности, -военной, экологической, продовольственной и др.

3. Важное место в стабилизации ситуации в Чеченской Республике и укреплении национальной безопасности России на уровне этого субъекта принадлежит не только федеральному центру, но и чеченским властям всех уровней, а также собственно народу ЧР. Усилению внутренней политики «чеченизации» должны содействовать комплексные меры, направленные на снижение имеющегося негативного потенциала, что нашло отражение, в частности, в Конституции Чеченской Республике, «Концепции государственной национальной политики Чеченской Республики» (2008 г.) и разработанных на ее основе других нормативно-правовых актах, «Стратегии социально-экономического развития ЧР до 2020 года» (2010 г.) Важной институциональной основой является также создание в 2010 г. нового Северо-Кавказского федерального округа, принятие в сентябре 2010 г. «Стратегии социально-экономического развития СКФО на период до 2025 года».

4. Ключевым направлением в стратегии по усилению национальной безопасности на уровне Чеченской Республики должна стать нейтрализация, в первую очередь, конфликтного содержания политических, социально-экономических и этноконфессиональных факторов. Федеральный центр и Чеченская Республика опираются на испытанные стратегии, включающие совершенствование нормативно-правовой базы, укрепление силовой составляющей, а также управленческие новации, финансово-экономическую и организационно-институциональную поддержку ЧР, оказание содействия в развитии науки, образования, здравоохранения, модернизации местных форм бытования ислама и др.

Заключение

.

В современных условиях северокавказский макрорегион, выступая органичной частью Кавказа, продуцирует наиболее острые угрозы национальной безопасности России. Следует подчеркнуть, что с геополитической точки зрения Кавказ представляет собой отдельный регион, в котором сходятся разнообразные мировые и цивилизационные тренды. Это точка соприкосновения цивилизаций (христианство-ислам), многочисленных народов, стратегических блоков (Россия-НАТО), социально-экономических укладов (традиционное общество — современное обществоинформационное общество). Все границы на Кавказе довольно условны и подвижны. Подчас административные границы не совпадают с этническими или конфессиональными и т. д. Наличие комплекса сформировавшихся противоречивых факторов, внутренних и внешних, безусловно, угрожает состоянию национальной безопасности РФ на кавказской направлении.

В рамках настоящего исследования национальная безопасность на уровне внутригосударственных субъектов понимается как неотъемлемая и органичная часть более широкого явления — национальная безопасность, — которая фиксируется на уровне макрорегиона (например, Северного Кавказа) или субъекта (в настоящем исследованииЧеченская Республика) государства, включает в себя разные виды безопасности, и определяет состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз на уровне отдельной личности, общества, собственно субъекта и всего государства, в состав которого входит данный субъект.

Сложившаяся на Северном Кавказе ситуация требует реализации самостоятельного подхода к кавказоведению в новых условиях, применения новых исследовательских методологий. Одну из таких эффективных методологий предлагает геополитика, в частности, внутренняя геополитика. Ее, в свою очередь, можно охарактеризовать как науку, исследующую модели строения политического пространства стран, выявляющую факторы геополитического положения и развития ее субтерриториальных единиц, а также предлагающую меры по управлению территориальным развитием государства, но одновременно и как метод многофакторного анализа в привязке к тому или иному внутригосударственному субъекту.

Геополитическая методология, базирующаяся на многофакторном анализе, предлагает свести наиболее значимые процессы к единой географической матрице (в данном случае субъекту РФ — Чеченской Республике), и исследовать ее во взаимосвязи с внешними и глобальными факторами. Состояние этих важнейших факторов в своей совокупности и будет адекватно отражать уровень обеспечения национальной безопасности государства (Российской Федерации) на уровне конкретного субъекта (Чеченской Республики).

Проведенный в настоящем исследовании геополитический анализ с точки зрения рассмотрения комплекса сформировавшихся устойчивых факторов показывает, что превращение именно Северного Кавказа в источник сепаратистской, а затем и террористической угрозы для всей России является не случайным, но вполне закономерным явлением. Северокавказский макрорегион представляет собой наиболее полиэтничный район России со сложным этноконфессиональным составом населения, различными по типу субъектами Российской Федерации. Сложность протекания политического процесса на Северном Кавказе обусловлена многочисленными амбивалентными по своему содержанию факторамивнешними и внутренними, — причем доминирующими выступают внутренние факторы. Для каждой северокавказской республики они наполняются собственными, специфическими характеристиками. Среди них наиболее значимыми выступают социально-экономические, политические и этно-конфессиональные факторы. Однако имеются и другие факторыгеографические, исторические, демографо-миграционные и др.

Особое влияние на характер и динамику этнополитических процессов на Северном Кавказе оказывает Чеченская Республика, в течение всех 90-х годов XX в. выступавшая своеобразным «локомотивом» сепаратизма, бандитизма и терроризма. В настоящее время тенденции развития внутриполитической ситуации в республике носят, в целом, позитивный характер, но целый ряд угроз и вызовов остаются актуальными. Специфика регионального политического процесса актуализируется рассогласованностью характера реальных угроз и неадекватностью имеющихся и используемых ресурсов и мер. Так, состояние экономики и социальной сферы республики остается сложным. Высокий уровень безработицы, социальное расслоение общества и другие все еще имеющие место негативные явления являются условиями, благодаря которым боевики сохраняют возможность вовлекать молодежь в ряды незаконных вооруженных формирований. По-прежнему негативное влияние на общественно-политическую ситуацию в ЧР оказывает сложная оперативная обстановка. 16 апреля 2009 г. на территории республики был отменен режим контртеррористической операции, введенный в 1999 г. Однако покушения на жизнь сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, представителей властей и простых граждан продолжаются.

В этой связи крайне важным представлялось осуществление системного анализа развития ситуации в Чеченской Республике и вокруг нее с использованием возможностей геополитического подхода. Все факторы, отражающие ситуацию в Чеченской Республике, как и для других северокавказских республик, можно подразделить на внутренние и внешние, позитивные и негативные. Однако специфика нынешнего политического процесса в ЧР состоит, прежде всего, в том, что основные угрозы национальной безопасности России продуцируются преимущественно на внутреннем уровне, чему способствуют коррупция и клановость, слабость аппарата власти, высокая дотационность экономики и развитый теневой сектор, а также безработица и ярко выраженное социальное расслоение.

Внешнее воздействие их существенно усиливает. Социально-экономические, политические и этноконфессиональные факторы являются ключевыми, другие внутренние факторы (географические, исторические, демографо-миграционные) — второстепенными.

Этнический фактор в ЧР базируется на традиционной этносоциальной структуре чеченского общества, а конфессиональный — на специфических формах бытования ислама, эволюционно (традиционализм) и «революционно» (неоваххабизм) сложившихся в регионе. Современный этап политизированной этничности, начавшийся в середине 2000;х гг., характеризуется активным включением конфессионального фактора в этнополитические процессы в регионе, что позволяет говорить о формировании здесь устойчивых этноконфессиональных политических идентичностей. Сформировавшийся в республике устойчивый и весьма противоречивый этноконфессиональный фактор носит долговременный характер, эволюционирует, а потому требует постоянного отслеживания и осмысления. Еще длительное время он будет значимо влиять на ход политических процессов, имеющих место в Чеченской Республике и вокруг нее, подпитываться другими внутренними факторами и внешним для региона геополитическим влиянием.

В связи со сложным протеканием политических процессов в Чеченской Республике крайне важным является не только квалифицированный научный анализ ситуации, но и разработка на его основе политических стратегий, направленных на усиление национальной безопасности России в этом регионе. В аналитических целях вопросы, касающиеся выработки этих стратегий, достаточно условно можно рассматривать в двух сферахвнешней и внутренней. На внешнем направлении, прежде всего, следует активизировать противодействие интересам других государств на Кавказе, ставящих целью ослабление позиций России в этом макрорегионе. Безусловно, этому будет способствовать усиление военно-политической, экономической и информационной мощи РФ на Кавказе, укрепление этих направлений нормативно-правовыми мерами.

Однако стратегическим направлением в обеспечении национальной безопасности России на уровне Чеченской Республики является нейтрализация, в первую очередь, имеющегося негатива, наличествующего в наиболее важных факторах — политических, социально-экономических и этноконфессиональных. При этом федеральный центр опирается на испытанные стратегии, включающие совершенствование нормативно-правовой базы, управленческие новации, финансово-экономическую и организационно-институциональную поддержку ЧР, оказание содействия в развитии экономики и социальной сферы, совершенствовании внутриреспубликанского политического процесса, а также науки, образования, здравоохранения и др. Безусловно, отношение федерального центра к ЧР носит особый характер, учитывается специфика республики, в том числе ее непростое послевоенное состояние.

На протяжении ряда лет, в целом, активно осуществляется финансирование мероприятий федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008;2011 годы», выделение средств на выплату компенсаций гражданам, утратившим жилье и имущество в результате разрешения кризиса на территории республики. Как ожидается, в ближайшей перспективе будет принята Стратегия социально-экономического развития ЧР до 2020 года, в рамках которой предполагается решение тех острых социальных проблем, которые невозможно решить посредством реализации других программ. Речь идет, прежде всего, о ликвидации безработицы и обеспечении роста благосостояния населения республики. На решение этих же задач нацелено руководство СевероКавказского федерального округа. В частности, в сентябре 2010 года разработана и утверждена Правительством РФ «Стратегия социально-экономического развития СКФО на период до 2015 года». Как следствие, реальные и масштабные процессы по восстановлению объектов социальной сферы, жилья и в среднесрочной перспективе будут оставаться позитивным направлением в деле улучшения ситуации в ЧР.

Тем не менее, как свидетельствует проведенное исследование, не менее важное место в стабилизации ситуации в Чеченской Республике принадлежит чеченским властям всех уровней и собственно народу ЧР. Без опоры на местах, на традиционные институты самоуправления, без диалога с гражданским обществом невозможно будет решить проблему стабильности и развития региона. Усилению внутренней политики «чеченизации» и в дальнейшем должны содействовать комплексные меры, направленные для снижения разрушающего потенциала некоторых факторов, отраженные, в частности, в Концепции государственной национальной политики Чеченской Республике, и разработанных на ее основе других нормативно-правовых актах. Разумеется, в эти документы своевременно следует вводить необходимые коррективы. Что касается минимизации последствий известных событий в ЧР, то, как представляется, выбран единственно правильный путь на развитие и укрепление российской идентичности и российского патриотизма в чеченском обществе.

Крайне важна также модернизация регионального ислама путем воссоздания собственного российского мусульманского образования в республике, поддерживаемого государством. Это позволит наполнить борьбу с религиозно-политическим экстремизмом новым содержанием, вести более активную и эффективную идеолого-пропагандистскую и разъяснительную работу среди населения, укреплять общероссийскую идентичность. Уже сегодня в этих целях целенаправленно поддерживается значительное влияние религиозного фактора на общественно-политическую ситуацию. Регулярные телевизионные передачи на религиозную тематику, проповеди в мечетях, активное участие духовенства в светских мероприятиях и работе по духовно-нравственному воспитанию молодежи стали в Чеченской Республике важным фактором общественно-политической жизни.

Таким образом, применение на практике геополитического подхода реально дает дополнительные возможности предлагать конкретные стратегии по стабилизации ситуации в северокавказском макрорегионе, в ЧР в частности, по противодействию терроризму, укреплению территориальной целостности, суверенитета и в целом национальной безопасности России.