Правовое обеспечение федерализма в современной России

Актуальность темы

исследования. Исследование федерализма и определение его перспективности является сегодня одним из важных научных направлений в изучении феномена власти в человеческом обществе. Указанная проблема представляется актуальной и для Российской Федерации — многонационального государства со сложным, многоуровневым и периодически изменяющимся административно-субъектным делением его территории.

Российская государственность имеет богатую и своеобразную историческую традицию, и, несмотря на преобладающее унитарное начало, идеи федерализма и регионального самоуправления постоянно присутствуют в России на протяжении всего ее существования.

В условиях осуществляемого в настоящее время теоретического и практического поиска путей решения этой проблемы, возникает настоятельная необходимость определенного осмысления происшедших перемен в федеративном устройстве Российского государства на основе синтеза и обобщения накопленного опыта в данном направлении. При исследовании и выявлении возможностей федерализма для Российской Федерации следует исходить из того, что, хотя в мире и не существует абсолютно совершенных моделей государственного устройства, есть государства, выбор которыми той или иной формы организации обеспечивает их внутреннюю целостность и стабильность, мир и согласие проживающих на их территории народов. Применительно к федерации, одна из основных причин такого положения заключается в обеспечении на конституционном уровне четкого разделения государственной власти, ответственности, контроля и надзора за ее осуществлением центром и составными частями государства.

При разработке рассматриваемой проблемы кардинальное значение приобретает изменение точки зрения на принцип территориального деления страны и возможность уменьшения числа входящих в нее субъектов в результате их объединения и существенного укрупнения.

Кроме того, вопросы правового регулирования формы государственного устройства следует рассматривать не только с позиций усовершенствования законодательной базы, но и, прежде всего, с точки зрения разработки механизма реализации и контроля за соблюдением и приведением в соответствие уже действующей. При существующем уровне правовой идеологии и психологии граждан и общества в целом законодателю, в первую очередь, необходимо обеспечить наличие и эффективную реализацию отлаженного механизма контроля и надзора во врех сферах государственной деятельности.

Проблемы реформирования государственного устройства Российской Федерации последние годы детально обсуждаются на различных государственных и общественных структурно-иерархических уровнях. Материалы обсуждения показывают отсутствие единого мнения ученых и практических деятелей по многим положениям и функциональным компонентам федерализма в России, что требует их глубокой научно-практической проработки, и, прежде всего с позиций правового обеспечения. Отмеченное положение свидетельствует о необходимости и актуальности проведения целенаправленных научно-теоретических исследований правовых аспектов рассматриваемой проблемы.

Состояние разработанности проблемы. Литературные источники свидетельствуют, что федерализм как государственно-правовой институт определил содержание исследований значительного числа ученых. Вопросы федерализма достаточно активно рассматриваются в трудах отечественных ученых, в частности Р. Г. Абдулатипова, С. А. Авакьяна, A.M. Арбузкина, А. А. Белкина, Л. Ф. Болтенковой, М. В. Баглая, И. Н. Барцица, Н. В. Витрука, С. А. Глотова,.

B.В.Иванова, Л. М. Карапетяна, А. И. Кима, Л. П. Красовской, О. Е. Кутафина,.

A.А.Ливеровского, А. И. Лукьянова, А. Н. Муравьева, С. А. Муромцева,.

C.В.Нарутто, С. А. Осипяна, В. П. Портнова, Э. В. Тадевосяна, И. А. Умновой, О. И. Чистякова, В. Е. Чиркина, Б. С. Эбзеева и Ю. Ф. Ярова. Различные аспекты деятельности органов прокуратуры по обеспечению функционирования федеративного государства освещены в работах А. И. Алексеева, В. И. Баскова,.

B.Г.Бессарабова, В. З. Гущина, Ю. А. Дмитриева, С. М. Казанцева, А. Н. Ларькова, В. И. Рохлина, В. П. Рябцева А.П.Стуканова, А. Я. Сухарева, В. Б. Ястребова и других специалистов.

Среди зарубежных исследователей заметный вклад в разработку проблемы внесли Х. Борель, А. Гамильтон, Т. Елингер, Ш.-Л.Монтескье, Д. Мэдисон, Д. Кларк, В. Остром, П. Пернталер, У. Райкер и прочие.

Признавая несомненные заслуги отечественных и зарубежных исследователей, вместе с тем нельзя не отметить, что до сего времени практически отсутствуют работы, дающие целостное и системное освещение ведущих аспектов проблемы, и все еще существует несоответствие между оптимальной для России моделью государственного устройства и существующей законодательной моделью, а также между законодательной формой и реальным содержанием межфедеративных отношений. Это подтверждает необходимость разрешения противоречий между возрастающими потребностями в определении реальных перспектив федерализма в России и ограниченными возможностями законодательства страны.

Исходя из изложенного, для проведения комплексной разработки правовых аспектов федерализма в качестве объекта исследования выступают отношения субъектов Федерации между собой и с федеральным центром.

Предметом научного исследования является правовое обеспечение федеративных отношений как взаимосвязанный процесс правотворчества, исполнительной деятельности, а также деятельности прокуратуры и Конституционного Суда Российской Федерации по обеспечению законности и правопорядка.

Цель и задачи исследования

Целью исследования является обоснование приоритетных направлений и разработка механизма совершенствования правового регулирования и реализации федеративных отношений на современном этапе государственного строительства в Российской Федерации.

Для достижения намеченной цели предусматривалось решение следующих задач: исследовать теоретические основы и исторические аспекты федеративных отношений в России и ряде иностранных государствпроанализировать основные этапы развития и дать оценку современного состояния российского федерализма, его тенденций и особенностейопределить направления и перспективы совершенствования правовой базы и федеративной структуры Российской Федерациираскрыть содержание деятельности прокуратуры Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации в системе формирования и укрепления федеративных основ Российского государстваразработать предложения по правовому обеспечению развития федеративных отношений в Российской Федерации.

Методология и методика исследования. Методологической основой настоящего исследования выступает общенаучный диалектический метод познания.

Работа базируется на положениях теории государства и права, конституционного права, прокурорского надзора, административного права, криминологии и других сфер правовой науки. В ходе диссертационного исследования применялись метод системного подхода, метод сравнительного анализа, логический, историко-правовой, статистический и другие методы.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых. Нормативной базой послужили Конституция Российской Федерации, конституции и уставы субъектов Федерации, законодательство Российской Федерации и ее субъектов, постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, приказы и указания Генерального прокурора РФ. В качестве фактических материалов использовались статистические сведения, материалы прокурорских проверок, акты прокурорского реагирования, решения Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по делам о признании недействующими нормативных правовых актов и правовые акты исполнительных органов власти различных уровней.

Оформление, структуризация и обобщение исходной информации проводились с применением современных программных средств компьютерной техники.

Научная новизна состоит в разработке и использовании авторской методологии исследования проблемы совершенствования государственного устройства Российской Федерации и оценке полученных результатов, которые позволили развить теоретические основы науки конституционного права, разработать методические подходы к совершенствованию формы государственного устройства, обосновать перспективы оптимизации федерализма с использованием комплекса различных средств и механизмов правового воздействия.

Научную новизну характеризуют следующие итоговые выводы, выносимые на защиту:

1. Современная российская модель федеративных отношений недостаточно совершенна и имеет ряд существенных недостатков, снижающих надежность и эффективность ее функционирования. Реализация и развитие сложившейся модели характеризуется выраженной законодательно-правовой противоречивостью, нечетким механизмом разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями государственной власти, отсутствием экономически обоснованных подходов к рационализации субъектного состава государства и вертикальной структуры его управления. В связи с этим, для создания условий по обеспечению более системного и целенаправленного совершенствования государственного федеративного устройства России представляется необходимой разработка Концепции проведения федеративной реформы в Российской Федерации, охватывающей не только вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, региональными органами и органами местного самоуправления, но и экономически обоснованную стратегию совершенствования субъектного состава государства, а также ряд других, основополагающих моментов.

2. В настоящее время понятия «субъект Российской Федерации» и «статус субъекта Российской Федерации» не определены и не закреплены ни в Конституции РФ, ни в федеральных законах. Неопределенность этих ключевых положений приводит к появлению не только различных толкований названных понятий, но и концептуально разных подходов, как в теории, так и в законодательной практике, что ведет к трансформации и искажению их сути в нормативных правовых актах различных уровней.

В целях наполнения выявленной нормативно-методологической ниши базовым теоретическим компонентом диссертантом дано уточненное определение статуса субъекта федерации как совокупности принципов, прав, обязанностей и ответственности, устанавливающих его внутреннее положение, а также положение по отношению к другим субъектам, с которыми он правомочен вступать в правоотношения.

3. В диссертации разработаны методологические подходы к совершенствованию и развитию федерализма в России, представленные в виде системы взаимоувязанных организационно-управленческих, нормативнои организационно-методологических, а также аналитико-оценочных мероприятий, осуществляемых в процессе реформирования государственного устройства различными профильными институциональными структурами Российской Федерации.

Выполнение указанных мероприятий позволит реализовать системный комплексный подход в технологии решения правовых аспектов рассматриваемой проблемы и способствовать созданию условий для последовательного совершенствования организации и функционирования федеративного устройства Российской Федерации с учетом исторических особенностей, традиций и тенденций национального развития Российского государства.

4. На основе анализа существующей практики делается вывод о том, что наиболее перспективным направлением совершенствования государственного устройства современной России следует признать ориентацию на построение централизованного по своей сути государства с элементами федерализма при условии существенного расширения полномочий и укрепления действующей системы органов местного самоуправления.

5. В интересах укрепления законности в Российской Федерации предложено внести дополнения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», устанавливающие надзор за соответствием законам правовых актов Правительства Российской Федерации, изложив абзацы 1,2 и 3 п. 2 ст.1 в следующей редакции:

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

— надзор за исполнением законов Правительством Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов' Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

— надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Правительством Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций".

Внести изменения в п. 1 ст.21 и п. 1 ст.26, взаимосвязанные с п. 2 ст.1.

6. Обосновывается необходимость законодательно закрепить право органов прокуратуры участвовать в конституционном производстве, изложив п. 5 ст.35.

Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в следующей редакции:

Генеральный прокурор Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает участие в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Прокурор субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации принимает участие в заседаниях Конституционного (Уставного) Суда соответствующего субъекта Российской Федерации".

7. В целях повышения эффективности деятельности Конституционного Суда Российской Федерации предлагается: закрепить ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение или воспрепятствование исполнению решении Конституционного Суда Российской Федерации посредством издания федерального законавнести изменения в круг законодательных актов, регулирующих деятельность, как Конституционного Суда Российской Федерации, так и других органов и должностных лиц, участвующих в отправлении конституционного правосудия и претворении его решений в жизньрасширить круг инициаторов судебного процесса и регламентировать участие органов прокуратуры в конституционном производстве. В частности, ст. 52 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» изложить в следующей редакции:

Участниками процесса в Конституционном Суде Российской Федерации считаются стороны, их представители, Генеральный прокурор Российской Федерации, свидетели, эксперты, переводчики".

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическое значение работы состоит в дальнейшем развитии теории конституционного права, его методологических основ в области организации государственного устройства, в целях совершенствования правового обеспечения федерализма в Российской Федерации в современных условиях. Положения и выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, могут служить основанием для совершенствования российского законодательства в сфере правового регулирования федерализма. Они могут быть учтены в процессе планирования и реализации нормотворческой деятельности законодательных — федеральных и региональных органов власти Российской Федерации.

Работа может быть использована в правоприменительной деятельности, а также в процессе преподавания курсов конституционного права и прокурорского надзора.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования докладывались и получили одобрение на международной научной конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов кооперативных вузов государств-участников СНГ «Научный потенциал — кооперации», обсуждались на второй и третьей научно-практических конференциях молодых ученых «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов в условиях административной и судебно-правовой реформ» в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации в 2003;2005 гг.

Основное содержание и результаты исследования отражены в 5 печатных работах общим объемом 1,78 пл., в том числе авторских — 1,71 п.л.

Разработанные в диссертации методологические подходы к оптимизации правового обеспечения федерализма и иные выводы и предложения используются в учебном процессе Московского университета потребительской-кооперации по дисциплинам «Конституционное право» для студентов специальности «Юриспруденция» и «Региональная экономика» по программе послевузовского профессионального образования.

Структура диссертации определяется избранной методологией, целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Процесс общественно-политического развития и функционирование многих федеративных государств мира характеризуются нередко серьезными региональными и национальными конфликтами, порождаемыми как законодательно-правовым несовершенством, так и организационно-управленческими недостатками данной формы государственного образования.

В связи с этим, исследование федерализма, его смысла и ценностей, роли и перспектив дальнейшего совершенствования является сегодня одним из направлений научных разработок по изучению феномена власти в человеческом обществе. Указанная проблема представляется чрезвычайно важной с научных и практических позиций и для Российской Федерации — многонационального государства со сложным, многоуровневым и периодически изменяющимся административно-структурным делением его территории.

В свете ее социально-политической значимости в настоящей работе намечены и выполнены углубленные комплексные исследования ее некоторых правовых аспектов в плане изучения теоретико-правовых основ федерализма, состояния федеративных отношений в России и путей их оптимизации на современном этапе развития российской государственности.

Исследованиями установлено, что существующие в настоящее время в общественно-политическом сознании различные федералистские теории по своей сущности представляют собой не целостные учения о федерации, а лишь отражают концептуально те или иные аспекты изучаемой и актуальной для широкого круга стран проблемы федеративной формы государственного национального устройства.

Вместе с тем, в свете важности и необходимости ее активного решения отдельные положения подобных теорий следует непосредственно рассматривать и считать конкретными методологическими элементами для формирования более системных научных взглядов и идей при обосновании возможностей и механизмов успешной реализации вышеназванной политико-административной структуры многонационального государства.

Анализ полученных материалов показал, что периодически проводимым в истории России реформам в государственном строительстве свойственны ограниченность, непоследовательность и незавершенность, что является негативным фактором при обеспечении организации и осуществлении деятельности государственных органов власти в жизни страны на различных этапах ее существования.

Исходя из накопленного и приобретенного в данном аспекте исторического опыта, для выбора оптимальной для России модели федерализма представляется целесообразным разработка соответствующей теоретической базы и создание концепции дальнейшего стратегического развития Российской Федерации в ее государственном устройстве.

При этом совершенно очевидно, что накопленные обществом научно-методологические обобщения и подходы, а так же наметившиеся сегодня тенденции в практическом решении проблемы российского федерализма должны быть использованы в качестве исходных положений при подготовке концепции оптимизации и реформирования государственного устройства Российской Федерации.

Как свидетельствует ретроспективный анализ, осуществленный диссертантом, Россия, определившая свой выбор в пользу федерации в 1918 г., на практике, вплоть до принятия Конституции 1993 г., функционировала в режиме деятельности и управления унитарного государства. Целенаправленные усилия в свете заключения Федеративного договора и принятия новой Конституции по строительству в России «подлинного» федерализма привели к существующему на настоящем этапе состоянию межфедеративных отношений, которые можно охарактеризовать как нестабильные, незавершенные и находящиеся на стадии развития.

Оценка сложившейся ситуации позволяет обоснованно полагать достаточно перспективной при оптимизации государственного устройства России ориентацию на построение централизованного по своей сути государства, с элементами федерализма при существенном расширении полномочий и укреплении действующей системы органов местного самоуправления.

При выполнении исследований выявлены серьезные пробелы в содержании существующих законодательно-правовых основ российского федерализма и, прежде всего, нормативно-методологического плана. В настоящее время не определены и не закреплены ни в Конституции, ни в федеральных законах Российской Федерации такие понятия как «субъект Российской Федерации» и «статус субъекта Российской Федерации». Отсутствие этих ключевых методологических положений порождает постоянные дискуссии и приводит к появлению не только различных толкований названных понятий, но и концептуально разных подходов к такому толкованию, что в свою очередь служит неопределенности и противоречиям в указанном статусе, дальнейшей трансформации и искажению его сути в нормативно-правовых актах других уровней.

Поэтому в целях насыщения выявленной нормативно-методологической ниши базовым теоретическим компонентом автором сформулировано и дано уточненное определение статуса субъекта федерации, предлагаемого рассматривать как совокупность, прежде всего, принципов, прав, обязанностей и ответственности, устанавливающих его внутреннее положение, а также положение по отношению к другим субъектам, с которыми он правомочен вступать в правоотношения.

По нашему мнению, в настоящее время назрела настоятельная необходимость уточнения конституционно-правового статуса субъекта федерации, так как отдельные положения главы первой Конституции РФ не соответствуют некоторым статьям других глав и в главе первой имеют место разногласия, делающие неясной модель федеративного устройства России и затрудняющие ее практическую реализацию.

Согласно полученным данным современная российская модель федеративных отношений является несовершенной и имеет ряд существенных недостатков, снижающих надежность и эффективность ее функционирования. Реализация и развитие сложившейся модели характеризуется выраженной законодательно-правовой противоречивостью, нечетким механизмом разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями государственной власти, отсутствием экономически обоснованных подходов к рационализации субъектного состава государства и вертикальной структуры его управления.

В связи с этим, для создания условий по обеспечению более системного и целенаправленного совершенствования государственного федеративного устройства России нами предлагается как выработка и принятие максимально всеобъемлющей концепции проведения федеративной реформы, так и внесение принципиальных изменений в действующую Конституцию Российской Федерации.

В процессе исследований выявлено, что существующее законодательное обеспечение федеративных отношений в нашей стране не имеет достаточно адекватной методологической базы и требует ее дальнейшего развития.

Исходя из этого, нами установлена и предлагается определенная последовательность действий в данном направлении, включая выработку государственной концепции правотворчества и законодательного регулирования в области межфедеративных отношений, разработку программы ее реализации и активизацию деятельности профильных государственных органов в поэтапном выполнении положений вышеуказанной программы.

При изучении деятельности прокуратуры отмечено, что на протяжении почти трехсотлетнего исторического периода она занимает значительную по своей роли и весомую по активности практическую нишу в реализации механизма обеспечения законности и укрепления Российской государственности. Вместе с тем, исполнение в полной мере ее разнообразных функций в настоящее время достаточно затруднено в связи с несовершенством существующего законодательства в данной области.

Его устранение и достижение оптимального объема и качества деятельности органов прокуратуры в процессе правового обеспечения федерализма в России, с наших позиций, возможно лишь на основе проведения целенаправленной разработки и осуществления комплекса разнообразных мероприятий методологического, нормативно-правового и процедурного характера.

В работе обнаружено и подчеркивается наличие несоответствия потенциальных возможностей Конституционного Суда в сфере развития федеративных отношений и его реальной практической деятельности в области обеспечения конституционной законности и правосудия. Указанное обстоятельство обусловлено определенным отставанием и малой оперативностью корректировки законодательной базы, регулирующей деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, несостоятельностью существующего механизма исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, отсутствием налаженного и конституционно-регламентированного механизма ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение или воспрепятствование их исполнению, недостаточностью информационного обеспечения деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, отсутствием законодательно установленного надзора за законностью решений Конституционного Суда Российской Федерации и их исполнением.

В целях повышения эффективности деятельности Конституционного Суда нами предлагается решение ряда вопросов: конституционно закрепить ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение или воспрепятствование исполнению решений Конституционного Суда Российской Федерациивнести изменения в круг законодательных актов регулирующих деятельность, как самого Конституционного Суда Российской Федерации, так и других органов и должностных лиц участвующих в отправлении конституционного правосудия и претворения его решений в жизньрасширить круг инициаторов судебного процесса и регламентировать участие органов прокуратуры в конституционном производстве.

Правовое обеспечение федерализма в современной России, являющееся одной из важнейших функций государственной власти, существенно влияющее на все сферы общественной жизни в государстве, в настоящий момент, к сожалению практически не рассматривается в юридической науке, как единый, взаимосвязанный и целенаправленный процесс деятельности ряда государственных органов, направленный на достижение оптимальной структуры и качества государственного устройства в Российской Федерации, что значительно снижает и делает прилагаемые усилия в данной области малоэффективными и не приносящими желаемого результата. Исходя из изложенного, первоочередной задачей правового регулирования и обеспечения федеративных отношений в стране является систематизация процесса реформирования и совершенствования российского государственного устройства с обязательным углублением и гармонизацией при его проведении взаимодействия различных профильных институциональных структур Российской Федерации.

На основании проведенных исследований и полученных материалов нами разработана структурированная система мероприятий по оптимизации развития федерализма в России, представленная на нижеприведенной схеме (рис.2). Как видно из схемы, указанная система состоит из 4 структурно-функциональных блоков, включающих организационно-управленческие, нормативнои организационно-методологические, а также аналитико-оценочные мероприятия.

Комплексное и взаимоувязанное выполнение вышеуказанных мероприятий позволит реализовать системный методологический подход в технологии решения рассматриваемой проблемы и способствовать созданию условий для последовательного совершенствования организации и функционирования федеративного устройства Российской Федерации с учетом исторических особенностей, традиций и тенденций национального развития российского государства.

Рис. 2. Модель оптимизации развития федерализма в России.

Результаты выполненной диссертационной работы позволяют сделать следующие выводы:

1. Методологическое содержание, наличие определенных взаимосвязей и преемственности современных федералистских теорий обусловливают целесообразность использования их некоторых положений при разработке более совершенных и адаптированных к национальным традициям научных основ решения проблемы федеративного обустройства российского государства.

2. Качественные характеристики периодически проводимых в России реформ в государственном строительстве, установленные в историческом разрезе, представляют возможность определить и рекомендовать к практической реализации принципиальные методологические подходы к поиску и выбору оптимальной для Российской Федерации модели федерализма.

3. Динамика федеративного развития России, особенности и анализ сложившейся в настоящее время ситуации в состоянии межфедеративных отношений являются важнейшими политико-правовыми факторами, определяющими приоритетную форму государственного устройства Российской Федерации на перспективу.

4. Существенные трудности в методологическом обеспечении развития теории и практики межфедеративного взаимодействия обусловлены в значительной степени как отсутствием четкого определения базовых функциональных понятий «субъект РФ» и «статус субъекта РФ», так и соответствующего их отражения в Конституции и федеральных законах Российской Федерации.

5. Недостатки существующей российской модели федеративных отношений, отражающие ее несовершенство в процессе реализации и современного развития, детерминируют методологические условия дальнейшей оптимизации государственного федеративного устройства страны.

6. Потребности развития методологического механизма законодательного обеспечения федеративного взаимодействия в стране предопределяют необходимость выполнения соответствующих методических разработок, являющихся весьма перспективными для дальнейшего повышения эффективности решения проблемы федерализма в Российской Федерации.

7. Улучшение в количественном и качественном отношении исполнения разнообразных обязанностей органами прокуратуры в правовом регулировании федерализма представляется ключевым моментом в совершенствовании этого процесса и может быть достигнуто проведением разносторонних по своему характеру и содержанию научно-практических мероприятий в данном направлении.

8. Деятельность Конституционного Суда РФ, занимающего ключевые позиции в области обеспечения конституционной законности и правосудия, не соответствует его потенциальным возможностям в сфере регулирования федеративных отношений на данном этапе их развития и позволяет установить приоритетные организационно-правовые положения ее кардинального улучшения.

9. Системная реализация методологических основ оптимизации федерализма в России будет способствовать созданию условий для повышения эффективности развития современных федеративных отношений в стране и обеспечению более стабильного функционирования ее федеративного государственного устройства.

10. Выявленная анкетированием будущих специалистов в области права и других сфер деятельности сопряженность проведенного в работе утверждения и реального представления опрошенных о важности проблемы обеспечения федерализма в России является свидетельством перспективности применения данного метода социологических исследований при разработке научных основ федеративного развития государства.