Правовой режим индивидуальной предпринимательской деятельности в Республике Таджикистан и в Российской Федерации: сравнительно-правовой анализ

Актуальность темы

исследования. Индивидуальная предпринимательская деятельность является одним из основных рычагов развития экономики во всем мире. В последнее время во всех государствах постсоветского пространства, в частности, в Российской Федерации, Республике Таджикистан этому виду предпринимательской деятельности уделяется особое внимание.

В Республике Таджикистан, как и в России, индивидуальная предпринимательская деятельность выступает одной из приоритетных форм хозяйственной деятельности. Предпринимательская деятельность граждан, зарегистрированных в соответствии действующим законодательством в качестве индивидуальных предпринимателей, постоянно требует совершенного законодательства.

С приобретением независимости в 1991 г. и в Таджикистане, и в России был принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность предпринимателей в целом.

Президент Республики Таджикистан Эмомали Рахмон в своем ежегодном послании законодательному органу от 15 апреля 2009 года подчеркивает: «.Поддержка малого и среднего предпринимательства является одним из основных направлений экономической политики нашего государства. Развитие малого и среднего предпринимательства означает увеличение числа рабочих мест и в целом — эффективный путь решения многих социальных проблем"1.

Нынешнее развитие индивидуальной предпринимательской деятельности в Таджикистане соответствует закрепленным.

1 Эмомали Рахмон. Послание Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона Маджлиси Оли Республики Таджикистан. // www.president.ti.

Конституционным принципам. Действующее законодательство для прогрессивного развития индивидуальной предпринимательской деятельности в стране, на наш взгляд, сформулировано не полностью. Нынешнее правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности, требует принятия конкретных законов, правовых актов базирующихся на современной теории и сравнительно — правовом анализе.

С принятием прогрессивных законов, правовых актов в стране, должна изменяться, в лучшую сторону, экономическая ситуация. С принятием и реализацией правовых документов также необходимо повышать и авторитет государства среди других государств СНГ во всех отраслях народного хозяйства, в частности индивидуальной предпринимательской деятельности. Справедливо подчеркивает Путин В. В.: «.Авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения"2.

Формирование правовой среды во всех странах решает многие проблемы, стоящие на пути развития предпринимательства, в частности-индивидуального предпринимательства, особенно в условиях острого финансового кризиса и конкуренции на рынке. Для Республики Таджикистан в этих условиях такое формирование является особенно целесообразным и необходимым.

Индивидуальная предпринимательская деятельность, как известно, является свободной, инициативной деятельностью дееспособных физических лиц, о чем говорится в Конституциях и в Гражданских Кодексах Республики Таджикистан и России.

2 Нерсисян Т. Я. Развитие предпринимательства: организационный аспект. — М. — Анкил. — 2006. — С. 75.

Практика деятельности индивидуального предпринимательства свидетельствует, что на пути развития этой деятельности имеются многочисленные административные барьеры, включая: сложное законодательство непрямого действия, наличие различных подзаконных актов, противоречия между законодательством на государственном и местном уровнях, высокая степень инспектирования и контроля без предварительного оповещения субъектов предпринимательства, большое число различной отчетности и огромное количество контролирующих органов на разных уровнях хозяйствования.

По этому поводу Президент Российской Федерации Медведев Д. А. в своем послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года отмечает, что, «.между тем государственная бюрократия по-прежнему, как и 20 лет назад, руководствуется всё тем же недоверием к свободному человеку, к свободной деятельности. Эта логика подталкивает её к опасным выводам и опасным действиям. Бюрократия периодически «кошмарит» бизнес — чтобы не сделал чего-то не так"3.

В Республике Таджикистан индивидуальная предпринимательская деятельность остро нуждается в государственной поддержке, в целом. В принятой 3 декабря 2004 года Концепции Развития предпринимательства в Республике Таджикистан до 2015 года закреплено, что, одним из основных инструментов государственной поддержки развития предпринимательства является Концепция развития предпринимательства. Индивидуальное предпринимательство на данном этапе развития экономики занимает ведущее место среди источников, пополняющих государственный бюджет.

Необходимо отметить, что для реализации настоящей концепции, правовых актов, в этой сфере целесообразно и своевременно разработать и внедрять механизмы их осуществления. Для этого, конечно, потребуется.

3 Медведев Д. А. Послание Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 05 ноября 2008r.//www.kremlin.ru !

I г I I принятие дополнительных законодательных актов, внесение изменений и дополнений в основные действующие правовые акты. «.Закон — это не святая книга, в него можно ввести дополнения и можно изменить"4.

Степень научной разработанности. Правовым вопросам регулирования и осуществления предпринимательской деятельности граждан в качестве индивидуальных предпринимателей в российской правовой науке посвящено значительное количество работ. В их числе, монографические работы О. Ю. Акимова, Е. Н. Борисенко, В. В. Волгина, А. В. Касьянова, Д. В. Кислова, В. Е. Лялина, М. Г. Лапуста, Т. Я. Нерсисяна и др. Также, научные статьи А. А. Васильева, Т. А. Гусева, Н. В. Ларина, Л. В. Давыдова, Л. А. Будковской, В. Ф. Попондопуло, М. Ю. Тихомирова и др.

Кроме того, в процессе диссертационного исследования были изучены и использованы ряд диссертационных исследований, написанных за последние годы и посвященных настоящей проблеме, прежде всего научные исследования Л. А. Аксенчука, А. А. Васильева, А. В. Илясова, А. А. Каримова, О. М. Костюк, Н. А. Лебединского, Д. Ю. Мартинсон, И. Сюй, И. В. Чернякова, В. В. Юсупова и др.

На современном этапе развития в Таджикистане специальных теоретических исследований правовым проблемам осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, сравнительно — правового исследования правового положения индивидуальной предпринимательской деятельности в Республике Таджикистан нам не известно.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение таджикистанского и российского законодательства, регламентирующего правовое положение индивидуальных.

4 Медведев Д. А. Выступление Президента Российской Федерации Д. А. Медведева на съезде (встрече) ректоров университетов России от 20.03.09 г.//ТВ.Программа «Вести» — 20:00. предпринимателей, практики его применения, научных взглядов по указанным вопросам, выявление подходов к определению правового положения индивидуального предпринимателя, сравнение их и формулирование на этой основе выводов и предложений по совершенствованию правового положения индивидуальных предпринимателей в Республике Таджикистан.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

— провести сравнительный анализ правовых основ осуществления предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей в Республике Таджикистан и в Российской Федерации;

— исследовать правовые особенности государственной регистрации граждан в качестве индивидуальных предпринимателей;

— изучить особенности правового режима имущества индивидуальных предпринимателей;

— рассмотреть правовые основы и особенности заключения, изменения и расторжения предпринимательских договоров со стороны индивидуальных предпринимателей;

— исследовать основания и порядок прекращения индивидуальной предпринимательской деятельностиисследовать особенности банкротства индивидуального предпринимательства в Республике Таджикистан и в Российской Федерации;

— на основе сравнения правового положения индивидуального предпринимательства в Республике Таджикистан и в Российской Федерации сформулировать выводы и предложения по принятию Закона Республики Таджикистан «Об индивидуальной предпринимательской деятельности» совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего правовое положение индивидуальной предпринимательской деятельности, и практики его применения.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования выступают правовые основы осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности в Республике Таджикистан. Для достижения поставленных научных целей в сравнительно-правовом анализе были исследованы правовое регулирование индивидуальной предпринимательской деятельности Российской Федерации. Предметом исследования являются современное и ранее действовавшее законодательство Республики Таджикистан и Российской Федерации, практика его применения, нормативные акты иной отраслевой принадлежности.

Методология и методика исследования. Диссертационное исследование осуществлено с использованием современных научных методов познания. Настоящая научная работа основывается на общенаучном диалектическом методе познания. Методика исследования включает в себя как общенаучные, так и специальные (частнонаучные) методы познания. Особое значение для достижения поставленных в работе целей имеют методы системно-структурного и сравнительно-правового анализа, которые позволили всесторонне рассмотреть процессы осуществления предпринимательской деятельности со стороны граждан в качестве индивидуальных предпринимателей.

Теоретическая база исследования. Теоретическую основу диссертационного исследования составляют работы А. Н. Алейникова, С. В. Алексеева, П. Баренбойма, Е. А. Суханова, Н. А. Джобава, В. В. Долинской, И. В. Ершовой, А. В. Касьянова, С. А. Карелиной, В. В. Лаптева, М. Г. Лапу ста, В. С Мартемьянова, В. Ф. Попондопуло, О. М. Олейник, Г. Д. Отнюковой, К. Ю. Тотьева, Г. Ф. Шершеневича и др. А также, научные работы правоведов, юристов и экономистов Таджикистана, как, А. А. Абдуллаева, А. Амонова, С. Ш. Болтуева, Ш. М. Исмоилова, Ф. М. Надирова, А. Ш. Одинаева, М. З. Рахимова, О. У. Усмонова, Н. Шонасриддинова, С. Х. Хабибова, Д. К. Эшова и др. Необходимо отметить, работы названных авторов, а также работы других исследователей посвящаются проблемам предпринимательства в целом. То есть, во всех этих работах в основном уделяется внимание проблемам правового регулирования предпринимательской деятельности малого и среднего предпринимательства, в статусе юридических лиц.

Нормативная база исследования. Нормативную базу диссертационного исследования составили Конституция Республики Таджикистан, Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, действующие и утратившие силу законодательные и нормативно-правовые акты Таджикистана и России, регламентирующие правовое положение индивидуальной предпринимательской деятельности: Гражданский кодекс Республики Таджикистан и Российской Федерации, другие законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

Эмпирическая база исследования. В диссертационной работе проанализированы нормативно-правовые акты Республики Таджикистан и Российской Федерации, материалы судебной практики Суда города Худжанда, Экономического Суда Согдийской области, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, материалы Налоговой инспекции Министерства по государственным доходам и сборам Республики Таджикистан города Худжанда.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой монографическое исследование, посвященное сравнению правового положения индивидуальной предпринимательской деятельности в Республике.

Таджикистан. В результате сравнительно-правового исследования правового положения индивидуального предпринимательства в Таджикистане и России, в диссертации сделаны ряд выводов и предложения по принятию закона Республики Таджикистан «Об индивидуальной предпринимательской деятельности в Республики Таджикистан», совершенствованию соответствующего законодательства в Республике Таджикистан и Российской Федерации.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту. В результате проведенного сравнительно-правого исследования правового режима осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности в Республике Таджикистан и в Российской Федерации на защиту выносятся следующие положения диссертации, одновременно отражающие ее научную новизну:

1. Сравнительный анализ правового режима индивидуальной предпринимательской деятельности в Российской Федерации и в Республике Таджикистан показывает, что эти режимы могут быть сопоставлены по нескольким параметрам: правовые основания начала осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, содержание понятия индивидуальный предприниматель, правовая форма договоров, заключаемых индивидуальными предпринимателями, меры государственной поддержки индивидуального предпринимательства, правовые основы прекращения и правовое регулирование банкротства (несостоятельности) индивидуального предпринимательства.

При этом следует отметить развитость правового режима индивидуальной предпринимательской деятельности в российском праве, что целесообразно принять во внимание в процессе развития таджикистанского права.

2. Экономические условия предпринимательской деятельности, потребность в стимулировании деятельности индивидуального предпринимателя формируют потребность принятия таджикистанским законодателем специального закона «Об индивидуальной предпринимательской деятельности». В Российской Федерации задачи такого специального законодательного регулирования выполняет Федеральный Закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В предлагаемом Законе «Об индивидуальной предпринимательской деятельности», в сравнении с законодательством России, необходимо закрепить основные институты правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности: государственная регистрация индивидуальной предпринимательской деятельностиинфраструктура государственной поддержки индивидуальной предпринимательской деятельности: информационная, имущественная, финансовая, инновационная, консультационная и др., государственная поддержка в области «ремесленной» деятельности, несостоятельность (банкротства) индивидуальной предпринимательской деятельности. j I.

3. Сравнительно-правовой анализ действующего законодательства Республики Таджикистан с законодательством России показывает, что I понятие индивидуальная предпринимательская деятельность, I индивидуальный предприниматель, определяется по-разному.

Объединяющим началом следует считать то, что «индивидуальный предприниматель — это физическое лицо, зарегистрированное в государственном органе в качестве индивидуального предпринимателя, постоянно осуществляющее свою деятельность с целью получения прибыли от реализации товаров (работ, услуг)». При этом, отличительным признаком следует признать: результаты полученные в процессе деятельности индивидуального предпринимателяличное участие в организации, управлении, в трудеобязательное участие в суде, экономическом, арбитражном суде если есть претензии к результатам, несмотря на включение в процессе деятельности наемных работников.

4. Одним из ключевых признаков правового статуса индивидуального предпринимателя, является регистрация физического лица в таком качестве со стороны государственных органов. В отличие от правовых норм России, отсутствие единых правовых норм в отношении государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, индивидуальной предпринимательской деятельности в Республике Таджикистан затрудняет правовое регулирование такой деятельности. Предлагается скорейшее изменение положения путем принятия правовых норм и введения Единого Государственного Реестра Индивидуальных Предпринимателей (ЕГРИП) со стороны уполномоченного государственного органа. Такой же режим должен распространяться и на прекращение индивидуальной предпринимательской деятельности.

5. Устная форма сделок, предусмотренная таджикистанским законодательством по сравнению с российским законодательством, для индивидуального предпринимателя не соответствует интересам потребителя. В целях защиты прав граждан в таджикистанском праве целесообразно воспринять нормы п. 4 ст. 495 ГК РФ. Предлагается дополнить ст. 530 ГК РТ с указанием на обязательную письменную форму сделок индивидуальных предпринимателей. Это обосновывается тем, что индивидуальные предприниматели наравне с юридическими лицами выступают в качестве субъекта предпринимательской (хозяйственной) деятельности.

6. Таджикистанское законодательство по сравнению с Российским I t законодательством при прекращении предпринимательской (хозяйственной) I деятельности индивидуального предпринимателя предусматривает нормы не соответствующее принципам свободы и государственного регулирования предпринимательской деятельности. Законодательством Республики Таджикистан, при прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности, предусматривается в обязательном порядке комплексная проверка хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя. Российское законодательство не предполагает применения таких жестких мер в отношении индивидуальных предпринимателей. В целях защиты имущественных прав индивидуальных предпринимателей, при прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности, предлагается провести обычную проверку хозяйственной деятельности, зарегистрированного в «i качестве индивидуального предпринимателя на основании Книги учета 1 доходов и расходов. I.

7. Сравнительное правовое сопоставление с законодательством.

Российской Федерации показывает, что действующее законодательство J в.

Республике Таджикистан устанавливает право гражданина заниматься предпринимательской деятельностью, зарегистрированного в таком качестве на основании Патента и Свидетельства. Двойственность правовой формы осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности |с правовой точки зрения необоснованна. Предлагается закрепить право на 1 осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на основании только Патента. По правовому содержанию, Патент — документ, i выдаваемый компетентным государственным органом, удостоверяющий право обладателя на осуществление отдельных видов деятельности.

8. В ходе сравнительного анализа содержания законодательства Республики Таджикистан и Российской Федерации о правовом режиме имущества индивидуального предпринимателя была выявлена неопределенность в «простой» форме учета. Представляется, ч|го таджикистанское законодательство могло бы воспринять нормы российского закона о ведении учета в форме Книги учета дохода и расходов.

9. Анализ оснований и процедур банкротства индивидуального предпринимателя показывает, что по этому поводу существуют серьезные отличия между российским и таджикистанским законодательством. Оно состоит в том, что согласно законодательством Республики Таджикистан решение о несостоятельности (банкротстве) индивидуального предпринимателя может быть принято без судебного вмешательства. В законодательстве России предусматривается положение о том, что несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя определяется только решением арбитражного суда. В целях прозрачности правового регулирования несостоятельности индивидуального предпринимателя в Таджикистане можно было бы перенять такое положение и в законодательстве Республики Таджикистан. Предлагается изменения такого положения путем закрепления в законодательстве " .исключительно признанная судом".

Такой подход позволит государству регулировать развитие предпринимательства, индивидуальной предпринимательской деятельности, а также, пути совершенствования экономических процессов, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности со стороны граждан.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В теоретическом плане диссертационное исследование содержит ряд совершенно новых теоретических выводов и положений, касающихся развития правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности в Таджикистане, в России. В диссертации содержится подробный сравнительно-правовой анализ в сфере осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, позволяющий сравнить его предмет с предметом современного российского предпринимательского права.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что его положения могут быть использованы в законотворческой деятельности с принятием, при внесении изменений и дополнений в действующее законодательство, а также в практике преподавания гражданского и предпринимательского права.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования были обсуждены и одобрены, и подготовлены на кафедре предпринимательского права Государственного Университета — Высшая Школа Экономики.

Структура и объем диссертации

обусловлены сформулированными целями и поставленными задачами исследования, его содержанием и логикой изложения материала. Диссертационная работа выполнена в объеме, соответствующем требованиям Высшей Аттестационной комиссии России, и состоит из введения, трех глав, включающих восьми параграфов, заключения и списка использованных источников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Индивидуальная предпринимательская деятельность в Республике Таджикистан и в Российской Федерации на протяжении последнего периода, с началом этапа рыночных отношений имеют свои особенности в правовом регулировании. С принятием Гражданского кодекса были положены правовые основы этому виду предпринимательской (хозяйственной) деятельности. Принятые в Таджикистане и в России законодательные и нормативно-правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность со стороны граждан в качестве индивидуального предпринимателя, предусматривают правовые основы осуществления такой деятельности.

Сравнительно — правовой анализ правового режима индивидуальной предпринимательской деятельности в Республике Таджикистан и в Российской Федерации выявил, что эти режимы могут быть сопоставлены по следующим параметрам: правовые основания начала осуществления индивидуальной предпринимательской деятельностисодержание понятия индивидуальный предпринимательправовая форма договоров, заключаемых индивидуальными предпринимателямимеры государственной поддержки индивидуального предпринимательстваправовые основы прекращения и правовое регулирование банкротства (несостоятельности) индивидуального предпринимательства.

Учитывая плодотворность действующего правового режима индивидуальной предпринимательской деятельности в России, считается целесообразным применять эти режимы в таджикистанском праве.

В результате проведенного исследования, сделаны следующие выводы:

1. В свете низкого уровня индивидуальной предпринимательской деятельности граждан в Таджикистане было бы целесообразно принятие специального закона «Об индивидуальной предпринимательской деятельности».

Такое правовое регулирование формирует потребность в стимулировании деятельности граждан Таджикистана в качестве индивидуального предпринимателя.

2. В законодательстве Республики Таджикистан необходимо закрепить единое понятие об индивидуальном предпринимателе, индивидуальной предпринимательской деятельности. Индивидуальный предприниматель — это физическое лицо, зарегистрированное в государственном органе в качестве индивидуального предпринимателя, постоянно осуществляющее свою деятельность с целью получения прибыли от реализации товаров (работ, услуг).

3. Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя является одним из обязательных условий введения индивидуальной предпринимательской деятельности. С момента государственной регистрации со стороны государственных органов, гражданин приобретает правовой статус — индивидуальный предприниматель.

В отличие от правовых норм России, отсутствие в таджикистанском праве единых правовых норм в отношении государственной регистрации индивидуальных предпринимателей затрудняет правовое регулирование осуществления такой деятельности. В Республике Таджикистан необходимо скорейшее изменение положения путем принятия правовых норм и введения.

Единого Государственного Реестра Индивидуальных Предпринимателей (ЕГРИП) со стороны уполномоченного государственного органа.

4. Таджикистанское законодательство по сравнению с Российским законодательством при прекращении предпринимательской (хозяйственной) деятельности индивидуального предпринимателя предусматривает нормы не соответствующее принципам свободы предпринимательской деятельности и государственного регулирования предпринимательской деятельности. Так как, в законодательстве устанавливается правило о недопустимости произвольного вмешательства кого — либо (в том числе государства) в частные дела.

Так, при прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности, законодательством Республики Таджикистан предусматривается комплексная проверка в обязательном порядке хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя.

Российское законодательство не предполагает применения таких жестких мер в отношении индивидуальных предпринимателей. Целесообразно было бы в целях защиты имущественных прав индивидуальных предпринимателей, при прекращении индивидуальной предпринимательской деятельности, провести обычную проверку хозяйственной деятельности, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя на основании Книги учета доходов и расходов.

5. Действующее законодательство в Республике Таджикистан по сравнению с законодательством Российской Федерации устанавливает право гражданина заниматься предпринимательской деятельностью, зарегистрированного в таком качестве на основании Патента и Свидетельства. Двойственность правовой формы осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности с правовой точки зрения необоснованна. Необходимо закрепить право на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на основании только Патента. По правовому содержанию, «Патент — документ, выдаваемый компетентным государственным органом, удостоверяющий право обладателя на осуществление конкретных правовых действий».

6. В законодательстве России о несостоятельности установлено, что несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя определяется только решением арбитражного суда. В целях прозрачности правового регулирования несостоятельности индивидуального предпринимателя в Таджикистане можно было бы перенять такое положение и в законодательстве Республики Таджикистан.

В целях реализации норм гражданского кодекса п. 5 ст. 26 ГК РТ, п. 5 ст. 25 ГК РФ законодательным органам необходимо разработать правовые инструменты и соответствующие механизмы и дополнить законодательство о банкротстве, в части Особенности банкротства индивидуальных предпринимателей.

Указанные дополнения в законодательстве Республики Таджикистан способствовали бы созданию благоприятных условий для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности, что немаловажно для стабильности экономики страны.