Угрозы территориальной целостности России в условиях глобализации: политологический анализ

Актуальность темы

исследования. Проблема сохранения территориальной целостности России во все времена остро стояла перед нацией. Территориальные приобретения, добытые отцами и дедами, как правило, переходили в наследство современникам, а потом передавались будущим поколениям. Задача сохранить территорию Отечества, сберечь ее для потомков — всегда рассматривалась российскими поколениями как общенациональная задача. К сожалению, в XX веке по различным мотивам территория российского государства (СССР), дважды распадалась, и нельзя допустить, чтобы это еще раз произошло. Данное обстоятельство во многом определяет актуальность выбранной темы.

Сегодня российское общество пребывает не в лучшем состоянии, его продолжает сотрясать социально-политический кризис, из которого Россия полностью не вышла. Глобализационные процессы, вовлекающие государство в новые геополитические измерения, где помимо позитивных моментов есть и деструктивные факторы целостности территории, о которых в среде ученых пока еще не сложились ясные представления диктуют необходимость теоретически осмыслить происходящее, и уяснить, насколько современная геополитическая обстановка опасна для территориальной целостности России? Это обстоятельство также указывает на актуальность выбранной темы.

В настоящее время доминирует упрощенный подход к идентификации опасностей и угроз целостности территории государства. Ученые и политики анализируют интересующие их угрозы, а затем предлагают меры по их нейтрализации. В результате складывается фрагментарное представление об угрозах. Такой подход обладает существенным недостатком, он может привести к ситуации, когда предпринимаемые государством меры будут направлены против одних угроз, а реальная опасность может возникнуть в другом направлении. Это обстоятельство указывает на необходимость разработки комплексного подхода к идентификации угроз целостности территории государства, что позволит сконструировать более полный спектр угроз. Такая потребность также актуализирует выбранную тему.

Степень научной разработанности проблемы. Представление о территориальной целостности России во многом обусловлено понятиями «территория» и «целостность территории». Среди них наибольший вклад в решение проблемы внесли Б. Чичерин, И. Трайнин и А.Турубинер. Однако их труды опирались преимущественно на классовый подход к пониманию термина «территория».

В современной отечественной науке немало ученых работает в области изучения проблемы целостности территории государства, на эту тему проведены исследования монографического характера и написано множество научных статей. Среди них можно выделить работы Р. Абдулатипова, С. Бабурина, Д. Доленко, Н. Ушакова и др. В их трудах2 целостность территории жестко увязывается с проблемами суверенитета государства, касаясь правовой оценки проблемы и практически не затрагивая политический контекст данных понятий.

1 См., например: Чичерин Б. Курс государственной науки. М., 1894. Ч. 1. С. 53- Трайнии И. П. Вопросы территории в государственном праве // Известия Академии Наук СССР, 1947. № 4- Турубинер A.M. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М, 1958. л.

См., например: Абдулатипов Р. Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000; Бабурин С. Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М.: МГУ, 1997; Бабурин С. Н. Территориальные режимы и территориальные споры. М., 2001; Доленко Д. В. Политика и территория. Основы политического регионоведения. Саранск, 2000; Ушаков Н. А. Международное право: основные термины и понятия. М., 1996. С. 38 и др.

Особо выделяется статья «К вопросу о понятиях „территория“, „территориальная целостность“, „самоопределение народов“ в Конституции Российской Федерации» по проблемам целостности территории страны, подготовленная Председателем Центральной избирательной комиссии России В.Г.Вишняков1. В ней он, прежде всего, с юридической точки зрения пытался разъяснить смысл терминов «территория» и «суверенитет» в отношении федерации и ее субъектов.

Особенно полезным при подготовке диссертации было исследование правовых проблем сохранения целостности территории России И. В. Левакина и И. Н. Барцица. В статье «Территориальная о целостность Российской Федерации: вопросы теории» авторы достаточно широко осветили круг вопросов, связанных с раскрытием правовой природы понятий «территория» и «целостность территории». Ими же глубоко исследована ретроспектива становления и развития этих понятий.

Российские авторы уделяют внимание различным аспектам, в том числе, Ю. Барсегов в работе: «Самоопределение и территориальная целостность"3 рассматривал территориальную целостность России в контексте права нации на самоопределение, а Б. Клименко и А. Порк в труде: «Территория и граница СССР"4 раскрывали эту же проблему в тесной увязке с проблемами границ СССР. Н. Патрушев и П. Малышев в своей книге «Правовой режим.

Вишняков В.Г. «К вопросу о понятиях «территория», «территориальная целостность», «самоопределение народов» в Конституции Российской Федерации"// www.niiss.ru/magl3index.shtrnl.

2 См.: Левакин И. В., Барциц И. Н. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории 2002, // http://www.niisp.ru/OfficiaI/ScientificWork/art6/art7.

3 См.: Барсегов Ю. Г. Самоопределение и территориальная целостность. М. 1993. // rli.consultant.ru/magazine/2005/03/intemlaw/art 1 /31.10.2006.

4 См.: Клименко Б. М., Порк А. А. Территория и граница СССР. М., 1995. государственных границ и пространств, прилегающих к ним"1 анализировали правовые проблемы государственных границ России.

Кроме многочисленных монографических изданий и научных статей имеются диссертационные работы С. В. Витрянюка, Ч. А. Мусабекова, Эль-Сир Аббас Абдель Хамида, Ю.А. Яснокирского2, посвященные данной проблематике. Среди них важным шагом в деле дальнейшей теоретической разработки поднятой проблемы является диссертация С. В. Витрянюка, где автор с политологических позиций оценил и проанализировал международные, европейские и российские нормативные акты, касающиеся вопросов целостности территорий государств. На примере Кыргызской Республики пыталась обобщить и развить юридические положения целостности территории государства Ч. Мусабекова, а африканский ученый Эль-Сир Аббас Абдель Хамид посвятил диссертацию урегулированию территориальных споров в Африке. Ю. Яснокирский исследовал международно-правовые и политические аспекты мирного урегулирования споров в рамках СБСЕ/ОБСЕ.

Несмотря на обилие литературы, посвященной вопросам территориальной целостности России, приходится констатировать, что поднятая проблема исследована в отдельных аспектах, но не получила комплексного освещения в научных трудах отечественных авторов. Ряд источников либо устарел, либо в них анализируются.

1 См.: Патрушев Н. П., Малышев П. В. Правовой режим государственных границ и пространств, прилегающих к ним (Международно-правовой аспект) СПб., 2001.

2 См., например: Витрянюк С. В. Территориальная целостность государств в международном правовом и геополитическом измерении: Дисс. канд. полит, наук. М., 2003; Мусабекова Ч. А. Государственно-правовые вопросы территории и границ Кыргызской Республики. Автореф. дисс. канд. юр. наук, Бишкек, 1999; Эль-Сир Аббас Абдель Хамид. Практика урегулирования территориальных споров в Африке (международно-правовые аспекты). Автореф. дисс. канд. юр. наук. М., 1998; Яснокирский Ю. А. Международно-правовые и политические аспекты мирного урегулирования споров в рамках СБСЕ/ОБСЕ. Автореф. дисс. канд. юр. наук. М., 2001. лишь отдельные стороны этого системного явления. На наш взгляд, причина кроется в том, что само явление «целостности территории государства» чрезвычайно многогранно, и каждый ученый в ходе исследования приоткрывал завесу над одной или несколькими гранями этого феномена, не охватывая его в целом. Кроме того, практически нет работ, посвященных изучению негативного влияния глобализации на целостность территории России, нет и работ, в которых исследовалась бы проблема комплексной идентификации угроз целостности территории.

В этой связи становится очевидной потребность в системном изучении современных территориальных проблем Российской Федерации, в поиске комплексного подхода к идентификации угроз целостности территории страны, учитывающего как внутренние механизмы обеспечения целостности, так и деструктивные факторы, порожденные глобализационными процессами и другими условиями. Именно на исследование этих вопросов было направлено основное внимание в процессе подготовки настоящего исследования.

Объект исследования — территориальная целостность России как политико-социальное и геополитическое явление, рассматриваемое в динамике региональных и глобальных процессов.

Предмет исследования — политические условия, позволяющие обеспечить комплексный подход к идентификации угроз целостности территории России, а также меры по реализации этого подхода во внешней политике государства.

Рабочая гипотеза исследования построена на основе предположения, что современные представления об угрозах территориальной целостности России сформированы на основе сложившегося упрощенного подхода их идентификации, поэтому не в полной мере соответствуют геополитическим реалиям начала XXI века. В результате этого возникает опасность дезориентации политического и военного руководства страной в выборе приоритетов, средств и методов реагирования на угрозы. Разработка комплексного подхода к идентификации угроз целостности территории России позволит устранить эту опасность или будет способствовать ее снижению.

Цель исследования — на основе анализа угроз территориальной целостности государства, апробации комплексного подхода к идентификации этих угроз, сформулировать предложения по снижению рисков нарушения территориальной целостности Российской Федерации в условиях глобализации.

В соответствии с поставленной целью, к приоритетным задачам исследования относятся: анализ содержания понятия «территориальная целостность государства" — разработка методологических аспектов комплексного подхода к идентификации опасностей и угроз территориальной целостности государстваиспользование разработанного подхода к выявлению наиболее характерных опасностей и угроз территориальной целостности современной России в условиях глобализацииобоснование предложений органам политического управления Российской Федерации по рационализации процесса реагирования на угрозы целостности территории России в условиях глобализации.

Эмпирическая база исследования определяется его комплексным характером. В работе широко использованы международные нормативные документы, регулирующие вопросы обеспечения территориальной целостности государств, документы Организации Объединенных Наций и системы ее организаций, конституционно-правовые акты Российской Федерации.

Проанализированы работы классиков политической и правовой мысли, которые помогли определить сущность и содержание исследуемого понятия, его трансформацию в ретроспективе развития межгосударственных отношений. С целью всестороннего анализа заявленной проблемы был проведен мониторинг федеральных печатных и электронных СМИ за 2004, 2005, 2006 годы.

В работе также использовались информационно-аналитические материалы органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и нормативная база международных организаций.

Теоретико-методологическая база исследования. В процессе исследования широко применялись методы политологического анализа: метод сравнений, системный подход, институциональный анализ, а также обобщение и интерпретация методических и практических данных. Метод сравнений позволил в ходе исследования сравнивать и давать оценку различным территориальным проблемам, а также событиям и процессам.

Системный подход показал свою эффективность при познании такого многогранного явления как целостность территории России, а также при разработке комплексного подхода: идентификации угроз целостности территории государства. Для этого автору пришлось проанализировать во взаимосвязи различные концепции и взгляды по вопросам целостности территории государства, содержание международных и национальных нормативно-правовых документов, относящихся к исследуемой теме, осмыслить территориальные проблемы современной России. Кроме того, потребовалось раскрыть механизмы, формирующие целостность территории государства, проанализировать внутренние и внешние факторы негативно, влияющие на эти механизмы, осмыслить деструктивное влияние некоторых сторон современной глобализации на целостность территории современной России и дать прогноз развития ситуации на перспективу.

Институциональный подход был необходим для исследования влияния национальных общественных институтов, международных и региональных организаций на целостность территории России, оценки роли государства, политических партий и иных общественно-политических институтов в решении этой проблемы. Кроме этого, применение исторических методов исследования было важно для осмысления причин возникновения территориальных проблем современной России и их трансформации.

Хронологические рамки исследования охватывают период с постановки вопроса о территориальной целостности Советского Союза (Советской России) в правовой плоскости, который можно отнести с 1917 г. и до настоящего времени, включая прогноз на среднесрочную перспективу.

Положения, выносимые автором на защиту:

1. Целостность территории России является сложным и многогранным геополитическим явлением. Оно отражает, по мнению автора, многочисленные аспекты этого понятия: наземное пространство, воздушное пространство, подземное пространство, недра земли, внутренние воды, территориальное море, государственная граница, территория федерации, территория субъекта федерации, неделимость территории, целостность государства, суверенитет над территорией, территориальные споры и др. Целостность территории обеспечивают многие механизмы, среди которых на первый план выходят нация с ее культурной самоидентификацией и политическая система общества. Основная же роль в сохранении целостности территории принадлежит государству. Помимо государства активными субъектами в обеспечении целостности территории являются политические партии, церковь, средства массовой информации и коммуникации, профсоюзы и т. д.

2. Многогранность исследуемого явления и множественность механизмов, участвующих в обеспечении целостности территории, дают основание полагать, что решение задачи: идентификации угроз целостности территории Российской Федерации — требует комплексного подхода, охватывающего большинство сторон этого сложного явления, а также механизмы, соединяющие территорию в целое и не позволяющие ей разделиться.

Доминирующий в практике подход к идентификации угроз в основном ограничивается рассмотрением: военных угроз, территориальных претензий со стороны сопредельных государств, пограничных споров, рисков экономических ударов, сепаратизма. Учитывая многогранность исследуемого явления, можно полагать, что такой поход выглядит несколько однобоким, он позволяет идентифицировать лишь очевидные угрозы целостности территории России, не охватывая спектр латентных угроз. При таком подходе всегда есть опасения, что предпринимаемые меры могут быть неэффективными, т.к. угрозы целостности территории России вполне могут исходить из других секторов и других направлений, в результате страна, не подготовленная к парированию латентных угроз, может стать жертвой территориального дробления.

3. Разработанный комплексный подход к идентификации угроз целостности территории государства позволяет представить более масштабную картину опасностей и угроз, что существенно снижает риски возникновения непредвиденных ситуаций, несущих опасность целостности территории государства.

Комплексный подход в данной области политологических исследований апробирован применительно к Российской Федерации. В результате работы на основании этого подхода представлена масштабная картина угроз целостности территории российского государства и показана динамика ее развития. Не имея общего представления об угрозах, в том числе порожденных глобализацией, а также о динамике их изменения, возникает реальная опасность политической ошибки при выборе приоритетов, средств и методов реагирования на угрозы. Как показывает практика, ошибки в выборе приоритетов политики государства могут дорого обойтись обществу. Наглядным примером тому является распад СССР и Югославии.

4. Анализ результатов апробации комплексного подхода дает основание утверждать, что снижение уровня опасности целостности территории России можно добиться только при создании национальной системы мониторинга вызовов, опасностей и угроз территориальной целостности государства с задачи: постоянного сбора информации о вызовах, опасностях и угрозах целостности территориианализа полученной информации и формирования на ее основе целостного представления о картине угрозпрогноза развития событий на среднесрочную и более длительную перспективупериодической разработки предложений политическому руководству страной о выборе приоритетов, методов и средства реагирования на угрозы.

В системе мониторинга для получения информации об угрозах могут быть задействованы различные источники, например: научные исследования по проблемам целостности территории России, информация от органов ФСБ, МВД, ГРУ МО РФ, дипломатической службы и другие источники.

5. Для сохранения целостности территории России предлагается разработать специальный федеральный законопроект, в котором нашли бы правовое закрепление положения: о целостности территории России в общетеоретическом плане, об ответственности должностных государственных лиц за сохранение целостности территории, о комплексном подходе к идентификации угроз целостности территории государства, о национальной системе мониторинга вызовов, опасностей и угроз целостности территории Российской Федерации. Данный закон будет играть существенную роль в сохранении политической стабильности государства.

Научная новизна исследования и результаты, полученные лично автором. Диссертация представляет собой политологическое исследование проблем идентификации опасностей и угроз территориальной целостности России в условиях глобализации.

Научная новизна диссертационной работы определяется как актуальностью и характером затрагиваемой в ней проблематики, так и недостаточной разработанностью проблемы территориальной целостности России. Кроме того, она определяется:

— выдвинутой гипотезой, что доминирующий в практике фрагментарный подход идентификации угроз территориальной целостности России не в полной мере соответствуют современным реалиям, вызванными глобализационными процессами, это повышает риски ошибочных решений политического руководства страной в выборе приоритетов, средств и методов реагирования на угрозы;

— разработанным комплексным подходом к идентификации опасностей и угроз территориальной целостности государства, апробированным на примерах российской действительности, что позволило автору: показать масштабную картину территориальных проблем современной Россиираскрыть политические механизмы, обеспечивающие целостность территории государстваобосновать опасность некоторых сторон глобализации для целостности территории России;

— аргументацией необходимости создания национальной системы мониторинга вызовов, опасностей и угроз целостности территории Российской Федерации и формированием общих представлений о системе;

— предложением по усилению законодательного регулирования вопросов территориальной целостности России, направленного на повышение эффективности политического управления.

Практическая значимость исследования. Разработанный комплексный подход может быть использован в качестве методологического обеспечения деятельности органов государственного управления, решающих задачи идентификации и оценки угроз территориальной целостности России. Обоснование необходимости создания национальной системы мониторинга вызовов, опасностей и угроз целостности территории России может лечь в основу Концепции территориальной целостности государства. Предложение о целесообразности разработки специального законопроекта по проблеме целостности территории государства, а также некоторые теоретические положения диссертации могут быть востребованы для законодательного регулирования территориальных проблем России. Отдельные положения диссертации могут найти применение при выработке внешней и внутренней политики российского государства.

Теоретические выводы и эмпирический материал диссертации целесообразно ввести в учебные программы по проблемам национальной и международной безопасности. Отдельные положения работы могут быть использованы в курсах геополитики для системного объяснения вопросов целостности территории России. Также может быть подготовлен спецкурс по данной проблеме.

Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертации опубликованы в ряде статей, в том числе в рецензируемых изданиях, включенных в список ВАК. Выводы и результаты диссертации обсуждались на кафедре национальных, федеративных и международных отношений Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а отдельные положения были подняты на «круглом столе» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, проведенном 14 ноября 2006 г. на тему «Законодательное обеспечение территориальной целостности России».

Структура диссертации продиктована общей концепцией, логикой, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, четырех разделов, заключения и списка использованных источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Сегодня российское общество пребывает не в лучшем состоянии, его продолжает сотрясать социально-политический кризис, из которого Россия полностью не вышла. Глобализационные процессы, вовлекают государство в новые геополитические измерения, где помимо позитивных моментов есть и деструктивные факторы целостности территории, о которых в среде ученых пока не сложились ясные представления.

В настоящее время в практике доминирует упрощенный подход к идентификации опасностей и угроз целостности территории государства. Ученые и политики анализируют интересующие их угрозы, а затем предлагают меры по их нейтрализации. В результате складывается фрагментарное представление об угрозах. Такой подход обладает существенным недостатком, он может привести к ситуации, когда предпринимаемые государством меры будут направлены против одних угроз, а реальная опасность может возникнуть в другом направлении. Это обстоятельство указывает на необходимость разработки комплексного подхода к идентификации угроз целостности территории государства, что позволит сконструировать более системное представление об угрозах.

Целостность территории России является сложным и многогранным геополитическим явлением. Оно отражает многочисленные аспекты этого понятия: наземное пространство, воздушное пространство, подземное пространство, недра земли, внутренние воды, территориальное море, государственная граница, территория федерации, территория субъекта федерации, неделимость территории, целостность государства, суверенитет над территорией, территориальные споры и др. Обеспечивают целостность территории многие механизмы, среди которых на первый план выходят нация с ее культурной самоидентификацией и политическая система общества. Основная же роль в сохранении целостности территории принадлежит государству. Помимо государства активными субъектами в обеспечении целостности территории являются политические партии, церковь, средства массовой информации и коммуникации, профсоюзы и т. д.

Многогранность исследуемого явления и множественность механизмов, участвующих в обеспечении целостности территории, дают основание полагать, что решение задачи: идентификации угроз целостности территории Российской Федерации — требует комплексного подхода, охватывающего большинство сторон этого сложного явления, а также механизмы, соединяющие территорию в целое и не позволяющие ей разделиться.

По мнению автора, такой подход представляет несколько взаимосвязанных блоков решения следующих разноплановых задач: идентификация вызовов, опасностей и угроз, территориальной целостности государства, вызванных нерешенностью территориальных проблемидентификация непосредственных вызовов, опасностей и угроз, территориальной целостности государства (военная опасность, политический экстремизм, терроризм и др.) — идентификация опосредованных вызовов, опасностей и угроз, территориальной целостности государства, в рамках которой предполагается анализ механизмов, формирующих целостность территории (нация, политическая система, культура и др.), а также анализ факторов: внешних (глобализация, мировые процессы и др.) и внутренних (экстремизм, экономическая поляризация отношений в обществе, конфессиональные разногласия и др.) — оказывающих деструктивное влияние на эти механизмы, которые рассматриваются как опосредованные (латентные) угрозы.

Апробация комплексного подхода на примерах российской действительности позволила сформировать целостное представление об угрозах целостности территории государства. Среди них особое место занимают угрозы, порожденные глобализационными процессами.

В ходе апробации похода выяснилось, что отдельные стороны современной глобализации в политической и экономической сферах, особенностями которых являются: однополюсная модель мира, стратификация сообщества на богатые и бедные страны, обострение борьбы за ограниченные природные ресурсы планеты, борьба за распределение, перераспределение мирового дохода, несправедливое международное распределение труда, неэквивалентый обмен финансами, товарами и услугами — формируют потенциальную опасность территориальной целостности России.

Кроме того, глобализация в информационной сфере характеризуется становлением глобального информационного пространства. Это явление, помимо положительных моментов, несет в себе и деструктивный потенциал целостности российской территории, что проявляется в широких возможностях негативного влияния: на умы российского населения, на моральное разложение нации, на политическую элиту и лидеров государства, на проведение информационных интервенций и т. д.

Чрезвычайно важным аспектом является глобализация в культурной сфере. Этот аспект глобализации кроме положительных моментов (формирует глобальное поликультурное пространство, усиливает взаимосвязь между странами и народами) имеет и негативные стороны: стремление западных культур и мировоззрений к глобальному и региональному господству над другими культурами путем осуществления культурной экспансии. Культурная экспансия в последние годы все чаще используется развитыми странами в качестве инструмента реализации политических и экономических устремлений. Удар по культуре как механизму, формирующему целостность территории, несет мощный потенциал разрушения наций, опасный возможностью территориального расчленения страны. В современном мире глобальное противоборство в культурной сфере только начинается, в перспективе же оно, возможно, будет обостряться, и оказывать сильнейшее влияние на геополитическую ситуацию в целом. России необходимо быть готовой к такому сценарию развития событий.

Особую опасность целостности России представляют развитие глобальных демографических и миграционных процессов. В последние годы сложилось глобальное демографическое напряжение между «Севером» и «Югом», которое характеризуется сокращением населения северных стран и ростом населения южных и восточных государств. Это обстоятельство во многом определяет характер мировых миграционных процессов. Под их влиянием из России на Запад устремляются лучшие представители нации, а в страну широким потоком хлынули иммигранты с южных границ государства, а также со стороны Китая, Северной Кореи и Вьетнама с низким уровнем образования и чуждой культурой. В результате неэквивалентного миграционного обмена в России нарастают процессы деградации нации, межэтнической и религиозной распри.

Особенно неблагополучная ситуация в этой связи возникла в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока. Там катастрофическими темпами убывает коренное население и на этом фоне быстро растет количество иммигрантов из азиатских стран. Скоро может наступить момент, когда в восточных регионах страны будут доминировать пришлые народы, тогда вопрос отделения этих территорий остро встанет перед российской властью.

К сожалению, политика государства по обеспечению целостности территории России ориентирована не в сторону Восточной Сибири и Дальнего Востока. Современных политиков в большей степени интересуют: проблемы Южной Осетии и Абхазии, которые со многими оговорками можно отнести к рассматриваемой проблемеспоры вокруг Курильских островов, Калиниградская область, спорные арктические острова и т. д. Пока они ориентируют политическое руководство страной на эти территориальные аспекты, может оказаться крайне обостренной проблема наших восточных территорий. Этот пример наглядно демонстрирует сложность решения задачи выбора приоритетов обеспечения целостности территории, и указывает на необходимость системного представления об угрозах целостности территории.

В общем плане надо признать. Если российское политическое руководство будет неадекватно реагировать на глобализационные вызовы, то его действия или бездействия могут породить реальные угрозы и стать причиной нарушения целостности российской территории.

Апробация комплексного подхода на примерах российской действительности позволила утверждать, что применение разработанного комплексного подхода качественно меняет представление об угрозах целостности территории. Используя метод аналогий, территорию России можно сравнить с ветхой картиной сплошь испещренной трещинами, которые под влиянием внутренних и внешних факторов постоянно изменяются в размерах, угрожая разрушить ее полностью. При этом динамика изменений различна. Одни «замораживаются» на определенный срок, другие, наоборотбыстро увеличиваются в размерах, создавая реальную опасность целостности.

Такая аналогия позволяет по-новому взглянуть на территориальные проблемы российского государства, их как оказалось намного больше, чем это представлялось раньше, а динамика развития ситуации плохо предсказуема.

Апробация комплексного подхода наглядно продемонстрировала несовершенство сложившейся практики реагирования на возникающие угрозы целостности территории. При существующем фрагментарном подходе специалисты из различных областей ориентируют политическое руководство страной на решение отдельных территориальных проблем, в результате этого у руководства возникают трудности в выборе приоритетов реагирования на угрозы и есть риск упустить некоторые из них. Использование же комплексного подхода позволяет воссоздать цельную картину угроз с динамикой их изменения на перспективу. Это обстоятельство дает возможность более рационально подойти к выбору приоритетов, методов и средств парирования угроз целостности территории и снижает риски пропуска некоторых из них. Применение комплексного подхода значительно сокращает затраты на решение общенациональной задачи.

Все это указывает на необходимость использования в российской практике политического управления разработанного комплексного подхода. Однако для этого требуется выполнить ряд политических условий:

• Принять политическое решение на разработку нового нормативного документа «Концепция обеспечения территориальной целостности России». Это документ должен задать политические ориентиры для практической деятельности законодательной и исполнительной власти. В нем целесообразно отразить теоретические основы целостности территории государства, территориальные проблемы России, изложить концептуальное видение новой политики государства в вопросе сохранения целостности территории.

• Сформировать национальную систему мониторинга вызовов, опасностей и угроз целостности территории с задачами: сбора информации о вызовах, опасностях и угрозах целостности территориианализа полученной информациипрогноза развития событий на перспективуразработки предложений политическому руководству страной о выборе приоритетов, методов и средства реагирования на угрозы. Для получения информации об угрозах могут быть задействованы различные источники: научные исследования по проблемам целостности территории России, информация от органов ФСБ, МВД, ГРУ МО РФ, дипломатической службы и другие источники. В качестве методологического обеспечения функционирования системы целесообразно использовать разработанный комплексный подход.

• Разработать федеральный законопроект по обеспечению целостности территории России, в котором нашли бы правовое закрепление положения: о территории России в общетеоретическом плане, об ответственности должностных государственных лиц за сохранение целостности территории, о необходимости использования комплексного подхода к идентификации угроз целостности территории государства, о национальной системе мониторинга вызовов, опасностей и угроз целостности территории Российской Федерации.

Перечень идентифицированных в диссертации опасностей и угроз территориальной целостности России нельзя считать исчерпывающим, для более полной их идентификации требуются более глубокие исследования с привлечением широкого круга специалистов. Тем не менее, разработанный комплексный подход, на наш взгляд, может стать методологическим подспорьем органам государственного управления для выявления и анализа угроз целостности территории.

Учитывая характер глобальных перемен и реальное состояние России, выполнение этих условий, на наш взгляд, должно стать одним из приоритетов во внешней и внутренней политике государства.