Совершенствование механизма управления таможенной системой Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. В условиях развития рыночных отношений, методы и принципы управления экономикой страны и ее отраслями, характерные для планового хозяйства, претерпели коренные изменения. Ранее существовавшая система планового управления ВЭД была упразднена в связи с преобразованиями социально-экономических отношений в стране. Эти изменения имеют и свои последствия, заключающиеся в развитии деградационных процессов в экономике, спаде промышленного и сельскохозяйственного производства, снижении конкурентоспособности промышленной продукции. В этих условиях Россия становится основным поставщиком сырья для высокоразвитых стран. Анализ внешнеэкономической деятельности показывает, что до сих пор в стране не создана серьезная предпринимательская среда. Многие участники ВЭД, с одной стороны, не имеют достаточного опыта и уровня знаний, а с другой стороны, они преследуют свои особые цели, которые не всегда совпадают с интересами государства в области экономической безопасности страны. И здесь всё более настоятельной становится потребность в регулирующей роли государства, усилении его контрольных функций. Этими проблемами должны заниматься Министерство экономики России, Государственный таможенный комитет, Министерство внешнеэкономической деятельности. Возникла необходимость определения места таможенной службы в системе управления ВЭД, ее взаимодействия с другими государственными структурами и субъектами ВЭД в этом процессе.

В настоящее время происходит формирование таможенной службы, в условиях нестабильного экономического развития страны. Оно протекает весьма болезненно еще и потому, что отсутствует необходимое, адаптированное к международным нормам его научно-методическое, правовое и информационное обеспечение. Наблюдается нехватка высококвалифицированных специалистов таможенного дела и управленческих кадров. Экономический механизм управления таможенной системой недостаточно эффективен и нуждается в совершенствовании. Всё вышесказанное определяет актуальность данного исследования.

Степень разработанности проблем. В России до настоящего времени не было научных разработок, посвященных проблемам становления и формирования таможенной системы в период перехода к рыночной экономике. Отдельные вопросы, связанные с этой проблематикой, освещаются в работах российских и зарубежных исследователей. Особо следует отметить ученых, как И. И. Дюмулен, М. В. Кокорев, И. П. Фаминский и др., которые внесли определенный вклад в разработку управленческих, экономических, правовых и социальных аспектов таможенной деятельности, способствовали формированию организационно-экономического механизма управления таможенными органами.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методологических и организационно-экономических основ формирования механизма управления таможенной системой с целью повышения его эффективности и создания необходимых условий для реализации внешнеэкономической политики государства, направленной на стабилизацию и возрождение экономики России.

Цель и логика исследований обусловили необходимость постановки и решения следующих задач:

— научного обоснования необходимости государственного управления таможенной системой и включение её в сферу управления внешнеэкономической деятельностью;

— научного обоснования рациональной организационной структуры управления таможенными органами;

— исследование тенденций изменения кадрового потенциала и разработки концептуальных основ кадровой политики таможенной системы;

— анализ особенностей функционирования экономического механизма таможенной системы;

— разработка конкретных предложений по совершенствованию экономического механизма таможенной системы в условиях расширяющихся внешнеэкономических связей России с целью повышения эффективности её функционирования;

— исследование проблем формирования целевого бюджетного фонда таможенной системы, как основного финансового источника содержания и развития таможенной системы.

Объектом исследования является управленческая и экономическая деятельность таможенных органов в условиях активного включения России в систему мирохозяйственных связей.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых экономистов, в которых освещаются вопросы теории и практики управления внешнеэкономической деятельности, Российское и зарубежное законодательство о таможенной системе и ВЭД, Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ по данным проблемам.

При проведении исследования была использована система методов: диалектического познания, логического и структурно-функционального анализа, экономического анализа и синтеза, нормативный, статистических группировок, программно-целевой.

В работе использованы методические материалы и статистические данные Минэкономики РФ, Государственного таможенного комитета РФ, Министерства Внешнеэкономических связей РФ, Госкомстата РФ, Всемирной таможенной организации.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретических основ государственного регулирования ВЭД, его целей и задач и взаимодействия с системой рыночного саморегулирования, в обосновании места и роли таможенной системы в регулировании ВЭД, в совершенствовании организационной структуры управления таможенными органами, в разработке методологических основ экономического механизма таможенной системы.

Диссертантом разработаны конкретные предложения по усовершенствованию механизма управления товарами, обращенными в Федеральную собственностьэкономически обоснована необходимость изменения системы взаиморасчетов между таможенными органами и бюджетом.

Наиболее существенные научные результаты исследования, полученные лично автором и выдвигаемые на защиту, состоят в следующем:

— теоретически обоснованна необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, в условиях перехода России к рынку;

— раскрыта роль таможенной системы в регулировании ВЭД;

— разработаны основополагающие принципы определения рациональной структуры таможенных органов;

— теоретически обоснована необходимость внедрения системы прогнозирования, а также оценки деятельности как таможенной системы в целом, так её организационных структур (региональных таможенных управлений, таможен) с использованием единой системы показателей, дифференцированных в зависимости от вида таможен (пограничная, внутренняя), от регионов действия, от преобладающих видов таможенных режимов, от номенклатуры товарных потоков, от объема товарооборота, от способов транспортировки грузов и др.;

— разработана система управления товарами, обращенными в федеральную собственность, предполагающая организационно-экономическое взаимодействие таможен, региональных управлений и ГТК России в области маркетинговых исследований, внедрения фундаментальных положений логистики, рациональных способов перемещения конфискатов, формирования цен на них и их реализации, справедливого распределения доходов от конфискатов;

— обоснована ставка сборов за таможенное оформление как затратной составляющей цены услуги, предоставляемой таможенной системой участникам ВЭД за качественную организацию перемещения товаров через границу Российской Федерации по правилам, определенным государством;

— предложены направления более эффективного и широкого использования данных таможенной статистики о внешней торговле России, которые позволят российским участникам ВЭД более грамотно и результативно осуществлять внешнеэкономическую деятельность;

— обоснована экономическая целесообразность создания таможенной банковской системы (акционерный банк «Таможня» с филиалами в регионах) с целью обеспечения оперативного контроля, учета и более быстрого поступления платежей в доход федерального бюджета.

Совокупность разработанных в диссертации предложений представляет собой целостную концепцию, направленную на развитие механизма управления таможенной системой.

Апробация и реализация результатов исследования. Предложения и рекомендации по вопросам совершенствования механизма управления таможенной системой легли в основу разработанных лично автором нормативных документов:

— положение «О Фонде развития таможенной системы Российской Федерации» от 28 февраля 1994 г.

— положение «О размерах окладов за персональные звания, доплаты за выслугу лет работникам таможенной службы Российской Федерации».

Утверждено постановлением Правительства от11 января 1993 г.;

— положение «О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе Российской Федерации». Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 1993 г.;

— положение «О дополнительных мерах по улучшению работы таможенных органов с товарами, обращенными в Федеральную собственность и взыскание штрафов». Приказ Государственного таможенного комитета Российской федерации от 11.04.1996 г.;

— положение «О финансировании таможенной системы Российской Федерации». Утверждено Минфином РФ и ГТК РФ от 24.04.1994 г.

Кроме того, автор принимал активное участие в разработке положений «О структуре Региональных специализированных таможенных управлений». Утверждено приказами ГТК от 12.11.1996 г. № 689, № 687.

Основные выводы и предложения автора были частично учтены при подготовке рекомендации научно-практической конференции «Экономическая безопасность страны: таможенные методы и средства её обеспечения» М., 1995, Международной научно-практической конференции «Регулирование внешнеэкономической деятельности» М., 1996.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 4 работы общим объемом 1,4 п.л. (список приводится в конце автореферата).

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, кратких выводов и предложений, списка используемой литературы.

ВЫВОДЫ.

По результатам исследования были сделаны следующие выводы:

1. Теоретически обоснована необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. При этом, оно (регулирование) должно опираться на долгосрочные прогнозы или индикативные планы развития ВЭД, ориентированные на реализацию долгосрочной экономической стратегии государства, и краткосрочные прогнозы, учитывающие складывающуюся в стране социально-экономическую ситуацию и конъюнктуру мирового рынка.

2. Организация государственного регулирования ВЭД, как считает автор, предполагает разграничение компетенции федерации и субъектов федерации, определение предметов совместного ведения, координации их деятельности, а также описание прав и функций субъектов исполнительной власти в области ВЭД — Президента, Правительства, а также министерств и ведомств, на которые возложены обязанности непосредственной координации и регулирования ВЭД.

3. Таможенная система является не только субъектом управления ВЭД, но и одновременно объектом государственного управления и в определенной степени саморегулирующейся системой. Она является государственной структурой, а следовательно основные параметры, показатели ее деятельности должны определяться государством. Вместе с тем, ее деятельность в значительной степени зависит от состояния национальной экономики и конъюнктуры мирового рынка, которые оказывают решающее влияние на развитие ВЭД. Следовательно, таможенная служба должна функционировать на основе планово-рыночных начал, мобилизации и использовании внутренних ресурсов.

4. Разработаны методологические подходы к определению оптимальной организационной структуры управления таможенными органами. В основу положены следующие принципы:

— делегирование полномочий высшего звена управления низшему, что исключает дублирование выполняемых функций на различных иерархических уровнях управления;

— соподчиненности или автономности;

— прямых и обратных связей между иерархическими структурами;

— полного взаимодействия между структурными подразделениями, специализирующихся на выполнении конкретных обязанностей с установлением международных устойчивых информационных связей;

— активное примечание новых информационных технологий и технических средств таможенного контроля;

— необходимость успешного выполнения функций, закрепленных за организационными структурами.

5. Разработана, экономически обоснована система требований к специалистам, занимающим государственные должности в таможенных органах. Раскрыто их сущностное содержание.

6. С целью подготовки специалистов с высшем образованием с углубленными экономическими и правовыми знаниями целесообразно ввести на экономическом факультете РТА специализацию «Экономика и право» .

7. Впервые дана компетентная оценка и раскрыто существенное содержание экономического механизма таможенной системы. Экономический механизм, как считает автор, представляет собой совокупность отдельных элементов, нацеленных на выполнение таможенных функций. К этим элементам, в первую очередь, относятся:

— планирование и прогнозирование таможенной деятельности;

— управление финансовыми ресурсами;

— управление денежно-кредитными средствами;

— экономическое стимулирование и управление трудовыми процессами;

— управление материально-техническим обеспечением;

— управление процессом реализации товаров, обращенных в федеральную собственность;

— учет, контроль и анализ в таможенной системе;

— информационное обеспечение таможенных процессов и потребность государства в таможенной информации.

8. Раскрыто экономическое содержание Фонда таможенной системы. По мнению автора, Фонд развития таможенной системы следует рассматривать не только как финансовый источник таможенной системы, но и как сложную экономическую категорию. Определенные составляющие Фонда схожи с категориями цены. В первую очередь, это относится к следующим составляющим Фонда развития таможенной системы: таможенные сборы за-таможенное оформление, таможенные сборы за хранение, таможенные сборы за таможенное сопровождение, средства от реализации товаров, обращенных в федеральную собственность. Наиболее значимыми из них являются таможенные сборы за таможенное оформление и доходы от реализации конфискантов.

9. Обоснована необходимость разработки целевой программы с товарами, обращенными в федеральную собственность. При этом четко очерчены, выделены правовые, экономико-организационные и методологические проблемы, требующие своего решения. Так в законодательном порядке следует закрепить:

— права таможенной системы в способе реализации конфискантов;

— порядок определения цен реализации товаров, обращенных в федеральную собственность;

— принципы распределения средств, полученных от реализации конфискантов между: федеральным бюджетом и фондом развития таможенной системы.

При решении экономико-организационных проблем предполагается:

— разработать и экономически обосновать систему оценки ликвидности товаров, обращенных в федеральную собственность;

— разработать механизм определения цен на товары, обращенные в федеральную собственность;

— разработать условия передачи на реализацию конфискантов таможенным предприятиям ГТК России, определив их ответственность за своевременную и эффективную реализацию товаров;

— разработать и внедрить в таможенную практику маркетинговую схему сопровождения товаров, обращенных в федеральную собственность.

10. Разработан механизм социальной защиты работников таможенных органов, заключающийся в специальном пенсионном обеспечении, страховании жизни таможенника с учетом специфики выполняемой работы, обеспечение жилплощадью таможенного служащего на льготных условиях и т. д.