Деятельность городских комитетов обороны Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны

Актуальность избранной темы определяется современным состоянием и перспективами дальнейшего развития исторического знания. Изменения, переживаемые исторической практикой, расширение предметной области ее исследований создают благоприятные возможности для научного осмысления и оценки не только ранее не известных событий, но и устоявшихся историографических фактов.

О Великой Отечественной войне написано колоссальное количество научных работ. Однако ряд аспектов этого судьбоносного события и по сей день остается на периферии исследовательской деятельности. К числу последних относятся проблемы возникновения и функционирования городских комитетов обороны (ГорКО) — чрезвычайных органов власти, порожденных экстремальными условиями войны. В накопленном фонде знаний о войне практически нет работы, в которой с удовлетворяющей полнотой были бы развиты сюжеты, связанные, по сути, с всеобъемлющей деятельностью этих органов по мобилизации материальных и людских ресурсов подвластных им территорий в помощь воюющей армии. Между тем исследование опыта ГорКО позволило бы получить более четкое представление о системе сложившихся в стране чрезвычайных властных структур и их взаимодействия, понять многие аспекты процесса сплочения фронта и тыла, глубже осознать и оценить их вклад в разгром фашизма, а следовательно, полнее и всестороннее увидеть истоки победы советского народа в самой тяжелой и самой жестокой из всех войн, когда-либо пережитых нашей страной.

Исследование обозначенной темы в русле современной ориентации исторического знания актуально еще и по другой причине. Сегодня обновляющаяся Россия как никогда нуждается в людях с развитым чувством ответственности за судьбу Отечества. Но решение этой задачи осложняют появляющиеся публикации, в которых фальсифицируется народный подвиг, в ироничном плане преподносится героизм советских людей на фронте и в тылу. Подобные «труды» несут в себе заряд большой разрушительной силы, размывают нравственные критерии, по которым организуется жизнь общества. В этой связи потребность в исследованиях, свободных от бездумного нигилизма и конъюнктурной заданности, всецело опирающихся на силу исторического факта, представляется безусловно назревшей.

Степень изученности проблемы. Анализ имеющейся литературы по рассматриваемой теме позволяет выделить три основных периода историографии проблемы: первый — 40-е — середина 50-х гг., второй — середина 50-хпервая половина 80-х гг., третий — вторая половина 80-х гг. — настоящее время. Критериями такой периодизации послужили качественные и количественные изменения в разработке проблемы, параметры корпуса используемых источников, уровень осмысления имеющихся фактов, характер работ. Помимо этого учитывались и исторические условия, в которых изучалась тема.

Первые публикации, характеризовавшие изменения методов деятельности органов власти и отмечавшие перестройку в системе партийно-государственного руководства, привнесение в нее элементов чрезвычайного характера, появились еще в период войны. Их авторами были руководители наркоматов, военно-хозяйственных ведомств1. В них подчеркивалось, что указанные изменения необходимо было сделать в интересах победы над врагом. Впервые в научный оборот материалы о комитетах обороны (Тульском, Сталинградском и Севастопольском) были введены правоведом О. М. Якубой. В своей статье он попытался представить статус, функции и место комитетов обороны в системе власти2. В работе дана систематизация чрезвычайных органов власти, создававшихся в стране в разное время на протяжении всего послеоктябрьского периода, и предпринята попытка (исходя из общих теоретико-методологических представлений о характере советской политической системы) определить существо и общие.

1 Калинин М. И. Отечественная война советского народа против немецких захватчиков. М., 1942; Он же. Все для фронта, все для победы! М., 1943; Щербаков A.C. Под знаменем Ленина. М., 1942; Ярославский Е. М. Советский тыл — самый прочный и надежный. М., 1943 и др.

2 Якуба О. М. Чрезвычайные органы советского социалистического государства // Ученые записки Свердловского юридического института. Свердловск, 1945. признаки этих структур управления. Различие чрезвычайных органов власти периодов гражданской и Великой Отечественной войн он видел не только в целях и условиях их деятельности (первым «пришлось бороться, прежде всего, с внутренним врагом», а вторым — «организовывать сопротивление внешнему врагу»), но и в степени воздействия учреждений чрезвычайных органов на государственную организацию. Автор отмечает, что в 1941;1945 гг. «исчезла надобность в создании их широкой сети, как фактора укрепления государственного механизма в центре и на местах"1.

Проблема функционирования государственного аппарата в годы Великой Отечественной войны стала предметом самостоятельного научного изучения историками к середине 50-х гг. В самой общей форме городские комитеты обороны были охарактеризованы в диссертации Г. А. Петуховой, посвященной работе местных Советов по восстановлению экономики и культуры в областях РСФСР, подвергшихся немецкой оккупации2. A.M. Синицын сначала в качестве отдельного сюжета своей кандидатской диссертации, а затем в специальной статье рассмотрел в целом чрезвычайные органы власти периода 1941;1945 гг.3 Однако относительно городских комитетов обороны он не сумел сколько-нибудь значительно расширить представление о процессе их создания, деятельности и роли в тех или иных сферах организации борьбы с нацистской агрессией. Из всей совокупности фактов по истории ГКО A.M. Синицын упоминал только его решения о введении всевобуча, об объявлении Москвы на осадном положении, о порядке присвоения очередных воинских званий, а также отдельные меры по развитию военной экономики. Роль местных комитетов обороны рассматривалась на примерах Тульского и Сталинградского комитетов, по которым до этого имелись публикации.

1 Якуба О. М. Указ соч. С. 4, 27.

2 Петухова Г. А. Местные Советы депутатов трудящихся в борьбе за восстановление хозяйства и культуры в областях РСФСР, освобожденных от оккупации (1943;1947): автореф. дне.. канд. ист. наук. М., 1955.

3 Синицын A.M. Роль Советского государства в укреплении тыла и мобилизации всех сил на разгром врага в годы Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.): дис.. канд. ист. наук. М., 1953; Он же. Чрезвычайные органы Советского государства в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории. 1955. № 2.

Значение работ 40-х — середины 50-х гг., прямо относящихся к нашей теме, состояло в том, что проблема местных чрезвычайных органов власти была обозначена в качестве сюжета исторического исследования. Что же касается вышедших в этот период историографии обобщающих работ по истории Великой Отечественной войны, то в них о роли Государственного Комитета Обороны и его деятельности как высшего чрезвычайного органа власти в стране говорилось в самых общих словах, а городские комитеты обороны вовсе не упоминались1.

В целом первый историографический период в части научного исследования Великой Отечественной войны был мало продуктивным. Вместе с тем следует отметить, что именно в эти годы закладывались основы для изучения многих проблем этого ключевого этапа нашей истории. Была проделана работа по обобщению материалов, описанию ряда событий на фронте и в тылу. Основной методологической базой опубликованных работ, определявшей их содержание, являлась книга И. В. Сталина «О Великой Отечественной войне Советского Союза"2.

Во втором периоде (середина 50-х — первая половина 80-х гг.) становятся более доступными многие архивные источники, публикуются сборники с важнейшими партийно-государственными постановлениями и директивами военного времени. Значительным шагом в научном освещении войны стало издание в первой половине 60-х гг. ее шеститомной истории3. Однако издание не содержит развернутой характеристики структуры власти на местах. Пожалуй, наиболее обстоятельно вопросы оборонной работы в ближнем тылу Красной Армии, участия гражданского населения в вооруженной защите городов и крупных населенных пунктов, специфики положения в сфере военной экономики и обеспечения жизнедеятельности людей были рассмотрены в третьем томе «Истории советского рабочего класса», содержавшем специальный раздел о городских комитетах оборо.

1 Крутиков А. Великая Отечественная война Советского Союза. М., 1947; Кузьмин Г. В. Великая Отечественная война Советского Союза, 1941;1945. М., 1952; Тельпуховский Б. С. Великая Отечественная война Советского Союза (1941;1945). М., 1952 и др.

2 Сталин И. В. О Великой Отечественной войне Советского Союза. М., 1946.

3 История Великой Отечественной войны Советского Союза. 1941;1945: в 6 т. М., 1960;1965. ны1. Разумеется, в рамках подобной работы невозможно было дать подробное описание деятельности местных комитетов обороны, но сама такая попытка показала, что историки стали обстоятельнее подходить к раскрытию системы управления в годы войны, отчетливее осознавать роль чрезвычайных структур власти в организации сопротивления агрессору.

Параллельно созданию работ обобщающего характера шла разработка конкретных проблем истории войны, тем более что при изучении общих вопросов узкие места становились более очевидными. В 80-е гг. произошла значительная специализация историков войны по исследованию хода вооруженной борьбы на фронте, народного сопротивления на оккупированной территории, истории советского тыла.

Важный материал, дающий представление о значении и объеме военно-организаторской деятельности местных руководящих инстанций районов, находившихся близко к фронту, мы находим в публикациях о различных формах оборонно-массовой работы в тылу. Нам интересны эти исследования, поскольку виды военно-организаторской и военно-хозяйственной деятельности, которым они посвящены, занимали значительное место в работе комитетов обороны Северного Кавказа. ¡-Такого рода работы позволили изучить контекст соответствующей проблемы, а также почерпнуть отдельные факты по истории ГорКО. Многие из них отмечали особую роль комитетов обороны в проведении мероприятий по местной самообороне, которая являлась не просто подспорьем действующей армии, но и одной из форм участия народных масс в защите своей Родины. К таким работам относятся публикации по вопросам народного ополчения2, становления и развития системы местной ПВО во время Великой Отечественной войны3, формирования военных контингентов из граждан.

1 История советского рабочего класса: в 6 т. Т. 3. Рабочий класс СССР накануне и в годы Великой Отечественной войны. 1938;1945 гг. М., 1984.

2 Кирсанов Н. А. По зову Родины: Добровольческие формирования Красной Армии в период Великой Отечественной воины. М., 1974; Колесник А. Д. Ополченческис формирования Российской Федерации в годы Великой Отечественной воины. М., 1978; Добров П. В. Народное ополчение защищает Родину. М., 1979 и др.

3 Войска противовоздушной обороны страны. Исторический очерк. М., 1968; Беляев А. Н. МПВО в первом периоде войны // Военно-исторический журнал. 1975. № 1- Он же. Местная противовоздушная обоского населения и их боевого использования1, деятельности по охране тыла2, строительства оборонительных сооружений3, организации работы транспорта4, возрождения народного хозяйства на освобожденных территориях5. В комплексе вопросы участия трудящихся в боевых формированиях местной самообороны и подготовке военно-обученных резервов из гражданского населения рассмотрел в своей работе A.M. Синицын6. Гораздо меньше внимания было уделено освещению привлечения гражданского населения к строительству оборонительных укреплений и, соответственно, усилиям в этой связи местных чрезвычайных органов власти. Можно назвать по данному вопросу лишь сборник статей «Рубежи мужества», в котором рассказывается о развертывании оборонно-укрепительных работ в 1941;1942 гг. в районах Подмосковья, на Нижнем Дону, под Сталинградом и на Кавказе7.

В рассматриваемом периоде можно выделить большой пласт литературы, посвященной истории отдельных регионов Северного Кавказа. Неспециальную региональную литературу можно разделить на две группы: общие краеведческие работы и историко-партийные сочинения. Несмотря на разные задачи, авторы этих трудов часто использовали однотипные источники, приводили сходные данные. Основные выводы работ региональрона страны в Великой Отечественной войне 1941;1945. М., 1985; Светлишин H.A. Войска ПВО страны в Великой Отечественной войне. М., 1979; Ченакал Д. Д. Военное небо Поволжья. Саратов, 1986 и др.

1 Банников Ф. Г. Истребительные батальоны НКВД СССР в Великой Отечественной войне (1941;1945 гг.). М., 1968; Биленко C.B. Истребительные батальоны в Великой Отечественной войне. М., 1969; Колесник А. Д. РСФСР в годы Великой Отечественной войны. Проблемы тыла и всенародной помощи фронту. М., 1982; Он же. Ополченческие формирования в годы Великой Отечественной войны. М., 1988; Сиджах Х. И. Воинские и ополченские формирования Адыгеи в годы Великой Отечественной войны. Майкоп, 1999 и др.

2 Биленко C.B. На охране тыла страны. Истребительные батальоны и полки в Великой Отечественной войне. М., 1988.

3 Инженерные войска Советской Армии в важнейших операциях Великой Отечественной войны. М., 1958; Инженерные войска в боях за Советскую Родину. М., 1970; Колесник А. Д. Советские военные строители. М., 1988 и др.

4 Ковалев И. В. Транспорт в Великой Отечественной войне (1941;1945 гг.). М., 1981; Железнодорожники в Великой Отечественной воине. М., 1985 и др.

5 Беликов A.M. Советский тыл в Великой Отечественной войне. М., 1969; Возрождение прифронтовых и освобожденных районов СССР в годы Великой Отечественной войны. 1941;1945 гг. М., 1986; Митрофанова A.B. Мобилизация трудовых ресурсов в условиях Великой Отечественной войны // Россия в XX веке. Историки мира спорят. M., 1994 и др.

6 Синицын A.M. Всенародная помощь фронту. М., 1975.

7 Рубежи мужества. M., 1978. ного характера укладывались в рамки общей концепции по истории войны, хотя авторы и пытались выявить местную специфику.

В посвященных военному периоду краеведческих работах1 указывались хронологические рамки функционирования городских комитетов обороны в изучаемых регионах, иногда приводились сведения о составе ГорКО, отмечались основные сферы приложения их усилий. В некоторых из них приведены отдельные решения комитетов обороны, легшие в основу организации народного ополчения, строительства оборонительных рубежей, осуществления мероприятий по противовоздушной обороне, эвакуации населения и промышленности, развертывания военного производства.

Очерки истории местных партийных организаций областей, краев и автономных республик Северного Кавказа являются работами, где в целом освещается история отдельных регионов2. Их анализ показывает, что очерки по тем регионам, где действовали городские комитеты обороны, как правило, однотипны по подбору материала, стилю и языку изложения. Освещение событий, состояния промышленности, сельского хозяйства, социально-культурной сферы превалировало над раскрытием форм и методов деятельности партийного аппарата и первичных организаций. Характерная черта работ по истории местных партийных организаций — преувеличение позитивных сдвигов и замалчивание негативных явлений. В разделах по периоду войны в качестве одного из способов перестройки деятельности партийного аппарата называется создание городских комитетов обороны, но удовлетворяющая характеристика их деятельности отсутствует. В то же время в них можно почерпнуть некоторые сведения или обобщенные данные относительно военно-хозяйственной и оборонно-массовой работы.

1 Иванов Г. П. В годы суровых испытаний. Краснодар, 1967; Тедтоев A.A. Северная Осетия в Великой Отечественной войне. Орджоникидзе, 1968; Абазатов М. А. Чечено-Ингушская АССР в Великой Отечественной войне Советского Союза. Грозный, 1973; Маркусенко И. С. Дон в Великой Отечественной войне. Ростов н/Д., 1977; Хакуашев Е. Т. Кабардино-Балкарская АССР в годы Великой Отечественной войны 1941;1945 гг. Нальчик, 1978; Селюнин В. А. Трудовой Дон — фронту. Исторический очерк. Ростов н/Д., 1985 и др.

2 Очерки истории Ставропольской организации КПСС. Ставрополь, 1970; Очерки истории Кабардино-Балкарской организации КПСС. Нальчик, 1971; Очерки истории Чечено-Ингушской АССР с древнейших времен до наших дней: в 2 т. Грозный, 1972; Очерки истории Краснодарской организации КПСС. Краснодар, 1976 и др.

Более подробно вопросы мобилизации экономики на нужды фронта, меры по восстановлению разрушенного хозяйства, военно-организаторской деятельности на Северном Кавказе рассматривались в диссертационных работах историко-партийного характера, подготовленных в 40-е — 70-е гг.1. В середине 80-х гг. были защищены кандидатские диссертации по истории местных органов власти Дагестана и центральных областей России2. В работе Б. З. Уйвасова отведены несколько страниц деятельности Махачкалинского и Дербентского ГорКО. Автор выделил этапы их работы в связи с изменениями положения республики относительно линии фронта, привел статистику заседаний и тематику рассмотренных вопросов. В диссертации JT.M. Элькинбарда исследовалась история городских Советов 16 областей Центра РСФСР. В этом регионе действовало 33 ГорКО. И хотя историк не приводит полный их перечень, он тем не менее фиксирует факт создания многих комитетов, отмечает основные параметры их работы и характер взаимоотношений с горсоветами, для которых ГорКО, по его мнению, были органами власти более высокого порядка.

Единственной публикацией, вышедшей в 1970 г., в которой была предпринята попытка специального рассмотрения истории городских комитетов обороны в масштабах всей страны, являлась статья M.JT. Гутина3. Для ее написания был использован материал, который автор первым извлек из фондов Центрального партархива при работе над многотомной «Историей КПСС». Указав, что тема местных комитетов обороны весьма интересна и обширна, M.JT. Гутин обозначил в качестве цели своей работы показ лишь некоторых сторон и черт деятельности ГорКО, методов их ра.

1 Глухов В. М. Адыгея в дни Великой Отечественной войны. Майкоп, 1949; Кулаев Ч. С. Партийные организации Карачаево-Черкесии в период Великой Отечественной войны. Воронеж, 1968; Афасижев Т. И. Военно-патриотическая работа КПСС накануне и в годы Великой Отечественной войны (1938;1945): по материалам нац. обл. Северного Кавказа. Краснодар, 1975; Схакумидов A.C. Деятельность Коммунистической партии по укреплению боевого и трудового содружества советского народа в годы Великой Отечественной войны. М., 1985 и др.

2 Уйвасов Б. З. Государственный аппарат Дагестанской АССР в годы Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.): дис.. канд. юрид. наук. Махачкала, 1985; Элькинбард Л. М. Городские Советы Центра РСФСР в годы Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.): дис.. канд. ист. наук. М., 1985.

3 Гутин М. Л. О деятельности местных комитетов обороны в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории КПСС. 1970. № 7. боты. Вместе с тем он попытался тезисно дать ответ на вопрос об исторической обусловленности создания в годы войны местных чрезвычайных органов власти, о принципах образования ГорКО, их полномочиях и структуре. Примечательно, что выводы о сферах приложения усилий основывались на изучении работы комитетов обороны, действовавших в неодинаковых относительно линии фронта условиях. Это позволило автору дифференцированно подойти к характеристике их деятельности. Однако обойдены вниманием некоторые стороны деятельности комитетов, в частности их роль в осуществлении эвакуационных мероприятий, восстановлении разрушенного хозяйства, решении вопросов жизнеобеспечения населения. Наиболее слабыми, лишенными какой-либо конкретики, оказались страницы, посвященные раскрытию методов работы городских комитетов обороны. Не соответствует действительности утверждение автора о том, что ГорКО равным образом использовали административно-приказные и так называемые политико-воспитательные методы1, т.к. из документов видно, что преобладали административно-приказные методы. И тем не менее публикация M. J1. Гутина стала вехой в специальном изучении интересующей нас темы.

Все последующие работы, выходившие в этот период, лишь конкретизировали и дополняли ее основные положения. Таковыми стали прежде всего публикации P.A. Усикова и П. Чернозуба. Более узкие территориальные рамки изучения вопроса в статье P.A. Усикова (Крым, Северный Кавказ, Поволжье) позволили ее автору подробнее охарактеризовать работу ГорКО по налаживанию военного производства, созданию народного ополчения, строительству оборонительных рубежей и т. д. Обращалось также внимание на особенности деятельности местных комитетов обороны в условиях осадного положения и после освобождения городов от оккупации. Источниковая база изучения темы была расширена автором за счет привлечения материалов из местных архивов. Однако историк, как ранее и M. J1. Гутин, придерживался линии на исключительно позитивный показ.

1 Гутин М. Л. Указ. соч. С. 82, 89−90. деятельности ГорКО, а такие вопросы как своевременность принятия решений ГорКО, методы достижения результатов, вообще не ставились. Отсутствовал сравнительный анализ эффективности работы комитетов обороны, практически ничего не сказано о периферийных ГорКО1. Публикация П. Чернозуба редакцией «Военно-исторического журнала» была дана в рубрике «Хроника, факты, находки». Но это крайне небольшое сообщение (около двух страниц) лишь тезисно уточнило отдельные институциональные основы деятельности городских комитетов обороны: полномочия, юридическо-правовую базу, функции и т. д.2.

В данный историографический период исследователи предпринимали попытки рассмотреть историю ГорКО в масштабах отдельных регионов, а также на примере отдельных из них. Деятельность комитетов обороны Крыма, и особенно Севастопольского, была проанализирована в кандидатской диссертации В.И. Васильева3. Однако это делалось наряду с рассмотрением деятельности партийных органов полуострова. Что же касается специфики функционирования и роли непосредственно комитетов обороны, то они не были достаточно четко выделены. Некоторые аспекты истории ГорКО Поволжья отражены в статьях В.Н. Данилова4. Работа Горь-ковского, Кировского и Муромского комитетов обороны кратко освещена в небольшом сообщении Ю.А. Перчикова5. Отдельные стороны деятельности Сталинградского ГорКО рассмотрены в публикациях B.C. Красавина6. Он указал, что комитет обороны, власть которого распространялась и на ряд сельских районов, являлся «особым органом власти» и «органом мобилизации масс». В качестве главной в деятельности Сталинградского.

1 Усиков Р. Городские комитеты обороны Крыма, Поволжья и Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны // Военно-исторический журнал. 1971. № 2.

2 Чернозуб П. Городские комитеты обороны прифронтовой полосы // Военно-исторический журнал. 1974. № 5.

3 Васильев В. И. Деятельность партийных организаций и городских комитетов обороны Крыма в первый период Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.): дне.. канд. ист. наук. М., 1974.

4 Данилов В. Н. О некоторых сторонах военно-хозяйственной деятельности городских комитетов обороны Поволжья в годы Великой Отечественной войны // Единство марксистско-ленинской теории к практики. Саратов, 1978; Он же. Городские комитеты обороны Поволжья — на защите Родины // Поволжский край. Саратов, 1979. Вып. 6.

5 Перчиков Ю. А. Местные чрезвычайные органы // Политическая агитация (Горький). 1986. № 22.

6 Красавин B.C. О некоторых сторонах деятельности Сталинградского городского комитета обороны // Материалы XX научной конференции Волгоградского пединститута. Волгоград, 1965.

ГорКО автор выделил военно-хозяйственную функцию. В кандидатской диссертации Е. Ф. Калинина проанализирована юридическая сторона наиболее важных решений, принятых Саратовским ГорКО1. Такие же вопросы, как формы и методы работы, взаимоотношения его с другими структурами власти, остались практически не раскрытыми.

Оценивая в целом концептуальную сторону всех работ, которые в той или иной форме касались темы местных комитетов обороны, следует сказать, что их авторы исходили из известного положения о Советах как политической основе государственного строя в СССР, которые в период Великой Отечественной войны как в центре, так и в регионах, близких к фронту, в силу экстремальных обстоятельств передали часть своих полномочий чрезвычайным органам власти. Подчеркивалась специфика форм и методов работы комитетов обороны по сравнению с обычными органами партийного и советского аппарата на местах, а также зависимость их практической деятельности от конкретной обстановки в регионах. В большинстве трудов городские комитеты обороны определялись в качестве «чрезвычайных органов партийно-государственной и военно-хозяйственной власти, наделенных правами, определенными указом Президиума Верховного Совета от 22 июня 1941 г. «О военном положении» (P.A. Усиков) или временных органов государственного управления (А.Д. Колесник). Имелись и попытки рассматривать ГорКО на уровне специальных отделов партийных комитетов, имевших более широкие права. Делались и еще более узкие определения ГорКО: «военно-мобилизационные органы, наряду с военкоматами и оборонными комиссиями исполкомов, выполнявшие директивные указания и распоряжения партийно-советского аппарата» (H.A. Чугунцова)2. Разногласия по поводу места городских комитетов обороны в иерархии властно-управленческих структур варьировались от признания за ними непосредственной ответственности перед Государст.

1 Калинин Е. Ф. Саратовский городской комитет обороны в годы Великой Отечественной войны: дис.. канд. юрид. наук. Саратов, 1983.

2 Усиков Р. Указ. соч. С. 83- Чугунцова H.A. Партийное руководство Советами периода Великой Отечественной войны 1941;1945 гг. (на материалах Краснодарского края): дис.. канд. ист. наук. Краснодар, 1973; Колесник А. Д. Указ. соч. М., 1982. С. 64. венным Комитетом Обороны (A.M. Синицын) до отрицания того, что ГКО создавал на местах свои органы подчинения, и в этом случае городские комитеты обороны в своих действиях непосредственно зависели от местных партийных органов и Советов (M.JL Гутин, A.M. Беликов)1. Таким образом, к концу второго историографического периода, несмотря на некоторые достижения в освещении отдельных сторон темы, еще не было работ, посвященных комплексному изучению деятельности ГорКО как в масштабах страны, так и отдельных регионов.

Начало третьему периоду историографии положили изменения в обществе во второй половине 80-х — начале 90-х гг., позволившие историкам познакомиться с комплексом рассекреченных постановлений и распоряжений, вынесенных в 1941;1945 гг. высшим чрезвычайным органом властиГКО. Большое количество его документов прокомментировал в своей книге Н.Я. Комаров2. Под редакцией Ю. А. Горькова был опубликован сборник документов, касающихся деятельности ГКО3. В их числе было и постановление ГКО от 22 октября 1941 г., положившее начало созданию местных комитетов обороны. Интерес для нас представляют исследовательские публикации о ГКО A.A. Печенкина и П.Н. Кнышевского4, хотя авторы затрагивают лишь отдельные аспекты истории этого органа.

К началу 1990;х гг., хотя в целом исследование периодов войны переживало настоящий бум, вызванный бурными социальными и идеологическими переменами в стране, городские комитеты обороны не привлекали еще должного внимания ученых. Исключением стало появление докторской диссертации и монографии В. Н. Данилова, посвященных чрезвычай.

1 Синицын A.M. Чрезвычайные органы Советского государства в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории. 1955. № 2. С. 35- Гутнн М. Л. Указ. соч. С. 90- Беликов A.M. Государственный Комитет Обороны и проблемы создания слаженной военной экономики // Советский тыл в Великой Отечественной войне. Кн. 1. С. 83.

2 Комаров Н. Я. Государственный Комитет Обороны постановляет. Документы. Воспоминания. Комментарии. М., 1990.

3 Горьков Ю. А. Государственный Комитет Обороны постановляет (1941;1945). Цифры, документы. М., 2002.

4 Кнышевский П. Н. Государственный Комитет Обороны: методы мобилизации трудовых ресурсов // Вопросы истории. 1994. № 2- Печенкин A.A. Государственный Комитет Обороны в 1941 году // Отечественная история. 1994. № 4. ным органам власти периода Великой Отечественной войны1, в том числе и городским комитетам обороны. Собрав большой фактический материал о городских комитетах обороны разных регионов, он подробно описал процесс создания и развития комитетов, общие принципы их формирования. Рассматривая деятельность различных городских комитетов обороны, В. Н. Данилов касается также и истории комитетов обороны Северного Кавказа. Однако в силу того что темой его исследования является история чрезвычайных органов власти в целом, он, естественно, не мог уделить значительное внимание северокавказским ГорКО.

Из последних работ наибольший интерес также представляет монография С.И. Линец2. В ней на основе новых архивных документов и материалов, воспоминаний и других источников освещаются различные стороны развития Северного Кавказа накануне и в период немецко-фашистской оккупации. Авторское внимание сосредоточено на таких вопросах как организация и проведение местными органами власти эвакуационных мероприятий, структура немецкой оккупационной власти, экономическая и социальная политика захватчиков, отношение местного населения к оккупантам, проявления коллаборационизма, партизанское и подпольное движение в борьбе против гитлеровцев на Северном Кавказе. Однако деятельность городских комитетов обороны рассмотрена лишь частично.

Проблема реструктуризации системы органов власти в экстремальных условиях различных этапов Великой Отечественной войны, взаимодействия общества и власти рассматривается в монографиях, статьях и докторской диссертации Е.М. Малышевой3. Автор анализирует процесс создания механизма воздействия властных структур на общественное сознание различных социальных страт, феномен социальной консолидации.

1 Данилов В. Н. Чрезвычайные органы власти регионов России в годы Великой Отечественной войны: дис.. д-ра ист. наук. Саратов, 1996; Он же. Война и власть: чрезвычайные органы власти регионов России в годы Великой Отечественной войны. Саратов, 1996.

2 Линец С. И. Северный Кавказ накануне и в период немецко-фашистской оккупации: состояние VI особенности развития (июль 1942;октябрь 1943 гг.). Ростов н/Д, 2003.

3 Малышева Е. М. Социальные отношения и экономическое сотрудничество рабочих и крестьян Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны: дис.. д-ра ист. наук. М., 1993; Она же. Испытание. Социум и власть: проблемы взаимодействия в годы Великой Отечественной войны 1941;1945 гг. Майкоп, 2000 и др. социума на Северном Кавказе, затрагивает вопросы формирования и деятельности Государственного Комитета Обороны, а также комитетов обороны в городах региона, которым угрожала оккупация.

Предпринятый историографический обзор свидетельствует, что исследовательской практикой не обойдена вниманием деятельность местных чрезвычайных органов власти, порожденных экстремальными условиями Великой Отечественной войны. В то же время в историографии нет еще ни одного специального исследования, в котором бы воспроизводилась целостная картина процесса создания и функционирования таких органов на Северном Кавказе. Предлагаемая диссертационная работа призвана восполнить образовавшуюся историографическую лакуну.

Объектом исследования являются чрезвычайные органы власти как порождение экстремальной ситуации периода Великой Отечественной войны.

Предметом научного осмысления избран процесс создания, эволюции и практической деятельности городских комитетов обороны Северного Кавказа в годы войны.

Хронологические рамки диссертации. Временные границы установлены исходя из реальной практики существования местных чрезвычайных органов власти в регионе и охватывают период с 22-го октября 1941 г. по конец 1944 г. Для каждого комитета обороны срок окончания деятельности был различен и в основном определялся моментом освобождения от оккупации территории, на которой он располагался. Однако необходимо отметить, что процесс передачи функций управления региональным органам власти носил постепенный характер.

Территориальные рамки проведенного исследования ограничены территорией Северного Кавказа.

Целью диссертационной работы является комплексное исследование истории возникновения и практической деятельности чрезвычайных органов власти Северного Кавказа как важнейших элементов политической системы советского общества и государственного аппарата, функционировавших в условиях Великой Отечественной войны. Для достижения этой цели поставлены следующие конкретные задачи:

• изучить уровень историографического освоения проблемы для выявления нереализованных исследовательских возможностей;

• проследить поэтапный процесс образования городских комитетов обороны в северокавказском регионе;

• проанализировать формы, методы и принципы организации практической деятельности ГорКО как местных чрезвычайных органов власти;

• обобщить опыт работы комитетов обороны в военно-мобилизационной и военно-организаторской сферах, исследовать масштабы, особенности и эффективность их деятельности;

• выявить роль городских комитетов обороны в мобилизации экономического потенциала региона на обеспечение победы;

• оценить в целом значение и возможности чрезвычайных форм власти и методов управления в годы Великой Отечественной войны.

Диссертация опирается на широкий круг исторических источников, основу которых составляют документы и материалы Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Государственного архива Краснодарского края (ГАКК), Центра документации новейшей истории Краснодарского края (ЦДНИКК), Центра документации новейшей истории Ростовской области (ЦДНИРО), Хранилища документов новейшей истории Национального архива Республики Адыгея (ХДНИНАРА).

Наиболее значимой частью источниковой базы являются неопубликованные документы и материалы, извлеченные автором из фондов РГАСПИ. Среди них особую ценность представляет комплекс рассекреченных директивных документов Государственного Комитета Обороны (ф. 644)1. Постановления и распоряжения этого чрезвычайного органа власти.

1 РГАСПИ. Ф. 644. Постановления и распоряжения ГКО СССР за 1941;1945 гг. определяли в годы Великой Отечественной войны важнейшие стороны жизни страны: развитие экономики, организацию вооруженных сил, внутриполитические и международные вопросы, а также строительство и функционирование системы власти на местах. Нормативные документы ГКО позволили составить представление о его участии в деятельности комитетов обороны. В понимании сущности проблемы важную роль сыграли представленные в фонде Центрального комитета ВКП (б) (ф. 17)1 нормативные документы наиболее активных городских комитетов обороны страны (протоколы заседаний, постановления и распоряжения).

Обширный пласт документальных источников выявлен диссертантом в ГАРФ. Здесь в фонде республиканских российских статистических органов (ф. А-374)2 почерпнуты ценные сведения о некоторых отраслях хозяйства, численности населения и т. д. Изучены также отложившиеся в архиве документы фонда Центрального Совета Осоавиахима, позволяющие судить о вкладе этого общества в подготовку военно-обученных резервов (ф. 835)3.

Значительно обогатили базу исследования документы и материалы' местных архивов (ГАКК, ЦДНИКК, ЦДНИРО, ХДНИНАРА), а также фонды Национального музея Республики Адыгея4. Они позволили проследить процесс подготовки, принятия и реализации решений городских комитетов обороны, выделить важнейшие аспекты их практической деятельности и взаимодействия с другими властными структурами, гражданскими и военными органами, хозяйственными организациями. При этом следует отметить, что большей насыщенностью интересующими диссертанта источниками отличаются фонды Ростовского и Краснодарского центров до.

1 РГАСПИ. Ф. 17. Центральный комитет ВКП (б).

2 ГАРФ. Ф. А-374. Статистическое управление Госплана РСФСР.

3 Там же. Ф. 835. Центральный совет Осоавиахима СССР и РСФСР.

4 ГАКК. Ф.Р.-807. Коллекция документов по истории Великой Отечественной войныЦДНИКК. Ф. 1774-А. Краснодарский крайком КПСС. Отдел пропаганды и агитацииЦДНИРО. Ф. 3. Партизанское движениеФ. 9. Партийный архивХДНИНАРА. Ф. П.-1. Адыгейский обком ВКП (б). Протоколы заседаний бюро Адыгейского обкома ВКП (б) — Национальный музей Республики Адыгея. АОМ № 10 754, АОМ № 9992/6. Письма Великой Отечественной войныАОМ № 10 728/5. Листовки периода Великой Отечественной войны. кументации новейшей истории, в которых содержатся протоколы заседаний и постановления городских комитетов обороны.

Наряду с архивными материалами в исследовании задействованы постановления, декреты и другие директивные акты высших государственных и партийных органов страны периода Великой Отечественной войны, содержащиеся в опубликованных специальных сборниках документов1.

Ценные сведения о деятельности комитетов обороны почерпнуты в сборниках издательств Северного Кавказа, посвященных в целом истории конкретных областей, краев, автономных республик региона или истории их партийных организаций периода войны. В них мы находим также нарративные источники, позволяющие увидеть многомерный процесс перестройки экономики на военный лад, создания народного ополчения и участия гражданского населения в защите городов региона и т. д.2.

Научному осмыслению поставленной проблемы способствуют материалы периодической печати, как центральной («Правда», «Известия»), так и местной («Адыгейская правда» (Майкоп), «Большевик» (Краснодар), «Грозненский рабочий» (Грозный), «Дагестанская правда» (Махачкала), «Молот» (Ростов-на-Дону), «Таганрогская правда» (Таганрог). Нами изучены все сохранившиеся номера местных газет периода войны. В них публиковались сообщения о создании городских комитетов обороны, их обращения и воззвания к населению, информация о принятых ГорКО реше.

1 Декреты Советской власти. Т. 4. 10 ноября 1918;31 марта 1919 гг. М., 1968; Т. 5. 5 апреля-31 июня 1919 г. М., 1971; Т. б. 1 августа-9 декабря 1919 г. М., 1973; КПСС о Вооруженных Силах Советского народа: документы, 1917;1981 гг. М.,'1981; Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898−1986). Т. 6−7. М., 1985 и др.

2 Дагестан в годы Великой Отечественной войны. Махачкала, 1962; Ставрополье в Великой Отечественной войне 1941;1945гг. Сборник документов и материалов. Ставрополь, 1962; Документы отваги и героизма. Кубань в Великой Отечественной войне 1941;1945 гт. (Сборник документов и материалов). Краснодар, 1965; Северо-осетинская партийная организация в годы Великой Отечественной войны. Сборник документов. Орджоникидзе, 1965; Выстояли и победили. Документы и материалы. М, 1966; В боях за Кавказ. Сборник документов. Баку, 1968; Подвиг тыла. (Документы, материалы газет и радио военных лет, дневники, письма, воспоминания). М., 1970; Кабардино-Балкария в годы Великой Отечественной войны 1941;1945 гг.: сб. документов и материалов. Нальчик, 1975; Подвиг Новороссийска: сб. документов и материалов. Краснодар, 1978; Наш край: документы, материалы (1917;1977гг.). Ставрополь, 1983; Народы Карачаево-Черкесии в годы Великой Отечественной войны (1941;1945гг.): сб. документов и материалов. Черкесск, 1990; Лики войны. Сборник документов по истории Кабардино-Балкарии в годы Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.). Нальчик, 1995; Краснодарский край в 1937 — 1941 гг.: документы и материалы. Краснодар, 1997; Кубань в годы Великой Отечественной войны 1941;1945: Рассекреченные документы. Хроника событий. Краснодар, 2000; Ставрополье в период немецко-фашистской оккупации (август 1942;январь 1943): документы и материалы. Ставрополь, 2000; Кубань в годы Великой Отечественной войны 1941;1945. Краснодар, 2005 и др. ниях и изданные на их основе приказы начальников военных гарнизонов, комендантов городов, штабов МПВО, а также постановления исполкомов Советов.

Дополнительным источником, позволяющим расширить представление об организации, формах, методах и отдельных результатах деятельности региональных чрезвычайных органов власти, служит мемуарная литература. В диссертации использованы воспоминания бывших местных партийных, советских, хозяйственных и военных руководителей1, которые в годы войны являлись председателями, членами городских комитетов обороны. Воспоминания содержат не только живой комментарий к событиям, но и факты, которые не могут порой восполнить другие источники, в том числе и архивные. Знакомство с ними позволило получить реальное представление о месте чрезвычайных структур в системе власти, понять механизм их действия.

Мобилизованные в работе источники, многие из которых впервые вводятся в научный оборот, позволили, по нашему мнению, раскрыть все стороны рассматриваемой проблемы и тем самым решить поставленные в диссертации исследовательские задачи.

Теоретико-методологическую базу работы составляет комплекс взглядов, представлений и идей, содержащихся в творческом наследии ученых, определявших уровень достижений отечественной науки. Опираясь на эти достижения, а также следуя принципам научности, объективности, историзма и системного анализа, автор стремился изучить исследуемое явление во всем его многообразии и конкретно-исторической обусловленности. Применение принципа научности позволило осмыслить весь комплекс ис.

1 Сталин И. В. Указ. соч. М., 1947; Идет война народная, 1941;1945гг.: воспоминания. Ставрополь, 1967; Слободин K.M. Танк на постаменте. М., 1968; Василевский A.M. Дело всей жизни. М., 1974; Кузница победы: Подвиг тыла в годы Великой Отечественной войны. Очерки и воспоминания. М., 1974; Письма с фронта 1941;1945. Краснодар, 1975; Письма с фронта и тыла. Грозный, 1975; Павлов Д. В. Стойкость. М., 1978; Все для фронта, все для победы. Сборник воспоминаний. Новосибирск, 1985; Тюленев И. В. Крах операции «Эдельвейс». Орджоникидзе, 1988; Шла война.: сб. воспоминаний. Ростов н/Д, 1989; Незабываемые годы: 1941;1945: сб. воспоминаний азовчан о Великой Отечественной войне. Азов, 1996; Василенко А. Н. Сборник воспоминаний о боях на Кубани: о героизме воинов 339-й Ростовской, Таманской, Бранденбургской орденов Красного знамени, Суворова 2-й степени стрелковой дивизии. Краснодар, 1998; Жди меня: письма с фронта. М., 2001; Жуков Г. К. Воспоминания и размышления: в 2 т. М., 2002; Мы для победы ничего не пожалели. Ростов н/Д, 2005 и др. точников. При работе с документами и литературой последовательно осуществлялась их интерпретация, анализ и критика. Следуя принципу объективностиавтор работы старался избежать идеологической заданности в рассмотрении событий войны, провести непредвзятый анализ имеющейся исторической литературы и мобилизованных в исследовании источников с тем, чтобы максимально приблизиться к получению объективных результатов. Принцип историзма, предполагающий рассмотрение всякого элемента общественного процесса в его развитии и взаимосвязи с другими явлениями и событиями, помог проследить тесную связь создания и деятельности городских комитетов обороны с проблемами развития советского общества в целом и отдельных составных его частей, изучить данное явление как изменяющуюся во времени историческую индивидуальность со специфическими чертами, исследовать ее в динамике конкретных событий войны. Особое значение придавалось принципу системности, который помог рассмотреть ГорКО региона как часть советской социально-политической системы, связанную сложными отношениями взаимосвязи и взаимовлияния с другими подсистемами социального организма.

При систематизации и интерпретации документальных источников и других материалов использован ряд общенаучных методов исследования, присущих как исторической, так и другим наукам. Применение историко-сравнительного метода дало возможность выделить общее и особенное в формах, методах и функциях ГорКО, провести сравнительный анализ деятельности комитетов обороны разных городов и районов северокавказского региона на разных этапах исследуемого периода. Метод конкретно-, исторического анализа помог увидеть процесс создания и деятельности местных чрезвычайных органов власти Северного Кавказа в строгой последовательности, многосторонности, взаимосвязанности всех форм и этапов рассматриваемых событий, сформулировать итоги и сделать обоснованные выводы, базирующиеся на анализе и синтезе фактического материала. На основе логического метода сформирована определенная система исходных положений и принципов отбора, анализа и обобщения теоретического материала. Ретроспективный метод позволил реконструировать предысторию создания городских комитетов обороны Северного Кавказа, проследить место чрезвычайных структур власти в политико-государственном устройстве, выявить их особенности на различных этапах советской истории, а также их конкретные действия в годы Великой Отечественной войны. Структурно-функциональный метод способствовал определению основных направлений деятельности изучаемых органов власти и характера их влияния на ход войны.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в работе:

— впервые предпринимается специальное системное исследование деятельности городских комитетов обороны Северного Кавказа;

— на основе привлечения новых документальных материалов выявляются качественные характеристики деятельности северокавказских комитетов обороны и обобщается опыт их работы;

— проводится реконструкция системы взаимодействия местных региональных и центральных органов власти.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется характером поставленных и решенных в ней задач, имеющих как научное, так и прикладное значение. Материалы исследования могут быть использованы в обобщающих трудах по истории советского государственного аппарата времен Великой Отечественной войны. Кроме того, при соответствующей адаптации содержащийся в диссертации материал может обогатить регионально-исторический аспект в преподавании исторических, политологических и юридических дисциплин.

На защиту выносятся следующие положения:

• образование Государственного Комитета Обороны и местных чрезвычайных органов власти было своевременным и адекватным ответом на вызовы экстремальной ситуации рассматриваемого периода;

• городские комитеты обороны самостоятельно избирали сообразные обстановке и региональным особенностям формы и методы работы, что заметно повышало их оперативность в решении массы неотложных дел военного времени;

• комитеты обороны направляли свои главные усилия на максимальную мобилизацию материальных и людских ресурсов подвластных им территорий для обеспечения победоносного исхода Великой Отечественной войны;

• городские комитеты обороны результативно занимались вопросами перестройки предприятий для выпуска военной продукции, оборонительного строительства, подготовки резервов для действующей армии и создания частей народного ополчения, оказания материально-технической помощи Красной Армии;

• многофункциональная деятельность городских комитетов обороны осуществлялась в тесном контакте и взаимодействии с местными партийными и советскими органами, предприятиями, военкоматами, оборонными и другими общественными организациями, командованием войсковых частей.

Научная апробация. Результаты исследования освещались в сообщениях и выступлениях автора на научных и научно-практических конференциях и отражены в 5 публикациях автора общим объемом 2 печатных листа. Диссертация обсуждена и рекомендована к публичной защите кафедрой Отечественной истории исторического факультета Адыгейского государственного университета.

Структура диссертационной работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенный историографический анализ показал, что в научной литературе о Великой Отечественной войне еще нет работы, в которой бы с удовлетворяющей полнотой был отражен весомый вклад чрезвычайных органов власти в обеспечение победы над немецко-фашисткими захватчиками. Думается, что настоящая диссертация, выполненная на конкретно-историческом материале северокавказского региона, станет шагом в преодолении образовавшейся историографической лакуны.

Чрезвычайные властные структуры были вызваны к жизни экстремальными условиями, в которых оказалась наша страна в связи с началом фашистской агрессии. На протяжении 1941;1945 гг. главным звеном в механизме централизации власти в стране оставался Государственный Комитет Обороны. Наделенный практически безбрежной компетенцией, он оперативно, целеустремленно и в целом успешно решал огромную по масштабам и исключительно сложную по средствам осуществления задачу максимальной мобилизации материальных и духовных возможностей страны на разгром врага. Всего за годы войны ГКО принял 9971 постановление и распоряжение по важнейшим государственным вопросам, порожденным суровой действительностью рассматриваемого времени. Осмысление живой практики функционирования Государственного Комитета Обороны убедительно свидетельствует о том, что учреждение этого высшего чрезвычайного органа было своевременной и, безусловно, необходимой мерой.

Условия войны требовали не только предельной централизации власти в стране, но и разумной автономности в действиях на местах. Особенно это касалось прифронтовых регионов, где частое изменение ситуации и высокий уровень милитаризации общественной жизни вели к усложнению управленческих задач. Оправданной реакцией на эти реалии стало постановление ГКО от 22 октября 1941 г. об учреждении в прифронтовой зоне и ближайшем тылу местных чрезвычайных органов руководства — городских комитетов обороны, призванных объединить усилия учреждений, организаций и граждан на подвластных им территориях во имя грядущей победы.

На Северном Кавказе комитеты обороны были сформированы практически во всех областных, краевых и республиканских центрах, а так же в ряде крупных периферийных городов. Власть ГорКО распространялась не только на территорию определенного города, но и на довольно обширную близлежащую местность. По установке ГКО в состав комитетов включались первые секретари крайкомов, обкомов и горкомов ВКП (б) (председатель), председатели областных и городских исполкомов Советов, начальники управлений или отделов НКВД, коменданты городов. Процесс создания ГорКО имел несколько этапов, что обусловливалось изменениями военно-стратегической обстановки на фронте и другими факторами реальной действительности. Большинство комитетов функционировали до полного освобождения территории Северного Кавказа от оккупации. Однако некоторые из них, наоборот, были учреждены только после изгнания врага для организации восстановительных работ.

Учитывая, что война не допускает застоя и работы по прописям, местным комитетам предоставлялось право самостоятельного выбора форм и методов деятельности, которые при этом должны были отвечать конкретной обстановке, требующей оперативного реагирования на возникающие проблемы. Основными документами ГорКО являлись обязательные для исполнения директивы. Практически все распоряжения отдавались в приказной форме. Но на ряду с приказом и принуждением использовался и метод морального поощрения. Члены комитета несли персональную ответственность за порученный участок работы. Исследование показало, что для стиля работы большинства ГорКО были характерны оперативность, конкретность, военная точность и четкость.

Основные направления деятельности комитетов обороны всецело определялись крылатым лозунгом «Все для фронта, все для победы!». Являясь военно-организационными и мобилизационными центрами, ГорКО концентрировали свои усилия на оказании непосредственной помощи войскам действующей армии. По нарядам центра они участвовали в мобилизации резервистов и новобранцев в вооруженные силы, формировании народного ополчения и истребительных батальонов, войсковых соединений и подразделений, создании материально-технической и кадровой базы для системы всевобуча, привлечении местных ресурсов к налаживанию производства и ремонта боевой техники и вооружения, организации строительства оборонительных линий и рубежей.

Ключевым звеном в деятельности городских комитетов обороны являлось подчинение экономического потенциала Северного Кавказа достижению победы над врагом. В крайне неблагоприятных условиях начала войны ГорКО проделали большую работу по эвакуации из угрожаемых районов в тыл страны производственного оборудования, материалов и рабочих кадров, приспособлению к новой обстановке всей транспортной системы, осуществлению неотложных восстановительных мер в пострадавших от военных действий местностях. Для успешного решения этих и ряда других задач при ГорКО были созданы комиссии, штабы и группы специалистов по направлениям.

Выполняя централизованные планы и программы производства, городские комитеты обороны выступали в качестве высших органов руководства этим процессом на подвластных им территориях. Они определяли сроки выпуска отдельных видов вооружения и боеприпасов, создавали условия для перестройки технологических линий и предприятий, перераспределяли между заводами различных наркоматов оборудование, сырье, топливо и рабочую силу, внедряли сообразные сложившимся реалиям новые формы местного кооперирования и экономии ресурсов. Такая децентрализация в управлении экономикой в рассматриваемых условиях сыграла важную роль в преодолении военно-хозяйственного кризиса и наращивании производства необходимой фронту продукции.

Исследование подтверждает, что в годы войны городские комитеты обороны Северного Кавказа оказались на высоте своего призвания. В условиях прифронтовой зоны и ближнего тыла они смогли показать себя как действенный и мобильный управленческий механизм, способный скоординировать действия гражданских и военных властей по использованию местных ресурсов, резервов и возможностей для оказания помощи воюющей армии. В то же время следует отметить и то, что не все усилия городских комитетов обороны отличались высокой эффективностью. Имели место просчеты при определении сроков выполнения заданий, размеров необходимых материальных затрат и возможностей непосредственных исполнителей. В результате комитетам обороны приходилось неоднократно возвращаться к решению одного и того же вопроса.

В целом функционирование в военный период местных чрезвычайных органов власти придало управленческому механизму в условиях прифронтового и ближнего тыла несомненную мобильность. Скоординированность в их рамках действий гражданских и военных властей в конечном итоге способствовала более полному и оперативному использованию в северокавказском регионе ресурсов, резервов и возможностей для оказания помощи действующей армии.