Потенциал жизнеспособности отраслевых территориальных образований: Социологический аспект

Актуальность темы

Кардинальная смена режима государственного управления и системы экономического хозяйствования, радикальное изменение социальной природы общества, получившее в социологии название социетальной трансформации1, оказали негативное влияние на потенциал жизнеспособности территориальных образований отраслей, находящихся в кризисе. Возрастающая дифференциация экономических и социокультурных условий жизнедеятельности населения, напрямую зависящая от отраслевой принадлежности и экономического состояния градообразующих предприятий оказывает значительное влияние на потенциал жизнеспособности отраслевых территориальных образований. Особенно это проявилось в угольной промышленности, долгое время находившейся на дотации государства и испытавшей снижение господдержки одновременно с резким уменьшением емкости угольного рынка в период кризиса экономики.

Потенциал жизнеспособности территориального образования — сумма запасов, ресурсов и резервов социально-экономической системы, находящихся в проявленном и не проявленном (не осознаваемом) видеэто — жизненная сила социально-территориальной системы, позволяющие ей осуществлять жизнедеятельность, воспроизводство населения и социальных отношений.

Потенциал жизнеспособности территориального образования имеет реализуемую в настоящее время, действительную, проявленную часть и возможности, которые пока скрыты, не используются или создаются в процессе деятельности населения.

Отраслевые территориальные образования возникли в процессе общественного разделения труда. Социальная и управленческая подсистемы адаптировались под решение производственно-экономических задач. В случае кризиса в отрасли, такое территориальное образование подвержено депрессии в большей степени, нежели многопрофильное.

1 Заславская Т. И. Социетальная трансформация российского общества: деятельностно-структурная концепция.- М.: Дело, 2002. С. 445.

Отраслевое территориальное образование (ОТО) — один из видов территориального социального образования (ТСО), это территориальное социальное образование, деформированное принадлежностью к отрасли. С социологической точки зрения, территориальное социальное образованиеисторически сформировавшееся сообщество, коллективная форма сохранения и воспроизводства жизни людей и социальных отношений на базе использования природных и социальных ресурсов, возможностей экономики соответствующего этапа цивилизации и технологического уклада. Это локальная социально-экономическая система2, включающая территориально-социальную общность, экономическую систему и систему управления. Управление — функция территориального социального образования, обеспечивающая его целостность и сохранение. Оно часть мировой социально-экономической системы, часть социально-экономической системы страны, региона.

Отраслевые территориальные образования угольной промышленности, являющиеся объектом социологического анализа автора, — это шахтерские города и поселки, созданные на территориях разработки угольных месторождений, в угольных регионах.

2 Автор применяет понятие «система» как концептуальный инструмент, широко используемый в естественных и общественных науках. Система — это любая совокупность взаимосвязанных частей, объектов, предметов или организмов. Часто подчеркивают, что система бывает целенаправленной или функциональной, существуя для достижения определенной цели (Социологический словарь) Система (греч. systema — составленное из частей, соединенное) трактуется философией как совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях между собой, образующих определенную целостность, единство.

Достаточность в условия создания системы вносит заинтересованность — объективная и/или субъективная в существовании такого образования. Исходный хаос определяется как неорганизованная среда, в которую при зарождении системы вносятся и/или возникают элементы порядка и организации, а последующее развитие приводит к специализации отдельных элементов, появлению протосистемы, из которой вырастает система.

Вопросы самоорганизации временных, пространственных, пространственно-временных систем изучаются в рамках междисциплинарной науки синергетики, которая обязана своим существованием обнаруженной общности процессов самоорганизации в различных областях знания: физике, химии, биологии, экологии, социологии и технике. (Могилевский В. Д. Методология систем. М.: Экономика. — 1999;С.18−24).

В начале 90-х годов непосредственно с угледобычей в Российской Федерации были тесно связаны 142 административных образования (64 города, 76 поселков городского типа), а также сотни мелких поселков вблизи угольных предприятий. Угольная промышленность обеспечивала работу и сравнительно высокий уровень благосостояния более 1,2 млн. работников, или около 4−5 млн. человек, включая членов семей.3'.

В 2002 году в стране имелась 81 административная единица: шахтерское поселение, район или город. Следовательно, несколько десятков территориальных социальных образований угольной промышленности перестали существовать в связи с закрытием более 170 шахт в 1990;е годы прошлого столетия.

Социетальная трансформация российского общества, изменившая его социальные, политические, экономические основы, привела Россию к потере примерно 5 млн кв. км территории4 в период распада Советского Союза. Обезлюдение российских провинций вследствие оттока населения в мегаполисы и экономически благополучные регионы приводит к потере статуса городских поселений, таит в себе угрозу новых территориальных потерь.

С социологической точки зрения, исчезновение территориального социального образования можно рассматривать как социальную катастрофу локального уровня, косвенно влияющую на всю страну.

Осуществляемое в России в последнее десятилетие управление осуществляется с позиций рационализма «человека экономического5», что резко снижает потенциал жизнеспособности всего «социального», то есть непосредственно людей и их сообществ. Это привело к обезлюдению больших территорий и депопуляции населения, подрывает основы безопасности страны, противоречит ее государственным интересам. Необходимо внесение социологического аспекта в рассмотрение и анализ проблем современного.

3 Малышев. Ю.Н. и др. Реструктуризация угольной промышленности (Теория. Опыт. Программы. Прогноз). М.: 1996.

4 Бабурин В. Л., Мазуров Ю. Л. Географические основы управления: Курс лекций по экономической и политической географии. — М.: Дело, 2000 — 288 с.

5 Радаев В. В. Экономическая социология: Учеб. пособие, — М.: Аспект Пресс, 1997 российского общества, а также донесения идей адекватного социального управления до лиц и групп, принимающих решения на уровне страны.

Сложилось явное противоречие между имеющимся природным, территориальным, интеллектуальным потенциалом страны и его использованием на благо населения. На местном уровне это противоречие между имеющимся потенциалом жизнеспособности территориальных образований и способностями управляющих по его реализации. На взгляд автора, это является следствием низкого уровня социального управления. Сущность сложившегося противоречия: социальная бедностьб, в первую очередь неразвитость социальных установок, недостаточный уровень социальной ответственности и управленческого профессионализма порождают в стране материальную бедность больших групп населения, снижают потенциал жизнеспособности и территориальных образований.

Задача социального управления — создавать условия для развития возможностей при реализации имеющегося потенциала в период использования природных ресурсов в отраслевых территориальных образованиях газовой, -нефтяной, угольной, горной промышленности закладывать основы многопрофильной экономической деятельности, развития предпринимательства. Для воспроизводства и устойчивого развития территориального образования необходимо освоение органами власти методов социального управления, направленных на использование социальных ресурсов для повышения потенциала жизнеспособности территориальной системы.

В России 1100 городов, из них 932 (85%) имеют численность населения менее 100 тыс. человек, в том числе 757 (69%) — менее 50 тыс. человек. В последнее десятилетие наблюдается процесс миграции населения трудоспособного возраста в крупные города, но запустение на огромных территориях противоречит глобальным целям сохранения и развития российского этноса и государства. «Экономический», рациональный человек ради реализации рыночной свободы, частной собственности, нормы прибыли, капитализации уничтожает вокруг себя социальное пространство, уничтожает «человека социального», без которого экономика мертва.

6 Пригожин А. И. Методы развития организаций.- М.: МЦФЭР, 2003, — С. 692.

Сохранение жизни многих людей, укорененных на своей «малой родине», возможно через сохранение и развитие территориальных социальных образований (малых городов, поселков, поселений), как системных социально-экономических образований, что является актуальной задачей социальной политики России 21 века, а поиски научной методологии — актуальной задачей для социального управления, социологии управления и экономической социологии.

Период кардинальных российских политических и социально-экономических реформ совпал с процессами глобализации в мировом сообществе. Мировой кризис усиливает трудности периода переустройства постсоветского пространства. Разрушение планово-распределительной системы ведения народного хозяйства, вхождение в мировую систему открытого конкурентного рынка неподготовленных субъектов хозяйственной жизни резко снизило приток доходов на угольные предприятия, а, следовательно, и налоги на территории.

Проведенные в рамках Программы реструктуризации угольной промышленности мероприятия по социальной защите высвобождаемых работников через реализацию программ местного развития, поддержку предпринимательства, переселение из северных территорий смогли частично снизить остроту социальных проблем, связанных с закрытием шахт. Однако, социальный и экономический эффект мог бы быть намного больше, если бы местное сообщество одновременно искало пути развития территориального социального образования в новых условиях.

В настоящее время в угольной промышленности действует 184 угледобывающих предприятий, полностью закрыт Кизеловский бассейн, 85% убыточных шахт Подмосковного бассейна, 83% - Приморья. Численность работников составляет 340 тыс. человек7.

Несмотря на негативное влияние периода трансформации, определенный потенциал жизнеспособности территориальных социальных образований угольной промышленности остался. Он возрастает в тех шахтерских городах, где к управлению предприятиями пришел эффективный собственник, учитывающий интересы территории и интересы работника — собственника.

Социальные проблемы и программы местного развития угольных регионов России// труда. Для сохранения, воспроизводства и устойчивости ТСО не только в настоящем, но и будущем, требуется освоение органами власти адекватных изменившимся условиям методов управления.

Анализ разработанности проблемы. Непосредственно теории потенциала жизнеспособности социальных систем в социологии управления не представлено. Изучению потенциала человека посвящены работы И. П. Манохи, Н. И. Шаталовой, В. Ж. Келле, Б. Г. Юдина, В. К. Левашова, М. Н. Руткевича и других ученых, потенциала социальной сферы посвящены работы В. Н. Ковалева, Г. И. Осадчей, потенциала предприятия Н. В. Колобовой и других. Однако территориальный аспект не нашел отражения. Анализ разработанности проблемы (параграф 1.1.1) показал, что среди научных работ по социологии управления, проблемам социального управления в территориальном разрезе практически нет исследований, посвященных сохранению, реализации и развитию потенциала жизнеспособности отраслевых территориальных образований. Поэтому разработка новых подходов к социальному планированию, систематизация методологических принципов и технологий социального управления, способствующих повышению уровня использования потенциала жизнеспособности территориальных социальных образований (на примере угольной промышленности) является актуальной^научной и практической проблемой социологии управления.

Основная идея работы состоит в том, что использование комплекса методов, принципов и технологий социального управления, основанных на широком участии населения в планировании и осуществлении «видения будущего» ТСО открывает возможности повышения его потенциала жизнеспособности, обеспечения безопасности жизнедеятельности в настоящем и будущем. Главные жизненные силы находятся в самом местном сообществе. Грамотная реализация имеющегося потенциала жизнеспособности может способствовать сохранению ТСО. .

Цель диссертационного исследования — обоснование концепции, системы принципов, методик, эффективных технологий социального.

Информационный выпуск Соцугля № 1, 2002 (данные округлены) управления для сохранения, реализации и развития потенциала жизнеспособности отраслевых территориальных образований (на примере угольной промышленности).

Основные задачи исследования:

1. Рас крыть содержание понятий: «потенциал жизнеспособности отраслевого территориального образования», «отраслевое территориальное образование» «потенциал жизнеспособности территориального социального образования», «территориальное социальное образование» как новых категорий социологии управления.

2. Оценить современное состояние социальных систем разного уровня и проследить их влияние на систему территориальных образований угольной промышленности.

3. Разработать и обосновать методологию комплексной социальной диагностики потенциала жизнеспособности и провести социально-экономический анализ ситуации в территориальных образованиях угольной промышленности в период реструктуризации отрасли.

4. Разработать социологическую концепцию сохранения, реализации и развития потенциала жизнеспособности территориальных образований угольной промышленности.

5. Систематизировать методологические принципы и технологии социального управления, обеспечивающие сохранение, реализацию и развитие потенциала жизнеспособности территориальных образований.

6. Использовать инструменты визуализации в методологии социального планирования для повышения его наглядности и применимости, а также для проведения сравнительного анализа существующих методов социального планирования.

7. Разработать методологию и апробировать социальные технологии сохранения, реализации и развития потенциала жизнеспособности территориальных образований угольной промышленности.

8. Развить существующие методы стратегического планирования и социального проектирования и использовать как конкретный механизм сохранения, реализации и развития потенциала жизнеспособности территориальных образований угольной промышленности.

9. Раскрыть и обосновать специфику технологии социологического мониторинга в управлении отраслевым территориальным образованием для сохранения, реализации и развития его потенциала жизнеспособности.

Объект исследования: отраслевое территориальное образование угольной промышленности в период трансформации российского общества и реструктуризации отрасли, его основные подсистемы: социальная, управленческая, экономическая.

Предмет исследования: потенциал жизнеспособности отраслевых территориальных образований угольной промышленности, система социального управления, социальные технологии его сохранения, реализации и развития.

Теоретической и методологической базой исследования являются: труды специалистов в области социологии управления, методологии социального управления сложными социально-экономическими системами макрои микроуровня, обеспечения устойчивого развития мирового и региональных социумов в условиях глобализации мировых социальных процессов, пересмотра векторов общественного развития в сфере взаимодействия человека и природной средынаучные исследования отечественных и зарубежных ученых, классиков, современных видных деятелей социологической и экономической науки, философии, этнографии и демографии, в работах которых нашли отражение вопросы обеспечения расширенного воспроизводства в сфере материальных благ, образования и духовности.

Методы исследования. В работе использованы: системный социологический подход к изучению ТСО, позволивший осуществить всестороннее рассмотрение объекта исследования и его подсистеммассовые опросы, наблюдения, интервью, экспертные опросыметодологические подходы неклассической социологииметоды синергетического подходаметоды экономического, статистического, исторического и сравнительного анализа.

Информационной базой исследования послужили:

— положения Конституции и законов Российской Федерации, указы Президента РФ и постановления Правительства, определяющие функционирование органов местного самоуправления, предприятий угольной промышленности;

— статистические материалы по регионам Российской Федерации, малым и средним городам, шахтерским городам, развитию человеческого потенциала. Использована статистика, отражающая состояние предприятий угольной и других отраслей промышленности, информация ГУ «Соцуголь», ассоциации шахтерских городов.

Эмпирической базой диссертации являются социологические исследования, проведенные автором и под его руководством лабораторией социологии Научно-технического центра угольной промышленности (НТЦ-НИИОГР) в угольных регионах России в 1991 — 2001 гг. В ходе исследований было опрошено более 14 тыс. респондентов. Научно-методическое обеспечение и программы развития угледобывающих предприятий и территориальных образований, разработанные с участием автора:

1. Работы по диагностике социальных проблем коллективов трудящихся угледобывающих предприятий и выработке путей их решения: разреза «Бородинский» «, (N=1180), 1991; производственного объединения «Экибастузуголь», Казахстан, (N= 1253), 1993; АО «Челябинскуголь» (N=486), 1993; (N=1704), 1994; (N=1700), 1995; АО «Шахта Распадская», (N=286), АО «Красный брод», (N=312), 1995.

2. Работы по диагностике социальных проблем населения территориальных образований угольной промышленности и разработке программ социально-экономического развития: города Бородино Красноярского края, (N=897), 1991; города Копейска Челябинской области, (N = 732), 1998; (N = 802), 1999; (N = 754), 2000; (N = 300), 2001.

3 .Программы развития угледобывающих предприятий: АО «Разрез Красногорский», ОАО «Разрез Таллинский», разрез «Копейский», ОАО «Разрез Калтанский», ОАО" Разрез Бачатский", ОАО «Разрез Сартаки», на 1997;2005гг (анализ альтернатив развития), 1997; антикризисная программа ОАО.

Челябинскуголь", 1998; программа реструктуризации ОАО «Челябинскуголь», 1998.

4. Стратегический план развития города Копейска на 2001;2005 годы, 2001. Перечисленные социологические исследования и социальные проекты позволили эмпирически выявить наиболее острые проблемы сохранения жизнеспособности хозяйствующих субъектов и территориальных образований угольной отрасли. Результаты исследований легли в основу оценки ситуации в ТСО угольной промышленности и были использованы автором при выработке социологической концепции сохранения, реализации и развития их потенциала жизнеспособности.

Научная новизна исследования состоит в предложении авторской социологической концепции сохранения, реализации и развития потенциала жизнеспособности отраслевых территориальных образований с применением методологии социального управления, основанной на грамотном планировании будущего самим местным сообществом с использованием методов стратегического и программно-целевого планирования. Осуществив анализ генезиса теоретических положений организационного и территориального планирования и управления, автор строит концептуальную модель развития отраслевого образования на основе идеи необходимости объединения общественного интеллекта и воли, формирования и активизации местного сообщества как социального субъекта в процессе социального планирования и управления.

В результате разработки концепции:

— введено, обосновано и раскрыто содержание понятий отраслевого территориального образования как локальной социально-экономической территориальной системы, возникшей в процессе общественного разделения труда, потенциала жизнеспособности территориального образования как интегрального понятия, отражающего способность системы к сохранению и воспроизводству, определено их место в социологии управления, теории социального управления;

— разработана методика комплексной социальной диагностики (КСД) потенциала жизнеспособности территориального образования, включающая анализ социальной, экономической и управленческой системКСД является инструментом анализа и повышения эффективности управленческого воздействия и представляет собой комплекс социологических методов, позволяющих осуществлять связь «население — власть», изучать и формировать общественное мнение, инициировать местные социальные интересы, вовлекать общественность в управление территориальным образованием, учитывать дифференциацию мнений различных групп населения;

— осуществлена комплексная социальная диагностика состояния территориальных образований и предприятий угольной промышленности в 1991;2001 гг., выявившая позитивные и негативные результаты социального управления, позволившая сформулировать рекомендации к органам власти разного уровня;

— проведена визуализация существующих методологических подходов к управлению развитием территории, что позволило представить в сопоставимом и компактном виде методы социального планирования и проектирования, стратегического планирования и управления, маркетингового управления на территориях, разработанные и используемые в современной отечественной и зарубежной практике управления территориями;

— выделены составляющие потенциала жизнеспособности основных подсистем территориального образования: инновационная, функциональная и консервативная;

— выявлено, что необходимым условием обеспечения жизнеспособности территориального образования является сохранение, реализация и развитие инновационного, функционального и консервативного потенциалов жизнеспособности. Это условие реализуется через конкретные программы и проекты стратегического плана развития;

— определена роль каждой составляющей потенциала жизнеспособности: инновационный потенциал обеспечивает переход на новые траектории развития, к новому технологическому укладу, к предпринимательскому типу экономических отношений на территориифункциональный потенциал — текущую жизнедеятельность населения, функционирование экономической системы территории на базе существующего технологического укладаконсервативный потенциал — сохранение природного и этнокультурного наследия территориального образования;

— предложена система методологических принципов сохранения, реализации и развития потенциала жизнеспособности территориального образования, реализуемая в процессе социального планирования и управления, основанная на приоритете сохранения социоприродной среды, использовании лидерства в стратегическом управлении, нахождении баланса интересов субъектов территориального образования;

— выявлена закономерность зависимости положения населения и потенциала жизнеспособности территориального образования от качества социального управления, наличия лидерского потенциала в органах местного самоуправления и хозяйствующих субъектах;

— разработан алгоритм осуществления управленческого цикла в территориальном образовании, включающий организацию совместной работы субъектов территориального образования над определением «видения будущего», проведение социальной диагностики исходного состояния и SWOT-анализа подсистем, использование этапов проблематизации, прогнозирования, выбора стратегических направлений развития, разработки целевых программ и социальных проектов с участием широкой общественности;

— предложена методика организации мониторингов: выполнения стратегического плана развития территориального образования и социологического мониторинга регулярного изучения социальной ситуации, отслеживания реакций на управленческие решения трудовых коллективов и населения, измерения уровня социальной напряженности в местном обществе.

Положения, выносимые на защиту:

1. Отраслевое территориальное образование следует рассматривать как территориальное социальное образование, возникшее в процессе общественного разделения труда, имеющее явно выраженную отраслевую направленность производственной деятельности хозяйствующих субъектов и прямую зависимость своего социально-экономического состояния от результатов деятельности градообразующих предприятий.

2. Потенциал жизнеспособности отраслевого территориального образования — интегральная характеристика, отражающая его возможности по обеспечению своего воспроизводства и развития. Потенциал жизнеспособности имеет проявленную, реализуемую в настоящее время и непроявленную, которая может быть реализована в будущем, части. Отношение проявленной части потенциала к непроявленной определяет уровень использования потенциала жизнеспособности отраслевого территориального образования.

3. Для оценки потенциала жизнеспособности отраслевого территориального образования целесообразно выделять инновационную, функциональную и консервативную составляющие потенциала. Консервативная составляющая обеспечивает сохранение, функциональная — воспроизводство, а инновационная — развитие территориального образования. Социальная диагностика позволяет определить индекс потенциала жизнеспособности отраслевого территориального образования.

4. Потенциал жизнеспособности отраслевого территориального образования в наибольшей мере определяется потенциалом жизнеспособности основных его подсистем: 1) социальной, 2) экономической и 3) управленческой.

5. Уровень использования потенциала жизнеспособности отраслевого территориального образования может быть существенно повышен методами социального управления на основе установления и поддержания баланса интересов владельцев градообразующих угледобывающих предприятий, работников этих предприятий и органов власти в направлении повышения эффективности и безопасности производства, его доходности для субъектов социально-экономических отношений и диверсификации производства. 6. Система методологических принципов сохранения, реализации и развития потенциала жизнеспособности отраслевого территориального образования включает:

— соподчиненность и учет интересов субъектов территориального образования;

— -целесообразность деятельности хозяйствующих субъектов с позиции эффективности использования и развития потенциала жизнеспособности;

— комплексность решения проблем при приоритете сохранения социоприродной среды — жизненных сил населения и живой природы;

— обязательность социальной диагностики состояния отраслевого территориального образования и социологического мониторинга реализации управленческих решений;

— лидерство в стратегическом управлении деятельностью отраслевого территориального образования.

Теоретическая значимость работы состоит:

— в определении и введении в научный оборот понятия «потенциал жизнеспособности территориальных социальных образований» и его видовых составляющих — инновационного, функционального и консервативного потенциалов, что может служить вкладом в социологию управления, теорию социального управления;

— в концептуальном обосновании методики комплексной социальной диагностики потенциала жизнеспособности ТСО;

— в развитии теоретических положений и методологии социального планированияв обосновании социологического информационно-аналитического обеспечения управленческих процессов, направленных на повышение потенциала жизнеспособности территориального образования.

Практическая значимость работы заключается:

— в разработке и реальном эффективном использовании комплексной социальной диагностики потенциала жизнеспособности ТСО;

— в совершенствовании технологий социального управления для сохранения, реализации и развитии инновационного, функционального и консервативного потенциала жизнеспособности ТСОв использовании методов визуализации при разработке процессов и технологий социального управления и планирования в территориальном образовании.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебных курсах: социология управления, экономическая социология, социальное управление, стратегическое планирование и управление ТСО (муниципальным образованием).

Реализация результатов работы. Результаты выполненных автором исследований внедрены при разработке программ развития производственных и территориальных социальных систем в угольных регионах Кузбасса: ЗАО «Распадская», ОАО «Междуречье», УК «Кузбассразрезуголь», ОАО «Южный Кузбасс», разрез «Красный брод" — Красноярского края: разрез «Бородинский» и город БородиноКазахстана: ПО «Экибастузуголь" — Челябинской областиОАО «Челябинскуголь» и город Копейск.

Апробация работы. Результаты исследований и основные научные положения работы нашли место в докладах и выступлениях на региональных и российских конференциях в Челябинске «Россия на пути реформ» в 1997 -2001гг.- Уральских социологических чтениях 1996;1998гг.- научных советах и семинарах НТЦ-НИИОГР в 1991;2003 гг.- международных конференциях и семинарах в рамках реализации европейского проекта Тасис по муниципальной социально-экономической реформе МЕРИТ1 в 1999 — 2001ггпервых управленческих чтениях МГСУ (2003 г., Руза) — всероссийской научно-практической конференции «Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях: проблемы, опыт, перспективы» (2003 г. Москва) — российском социологическом конгрессе (2003 г., Москва) — в докладах органам местного самоуправления территорий, руководителям предприятий. Основные идеи работы нашли практическое внедрение в процессе стратегического планирования в Копейске Челябинской области в 2001 г.

Автор выражает благодарность за консультации при разработке концепции данной работы: д.ф.н. С. Ф. Фролову, д.т.н. В. А. Галкину, д.т.н. А. М. Макарову.

Автор выражает благодарность участникам проекта стратегического планирования в Копейске: М. П. Конареву, Н. И. Матвееву, B.C. Сердюкову, В. Г. Бисерову, Л. В. Фидий, к.х.н. Е. А. Иониной, З. Г. Шарко.

Публикации. По результатам выполненных исследований опубликовано 49 научных работ, в том числе три монографии.

Выводы к разделу 3.

1 .Практическая реализация технологий социального управления для сохранения, реализации и развития потенциала жизнеспособности территориальных образований угольной промышленности состоит в применении органами местного самоуправления и местным сообществом технологий стратегического планирования и социального проектирования. Применения методов управления проектами, содействующих развитию 3-х составляющих потенциала жизнеспособности: инновационного, функционального и консервативного.

2. Лидер и управленческая команда для сохранения и развития потенциала жизнеспособности ТСО УП должны представлять собой сплоченный коллектив людей, нацеленных на высокие достижения ради себя и местного сообщества. Для превращения в эффективную команду во главе с успешным лидером требуется значительное время уделять самосовершенствованию, обучению эффективным коммуникациям, проведения переговоров, мотивации сотрудников. Кроме того, необходимо обладать базовыми компетенциями в той сфере деятельности, руководство которой непосредственно осуществляет член управленческой команды. Роль лидера и команды является определяющей в успехе проводимых преобразований.

Технологии развития лидерства включают в себя:

— Воспитание в себе силы воли, лидерских качеств, умения работать с людьми и информацией;

— Создание социально-ориентированной и ответственной управленческой команды;

— Постоянным обучением, организацией и проведением семинаров по наиболее актуальным вопросам повышения потенциала жизнеспособности ТСО УП;

— Организацией обратной связи: власть — население.

3.Технологии развития инновационного потенциала ТСО УП реализуются через проведение органами местного самоуправления, местным сообществом политики поддержки и развития предпринимательства. Управление осуществляется с применением социологических методов выявления существующего потенциала предпринимательства, разработкой стратегии развития малого бизнеса и предпринимательства в ТСО, создании структур поддержки предпринимательства. Все это позволяет предпринимателям осуществлять в угольном регионе проекты, инновационные для этой территории сущностью бизнеса. Инновационность выражается в новизне создания предприятий нетрадиционной отрасли — создание основы для многопрофильной экономики ТСО, в способах создания предприятия — по инициативе частных лиц, в способах финансирования проекта создания предприятия — с использованием средств государственной поддержки отрасли, местных и региональных фондов поддержки предпринимательства.

4. Основу укрепления инновационного потенциала ТСО УП составляет проводимая органами местного самоуправления политика поддержки и развития предпринимательства:

— создание условий, климата поддержки — соглашение о социальном партнерстве;

— создание структур поддержки предпринимательства;

— привлечение в ТСО УП инвестиционных ресурсов и грамотное управление ими.

5.Технологии развития и сохранения функционального потенциала ТСО УП реализуются в процессе стратегического и текущего планирования и управления муниципальными службами, обеспечивающими жизнеспособность инженерной и социальной инфраструктуры ТСО. Первым шагом в управлении функциональным потенциалом ТСО УП является критический анализ сложившейся системы жизнеобеспечения города, созданной прошлыми управленческими решениями в других экономических и политических условиях. Ставить и решать задачу создания новой системы, более адекватной изменившимся условиям ТСО УП, решать задачу снижения затрат бюджета на обеспечение функционального потенциала.

6. Практическая реализация развития и сохранения функционального потенциала может осуществляться по направлениям:

— постепенного отказа и коренной модернизации расточительно затратных систем жизнеобеспечения;

— поиска инновационных решений для систем жизнеобеспечения;

— создание конкурентной среды в производственной сфере систем жизнеобеспечения;

— привлечения инвестиций, в том числе средств населения в проекты сохранения и модернизации систем жизнеобеспечения;

— возвращения к доиндустриальным методам и системам жизнеобеспечения на основе природного потенциала ТСО.

7.Сохранение и реализация консервативного потенциала ТСО УП в стратегическом плане включает в себя:

— развитие действующих промышленных предприятий;

— развитие культуры, сохранение культурного наследия;

— социальную поддержку малообеспеченных жителей и возрождение общинных обычаев взаимопомощи;

— содействие занятости населения, возрастание роли домашних хозяйств;

— сохранение народных традиций, промыслов, природного наследия;

— сохранение и использование трудовых навыков населения;

— рациональное и экологичное использование природного потенциала.

8.Технология сохранения консервативного потенциала реализуется инновационными и традиционными управленческими практиками:

— вовлечением в процесс стратегического планирования населения ТСО с целью формирования местного сообщества ответственных людей;

— активизацией менеджеров и трудовых коллективов угольной промышленности на сохранение предприятий отрасли через повышение жизнеспособности самих предприятий модернизацией управления;

— осознанием, выявлением и учетом имеющихся на территории сообщества богатств и ресурсов, определении наиболее эффективных методов его использования, в первую очередь имеющихся трудовых навыков работников угольной промышленности, практик выживания за счет использования природного наследия и среды;

— развитием ориентации местного сообщества и всего населения на повышение ответственности за собственную жизнь, семью и состояние ТСО УП;

— пересмотром роли домашнего хозяйства в сохранении жизнеспособности ТСО;

— использованием глубинных истоков народной жизни этноса, сохранения высокого морального духа в сообществе, препятствующего аномии.

9.Технологии сохранения консервативного потенциала территориального социального образования угольной промышленности включают в себя:

— поддержание жизнеспособности социально-незащищенного населения;

— перевод его с помощью Центра занятости и других социальных центров в разряд востребованных обществом (трудоустройство, вовлечение в общественную деятельность);

— активизацию управленческой деятельности на предприятиях устаревшего технологического уклада с целью повышения эффективности производства;

— возрождение ремесел, практик хозяйствования, имевших место в доиндустриальный период развития территории.

10.Технология мониторинга представляет собой совокупность видов научно-практической деятельности:

— регулярное наблюдение за состоянием объекта мониторинга по ограниченному кругу показателей, представляющих интерес для субъекта управления;

— непосредственное диагностирование состояния объекта;

— прогнозирование динамики состояния, поведения объекта;

— выработка рекомендаций по решению выявленных проблем, отклонений, нарушений функционирования социальной системы;

— определение необходимых ресурсов для решения проблемы, в том числе материальных, финансовых, организационных и временных.

Объектом мониторинга являются различные социальные группы и институты, а также индивиды как представители этих групп.

В системе стратегического управления потенциалом жизнеспособности ТСО УП, мониторинг выполняет функцию «обратной связи» при создании и реализации стратегического плана развития. Основной, конкретной целью мониторинга является обеспечение Генерального совета и дирекции Стратегического плана информацией о ходе реализации Стратегического плана для принятия решений.

Мониторинг включает в себя сбор социально-экономической информации на базе проведения социологического мониторинга и изучение групп статистических показателей, включенных в стратегический план в качестве индикаторов развития потенциала жизнеспособности ТСО УП.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В диссертации иа основании проведенного автором исследования предложена социологическая концепция сохранения, реализации и развития потенциала жизнеспособности отраслевых территориальных образований (на примере угольной промышленности) и конкретные механизмы ее осуществления. Решение этой научной и практической проблемы имеет важное социально-культурное значение.

Обосновывая актуальность избранной темы, автор подчеркивает, что сложилось явное противоречие между количеством имеющихся в стране ресурсов (природных, интеллектуальных, финансовых и др.) и качеством жизни большей части населения, особенно проживающих в малых городах и поселениях российских регионов, не связанных с добычей нефти и газа. Низкий уровень качества жизни населения, количественно выражаемый через индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) ООН, приводит к вынужденной миграции значительных слоев населения, вымывает трудоспособное население, разрушает семьи, ведет к деградации людей, оторвавшихся от места проживания, имеющих низкие адаптационные ресурсы жизнеобеспечения. На взгляд автора, низкий уровень качества жизни населения вызван низким уровнем социального управления, преобладанием в нем сугубого «экономизма» в ущерб «социальному».

Основные научные выводы, методические положения и практические рекомендации, полученные лично автором, заключаются в следующем: обоснована актуальность изучения потенциала жизнеспособности территориальных отраслевых образований, так как исчезновение поселений и обезлюдение отдаленных провинций таит в себе угрозу территориальных потерь и безопасности государства, может рассматриваться как социальная катастрофа локального уровня;

— определено, что территориальное отраслевое образование является одним из видов территориального социального образования (ТСО), которое с социологической точки зрения, исторически сформировавшееся сообщество, коллективная форма сохранения и воспроизводства жизни людей и социальных отношений на базе использования природных ресурсов и возможностей соответствующего этапа цивилизации и технологического уклада. Его социальная сущность первична и всеобъемлюща, а экономика, право, искусство и другие стороны человеческой деятельности вторичны, отражают уровень развития ТСО как системы;

— установлено, что эволюция территориального отраслевого образования соответствует общим законам развития сложных социально-экономических систем. Она характеризуется периодами создания, роста, достижения наивысшего развития, спада, а также цикличностью. Цикличное развитие связано с изменением жизнеспособности — способности системы к самостоятельному функционированию и развитию в окружающей среде. Эта способность обеспечивается наличием у системы свойств адаптивности, устойчивости, воспроизводства и обмена с окружающей средой. Такие системы являются самоорганизующимися и способны переходить от спада к новому циклу развитияпредложено использование понятие потенциала жизнеспособности территориальных отраслевых образований, как интегрального показателя, указывающего на возможность сохранения данного территориального образования в структуре поселений странывыявлено, что потенциал жизнеспособности территориальных отраслевых образований в наибольшей мере определяется потенциалом жизнеспособности основных систем территориального образования: 1) социальной, 2) экономической и 3) управления. Состояние потенциала жизнеспособности социальной системы в наибольшей мере отражают демографические показателиэкономической системы — показатели созданной добавленной стоимости на территории как ресурса для обмена с внешней средойсистемы управления — показатели сохранения целостности территориального образования, направленности миграционных потоков. предложена методика диагностики потенциала жизнеспособности территориальных отраслевых образований через диагностику состояния основных систем территориального образования, определяющих его жизнеспособность: экономической, социальной, управленческой- - выявлена закономерность зависимости положения населения и потенциала жизнеспособности ТСО от качества социального управления, наличия лидерского потенциала в органах местного самоуправления, степени участия населения в самоуправлении.

Исследуя сущность потенциала жизнеспособности территориального социального образования, автор выделил в нем три составляющие: функциональный, инновационный и консервативный потенциалы. Каждый из них играет свою роль в сохранении потенциала жизнеспособности ТСО. Функциональный потенциал поддерживает жизнедеятельность текущего дня на базе использования существующего технологического уклада, экономической и социальной структуры территориального образования, содержит имеющиеся ресурсы самосохранения и воспроизводства. Инновационный — обеспечивает переход всей системы или отдельных подсистем ТСО на новые траектории развития на основе модернизации технологического уклада, внедрении предпринимательского типа экономики, применения современных методов социального управления. Инновационный потенциал может появиться и развиваться на основе резервов социально-экономической системы, созданных и выделенных местным сообществом для реализации выбранного будущего ТСО.

Консервативный — обеспечивает устойчивость социальной системы, ее глубинную связь с природной средой, трудовые навыки, социальные нормы и ценности, жизненный уклад населения, практики выживания. Консервативный потенциал — это запасы социальной системы, ее корни, ее якорь. В том числе и тот неприкосновенный запас, при разрушении которого теряется устойчивость и целостность социальной системы ТСО, происходит атомизация индивидов, распад подсистем, теряется смысл и ценность совместного проживания населения.

Социологическая концепция сохранения, реализации и развития потенциала жизнеспособности, основанная на том, что системой, оказывающей непосредственное влияние на целостность и состояние потенциала жизнеспособности территориального образования, является система управления, степень реального участия населения в планировании будущего своего поселения и реализации этих планов. Качество социального управления определяет потенциал жизнеспособности территориального образования в наибольшей мере. Управление — функция системы территориального образования, обеспечивающая его целостность через сохранение, реализацию и развитие в каждой подсистеме ТСО составляющих потенциала: инновационной, функциональной и консервативной.

Предложена система методологических принципов сохранения, реализации и развития потенциала жизнеспособности ТСО на основе организации и реализации органами местного самоуправления процесса социального планирования и управления.

Разработан алгоритм осуществления управленческого цикла в ТСО. Практическая реализация технологий социального управления для сохранения, реализации и развития потенциала жизнеспособности отраслевых территориальных образований состоит в применении органами местного самоуправления и местным сообществом технологий стратегического планирования и социального проектирования, применения методов управления проектами для разработки и реализации проектов, содействующих развитию 3-х составляющих потенциала жизнеспособности: инновационного, функционального и консервативного.

Предложена организация мониторингов: выполнения стратегического плана ТСО и социологического — для регулярного изучения социальной ситуации, отслеживания реакций на управленческие решения трудовых коллективов и населения, измерения уровня социальной напряженности в местном обществе.

Предложено использовать метод визуализации для описания и использования органами местного самоуправления существующих методологических подходов к управлению развитием территории. Это позволяет представить в сравнимом и компактном виде методы социального планирования и проектирования, стратегического планирования и управления, маркетингового управления на территориях, разработанные и используемые в отечественной и зарубежной практике управления территориями, добиваться однозначности понимания процесса у всех его участников.

Для сохранения, реализации и развития потенциала жизнеспособности территориальных социальных образований в стране целесообразно:

— исследовать его исходное состояние с использованием методики комплексной социальной диагностики;

— проводить мониторинг состояния потенциала жизнеспособности;

— разработать индекс «потенциала жизнеспособности территориальных социальных образований», на основе которого производить сравнение индексов потенциала различных поселений, регионов.

Предупреждать исчезновение территориальных социальных образований, влекущее за собой маргинализацию значительных групп населения проведением грамотной социальной политики на государственном, региональном и местном уровне.

Проводить комплексную экспертизу принимаемых законов, предлагаемых к реализации программ и проектов на их влияние на потенциал жизнеспособности ТСО.

Целесообразно на государственном уровне принять программу сохранения потенциала жизнеспособности ТСО, как программу сохранения территориальной целостности, населения, повышения национальной безопасности. Использовать опыт, полученный при реализации программ местного развития в угольных регионах для повышения потенциала жизнеспособности отраслевых территориальных образований в стране.

Возможно использование понятия «сохранение потенциала жизнеспособности» ТСО и других социальных систем в качестве национальной идеи объединения, сохранения российской самобытности, опоры на глубинные ценности менталитета и практики жизненного уклада населения, привнесения в жизненные практики всего полезного для целей сохранения и воспроизводства на качественно более высоком уровне.

Автор считает, что дальнейшие исследования целесообразно сосредоточить на разработке индекса потенциала жизнеспособности отраслевого территориального образования, как интегрального и сравнительного показателя потенциалов жизнеспособности различных территорий. Продолжить исследование роли составляющих потенциала жизнеспособности — инновационного, функционального и консервативного потенциалов на развитие всей системы отраслевого территориального образования и отдельных подсистем в зависимости от стадии развития (деградации) территориального образования.