Тенденции развития системы таможенных услуг и организационно-экономические факторы её совершенствования

Актуальность темы

исследования определяется тем, что в условиях глобализации и интернационализации мировой торговли существенно возрастает роль, и значение таможенного обслуживания внешнеторговойдеятельности, усиливается его влияние на развитие внешнеторговых связей, процессы интеграции российской экономики в международное экономическое: пространство, а также на укрепление внутреннего состояния. экономики страны.

С ростом объемов внешнеторговой деятельности, относительным ужесточением условий: и правил внешней торговли все отчетливее возникает необходимость. совершенствования таможенного обслуживания, в связи с его неизбежным влиянием? на процессы интеграции страны в мировое сообщество, а также на развитие экономики и торговли в России.

Таможенная служба является? неотъемлемой' частью системы государственного управления внешнеторговой деятельностью, активно участвует в ее регулировании: и обслуживании, в том числе путем регламентации: заявляемых сведений и предъявляемых документов, создания организационных условий для осуществлениясистемного контроля внешнеторговых операций. Это означает, что в современных условиях таможенная служба России, будучи частью* экономической системы, государства,. наряду с выполнением традиционных" функций, администрирования в области налогообложения и регулирования внешней торговли, все активнее выступает как социально-экономический институт, в. котором таможенная: услуга проявляется в виде особой формы государственного сервисного обслуживания: Данный институт фактически 1 создает (а в случае неэффективной деятельности — не создает) необходимые благоприятные условия для развития: внешней торговли, способствуя тем самым выходу экономикистраны на новые мировые рынки.

Направления совершенствования таможенного обслуживания в целом, а также конкретные вопросы повышения. эффективности процесса предоставления государственных таможенных услуг (кадровые, управленческие, технологические, информационные, финансово> экономические) в современной литературе представлены явно недостаточно. Нет адаптированных к этой сфере методических подходов к решению ряда организационных проблем, что обусловлено сравнительно небольшим сроком существования таможенной службы России, отсутствием содержательной характеристики понятия «таможенная услуга», нечеткостью ряда, законодательных актов и рядом других факторов. Систематическое изучение научной литературы по избранной проблеме показало, что в трудах ряда российских ученых изложены отдельные предложения по совершенствованию работы с кадровым составом таможенных органов, однако они не носят системного характера. Пример зарубежных стран, в которых обеспечена высокая эффективность деятельности таможенных служб, свидетельствует о том, что наиболее актуальным остается вопрос совершенствования-информатизационных систем в таможенном деле. Российская же таможенная система находится на очень низком уровне по сравнению с зарубежными, что обусловливает существенное отставание:

Совокупность изложенных обстоятельств предопределяет актуальность темы исследования, направленность научного анализа и обобщения практического и теоретического материала по проблемам развития системы таможенного обслуживания, значимость формирования на основе полученных результатов организационно-экономического инструментария совершенствования системы государственных таможенных услуг, реализация' которого может способствовать улучшению работы, с кадровым составом российских таможен, совершенствованию информационных систем таможенного обслуживания, развитию таможенной и «околотаможенной» инфраструктур в регионах России.

Степень научной разработанности проблемы. Bi числе отечественных ученых-экономистов, посвятивших свои труды изучению1 сферы услуг, существенныйвклад в теорию и практику современного развития этой области экономики внесли Андреева Л. Ю., Арасланов Т. Н., Архипова А. Ю., Богринцева Е. А., Борисов Б. А., Борисова В. В., Гришанов Г. М., Дружинин А. Г., Жильцов E.H., Зубченко Л. А., Ковалевский В. Ф., Колесников Ю. С., Коровина Ю. Б.,.

Кузнецов Н.Г., Левин А. П., Меркушева Л. А., Никифоров Н. В., Пациорковский В. В., Пищулин Н. П., Сонина В. А., Тихонов P.E., Шаститко A.C., Челенков А.П.

Теоретические аспекты экономики, менеджмента и маркетинга сферы обслуживания рассмотрены в научных трудах таких зарубежных ученых, как Армстронг Г., Брюйн X., Вонг В., Котлер Ф., Коттс Д., Лавлок К., Сондерс Д., Сток Д., Томпсон А. Вопросами изучения качества услуг из числа зарубежных авторов занимались: Ансофф И., Джордж С., Исикава К., Кумэ X., Стрикленд А., Трайбус М., Фоксвелл К., Харрингтон Дж.

Значительный вклад в решение проблем совершенствования таможенной деятельности и качества таможенного обслуживания, повышения эффективности таможенной службы России внесли такие отечественные ученые, как Антонов Г. А., Версан В. Г., Войтоловский Н. В., Голошубов М. Ю., Гусев Н. И., Демченко A.A., Калинина О. В., Карлик Е. М., Косенко В. И., Кулешов A.B., Ларин В. М., Окрепилов В. В., Опошнян Л. И., Полякова В. А., ПрянковБ.В., Рудакова В. Б., Садыкова Р. П., Синавина B.C. и др. В частности, разработке концепции «сервисной таможни» посвящены труды ученых Доля.

A.Н., Евдокимова А. И., Ершова А. Д. Вопросы совершенствования-таможенного сервиса внешней торговли при оказании таможенных услуг разрабатывались Калининой О. В. и Голошубовым М. Ю. Проблемы развития и совершенствования «околотаможеного» обслуживания рассмотрены в работах таких ученых, как Новчин В. В., Украинцев Б.С.

Большое значение для развития таможенного обслуживания в РФ имели исследования Брамзина C.B., касающиеся совершенствования управления качеством и модернизации таможенных процессов на основе стандартов ИСО серии 9000.

Вопросы развития теории, методологии и организационно-экономических аспектов таможенного дела разрабатывались такими1 российскими учеными, как Блинов Н. М., Богатов В. А., Городецкий А. Е., Кокарев М. В., Крашенинников.

B.М, Малмыгин И. А., Съедин С.И.

Вместе с тем многие аспекты организации управления таможенными услугами остаются недостаточно изученными. К их числу относятся вопросы создания эффективной системы и инструментария развития оказываемых таможенных и «околотаможенных» услуг1, обоснования рациональной численности, уровня подготовки и мотивации кадрового состава подразделений таможни, совершенствования информационного обслуживания, экономической инфраструктуры таможенных органов и др. Исследования в этой области создают необходимую научную основу для разработки механизма совершенствования государственных услуг в сфере таможенного регулирования, что актуализирует проблематику диссертационного исследования, обусловливает выбор темы, формулировку цели и задач диссертации.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной-работы заключается в том, чтобы, опираясь на результаты исследования условий" функционирования таможенной отрасли российских регионов, определить тенденции дальнейшего развития системы таможенного обслуживания и разработать действенный организационно-экономический инструментарий совершенствования сферы таможенных услуг в Российской Федерации, а также обосновать, систему рекомендаций по его реализации на практике.

Длядостижения поставленной цели следует решить целый ряд взаимосвязанных задач:

— определить место таможенных услуг в системе государственного обслуживания, обосновать их роль и особенности предоставления;

— выявить особенности организации государственных услуг пог таможенному оформлению товаров и транспортных средств, сформулировать основные направления совершенствования услуг в этой области;

— проанализировать-деятельность, региональных таможенных управлений по предоставлению ими таможенных услуг, и выявить факторы, и условияих дальнейшего совершенствования;

— разработать концептуальные основы повышения-качества таможенного обслуживания посредством внедрения информационной системы, обеспечивающей устранение противоречий между интересами таможенных.

1 Под «околотаможенными» услугами здесь и далее понимаются услуги, оказываемые участникам ВЭД, определенными организациями на коммерческой основе, связанные с представлением интересов декларанта в таможенных органах таможенными брокерами, перевозкой груза таможенными перевозчиками, хранением товара на таможенных складах и складах временного хранения. органов и декларантов, соответствие качества таможенного контроля и продолжительности таможенного оформления товаров;

— сформулировать, с учетом результатов анализа отечественного и зарубежного опыта функционирования таможенных организаций, основные тенденции развития деятельности таможенных органов, разработать организационно-экономический инструментарий совершенствования системы таможенного обслуживания.

Объектом исследования является система государственных таможенных услуг, предоставляемых таможенными организациями Российской Федерации в процессе. регулирования внешнеторгового оборота, осуществления фискальной, правоохранительной функций, а также производства таможенного оформления и контроля за товарами и транспортными средствами, пересекающими границу России.

Предметом исследования выступают экономические инструменты, технологии и институты, формирующие организационно-экономический механизм, обеспечивающий совершенствование сферьг таможенных и связанных с ними услуг в Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют фундаментальные положения современных теорий: переходной экономики, управления, теории риска, массового обслуживания, институционализма, государственного регулирования и др., представленные в работах российских ученых, в том числе специалистов Российской таможенной академии, а также зарубежных исследователей в области экономико-организационных и технологических процессов совершенствования сферы государственных услуг. Теоретическую основу составляют работы научно-исследовательских институтов по направлениям диверсификации внешнеэкономической деятельности, отражающие конкретные результаты по внедрению-инноваций в процесс оказания таможенных услуг, законодательные акты, формирующие «юридическое поле» для эффективной деятельности таможенных органов.

Инструментарно-методический аппарат исследования базируется на применении, в рамках системного подхода, общенаучных методов исследования: логического, статистическогои ситуационного анализа, экспертных оценок, анкетирования, наблюдения, интервьюирования, группировок, сравнения. Эти инструменты использовались в различных комбинациях на разных этапах проведения исследования, что позволило обеспечить научную достоверность итоговых результатов, выводов и рекомендаций.

Информационно-эмпирическая база исследования сформирована на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов в регионах России, статистических сборников, ежегодников, ведомственных справочников, содержащих фактологические материалы по таможенным управлениям, а также на основе монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, документов первичной отчетности, аналитических докладов и записок, практического опыта и наблюдений автора. Значительная часть этих эмпирических данных обработана впервые, проанализирована и вовлечена в научный оборот в ходе диссертационного исследования. Репрезентативная совокупность использованных статистических данных, обработанных соответствующим образом, проанализированных, обобщенных, экономически интерпретированных и прокомментированных, обеспечила, аргументированность и обоснованность результатов диссертационного исследования.

В качестве нормативно-правовой базы использованы тексты Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская Конвенция), Международной конвенции о согласовании условий проведения контроля грузов на границах, Таможенного кодекса РФ, Федеральных законов, Постановлений Федерального Правительства и Государственной Думы России, нормативно-правовых документов Федеральной таможенной службы и региональных таможенных управлений, целевых федеральных и региональных программ, а также документов Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации.

Логика исследования состоит в движении процесса изучения проблемы от оценки основных тенденций развития государственных услуг в сфере таможенного регулирования Российской Федерации, исследования зарубежного и российского опыта управления таможенными органами, анализа экономических условий и возможностей интегрирования инновационных технологий в повседневную практику таможенных органов — к разработке ряда практических рекомендаций и инструментов повышения эффективности деятельности в сфере таможенных услуг, а также формирования организационно-экономического инструментария совершенствования системы государственного таможенного обслуживания.

Рабочая гипотеза основывается на выдвижении положения о том, что в современных условиях, характеризующихся переходом от жесткого таможенного администрирования к управлению с элементами более гибкого таможенного менеджмента, ориентированного на повышение качества предоставляемых таможенных услуг (с учетом интересов участников внешнеторговой деятельности), эффективная модель деятельности таможенных органов Российской Федерации должна основываться на принципах законности, открытости, мобильности, гибкости и базироваться на последовательном использовании в повседневной практике таможенных органов организационно-экономических инструментов, повышающих эффективность деятельности сферы таможенных услуг, внедрения новейших информационных технологий в процесс предоставления таможенных услуг, что, в свою очередь, будет способствовать снижению трансакционных издержек при перемещении товаров через границу РФ* и повышению товарооборота между Российской Федерацией и иностранными государствами.

Положения диссертациивыносимые на защиту:

1. Приоритетным направлением развития механизма трансформации системы таможенных услуг, является целенаправленный переход от жесткого-административногорегулирования к управлению с элементами гибкого таможенного менеджмента в сфере услуг, сопутствующих таможенному оформлению, а также активизация «околотаможенных» услуг, ориентированная на обеспечение совершенствования таможенного обслуживания внешнеторговых сделок с учетом интересов всех сторон — бизнес-структур, государства и общества.

2. Современная мировая таможенная система развивается как сфера государственного таможенного сервиса, целью которой является результативное содействие внешнеторговой деятельности, предполагающее, прежде всего, ускорение и упрощение осуществления таможенных процедур, наряду с обеспечением эффективной реализации правоохранительных задач, поскольку в условиях жесткой конкурентной мировой рыночно-экономической среды трансграничные потоки товаров и инвестиций будут направлены в те страны, которые не рассматриваются бизнесом как имеющие административно-бюрократические барьеры и значительные трансакционные затраты.

3. Система таможенного обслуживания достигает высокой эффективности только при установлении партнерских взаимоотношений таможенных служб и бизнеса, в связи с чем доминантой в стратегии преобразования таможенной системы выступает трактовка таможенной службы, как сервисной сферы, регулируемой и контролируемой государством, от эффективности функционирования которой зависят условия и возможности ускоренного развития всей внешней торговли-страны.

4. В условиях активной интеграции России в мировое хозяйство развитие таможенного брокерства и системы «околотаможенного» обслуживания является важным шагом к цивилизованно-рыночному развитию внешнеэкономических связей, а также к значительному упрощению взаимодействия таможенных органов и участников торговых операций, т.о., развитие таможенного брокерства обеспечивает повышение качества таможенных услуг, снижение уровня нарушений и преступлений на таможне.

5. На современном этапе развития сферы таможенных услуг основными задачами в области повышения их эффективности и совершенствования являются: формирование институциональной базы для1 развития не только таможенных, но и «околотаможенных» услугпереход всех таможенных постов на работу по принципу «одного окна» и «одной остановки" — организация оперативного обслуживания участников внешнеэкономической деятельности за счет внедрения новейших информационных технологий и прогрессивных таможенных процедурразвитие кадрового потенциала сотрудников таможенных органовоптимизация взаимодействия таможенных управлений с участниками рынка «околотаможенных» услугсоздание единой базы данных контролирующих органов и обеспечение условий, необходимых для их деятельности вне зоны таможенного и пограничного контроля.

6. Одним из направлений стимулирования товарооборота между Россией и зарубежьем, устранения искусственных административных барьеров, сдерживающих экономическую активность добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), является упрощение таможенных формальностей, обеспечивающее сокращение времени, уходящего на осуществление основного таможенного оформленияи документальный контроль грузовых таможенных деклараций в рамках одного-полутора часов рабочего времени, что возможно лишь при системном использовании в деятельности таможенных органов информационных технологий, реализуемых комплексными автоматизированными системами таможенного оформления, и новейших таможенных процедур, ускоряющих процесс таможенного оформления при сохранении высокой эффективности таможенного контроля.

7. При формировании комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности таможенных услуг в Южном федеральном округе (ЮФО), руководству Южного таможенного управления (ЮТУ) необходимо сконцентрировать усилия на следующих направлениях:

• повышение квалификации персонала таможен, в том числе в вопросах совершенствования таможенного обслуживания, реализация современного кадрового менеджментаактивизация преодоления коррупции в среде сотрудников таможен;

• развитие эффективной таможенной и «околотаможенной» инфраструктуры;

• повышение уровня информационного обеспечения участников ВЭД;

• внедрение системы электронного декларирования, а также использование таможенных процедур, ускоряющих процесс таможенной очистки груза на границе, и развитие таких прогрессивных технологий, как пост-контроль и система управления рисками на всех таможенных постах Южного таможенного управления.

8. Предложенная в исследовании модель осуществления комплексной модернизации информационной системы таможенных органов Российской Федерации предусматривает совершенствование нормативно-законодательной базы, рабочих процессов и информационных технологий, реализация которых будет способствовать развитию внешней торговли Российской Федерации, совершенствованию системы таможенного администрирования, созданию эффективного таможенного контроля при действенном упрощении процедур таможенного оформления, а значит, совершенствованию таможенного обслуживания в целом, и на этой основе — увеличению внешнеторгового оборота и собираемости таможенных платежей.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в концептуальном обосновании системы институциональных условий, направлений и форм развития таможенного обслуживания, как составляющей системы государственных услуг в России, обеспечивающих устойчивый режим рационального функционирования данной сферы. Элементами реального приращения^ новационного знания, характеризующего исследовательский и внедренческий потенциал работы, обладают следующие положения проведенного исследования:

— определены основные направления совершенствования сферы таможенных услуг, базовыми среди которых являются: организация более оперативного обслуживания субъектов внешнеэкономической деятельности за счет внедрения новейших информационных технологий, а также введения новых таможенных процедур, ускоряющих процесс таможенной «очистки» груза на границепереход от жесткого таможенного администрирования к более гибкому управлению сферой таможенных услуг, основанному на принципах стимулирования законопослушного экономического поведения бизнес-структур, участвующих во внешнеторговых сделкахповышение качества кадрового потенциала сотрудников таможенных органов и стимулирование их эффективной деятельности в сфере предоставления таможенных услугоптимизация взаимодействия таможенных управлений и «околотаможенных» фирм на основе развития таможенной инфраструктуры;

— уточнено содержание понятия «таможенная услуга», как значимой составляющей комплекса государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, трактуемое в диссертации как результат действий и мер в сфере таможенного дела, направленных на удовлетворение потребностей государства и участников внешнеторговой деятельности, гарантирующих реализацию принципов законности, стабильности и контролируемости таможенных услуг, их ориентацию на долговременнуюперспективу формирования эффективных партнерских отношений участников ВЭД и | госструктур в сфере таможенного регулирования;

— выявлены, по результатам проведенных социо-хронометрических исследований и социологического опроса участников ВЭД Южного федерального округа, значения временных затрат по отдельным операциям таможенного оформления и контроля грузов, наиболее длительные операции технологического процесса таможенного оформления товара, основные причины задержек грузов при таможенном оформлении, происходящие не по винетаможенных органов, что позволило проанализировать недостатки таможенного сервиса, обосновать целесообразность перехода к обработке таможенной документации с использованием современных информационных технологий, осуществления контроля по принципу «одного окна», введения предложенной в работе интерактивной информационной системы «Таможня», позволяющей объединить интересы всех сторон, участвующих в оформлении внешнеторговой сделки и обеспечить оперативность и прозрачность таможенных процедур;

— проведен сравнительный анализ деятельности таможенных органов по федеральным округам Российской' Федерации, определены позитивные, тенденции развития сферы таможенных услуг в регионах Россииосновными из которых являются: обеспечение оказания таможенных услуг в рамках определенного срока, создание комплекса мероприятий, направленных на снижение нагрузки на статично-постоянный контингент таможенных органов, развитие таможенной инфраструктуры, повышение качества обслуживания участников ВЭД, расширение круга оказываемых таможенных услуг;

— представлена система мер, обеспечивающих совершенствование таможенного обслуживания за. счет роста кадрового потенциала и упорядочения организационно-правовой документации таможен, которые включают в себя: во-первых, четкое определение потребностей таможенного органа в персоналево-вторых, обучение персонала и создание эффективной1 системы, мотивации персонала на основе его оценкив-третьих, создание и реализацияподпрограммы повышения эффективности работы таможенных органов на основе совершенствования организационно-правовой документации (ГТЭРТ), позволяющей определить перспективные цели и рубежи в области повышения эффективности деятельности персонала таможенных органов, а также конкретное распределение прав и обязанностей руководящего и исполняющего персонала по достижению этих целей;

— сформулирована авторская концепция формирования^ интерактивной информационной системы «Таможня», учитывающая: потребности всехучастников сферы таможенных услуг в области информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности, созданной: на принципе* модульности, обоснованаее структура, включающая, модули для руководства таможенных органов, региональных таможенных управлений, таможенных постовтаможенных брокероввладельцевскладов временного хранения, владельцев — таможенных складов^ участников внешнеэкономической деятельности. Подтверждена целесообразность, создания информационной системы «Таможня» в составе двух серверных частей: открытого и закрытого порталов;

— доказана необходимость развития инфраструктуры" таможенных органов, способствующая расширению и диверсификации их деятельности по оказанию таможенных и «околотаможенных» услуг на коммерческой основе, в-связи? с чем: разработан: алгоритм, позволяющий адаптировать. Концепциюразвития таможеннойслужбы длярегиональных органов-.реализовать комплекс мер по развитию таможенной инфраструктуры, совершенствованию" взаимодействия «околотаможенных» коммерческих структур и таможенных органов, других органов государственного администрирования и участников внешнеэкономической деятельностиразработан организационно-экономический инструментарий совершенствования системы таможенных услуг в российской экономике, включающий в себя цель, основные направления деятельности, методологическую и инструментальную основу, условия и информационную базу для совершенствования таможенного обслуживания, последовательная^ реализация которого на практике будет способствовать решению выявленных в ходе диссертационного исследования проблем в сфере предоставления таможенных услуг.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическое значение исследования заключается в, обобщении, систематизации и углублении концептуальных подходов к совершенствованию системы таможенного обслуживания в современных условиях развития экономики и представлено в таких аспектах, как определение приоритетных направлений развития системы государственных услуг в таможеннойсфере, оценка критериев ее эффективности, обоснование перспектив, внедрения инноваций. Авторские разработки могут послужить в качестве материалов для проектирования мероприятий Программы модернизации сферы таможенных услуг и разработки Концепции государственного управления сферой таможенного обслуживания.

Теоретические результаты и концептуальные положения диссертации могут быть использованы при разработке методического обеспечения учебных курсов: «Экономика и организация сферы услуг», «Государственное управление», «Таможенное дело» и ряда спецкурсов.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что научные положения, выводы и рекомендации диссертации обладают практической ценностью по ряду позиций:

— предложена модель комплексной модернизации информационной, системы таможенных органов, которая может быть использована органами государственного управления внешнеэкономической деятельности при выработке и реализации системы мер по совершенствованию таможенного обслуживания;

— адаптирована методика совершенствования таможенного обслуживания на базе работы с кадровым составом таможенных органов, которая может быть использована в деятельности региональных таможенных управлений и таможен при построении и развитии систем таможенного сервиса внешней торговли;

— разработаны мероприятия, дополняющие Федеральную целевую программу развития таможенной службы, позволяющие реализовать комплекс мер по развитию таможенной и «околотаможенной» инфраструктуры регионов.

Предложенные автором разработки по совершенствованию системы государственных услуг в сфере таможенного регулирования в регионе приняты к внедрению Южным таможенным управлением и Минераловодской таможней.

Апробация результатов диссертационной работы проведена в форме выступлений на научно-практических конференциях и семинарах в городах Ростов-на-Дону, Пятигорск, Черкесск в 2003;2007 гг.

Основное содержание диссертационной работы и результаты проведенных исследований изложены в семи публикациях, в том числе, в двух статьях, опубликованных в научных изданиях, рекомендованных ВАК России, а также в пяти научных публикациях, изданных отраслевыми научными издательствами, вузами и НИИ. Общий объем научных трудов, составляющих личный вклад автора, составляет 3,6 п.л.

Структура диссертационного исследования: диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих 9 разделов, заключения, списка использованных источников (260 наименований), 8 приложений, проиллюстрирована 16 рисунками, 4 таблицами. Объем работы -199 страниц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование тенденций развития и организационно-экономических факторов совершенствования системы таможенных услуг позволяет сделать ряд выводов и обобщений:

1. Исходя из факторов развития внешней торговли и в соответствии с общей тенденцией реформирования государственных органов, можно констатировать, что в области таможенного дела в настоящее время существует насущная необходимость в пересмотре устоявшихся понятий таможенного администрирования внешней торговли вусловиях современных требований международного сообщества относительно скорости и эффективности таможенного обслуживания в целях содействия торговле. Два традиционных направления таможенного дела — регулирование внешнеторговой деятельности и таможенный контроль сегодня дополняются качественно новым" направлением, связанным с оказанием таможенных услуг. Это направление характеризует новую грань развивающейся отечественной таможенной, системы, которая в данном аспекте выступает как система таможенного обслуживания. Отмеченная важная тенденция в развитии таможенного дела привела к формированию новой отечественной парадигмы таможенной' деятельности, в основе которой — необходимость разработки соответствующих определений таких новых понятий как «таможенная услуга», «околотаможенная» услуга, «таможенный сервис» (обслуживание).

На сегодняшний день сфера таможенных услуг России представляет собой развитый социально-экономический институт, включающий в себя систему таможенных органов во главе с Федеральной таможенной службой (ФТС), предоставляющих государственные услуги по таможенному оформлению внешнеторговых операций, услуги, сопутствующие процессу таможенной очистки (хранение товаров на таможенных складах, принадлежащих таможенным органам, таможенное сопровождение и др.), оплачиваемые участниками ВЭД по средствам таможенных сборов, и «околотаможенных» коммерческих организаций, оказывающих услуги по.

У «1.

1 •.

172 оформлению грузовых таможенных деклараций, перевозке и хранению грузов на коммерческой основе.

Одним из основных направлений совершенствования системы таможенных услуг является уменьшение средней продолжительности осуществления таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через границу РФ с помощью внедрения современных информационных технологий и развития эффективной таможенной инфраструктуры, а также за счет роста кадрового потенциала сотрудников таможен в области повышения качества обслуживания.

В настоящее время мировая таможенная система развивается как система таможенного сервиса, целью которой является результативное содействие внешнеторговой деятельности, подразумевающее, прежде всего, ускорение и упрощение совершения таможенных процедур наряду с обеспечением эффективной реализации правоохранительных задач. В чрезвычайно конкурентоспособной мировой окружающей среде международная торговля и инвестиции не будут направлены в те области, которые рассматриваются бизнесом как бюрократические и с высокими затратами. Поэтому, на первый взгляд, парадоксальная фраза — «содействие торговле и контроль не должны противостоять друг другу» — рассматривается зарубежными таможенными службами в качестве единственно верной и приемлемой в целях развития торговли и защиты экономического благосостояния.

2. Непосредственно в качестве главных задач при обслуживании международной торговли зарубежный таможенный менеджмент рассматривает следующие: достижение благоприятного отношения бизнеса к таможенной службеобеспечение сбора таможенных платежей в бюджетиспользование максимально упрощенных процедур для законопослушных участников внешней торговлиповышение качества обслуживания потребностей клиентовсокращение затрат на осуществление внешнеторговых сделок участниками торговли.

Зарубежная практика показывает, что системы таможенного обслуживания достигают высокой эффективности только при установлении партнерских взаимоотношений таможенных служб и бизнеса. Поэтому в.

I ¦

173 рекомендациях Всемирной таможенной организации, направленных на развитие таможенной системы в XXI веке, основное внимание уделяется ее превращению в систему таможенного сервиса.

Таким образом, доминантой в международной стратегии преобразования таможенных систем выступает стремление к пониманию таможенной службы, как сервисной службы (т.е. оказывающей государственные услуги), от качества функционирования которой зависят условия и возможности развития всей внешней торговли страны. В этом же направлении развивается и таможенная система России. При этом таможенная система рассматривается в качестве государственного образования, целью которого является, с одной стороны, активное содействие внешнеторговой деятельности, подразумевающее, прежде всего, ускорение и упрощение оказания таможенных услуг, с другой стороны, обеспечение эффективного выявления возможных правонарушений в таможенных органах.

3. Развитие единой системы таможенных органов сопряжено с конкретными политическими, экономическими, социальными условиями и предпосылками, обусловленными процессами создания российской государственности, перевода экономики страны на рыночные отношения, изменением характера и условий осуществления внешнеэкономической' деятельности. Современные тенденции в области развития сферы таможенного обслуживания представлены более гибким таможенным менеджментом, ориентированным на повышение качества предоставляемых таможенных услуг с учетом интересов участников внешнеторговой деятельности.

4. На качество и совершенствование таможенных услуг оказывает значительное влияние развитие такого нового института в сфере таможенных услуг как таможенный брокер.

Введение

в действие института таможенных брокеров — крупномасштабная общероссийская акция, затрагивающая как участников ВЭД, так и таможенные органы. ФТС РФ проработан поэтапный механизм интеграции создаваемых субъектов в общую систему регулирования внешнеэкономической деятельности. Однако, все более нарастает необходимость совершенствования системы взаимодействия таможенных органов и «околотаможенных» структур, что возможно при: условии эффективного развития таможенной инфраструктуры в регионах.

На сегодняшний день политика ФТС России ориентирована на создание системы таможенного сервиса, как гибкого высокоэффективного инструмента регулирования внешнеторговой деятельности России. Предъявляемые требования ориентируют таможенную систему на: совершенствование существующих и создание нового типа организационно-экономических, и технологических инструментов качественной и эффективной реализации политикигосударства: в развитии экономики и внешнеторговой деятельности России.

5. Проведенный автором анализ эмпирической: базы и результаты социологических исследований позволяют аргументировано утверждать, что* большинство: региональных таможенных управлений справляются с поставленными: ФТС России-планами по сбору таможенных платежей, однако, в целях повышения эффективности выполнения: поставленных перед ними-функцийпроводят активную работу по информатизации своей деятельности. В настоящее время" в системе электронного декларирования" работает 195: таможенных: постов:. Проведенныйанализпоказал, что рост эффективности выполненияфискальной функции в большинстве таможенных управленийсвязанно не только с ростом внешнеторговой активности, но и с интенсификацией применениясистемы, управления, рисками и. контроля после выпуска товаров. В области перехода на электронное декларирование на первом месте находятся, таможенные посты. Сибирского, Центрального федеральных: округовнаиболее: активная, работа в<�данном направлении ведется^ таможнями, подотчетными Приволжскому таможенному управлению, которое в 2007 г. показывало самые активные темпы, роста. составляющей электронного декларирования.

6:., Анализ качестватаможенных услуг,. предоставляемых подразделениями Южного таможенного управления показал, что, несмотряна положительную динамику роста многих показателей, остается ряд проблемных вопросов: Так, при проведении проверок в некоторых таможенных органах выявляются факты коррупции среди работников таможенных органов. При формировании комплекса мероприятий, направленных на повышение качества таможенных услуг в ЮФО, руководству Южного таможенного управления необходимо сконцентрировать усилия на следующих направлениях: повышение квалификации персонала таможен в области обслуживанияснижение уровня коррупции в среде сотрудников таможниразвитие таможенной и «околотаможенной» инфраструктуры регионаповышение уровня информационного обеспечения участников ВЭДвнедрение системы электронного декларирования и предварительного информирования на всех таможенных постах Южного таможенного управленияусиление взаимодействия таможенных органов с другими правоохранительными органами для предотвращения нагнетания террористической и криминогенной обстановки, особенно в преддверии Олимпийских игр 2014 г.

7. Проведенный автором анализ показал, что все региональные таможенные управления проводят меры, направленные на повышение уровня информатизации сферы таможенного обслуживания. В большинстве из них создаются информационные системы, но они сильно разнятся по функциональным возможностям, большая их часть является информационно-справочным Л? еЬ-порталом и не удовлетворяет в полной мере потребности участников ВЭД. Различные попытки оптимизировать технологию проверки таможенной декларации и представляемых документов в виде «пятиступенчатого контроля», проверки декларации по принципу «одного окна», проверки сведений до ввоза товаров на таможенную территорию РФ (предварительное декларирование), так и не продемонстрировали принципиальных преимуществ по сравнению с существующими таможенными реалиями. Отсутствует комплексный подход к решению проблем информационного обеспечения, существующие системы либо выполняют функции информационного листка для участников ВЭД, либопочтового ящика для сдачи электронных таможенных деклараций.

В работе предложено проведение комплексной модернизации информационной системы таможенных органов Российской Федерации, предусматривающей совершенствование нормативно-законодательной базы, рабочих процессов и информационных технологий.

Комплексная модернизация информационной системы таможенных органов Российской Федерации будет способствовать развитию внешней торговли Российской Федерации, совершенствованию таможенного администрирования, созданию эффективной системы таможенного контроля при действенном упрощении процедур таможенного оформления и на этой основе — увеличению внешнеторгового оборота и собираемости таможенных платежей.

8. Разработана новая концепция интерактивной информационной системы «Таможня», удовлетворяющей потребности всех участников сферы таможенных услуг в области информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности. Данная система, созданная на принципе модульности, должна содержать модули для всех участников процесса таможенной очистки: руководства таможенных органов, региональных таможенных управлений, таможенных постов, таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов, участников внешнеэкономической деятельности.

При этом информационнаясистема «Таможня» должна состоять из двух серверных частей: открытый и закрытый портал. Открытый портал доступен для всех желающих и не требует авторизации. Закрытый портал предусмотрен только для служебного пользования, для доступа требуется авторизация пользователя. В этом проекте для авторизации можно использовать не только логин и пароль, но и электронную цифровую подпись. Это обеспечивает высокую степень защиты информации.

Закрытый портал информационной системы «Таможня» должен обеспечивать взаимодействие между уровнями таможенной системы, то есть включать в себя интерактивные сайты Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов. Встроенная система электронного документооборота с использованием ЭЦП должна обеспечить более оперативное взаимодействие и эффективный текущий контроль деятельности таможенных органов. Доступ к информационным ресурсам закрытого портала информационной системы «Таможня» необходимо разрешить только сотрудникам таможни с использованием в качестве логина закрытого ключа электронной цифровой подписи.

9. Предложена система по совершенствованию таможенного обслуживания посредством роста качества кадрового потенциала и упорядочения организационно-правовой документации таможен, включающая в себя три основных этапа: во-первых, определение потребностей таможенного органа в персонале, расчет рациональной численности таможенного органавовторых, обучение персонала и создание эффективной системы мотивации персонала на основе его оценкив-третьих, создание в каждой таможне целевой подпрограммы повышения эффективности работы таможенного органа на основе совершенствования организационно-правовой документации (ПЭРТ). Представленная Подпрограмма позволяет определить в перспективе цели и рубежи в области повышения эффективности деятельности персонала таможенного органа, а также конкретное распределение прав и обязанностей руководящего и исполняющего персонала по достижению этих целей.

10. Выполнение представленных в работе программных мероприятий по совершенствованию таможенной и околотаможенной инфраструктуры посредством эффективных финансовых, организационно-экономических, информационно-консультационных инструментов, повышения кадрового потенциала в области оказания таможенных услуг, позволит в полной мере завершить создание таможенной инфраструктуры, которая создаст необходимые условия развития и совершенствования таможенных услуг, обеспечит ускорение таможенного оформления товаров, сократит простои транспортных средств на границе, снизит накладные расходы участников ВЭД, создаст благоприятные условия для дальнейшего развития «околотаможенного» обслуживания.

11. Разработанный в диссертации комплекс организационно-экономического инструментария совершенствования сферы таможенных услуг в российской экономике, определяет цели, направления, основные инструменты, методы и условия совершенствования системы таможенного обслуживания в России.

Таким образом, все большее значение в развитии сферы таможенного обслуживания приобретает совершенствование организационной структуры таможенных органов, адекватной их функциональному назначению, а также укрепление и оптимизация инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование таможенной службы в целом, использование прогрессивных форм таможенного контроля и новейших информационных технологий. Эти факторы оказывают решающее воздействие на качественное состояние организации таможенного обслуживания, результативность и последствия его осуществления.