Институциональные условия и инструменты перехода субъектов региональной экономики на инновационную траекторию развития

Актуальность проблемы. В современных экономических условиях формирование соответствующего уровня инновационной экономики страны обусловлено переходом регионов на инновационный путь развития, что способствует выявлению эффективных инновационно-инвестиционных возможностей региона и их дальнейшего применения. В связи с этим в рамках развития инновационно-инвестиционной деятельности в последнее время усиливается внимание не только к межстрановому аспекту, но и к регионам внутри стран.

Сегодня перед Россией стоит стратегическая задача перехода к инновационному типу развития, превращения в динамично развивающуюся страну, способную разрабатывать, производить конкурентоспособные товары! и услуги. Для этого требуется приступить к осуществлению новой стратегии социально-экономического развития, в первую очередь за счет инвестиционной и инновационной деятельности. Инновационное развитие российской* экономики невозможно без масштабных инновационных преобразований, в т. ч. социальных, на региональном уровне.

Основной проблемой развития региональной и муниципальной экономики на среднесрочную перспективу является ее переход от ресурсно-сырьевой к инновационной модели. Только таким образом можно преодолеть критический разрыв в уровне развития различных регионов и муниципальных образований. Для этого необходимо как на макроэкономическом, так и на регионально-муниципальном уровне обеспечить высокий уровень и динамику выявления инновационных возможностей регионов, снижение рисков для инвестиций в передовые производственные, коммуникационные и социальные технологи.

Важным этапом повышения инновационно-инвестиционной деятельности в регионах является концентрация усилий со стороны региональных и местных органов власти, направленных на повышение инновационно-инвестиционной' активности и, выявлениеоптимальных условий' для' инновационного развития региона* и. страны в? целом. На всех этапахпроизводстваи во всех сферах жизнедеятельности^ общества инновационная деятельность, базирующаяся на* дополнительных вложениях, тесно связана с инвестиционной.

Для' регионов России и субъектов мезоэкономики эта проблематика. являетсясегодня не просто инновационной, но, а недостаточно проработанной, что представляется недопустимым при создании национальной инновационной системы-в России.

Степень изученности проблемы. В последние годыв экономической литературе все более активно исследуется постепенно взаимосвязывающаяся проблематика воспроизводственного' формирования и функционирования региональной' экономики, становления и, развития инновационно-инвестиционной деятельности в регионах во всех ее проявлениях.

Методологические основы регионоведения, регулирования региональной политики и управления, стратегии' регионального^ развития-рассматриваются в фундаментальных работах Валентея С. Д., Введенского B.F., Гапоненко A. JL, Гранберга А. Г., КлимановаВ.В., Лексина В. Н., Полянского В. Г., Сулакшина С. С, Швецова А. Н., Шнипера Р. И., Штульберга Б. М'. и других.

Наряду с этим исследования особенностей и направлений территориального развития, отраслевых аспектов функционирования региональной экономики, межбюджетных отношений, дифференциации и асимметрии регионов осуществляются Дудовым A.C., Тягловым, С.Г., Неровня Т. Н., Пашнановым Э. Л., Перовым Г. О., Пешковой E.H., Тараном О. Л., Христенко Б. В. и другими.

В последние годы в России активно изучается проблематика сущности-инвестиций и инвестирования, инвестиционной деятельности и менеджмента, инвестиционных потенциала, риска и привлекательности регионов, в том числе в трудах Аныпина В. М., Барда B.C., Бланка И. А.,.

Веденского П.Л., ВеретенниковаИ: И-, Власова В. М., Драгобыцкого И: Н, Жданова В.ГГ.и других.

Инновационная1 тематика в России находится на этапе актуализации и развития: В" работах Черкесовой Э. Ю., Иноземцева В1, Кузыка Б. Н., Пригожина* А.И., Шеко П., Шемякиной, Т.Ю., ЯковцаЮ. В-, Янсена Ф: рассматриваются-концептуальные: вопросы сущности инноваций, управлениязнаниями, ускорения научно-технического* прогресса и развития науки, инновационной^ деятельности, особенностей и< направлений формированиясоответствующей-сферы и инновационного менеджмента.

Вместе с тем, по существу, только начинают исследоваться территориальные аспекты инновационной деятельности с позиций формирования. научно-инновационной системытехнологической политики и инновационных приоритетов^ воспроизводственного" развития— муниципальной экономики. Данные вопросы рассматриваются, в публикациях* Архипова А. Ю-у БекетоваШЖ, Еуриевой<�Л:К., Данченко Н. В, Егорова Н-Е.,.Иванова'В-Ви других:

Однако вопросы инновационного и инвестиционного управления в регионах недостаточно проработаны. В частности, не решены проблемы разработки методики рейтинговой оценки: регионов (городов) в целях выявления резервов повышения их инновационно-инвестиционной активности. Возникает необходимость, углубления теоретических и методических представлений о формировании инновационнойстратегии мезо-комплекса. Нерешенностьнаучных и практических проблем в этой связиобусловливает актуальность темы диссертационного исследования:

В российской экономической литературе продолжаются острые дискуссии по вопросу о необходимости, содержании и путях формирования национально-региональной инновационной системы1, роли государства и рыночных механизмов в ее создании, соотношении федеральнойи региональной инновационной политики. Это определяет актуальность темы исследования, его цели и конкретные задачи.

Цель диссертационного исследования-состоит в анализе теоретико-методологических основ, формирования" институциональных условий и эффективного применения инструментария развитияр инновационного потенциала средних городов как субъектов региональной/ экономики и в выработке предложений по стимулированию их инновационной1 активности.

В’соответствии с поставленной целью в работе решались-следующие основные задачи:

— исследовать теоретико-методологические основы и факторы развития инновационной деятельности в регионе как территориально-организованной экономической’системе;

— проанализировать передовой зарубежный опыт регулирования и стимулирования инновационного развития региональной экономики в контексте его адаптации к условиямРоссии;

— провести анализ регулирования инновационной' деятельности городов как субъектов мезоэкономики в регионах России;

— охарактеризовать мониторинг деятельности средних городов на основе разработки методики рейтинговой оценки, их развития в, качестве ведущего институционального инструмента выявления инновационных возможностей регионов;

— выявить направления и инструменты повышения инновационной активности средних городов как субъектов мезоэкономики, в условиях выхода региона на инновационную траекторию развития;

— разработать практические рекомендации по стимулированию инновационной активности бывшего монопрофильного города Шахты Ростовской области как типичного среднего города региона.

Объектом исследования является деятельность региональных, инновационных комплексов, инновационно-активных предприятий, организаций инновационной сферы Ростовской области.

Предмет исследования — организационно-экономические отношения, возникающие в деятельности субъектов экономики региона в процессе определения! и реализации • приоритетов совершенствованиярегиональной инвестиционнойполитики в- • целях повышенияэффективности их функционирования, и подготовки условий для инновационного роста экономики региона.

Теоретико-методологической основой исследования" являются научные труды и разработки зарубежных И' отечественных специалистов по региональной экономике, инновационному менеджменту, экономической теории, государственному управлению и государственному регулированию инновационных процессов, а также методологическим проблемам управления инновационными процессами, теориии практики регулирования инновационных процессов-на мезоэкономическом уровне,.

Нормативно-правовую, основу исследования составили законы Российской Федерации* законодательные и нормативные акты Президента и, ¦Правительства Российской* Федерации, губернатораи Законодательного собрания Ростовской областипостановленияи1 решения' органов представительной и исполнительной власти городов Ростовской области.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили: законодательные и другие нормативные правовые актыофициальные статистические материалы Федеральной службы^ государственной статистики, Ростовстатаофициальные материалы государственных органов власти на федеральном и региональном. уровняхинформация, опубликованная в отечественных и зарубежных периодических изданиях, на сайтах сети Интернетматериалы научно-практических конференций, семинаровличные расчеты автора, информационные сообщения российских агентств и размещенные на? еЬ-сайтах ведущих научно-исследовательских центров и издательств России, статьи и научные отчеты, опубликованные в научной литературе и периодической печатисобственные исследования автора.

Научная новизна диссертационного исследования. В диссертации получены следующие самостоятельные научные результаты, отличающиеся научнойновизнойкоторые обогащают и конкретизируют современное знание об особенностях формирования-! институциональныхусловий и. эффективных, способах применения* институционального" инструментария: инновационной политикшв экономике современной-Еоссиши в ее. регионах, о вариантах комбинации" этих инструментов в целях инновационной трансформации средних городов как субъектов региональной экономики и в выработке предложений по стимулированию1 их новаторской активности в посткризисный период.

Элементы научной новизны заключаются в следующем: предложена-, на основе институционального анализа, авторская" трактовка спецификистановления инновационной экономики, в России в качестве задающейсреды, формирования? новаторскойдеятельности средних городов * как, субъектов, региональной экономики, в период перехода к инновационному социально-ориентированному типу развития, что позволило установить мезофакторы торможения инновационной деятельности (в т.ч. базовые экономические, институциональные, средовые, сформировавшиеся в результате взаимодействия с геополитическими,. естественно-географическими. и: производственно-экономическими мезофакторами) и факторы ускорения, выражающиеся в противодействии негативному влиянию мезоэкономических дестабилизирующих. факторов и обеспечивающие, полноценнуюреализацию рыночного потенциала регионального и городских сообществ;

— выявлены, на основе обобщения передового? мирового опыта развития инноватики,. экономические предпосылки стимулирования и государственного регулирования инновационно-инвестиционной' активности субъектов региональной экономики, что позволило предложить мерыпо адаптации г эффективных институциональных^ решений для совершенствования национальной инновационной системы России: и ее регионов * (в т.ч. укрепление и системная координация правовых институтов, льготные налоговые-режимы и преференции, гибкие формы государственно-частных партнерств);

— проведен, посредством ретроспективно-прогнозного исследования отечественной практики государственного регулирования и стимулирования инновационнойдеятельности средних городов* России, анализ инвестиционного климата, инвестиционной привлекательности и инвестиционной' политики как ключевых элементов инвестиционной подсистемы территорий и муниципальных образований, что позволило квалифицировать инновационную реструктуризацию' мезоэкономических комплексов, на базе передовых социальных и высоких технологий и частно-государственного* и частно-муниципального партнерства, в качестве стратегических приоритетов ускоренного инновационного развития бывших депрессивных регионов и монопрофильных городских поселений;

— установлено, на основе обобщения практики ускоренного инновационного развития бывших депрессивных регионов и муниципальных образований, что в качестве основного" оценочного критерия рейтинговой оценки развития" регионов (городов) как ведущего институционального инструмента диагностики степени использования инновационных возможностей территории основным индикатором результативности инновационных преобразований" должно быть улучшение качества жизни населения, что позволило определить направление вектора социальной ориентации посткризисных реформ в средних городах;

— выявлены, посредством анализа эмпирического материала, актуальные направления, и инструменты повышения прогрессивной активности средних городов в условиях выхода региона на инновационную траекторию развития (формирование благоприятного инвестиционного климата и программ развития инновационно-активных территорийпредотвращение распыления ресурсовпрограммно подготовленная кадровая политика, ориентированная на инновационную деятельностьразвитие функциональной инновационной инфраструктурымасштабные инновации в социальной сфере и социальном управлениисоздание общедоступной и гибкой системы образованияналичие институтов посредничества между производителями и потребителями! инноваций и т. д.), что позволит создать предпосылки консолидации интересов государства, науки и бизнеса в ускоренной переориентации средних городов на инновационную стратегию развития;

— разработаны практические рекомендации' по укреплению взаимовыгодного партнерства науки, инновационно продвинутого’бизнеса и власти в условиях преодоления моноспециализации угольных городов, в бывшем монопрофильном' городе Шахты Ростовской области как типичном среднем городе региона (посредством'концентрации, ресурсов-на выбранных приоритетных инновационных направлениях, включая меры по подготовке кадров инноваторов и перераспределению занятости в инновационный секторэкономики, по созданию социально-экономических преимуществ занятости и, дополнительных доходов инновационно-активных предприятий), что позволит создать институциональные условия для обеспечения эффективного взаимодействия новационных элементов интегрированных межотраслевых мезокомплексов в контексте развития" региональной инновационной системы Ростовской области.

Теоретическая значимость исследования выражается в том, что проведенный анализ трансформации городов как субъектов региональной экономики в условиях развития их инновационной сферы имеет непосредственное отношение к развитию теоретических основ социально-управленческой практики в регионе, в том числе позволяет уточнить целый ряд положений институциональной базы формирования и реализации инновационно-инвестиционной политики в средних городах как субъектах региональной экономики.

Практическая значимость исследования состоит в том, что материалы исследования и научные выводы могут найти применение: в практической деятельности органов власти на макро-, мезои микроуровнях при разработке государственной инновационной политики, федеральных программ развития научно-технического потенциала, программ социальноэкономического • развитиятерриторий различных уровнейв учебном процессе при подготовке и совершенствовании содержания базовых и специальных курсов: «Региональная» экономика", «Региональный менеджмент», «Государственное регулирование: экономики»,. «Инновационный менеджмент"^ а также: при повышении профессиональной квалификации специалистов: соответствующего профиля.

Апробациярезультатов исследования: Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследованиянашли отражение в. докладах и выступленияхавтора и получили: положительную оценку научной общественности^ на таких международных и межрегиональных научно-практических конференциях, как Международная.: научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы молодежного рынка труда на современном^ этапе» (Ростов-на-Дону, апрель 2010 г.), Международная научно-практическая конференция «Современные направлениям теоретических и прикладных исследований» (Одесса, март 2010 г.), на Всероссийской научно-практическойконференции «Социально-экономические и правовые, вопросы, развития? Восточного Донбасса» в Шахтинском институте (филиале) ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный: технический университет (Новочеркасский политехнический институт)», на научно-практических' конференциях в Кисловодском институте экономики и права в 2009;2010 гг.

Результаты диссертационного исследования6 были использованы, при разработке «Методических рекомендацийпо инновационному развитию города Шахты Ростовской области в системе образования» Департаментом образования г. Шахты Ростовской области. Предложенная автором методика по рейтинговой оценке городов нашла свое применение в управлении стратегического развития Администрации г. Шахты Ростовской области, а также применяется в сравнительном анализе городов лабораторией исследований региональной и муниципальной экономики при ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса» (г. Шахты).

I КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ ИННОВАЦИОННО-ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА РЕГИОНА В СОВРЕМЕННЫХ.

ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате вышеизложенногоследует подытожить,. что цель, проведенного нами диссертационного? исследования былареализованаза счет решения ряда задач: — исследовали теоретико-методологические основы' инновационной? и инвестиционной деятельности регионов, РФ и? выявили факторы развития? инновационной деятельности в регионах как территориально-организованной экономической, системеприменили полученный передовой зарубежный опыт по, регулированию и стимулированию инновационной деятельности в регионах РФразработали методику рейтинговой оценки регионов (взяв за основу в. качестве ведущего институционального" инструмента выявление инновационно-инвестиционных возможностей);

— выявили направленияи инструменты, дляповышения) инновационной активности среднихгородов как субъектовшезоэкономикис учетом выхода их на инновационную’траекторию развитияразработалипрактические.- рекомендации по стимулированию. инновационнойактивности бывшего^ монопрофильногогорода^ Шахты Ростовской области.

Повышение инновационно-инвестиционнойактивности" в регионах йгородах РФ будет наблюдаться толькотогда, когда будут периодически выявляться и реализовыватьсяв полном^ объемеинновационно-инвестиционные возможности в регионе и городе. Это позволит регионам перейти без усилий на инновационную траекторию развития. Для этого топ-менеджерам Администраций необходимо осуществлять правильную инновационную стратегию на местах.

Под инновационной стратегией развития региона. понимается, согласованная концепция, программное направление, основные механизмы и мероприятия органов власти, значительной части крупных региональных компаний, среднего и малого бизнеса, научных, проектных, социальных и образовательных организаций, инфраструктуры инноваций, нацеленные, при поддержке бизнеса, власти и населения, на среднесрочное и долгосрочное устойчивое социально-экономическое развитие региона путем масштабного системного развития конкурентоспособных наукоемких производств и усиления инновационной среды, основанной на новых знаниях, технических и социальных технологиях.

Выполнение рассмотренных в работе стратегических вопросов позволит региону решить^ задачи по обеспечению существенного роста валового продукта, повысить инвестиционную привлекательность, создать условия для развития существующих и привлечения новых крупных компаний, создавать новые секторы, экономики в сфере малого и среднего инновационного бизнеса, сформировать кластеры инновационных предприятий, обеспечить интеграцию науки, власти и бизнеса путем участия их в единой инновационной системе региона в технологической и социальной сферах.

Формируя наиболее благоприятную среду для проживания и хозяйствования территориальной общности, региональные города выступают стабилизаторами и, одновременно, инновационными «полюсами роста» всей мезоэкономической системы, служащей для них и институциональным ресурсом развития, и ареалом реализации приоритетных экономических интересов, что позволяет позиционировать их в мезоэкономическом контексте в качестве полюсов ускорения региональной динамики.

Поскольку опыт управления территориальными общностями в рыночных условиях отсутствовал, региональные и местные власти столкнулись с очевидной необходимостью реформирования системы управления на всех уровнях. При этом в качестве основного объекта управления, в котором необходимо обеспечить эффективное социально-экономическое развитие, высокий уровень и качество жизни населения, выступает город (муниципальное образование) — то есть территорияна-которой осуществляется местное самоуправление.

Инновационное социально-экономическое развитие города следует, на наш взгляд, отнести к компетенции местных исполнительных органов власти, которые в силу своих полномочий решают данного рода проблемы. Отмечается повышение значения городской, политики в содействии инновациямулучшении качества, человеческого1 капитала, поддержке предпринимательства, продвижении' процессов > создания сетей и союзов, повышении привлекательности городской * среды и жилья, с тем, чтобы привлечь рабочую силу с высокими доходами, способную «к инновациям, а также, при необходимости, принятию на себя финансового риска.

Рыночные отношения, формирование многоукладной экономики, осуществляемое за счет перераспределения властных функций и собственности от государства муниципалитетам, а от них — к частным предпринимателямтребуют основательного пересмотра-отношений города с государством, регионом, предприятиями или иными юридическими структурами и частными лицами.

Можно выделить следующие основные этапы инновационно-стратегического планирования, развития города.

1) 8уо1:-анализ местной экономики;

2) формулировка реалистичных целей, задач и стратегий;

3) выявление, оценка и распределение проектов по приоритетам;

4) составление планов действий;

5) внедрение планов действия;

6) мониторинг и оценка результатов;

7) внедрение системы управления качеством (прил.1).

При оценке эффективности деятельности региона (города) следует оценить следующие аспекты функционирования органов управления:

— результаты использования средств муниципального бюджета;

— динамику социально-экономического положения города;

I — динамику развития инновационно-инвестиционной деятельности;

— основные проблемы, требующие первоочередногофешения-: ,.

I — целесообразность пррведенияжонкретных мероприятий и т. п.

I ' ' Мри этом особое значение приобретает корректный' выбор показателей '. .. ' ' эффективности деятельности. Анализ литературы показал, что, несмотря на разницу в терминологии и в применяемых методах оценки результата, общим.

I для: всех авторов: является! выделение: качественных и количественных показателей для. выявления интегральной эффективности. На: наш взгляд, принципиальным моментом процесса: оценки, является: выделение долгосрочных эффектов (повышение уровня жизни населения, улучшение качества— жизни, уменьшение: социальной напряженностии? т.п.) и текущих эффектов, (бюджетный эффект конкретного периода, динамика доходной* и.

I затратной частей бюджета, динамика структуры затрат).

I.-'. ¦ '.. .

Повышениеинновационно-инвестиционнойактивности способствует.

V, • - ' ' формированию: конкурентоспособности? региональнойэкономики став приоритетным направлением региональной политики, поэтому этот процесс является^необходимым в инновационных экономических условиях,, включая^ экономические аспекты повышения" жизненногоуровня населения,.

I насыщения, внутреннего рынка, реализация которых будет способствовать повышению уровня качества жизни населения.

1 Так. сложилось, что в России: управлениемконкурентоспособности.

I региона занимается государство: Оно определяет: правила* игры, по которым регион как хозяйствующий субъект должен конкурировать с другим регионом, обеспечивая повышение уровня качества жизни тех, кто проживает на территории. Однако многочисленные попытки государства в | данном направлении пока не привели к ожидаемым результатам. Для обеспечения конкурентоспособности требуется решение и других задач и проблем, в том числе связанных с поддержанием функционирования экономики в инновационных условиях, преобразованием отношений собственности, резким расслоением общества на богатых и бедных, предотвращением криминализации экономики, взаимодействием с другими регионами федеративного государства при соблюдении баланса региональных и общенациональных интересов.

В методологии исследований социально-экономического развития города должно уделяться большее внимание факторам, влияющим на интересы и потребности жителей, а также оценке рациональности развития производственной непроизводственной сферы города. Например, совершенно живыми направлениями исследований должны стать процессы формирования рынков труда, жилья, услуг образования и здравоохранения. Используя процесс стратегического планирования, можно определить, какие отрасли и рынки должны стимулироваться в городе, какие — поддерживаться, какие — не получать поддержки или даже игнорироваться. В целом же V стратегическое маркетинговое планирование может стать одним из важнейших направлений по модернизации управления города при переходе его на инновационный путь развития, способствующий выявлению наиболее эффективных «полей управленческих решений». i.