Организационно-экономический механизм создания новых рабочих мест в условиях реструктуризации угольной отрасли

Актуальность работы. Опыт и динамика реализации программы реструктуризации угольной промышленности России (1994;2002 гг.), в частности, процесса закрытия убыточных и неперспективных организаций отрасли в 24 угледобывающих регионах и 79 крупных шахтерских поселениях (локальных углепромышленных территориях) выявили широкий спектр проблем и социально-экономических последствий, возникновение которых прогнозировалось, но в значительно меньших объемах.

При структурных преобразованиях угольной отрасли на локальных территориях протекали два процесса большой социальной значимости: сокращение занятости при ликвидации рабочих мест на особо убыточных и неперспективных угольных предприятиях и создание новых рабочих мест для трудоустройства высвобожденных работников в других секторах экономики. Последний процесс на различных этапах реструктуризации осуществлялся в рамках отраслевой программы диверсификации угольного производства и «Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» (ПМР), финансируемых с долевым участием средств государственной поддержки угольной промышленности.

Действующий механизм обеспечения новыми рабочими местами высвобожденных работников отрасли, в условиях сильного влияния градообразующего фактора угледобывающих предприятий на экономику территорий, позволил в рамках реализации ПМР создать порядка 30,0 тыс. новых рабочих мест. Это, в определенной мере, снизило социальную напряженность в наиболее острый период реструктуризации (1996;1999 гг.) и сформировало базовые условия для диверсификации экономики углепромышленных территорий.

Вместе с тем, учитывая, что этот механизм формировался эмпирическим путем в условиях противоречивых тенденций структурной перестройки, смены приоритетов ее проведения и сокращения средств государственной поддержки, на заключительном этапе реструктуризации стало очевидно, что резервы существующего механизма близки к исчерпанию.

В связи с этим должны быть разработаны научно обоснованные методы и инструменты компенсации негативных социальных последствий реструктуризации отрасли. Поэтому актуальной научной задачей является разработка организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест, который обеспечит долговременную занятость высвобожденных работников в условиях структурной перестройки отрасли и диверсификации экономики бывших шахтерских городов и поселков.

Цель работы состоит в разработке организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях в условиях реструктуризации угольной отрасли.

Основная идея исследования — создание конкурентоспособных новых рабочих мест для обеспечения долговременной занятости высвобожденных работников угольной отрасли.

Объект исследования — процесс создания новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях, обусловленный ликвидацией неперспективных и особо убыточных угольных предприятий при реструктуризации отрасли.

Предметом исследования являются методы и инструменты регулирования процесса создания новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях в ходе реструктуризации угольной отрасли.

Научные положения. разработанные лично соискателем, заключаются в следующем:

1. Управление процессом создания новых рабочих мест в условиях реструктуризации угольной отрасли необходимо осуществлять на основе рационального распределения средств государственной поддержки, отбора и планирования реализации инвестиционных проектов, комплексной оценки результативности создания новых рабочих мест для трудоустройства высвобожденных работников.

2. Принятие решений по управлению процессом создания новых рабочих мест следует осуществлять с использованием предложенной системы экономико-математических моделей, включающей оптимизационную модель распределения средств государственной поддержки между получателями (органами местного самоуправления), с учетом приоритетности инвестирования этих средств для конкретных территорий, и динамическую модель отбора и планирования реализации инвестиционных проектов, обеспечивающую создание максимального количества рабочих мест при выделяемых объемах финансирования.

3. Социально-экономический мониторинг результативности создания новых рабочих мест должен базироваться на комплексной экспертной оценке перспективности функционирования созданных предприятий и производств, включающей факторные оценки уровня их финансового, производственного, маркетингового, социально-экономического и инвестиционного потенциалов.

Новизна исследований:

1) предложена структура организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест в условиях реструктуризации угольной отрасли, включающая все функции управления;

2) предложен новый интегральный критерий приоритетности выделения средств государственной поддержки для локальных углепромышленных территорий, на основе которого разработана оптимизационная экономико-математическая модель, учитывающая не только потребность в средствах, но и потенциальные возможности получателей средств по надежной и эффективной реализации проектов;

3) предложена динамическая экономико-математическая модель отбора и планирования реализации инвестиционных проектов создания новых рабочих мест на муниципальном уровне, отличающаяся возможностью формирования сбалансированных долгосрочных программ создания новых рабочих мест при ограниченном бюджетном финансировании структурной перестройки угольной отрасли;

4) обоснованы принципы организации социально-экономического мониторинга результативности создания новых рабочих мест, позволяющие осуществлять оценку их долгосрочности и конкурентоспособности на основе предложенной комплексной оценки перспективности созданных предприятий (производств), с учетом их финансового, производственного, маркетингового, социально-экономического и инвестиционного потенциалов.

Научное значение работы заключается в разработке методических принципов построения организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях и разработке методов и инструментов для его реализации в ходе реструктуризации отрасли.

Практическое значение работы состоит в повышении эффективности управления процессом создания новых долговременных и конкурентоспособных рабочих мест на основе предложенного организационно-экономического механизма за счет рационального распределения средств государственной поддержки на федеральном уровне, научно обоснованного отбора инвестиционных проектов на муниципальном уровне и социально-экономического мониторинга результативности создания новых рабочих мест для трудоустройства работников, высвобождаемых в ходе реструктуризации угольной промышленности.

Достоверность научных положений подтверждается:

• использованием представительного объема исходной информации по формированию и реализации ПМР;

• корректным использованием методов статистического анализа, экономико-математического моделирования и экспертных оценок;

• анализом предпроектной и проектной документации по созданию новых рабочих мест в рамках ПМР;

• положительными результатами апробации предложенного организационно-экономического механизма при формировании программ местного развития шахтерских городов Кизеловского угольного бассейна Пермской областиранжировании 59 муниципальных образований по предложенному интегральному критериюоценке перспективности предприятий, созданных в рамках реализации ПМР, на основе социально-экономического мониторинга результативности создания новых рабочих мест.

Реализация выводов и рекомендаций. Результаты работы используются Государственным учреждением «Соцуголь» при формировании годовых объемов финансирования ПМР и анализе результативности созданных новых рабочих мест на локальных углепромышленных территориях. Кроме того, результаты исследования были использованы Ассоциацией шахтерских городов России при формировании территориальных социально-экономических программ содействия занятости в шахтерских городах Кизеловского угольного бассейна Пермской области (гг. Гремячинск, Губаха, Кизел, Чусовой).

Апробация работы. Основные положения работы и результаты исследования докладывались на научных семинарах кафедры ОУГП Ml ГУ (2000;2002 гг.) — на научной конференции «Международные научные исследования и глобальные проблемы национальной безопасности в XXI веке» (17−20 мая 1999 г.) — на научных семинарах, проводимых в рамках «Недели горняка-2000» и в Федеральном Государственном унитарном предприятии «Центральный научно-исследовательский институт экономики и научно-технической информации угольной промышленности" — на заседаниях экспертного совета Государственного учреждения «Соцуголь» (2001;2002 гг.).

Основные выводы и рекомендации диссертации заключаются в следующем:

1. Реструктуризация угольной промышленности, сводившаяся на первом этапе, в основном, к выполнению технических работ по ликвидации неперспективных и особо убыточных организаций отрасли, привела к росту социальной напряженности в угольных регионах и муниципальных образованиях, резкому снижению занятости населения. Для смягчения негативных социальных последствий реструктуризации угольной отрасли необходимо совершенствование методов и инструментов управления процессом создания новых рабочих мест для трудоустройства высвобожденных работников угольной отрасли.

2. Разработан организационно-экономический механизм создания новых рабочих мест, включающий: методы и модели рационального распределения средств государственной поддержки на федеральном уровнеметоды и модели отбора и планирования реализации инвестиционных проектов на муниципальном уровнесоциально-экономический мониторинг результативности создания новых рабочих мест для трудоустройства работников, высвобождаемых в ходе реструктуризации угольной промышленности.

3. Определены этапы реализации предложенного организационно-экономического механизма:

I — определение потребности в новых рабочих местах для трудоустройства работников угольной отрасли;

II — определение потребности в финансовых ресурсах для создания новых рабочих мест;

III — распределение средств государственной поддержки между получателями на федеральном уровне;

IV — отбор инвестиционных проектов и организация их финансирования на муниципальном уровне;

V — социально-экономический мониторинг результативности создания новых рабочих мест.

4. Предложен интегральный критерий определения приоритетности выделения средств государственной поддержки для локальных углепромышленных территорий, учитывающий как оценку состояния локальных рынков труда, так и инвестиционную активность получателей средств и наличие у них перспективных инвестиционных проектов.

5. Распределение средств государственной поддержки на создание новых рабочих мест целесообразно осуществлять на федеральном уровне на основе предложенной оптимизационной экономико-математической модели, учитывающей рейтинг локальных углепромышленных территорий.

6. Отбор инвестиционных проектов для создания новых рабочих мест на муниципальном уровне целесообразно осуществлять с учетом системы приоритетов, основным из которых в условиях ограниченного бюджетного финансирования является величина средних удельных затрат на создание одного рабочего места по проекту, реализуемому в конкретном секторе экономики.

7. Программу реализации инвестиционных проектов на муниципальном уровне следует формировать на основе разработанной динамической экономико-математической модели по критерию максимизации общего количества новых рабочих мест.

8. Разработаны методические положения по организации социально-экономического мониторинга результативности создания новых рабочих мест, включающие определение факторных оценок финансового, производственного, маркетингового, социально-экономического и инвестиционного потенциалов предприятий, созданных для обеспечения занятости высвобождаемых работников.

9. Полученные значения укрупненных средних затрат на создание одного рабочего места используются в ГУ «Соцуголь» при анализе предпроектной и проектной документации на объекты ПМР на стадии заключения договоров с получателями средств, а также при экспертизе документации органами государственной экспертизы на всех уровнях: федеральном (Главгосэкспертиза России) — отраслевом (Управление государственной отраслевой экспертизы ГУ «Соцуголь») — региональном (вневедомственные органы Главгосэкспертизы).

10. Использование разработанного организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест при формировании и реализации в 2002 году «Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» на федеральном и муниципальном уровнях позволило в условиях ограниченного бюджетного финансирования рационально распределить и использовать средства государственной поддержки угольной отрасли, направляемые на долевое финансирование инвестиционных проектов для создания новых рабочих мест.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате выполненных в диссертационной работе исследований автором решена актуальная научная задача разработки организационно-экономического механизма создания новых рабочих мест в углепромышленных муниципальных образованиях, что имеет существенное значение для совершенствования методов государственного регулирования и управления реструктуризацией угольной промышленности.