Уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступлениями, совершаемыми в сфере распределения и использования бюджетных средств

Актуальность темы

исследования. В современных условиях развития рыночной экономики сфера распределения и использования бюджетных средств, регулирующая отношения, складывающиеся при предоставлении, получении и использовании бюджетных средств и кредитов, затрагивающие разнообразные государственные интересы в области реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав граждан, оказалась зоной повышенной криминальной активности, носящей угрожающе массовый и устойчивый характер. Огромный материальный ущерб, нанесенный государству должностными и иными лицами, отвечающими за своевременное и правильное предоставление, получение и использование бюджетных средств и кредитов, оказывает отрицательное влияние на стабилизацию общественно-политической ситуации в стране. Только зарегистрированный правоохранительными органами ущерб, причиненный государству в сфере бюджетных отношений за последние семь лет, составил 899,4 млрд. рублей, из которых нецелевое использование бюджетных средств — 112,48 млрд. рублей.

Общественная опасность преступлений, совершаемых в сфере распределения и использования бюджетных средств, состоит в том, что их последствия наносят непоправимый ущерб экономическому росту и интересам государства, а также благосостоянию населения. Нарушение таких принципов бюджетной системы Российской Федерации, как эффективность и экономность использования бюджетных средств, их адресность и целевой характер, определяющих, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств, а также что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей, приводит к криминализации отношений, складывающихся при предоставлении, получении и использовании бюджетных средств и кредитов.

В борьбе с криминальными проявлениями, совершаемыми в сфере распределения и использования бюджетных средств, добиться ощутимых успехов пока не удается. Этому препятствует ряд обстоятельств: отсутствие надлежащей системы уголовно-правовой защиты бюджетных средств от криминального проникновениянеэффективный государственный финансовый контроль за предоставлением, получением и использованием бюджетных средств и кредитовкоррупционные проявления во властных структурах, предоставляющих и использующих бюджетные средства и кредиты.

Наибольшую сложность для практического применения норм уголовного законодательства Российской Федерации за преступления в рассматриваемой сфере представляют нечеткость понятийного аппарата (определение нецелевого использования (расходования) бюджетных средств, субъекта преступления), критерий признания ущерба государству, отсутствие определения преступного деяния. Действующий Уголовный кодекс РФ является недостаточно совершенным с точки зрения защиты системы отношений предоставления и использования бюджетных средств и кредитов, так как не позволяет привлечь к уголовной ответственности причинивших ущерб в размере менее полутора миллионов рублей или использовавших бюджетные средства на непредусмотренные цели должностных лиц, а также лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях. Кроме того, Уголовный кодекс РФ не предусматривает ответственность должностных лиц за незаконное предоставление бюджетных кредитов.

До сих пор не разработано эффективной системы предупреждения преступлений, совершаемых в сфере распределения и использования бюджетных средств, что проявляется в отсутствии должного взаимодействия правоохранительных и контрольных органов, систематизации государственного финансового контроля, действенных мер по борьбе и профилактике коррупционных проявлений в системе предоставления, получения и использования бюджетных средств и кредитов. Это вызвано тем, что степень влияния органов исполнительной и законодательной власти на исследуемую сферу неадекватна реальному уровню криминализации рассматриваемых отношений.

Указанные обстоятельства приводят к различным злоупотреблениям, порождая такие преступные деяния, как хищение бюджетных средств путем мошенничества, присвоения или растраты, нецелевое использование (расходование) бюджетных средств, незаконное предоставление, получение и использование бюджетного кредита и иные преступления, которые дестабилизируют социальные и экономические процессы в стране, представляя серьезную угрозу экономической безопасности государства. Отношения, складывающиеся в процессе предоставления, получения и использования бюджетных средств и кредитов в значительной степени оказались в руках коррумпированных чиновников, которые своими действиями ставят барьеры на пути экономического развития общества.

Названные обстоятельства обосновывают важность значения борьбы с преступлениями, совершаемыми в сфере распределения и использования бюджетных средств, и актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ уголовно-правового и криминологического аспектов борьбы с преступлениями, совершаемыми в сфере распределения и использования бюджетных средств, включая разработку научно обоснованных предложений по совершенствованию системы уголовно-правовых мер защиты бюджетных средств, то есть решение вопроса, имеющего существенное значение для науки уголовного права и криминологии.

Достижение указанной цели потребовало решения следующих задач: 1) теоретическое обоснование сферы распределения и использования бюджетных средств в качестве составляющей экономической безопасности государстваизучение имеющихся научных представлений по данной проблематикеопределение уровня ее теоретической разработки;

2) анализ уголовного законодательства Российской Федерации с точки зрения возможности его противостояния усиливающейся криминализации сферы распределения и использования бюджетных средствоценка достаточности уголовно-правовой базы для эффективного воздействия на преступность в данной сфере общественных отношенийвыявление пробелов и противоречийсравнительное исследование уголовного законодательства зарубежных стран;

3) анализ признаков преступлений, совершаемых в сфере распределения и использования бюджетных средств, и общественно опасных последствий их совершения, сложностей квалификации преступных посягательств на бюджетные средства и отграничение их от смежных преступлений;

4) криминологическая характеристика преступности в сфере распределения и использования бюджетных средствразработка мер борьбы и профилактических действий по предупреждению преступлений в рассматриваемых отношениях в новых социально-экономических условиях;

5) исследование правоприменительной практики в части ответственности за преступления в сфере бюджетных отношений.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области борьбы с преступлениями, совершаемыми в сфере распределения и использования бюджетных средств.

Предметом диссертационного исследования являются: общая характеристика признаков преступлений, совершаемых при предоставлении, получении и использовании бюджетных средств и кредитов (ст.ст. 159, 160, 165, ч. 2 ст. 176, ст.ст. 177, 201, 285, 285.1, 286, 289, 292, 293 УК РФ) — вопросы квалификации преступлений, совершаемых в рассматриваемой сферепричины и условия совершения преступленийхарактеристика лиц, совершающих преступления в рассматриваемой сфересовершенствование мер уголовно-правового и иного характера, обеспечивающих стабильное функционирование сферы распределения и использования бюджетных средств и борьбу с преступлениями.

Степень научной разработанности темы исследования. Сфера бюджетных отношений с точки зрения уголовно-правового аспекта была исследована рядом российских ученых, однако чаще всего объектом их исследования являлись вопросы по борьбе с преступностью экономического характера в целом.

Отдельные уголовно-правовые и криминологические аспекты проблемы борьбы с преступностью в сфере бюджетных отношений затрагивали в своих трудах Ю. Л. Анисимов, Д. А. Бойков, А. М. Валеев, Б. В. Волженкин, Л.Д. Гаух-ман, С. А. Гордейчик, Ю. Н. Демидов, А. И. Долгова, М. Ю. Евтеева, С. И. Залиш, А. Г. Карпов, П. А. Кобзев, A.B. Корчагин, Т. Д. Кривенко, В. Н. Кудрявцев, Э. Д. Куранова, В. Д. Ларичев, Г. И. Мартынова, E.H. Мысловский, Л. И. Никольская, Т. В. Пинкевич, A.M. Плешаков, С. А. Рачков, A.A. Сапожков, И. О. Селиванов, P.P. Фазылов, О. В. Финогенова, А. К. Щегулина, В. В. Эльзессер, П. С. Яни и другие ученые. Проблему бюджетно-правовой ответственности за нецелевое использование бюджетных средств рассматривали в своих трудах В. В. Бурцев, О. М. Гейхман, Ю. А. Крохина, Н. С. Макарова, H.A. Поветкина и другие ученые.

Вместе с тем аспекты борьбы с преступлениями, совершаемыми при предоставлении, получении и использовании бюджетных средств и кредитов, еще не были подвергнуты специальному комплексному уголовно-правовому и криминологическому анализу (с учетом включенной 8 декабря 2003 г. в Уголовный кодекс РФ ст. 285.1, предусматривающей ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств). Отдельные уголовно-правовые и криминологические аспекты состава преступления «нецелевое расходование бюджетных средств» были отражены в кандидатских диссертациях Д. А. Бойкова, А. Г. Карпова, P.P. Фазылова и А. К. Щегулиной. В настоящей работе впервые предпринята попытка выделения отношений, складывающихся в процессе предоставления, получения и использования бюджетных средств и кредитов, в отдельную сферу бюджетных отношений — сфера распределения и использования бюджетных средств, представленные в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны.

Методологическую основу диссертационного исследования составили сравнительно-правовой, логико-юридический, диалектический методы познанияметоды системно-структурного анализаисточниковедческий анализ.

Исследование выполнено на основе анализа нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере бюджетного кредитования, уголовного законодательства Российской Федерации, иностранного уголовного законодательства, а также выводов и предложений российских ученых в части борьбы с преступностью в бюджетной сфере. В процессе проведения исследования были изучены статьи, опубликованные в периодической печати, информационно-статистические, аналитические материалы, включая материалы глобальной компьютерной сети Интернетпроанализированы современные достижения криминологии и уголовного права.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, положения, инструкции и приказы Минфина России, уголовное, административное, бюджетное и гражданское законодательство Российской Федерации.

Эмпирической основой исследования являются материалы опубликованной судебной практики уголовных дел в сфере должностных преступлений (всего изучено 27 таких материалов уголовных дел) — проверок Счетной палаты РФ, Контрольно-счетной палаты г. Москвы, органов Казначействаоперативных проверок получателей бюджетных средств.

Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена новизной результатов исследования, направленностью на совершенствование защиты сферы распределения и использования бюджетных средств. Содержащиеся выводы имеют значение для дальнейшей теоретической разработки по теме исследования, могут использоваться в учебном процессе (в ходе преподавания уголовного права, криминологии).

Практическая значимость исследования состоит в том, что рекомендации, сформулированные в диссертационном исследовании, могут быть использованы правоохранительными органами в практической деятельности по предупреждению преступлений и нарушений, совершаемых в сфере распределения и использования бюджетных средств, а также в законотворческой деятельности по совершенствованию уголовного законодательства Российской Федерации.

Научная новизна исследования определяется представленными автором предложениями и рекомендациями и заключается в следующем: впервые на монографическом уровне предпринята попытка выделения и теоретического обоснования отношений, складывающихся в сфере распределения и использования бюджетных средств, в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой защиты от преступных посягательств, основанная на проведенном анализе уголовно-правовой и криминологической характеристики посягательств, совершаемых в процессе предоставления, получения и использования бюджетных средств и кредитовсформулированы предложения по совершенствованию уголовного законодательства Российской Федерации об ответственности за общественно опасные деяния, совершаемые в сфере распределения и использования бюджетных средств, выполненные на основе анализа норм действующего уголовного законодательства Российской Федерации об ответственности за экономические и должностные преступления и практики его применения, а также исследования уголовного законодательства зарубежных стран, выводов и предложений российских ученых, рассматривавших проблемы уголовно-правовой защиты бюджетных средствпредложена система мер борьбы и профилактики посягательств на бюджетные средства, основанная на проведенном криминологическом анализе преступлений, совершаемых в сфере распределения и использования бюджетных средств.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Отношения, складывающиеся в сфере распределения и использования бюджетных средств, предлагается рассматривать в качестве самостоятельного объекта уголовно-правовой охраны. Это вызвано тем, что нарушение таких принципов бюджетной системы Российской Федерации, как адресность, целевой характер, эффективность и экономность использования бюджетных средств, порождает различные преступные действия, которые подрывают финансовую политику государства. Недостаточная уголовно-правовая защита отношений, складывающихся в процессе предоставления, получения и использования бюджетных средств и кредитов, в связи с общими принципами защиты экономических отношений и отношений собственности, привела к широкому распространению преступных посягательств на бюджетные средства, которые причиняют существенный материальный ущерб государственным интересам.

2. Серьезным препятствием для надлежащей уголовно-правовой охраны сферы распределения и использования бюджетных средств является недостаточно проработанная уголовно-правовая база. Наибольшую сложность для практического применения норм уголовного законодательства Российской Федерации за преступления в рассматриваемых отношениях представляют нечеткость понятийного аппарата (определение нецелевого использования (расходования) бюджетных средств, субъекта преступления), критерий признания ущерба государству, отсутствие определения преступного деяния, создающие проблемы конкуренций норм уголовного законодательства Российской Федерации, а также предпосылки для злоупотреблений бюджетными средствами со стороны должностных и иных лиц, участвующих в процессе предоставления, получения и использования бюджетных средств и кредитов.

3. В целях устранения проблем, связанных с применением норм уголовного законодательства Российской Федерации при квалификации действий должностных лиц, виновных в незаконном предоставлении бюджетных кредитов, предлагается ввести в Уголовный кодекс РФ ст. 285.3 «Незаконное предоставление бюджетного кредита», предусматривающую ответственность должностных лиц за данное деяние, тем самым выделяя специальный состав из общей нормы ст. 285 УК РФ.

4. В целях устранения пробела в уголовном законодательстве Российской Федерации при квалификации действий должностных лиц, виновных в нецелевом использовании бюджетных средств, а также решения проблемы конкуренции норм Уголовного кодекса РФ при квалификации этого деяния, предлагаются новые формулировки названия и содержания ст. 285.1 УК РФ:

Нецелевое использование бюджетных средств.

1. Направление или расходование должностным лицом полученных бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов или расходов либо в ином правовом документе, являющимся основанием для получения бюджетных средств,.

— наказываются .

2. Те же деяния, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления,.

— наказываются .

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные в крупном размере или группой лиц по предварительному сговору,.

— наказываются .

4. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные в особо крупном размере или организованной группой,.

— наказываются .

Примечание. Крупным размером в настоящей статье, а также в статье 285.2 настоящего Кодекса признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размеромсемь миллионов пятьсот тысяч рублей".

5. В целях устранения пробела в уголовном законодательстве Российской Федерации в части квалификации действий лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, имеющих на балансе бюджетные средства, повлекших их нецелевое использование, предлагается ст. 201 УК РФ дополнить новой частью, предусматривающей ответственность этих лиц за нецелевое использование полученных бюджетных средств.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на заседании кафедры уголовного права и процесса Московского государственного открытого университета (МГОУ), на заседании кафедры уголовного права и криминологии Российской правовой академии Министерства юстиции РФ, использовались автором при проведении семинарских занятий по уголовному праву в МГОУ, а также обсуждались на 2-й научно-практической конференции молодых ученых «Актуальные проблемы борьбы с преступностью», Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Московского государственного университета «Ломоносов-2003», научно-практической конференции «Право и правоотношение: история, проблемы и перспективы» (Елецкий государственный университет).

Теоретические аспекты исследования легли в основу пяти публикаций в научных изданиях по избранной теме, а также информационно-методического пособия для работников следственных органов и судебной системы.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Заключение

.

Подводя итог диссертационному исследованию можно дать определение преступности в сфере распределения и использования бюджетных средств следующего содержания: преступность в сфере распределения и использования бюджетных средств представляет собой совокупность общественно опасных, умышленных (корыстных) или совершенных по недобросовестности уголовно-наказуемых посягательств, совершаемых должностными лицами, а также лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, путем действия и (или) бездействия в процессе предоставления, получения и использования бюджетных средств и кредитов при помощи различных злоупотреблений и преступлений, причиняющих охраняемым законом правам и интересам граждан, общества и государства существенный материальный ущерб.

Проведенный уголовно-правовой анализ совершения преступлений в рассматриваемой сфере позволяет сделать вывод, что общественная опасность преступлений, которая является необходимым условием наступления последствий в виде ущерба государству, состоит из ряда однородных действий (объединенных единой целью) и стадий. В большинстве случаев преступление, совершенное путем действия, состоит из множества действий тесно связанных между собой своим объективным содержанием и целями субъекта. Преступления могут совершаться организованной группой (вследствие значительного количества учреждений, организаций или их подразделений задействованных в финансовых операциях, участия в таких операциях большого числа сотрудников, сложного документооборота), объединяя в себе наличие общности для всех участников и каждого из них в отдельности, а также причинной связи между поведением каждого соучастника и указанным преступным результатом. Подготовка к совершению данных преступлений может происходить в период разработки прогнозов социально-экономического развития государства и его субъектов, в период подготовки проектов бюджетов, в ходе исполнения бюджета.

При этом основными факторами, способствующими и обусловливающими преступность в рассматриваемой сфере, являются коррупционные проявления во властных структурах, проблемы уголовно-правового характера, ненадлежащий контроль за процессом предоставления и использования бюджетных средств и кредитов.

Проблема коррупции выступает главным фактором бюджетной преступности, решение которой диктуется современной криминогенной ситуацией в разных сфера общественной жизни страны. В целях борьбы с коррупцией необходимо действенное, а не показное противодействие этому явлению, при этом объективным критерием должен служить законодательный и финансовый аспекты. То есть противодействие коррупции в сфере распределения и использования бюджетных средств, да и в других сферах общественных отношений, должно заключаться в повышении уровня материального положения чиновников, в совокупности с установлением неотвратимой уголовной ответственности за злоупотребления бюджетными средствами.

В связи с реформированием экономики в Российской Федерации многие аспекты ее развития и существования претерпели существенные изменения, так как бюджетные расходы с каждым годом возрастают, а средства и методы их защиты остаются на прежнем уровне. Как представляется, одной из причин существующего положения дел является ненадлежащий государственный финансовый контроль, который в свою очередь проявляется вследствие: слабой работы контрольно-ревизионного аппарата, органы которого действуют разрозненно, дублируют и выполняют параллельные функции в работеотсутствия четкой правовой регламентации деятельности контрольных органов при исполнении бюджетовнесовершенства в организации аудиторской деятельности при проведении проверочных мероприятий. Это вызвано, в первую очередь, тем, что создававшаяся в течение десятилетий государственная система социалистической собственности СССР была ликвидирована с введением в Российской.

Федерации новой рыночной экономической политики, основатели которой попытались ускоренными темпами перевести экономику страны в рыночные условия. В результате это привело к ликвидации органов народного контроля и снижению эффективности деятельности контрольно-ревизионного аппарата.

В связи с этим, на современном этапе продолжения фундаментальных реформ в сфере финансового обеспечения деятельности государства, большое значение приобретает усиление государственного финансового контроля. На сегодняшний день назрела проблема создания единой системы ГФК, которая будет способствовать более эффективному и рациональному использованию бюджетных средств и возврату в бюджет средств израсходованных нецелевым образом. При этом одним из важнейших вопросов развития ГФК (в современных условиях) должен являться вопрос комплексной и системной стандартизации, то есть каждый орган ГФК должен обладать своими специфичными целями и задачами, но проверки и ревизии необходимо проводить, руководствуясь едиными методиками и программами. Это вызвано тем, что каждый орган ГФК имеет свои методические и инструктивные документы по проведению контрольных мероприятий, однако, между данными документами разных органов ГФК нет системной взаимосвязи, сопоставимости в работе и в ее оценке. В связи с изложенным для каждого органа ГФК должна быть определена степень совместимости общих стандартов ГФК с его полномочиями.

Важным решением проблемы борьбы с преступностью в сфере распределения и использования бюджетных средств является решение вопросов уголовно-правового характера. В уголовно-правовой и криминологической литературе, а также в уголовном законодательстве Российской Федерации, не используется понятие «сфера распределения и использования бюджетных средств». Наибольшую сложность для практического применения норм уголовного законодательства Российской Федерации за преступления в рассматриваемой сфере представляют нечеткость понятийного аппарата (определение нецелевого использования (расходования) бюджетных средств, субъекта преступления), критерий признания ущерба государству, отсутствие определения преступного деяния. Действующий Уголовный кодекс РФ является недостаточно совершенным с точки зрения защиты системы отношений предоставления и использования бюджетных средств и кредитов, так как не позволяет привлечь к уголовной ответственности причинивших ущерб в размере менее полутора миллионов рублей или использовавших бюджетные средства на непредусмотренные цели должностных лиц, а также лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях. Кроме того, Уголовный кодекс РФ не предусматривает ответственность должностных лиц за незаконное предоставление бюджетных кредитов.

Проведенный уголовно-правовой анализ показал, что данные пробелы в уголовном законодательстве Российской Федерации препятствуют привлечению к уголовной ответственности виновных в совершении незаконного предоставления и нецелевого использования бюджетных средств и кредитов, и создают лазейки для злоупотреблений бюджетными средствами.

В связи с этим, в целях надлежащей уголовно-правовой защиты бюджетных средств, представляется целесообразным усовершенствовать уголовное законодательство Российской Федерации. Проведя анализ российского и иностранного уголовного законодательства, а также различных мнений и предложений по поводу совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации в части ответственности за бюджетные преступления, представляется целесообразным:

— ввести в Уголовный кодекс РФ новую норму (ст. 285.3), предусматривающую ответственность за незаконное предоставление бюджетного кредита, тем самым, выделив специальный состав преступления из общей нормы ст. 285 УК РФ, с описанием признаков совершения преступления. Данная норма в уголовном законодательстве Российской Федерации усилит ответственность должностных лиц, отвечающих за предоставление бюджетных кредитов;

— выделить из нормы ст. 176 УК РФ часть 2, предусматривающую ответственность за незаконное получение бюджетного кредита и нецелевое использование бюджетного кредита, и представить данные составы в виде самостоятельной статьи Уголовного кодекса РФ (ст. 176.1), указав в диспозиции данной нормы признаки совершения этих преступлений. При введении в Уголовный кодекс РФ данной нормы необходимо исключить ч. 2 ст. 176 УК РФ;

— в целях пресечения различных должностных злоупотреблений при использовании бюджетных средств — исключить указания крупный размер ущерба в ст. 285.1 УК РФ как обязательный признак уголовной ответственности должностных лиц, представив его в качестве квалифицирующего признака, ужесточая, таким образом, ответственность за злоупотребление при использовании бюджетных средств независимо от размера причиненного ущерба, а также изменить содержание диспозиции данной нормы: указать в качестве квалифицирующего признака — лиц, занимающих государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта РФ и должность главы органа местного самоуправления) — вместо термина «расходование» употребить термин «использование» бюджетных средств в названии и содержании статьи. При введении в Уголовный кодекс РФ предлагаемой редакции ст. 285.1 необходимо исключить норму, предусматривающую административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств (ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ);

— в ст. 201 УК РФ предусмотреть ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, совершенное лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, имеющей на балансе бюджетные средства, дополнив ее новой частью.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что отсутствие действенного механизма защиты сферы распределения и использования бюджетных средств создает основу злоупотреблениям бюджетными средствами. В результате сложившаяся ситуация создает лазейки для преступных посягательств на бюджетные средства, препятствует обеспечению их защиты и затрудняет борьбу правоохранительных органов с преступностью в сфере распределения и использования бюджетных средств. Все это приводит к тому, что преступность становится квалифицированной, организованной, коррумпированной с государственным аппаратом. В связи с этим отношения, складывающиеся в сфере распределения и использования бюджетных средств, предлагается рассматривать как самостоятельные отношения уголовно-правовой охраны.

При этом уголовно-правовые меры защиты сферы распределения и использования бюджетных средств на современном этапе развития России должны являться приоритетным направлением уголовной политики государства, поскольку без каких-либо изменений в данном направлении уже в ближайшее время государство может столкнуться с необратимыми разрушениями и дезорганизацией в системе государственного управления и бюджетного финансирования. Надежная государственная защита бюджетных средств от преступных посягательств является важнейшим условием сохранения стабильности в обществе.