Контрабанда наркотических средств и психотропных веществ: криминологическая характеристика и предупреждение

Актуальность исследования. С момента провозглашения своей независимости и принятия Декларации о государственном суверенитете Российская Федерация самостоятельно определяет и осуществляет собственную экономическую и социальную политику. В этих условиях особый теоретический и практический интерес представляют меры, направленные на борьбу с контрабандой, поскольку они тесно связаны с экономическими, социальными и нравственными аспектами построения правового государства, защитой интересов общества и личности.

Опасность преступлений, связанных с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, в последние годы резко возросла именно потому, что они приобретают все более организованный и масштабный характер, причиняют значительный ущерб интересам общества и не имеют, к сожалению, тенденции к снижению.

Если в 2000 году в Российской Федерации было выявлено 1327 преступлений, связанных с контрабандой, то в 2001 году — 1333 (совершенные организованными преступными группами), в 2004 году -3600 преступлений такого вида.

Сведения об изъятии наркотических средств и психотропных веществ (по преступлениям, связанным с незаконной контрабандой наркотиков и совершенным организованными преступными группами) выглядят следующим образом: в 1999 году было изъято 1021 кг, в 2000 году — 4417 кг, в 2001 году — 51 305 кг наркотиков, в 2004 году — 130 тонн наркотических средств и психотропных веществ. При этом 90% из них составляют героин и другие «тяжелые» виды наркотиков1.

Пресечение контрабандного провоза наркотических средств сегодня стало одним из важнейших разделов борьбы с наркоманией. Обычно утверждается, что проблема наркомании «имеет два четко выраженных.

1 Клименко И. И. Контрабанда наркотиков: проблемы расследования, взаимодействия следствия и дознания: Монография. — Барнаул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2006. — С. 18. аспекта: медицинский и социально-правовой"2. А. И. Бойко и Л. Ю. Родина считают, что есть еще один аспект, который уже невозможно не замечать, — международный, таможенный, контрабандный, и ситуация стала настолько критической, что международное сотрудничество в области контроля над наркотиками в настоящее время становится вопросом национальной безопасности3.

По оценке экспертов, через «прозрачную» российско-казахстанскую границу в Россию поступает 80% героина, 78% опиума и до 93% марихуаны, часть из которых далее следует в Европу. Ежемесячно через Казахстан в Россию транзитом проходят 180−210 грузовых составов и 24 пассажирских поезда маршрутом следования в Москву, Харьков, Уфу, Новосибирск, Кемерово. Учитывая то, что досмотру подвергается их малая часть, можно только догадываться о масштабах контрабанды наркотиков до места следования этих поездов.

Количество наркоманов в России за последние 5 лет возросло в 9 разпо данным МВД РФ, в 2005 году в РФ состоит на учете более 6 млн. больных-наркоманов, из них 58 тыс. женщин, однако с учетом латентности количество больных наркоманией в 7−8 раз больше. По данным МВД РФ, в 2004 году правоохранительными органами было изъято 130 тонн наркотиков, из них 102 тонны — сотрудниками ФСКН. По мнению секретаря Совета безопасности РФ И. Иванова, в ближайшее время будет принята программа, которая позволит стабилизировать ситуацию с распространением наркотиков в России, и основные усилия спецслужб будут направлены на обеспечение безопасности на границе с Афганистаном4.

В России в 2005 году были изъяты крупные партии героина из Афганистана весом 142, 207 и 240 кг. Всего за 9 месяцев 2005 года сотрудниками ФСКН было изъято более 100 тонн наркотиков, из них 1,5 тонны героина, выявлена 61 тыс. преступлений в сфере незаконного оборота.

2 Аксенов O.A. Ответственность за преступления против общественной безопасности, здоровья населения и общественной нравственности по новому уголовному законодательству России. Ростов н/Д, 1997. С. 148.

3 Бойко А. И., Родина Л. Ю. Контрабанда: история, социально-экономическое содержание и ответственность. СПб., 2002. С. 201−202.

4 Российская газета. 2005.19 февр. наркотиков, что на 4 тыс. преступлений больше, чем в 2004 году5. Увеличение объемов изъятых наркотиков свидетельствует об эффективности работы правоохранительной системы. Через изъятие наркотиков сокращается их количество на рынке и, соответственно, растет их стоимость на внутреннем рынке. В 2005 году цены на самые ходовые виды наркотиков в России возросли на 20−30%.

Прогнозы статистики на будущее неутешительны, они дают основание предполагать дальнейший рост наркотизма и преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Следует отметить, что принимаемые за последние 10−12 лет федеральные и региональные программы борьбы с незаконным оборотом наркотиков ощутимых результатов не дают.

По нашему мнению, это объясняется примитивностью подходов к решению проблем борьбы с наркоманией на всех уровнях планирования и реализации правовых, медицинских, организационных и иных мер борьбы с наркотизмом.

Этому способствует и другое обстоятельство: протяженность границы России и Казахстана составляет 7,5 тыс. км, которая совершенно не оборудована, а выборочная проверка пассажиров и грузов на таможенных и пограничных пунктах ожидаемых результатов не приносит.

По мнению ученых, наиболее слабым звеном в деятельности правоохранительных органов является низкая активность по выявлению и привлечению к ответственности организаторов наркобизнеса и выявлению коррумпированных связей.

Эта проблема настолько масштабна и разнородна, что решить ее в одиночку невозможно. В борьбе с наркобизнесом невозможна монополизация. Монополия в таком деле неизбежно ведет к коррупции. Наркомафия располагает огромными деньгами, которые идут не только на финансирование организованных преступных сообществ, террористов, но и на подкуп чиновничьего аппарата.

5 Передозировка. Интервью директора ФСКН В. Черкесова // Российская газета, 2005.28 окт.

Наркобизнес, являясь частью организованной преступной деятельности, обладая постоянно растущими финансовыми средствами, противостоит и противодействует органам государственной власти и управления в их деятельности по реализации государственной воли, снижает доверие к ней со стороны населения. Противостояние и противодействие наркобизнеса носит не только криминальный, но и политический характер, поскольку, подрывая основы государственной власти и управления, может привести к переориентированию и искажению политического курса государства.

Наркотрафик, контрабанда наркотиков, наркомания тесно связаны между собой и взаимодействуют со многими негативными «фоновыми» явлениями и процессами: общеуголовной преступностью, алкоголизмом, токсикоманией, проституцией, бродяжничеством и беспризорностью несовершеннолетних. Поэтому исследование этих проблем нуждается в комплексном подходе — с одновременным охватом медико-биологических, социально-правовых, политико-национальных, экономических, нравственно-этических, философских и психолого-педагогических проблем.

Необходимость разработки комплекса взаимосвязанных мер, направленных на противодействие контрабанде наркотических средств и психотропных веществ, создает предпосылки для углубленного исследования данной проблемы, что обуславливает теоретическую и практическую значимость ее исследования.

Степень научной разработанности исследуемой проблемы. Проблема противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ была, и остается вопросом, привлекающим внимание широкого круга специалистов в области уголовного права, криминологии, уголовно-исполнительного права, уголовного процесса, криминалистики, теории оперативно-розыскной деятельности. Это объясняется тем, что научное изучение различных аспектов наркотизма может оказать положительное влияние на снижение остроты стоящих перед обществом проблем.

В работах российских ученых дана уголовно-правовая характеристика контрабанды (Боголюбова Т.А., Бойко А. И., Кочубей М. А., Миньковский Г. М., Николаева Л. П., Омигов В. И., Побегайло Э. Ф., Ревин В. П., Рогатых Л. Ф., Родина Л. Ю., Смитиенко В.Н.) — выявлены причины и условия распространения наркотиков, дана криминологическая характеристика личности наркопреступника (Анисимов Л.Н., Габиани A.A., Калачев Б. П., Музыка A.A., Сбирунов Л. П., Сергеев А.Н.) — рассмотрены проблемы организационно-правового и информационно-технического обеспечения борьбы с незаконным оборотом наркотиков (Звягинцев Р.В., Лукашов Н. В., Полежаев А. П., Трошин АЛ., Целинский Б.П.) — изучен опыт уголовно-правовых и организационных аспектов международного сотрудничества в борьбе с преступностью, а также международно-правового регулирования противодействия контрабанде наркотиков (Угаров В.М., Цепелев В. Ф., Маслова A.B.).

Тем не менее, указанные научные исследования не исчерпали круг существующих теоретических проблем, а отдельные их положения продолжают носить дискуссионный характер и нуждаются в дальнейшей разработке. Более того, проводя исследования в этой сфере, ученые, как правило, исключали из незаконного оборота наркотиков их контрабандную составляющую. Таким образом, можно, с одной стороны, констатировать наличие обширного материала по различным проблемам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а с другой — отсутствие комплексных научных исследований контрабанды наркотических средств и психотропных веществ.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является системное исследование контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, современного состояния преступлений данного вида и мер борьбы с ними, а также выработка предложений, направленных на повышение эффективности применения антинаркотического законодательства в сочетании с мерами криминологического, организационного, оперативно-профилактического и уголовно-правового характера.

Эта цель обусловила постановку и решение следующих задач:

• анализ состояния, структуры, динамики и тенденций контрабанды наркотических средств и психотропных веществ;

• изучение личности преступника, совершающего контрабанду наркотических средств и психотропных веществ, и разработка типологии личности контрабандиста;

• выявление детерминант, обуславливающих контрабанду наркотических средств и психотропных веществ;

• анализ деятельности органов, противодействующих контрабанде наркотических средств и психотропных веществ, определение цели, принципов, основных форм и направлений взаимодействия органов правоохраны в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ;

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере противодействия контрабанде наркотических средств и психотропных веществ. Предмет исследования — состояние, динамика, структура и криминогенные факторы, обуславливающие контрабанду наркотических средств и психотропных веществ (ч.2 ст. 188 УК РФ), цели, принципы, основные формы и направления взаимодействия правоохранительных органов по предупреждению контрабанды наркотических средств и психотропных веществ.

Методология и методика исследования. В качестве методологической основы научного исследования использовались, как общефилософские методы (восхождения от абстрактного к конкретному, единства исторического и логического, диалектического развития), так и общенаучные и частнонаучные методы познания (системного подхода, анализа и синтеза, дедукции и индукции, абстрагирования, сравнительно-правового анализа, исследования документов). Посредством указанных методов осуществлялась теоретическая интерпретация научного и эмпирического материала, положенного в основу авторских выводов и предложений.

Эмпирическая база включает в себя данные ГИЦ МВД РФ, центра правовой статистики и информации при ГУВД Алтайского края за 19 992 005 годы, показатели отчетов о количестве возбужденных, приостановленных и прекращенных уголовных дел отделом дознания Алтайской краевой таможни, Толмачевской таможни за 1998;2003 годы. Автором изучено более 150 уголовных дел, возбужденных на основе соответствующих материалов, осуществлен анализ 924 карточек задержаний наркотических средств, сильнодействующих и наркосодержащих лекарственных препаратов, химических веществ для производства наркотиков, а также информационных, справочных и отчетных документов подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, таможенных органов за последние 8 лет.

В ходе исследования проведен опрос 130 сотрудников правоохранительных органов, специализирующихся в сфере противодействия контрабанде наркотических средств и психотропных веществ, в том числе 30 сотрудников Алтайской краевой таможни, Толмачевской таможни, 100 сотрудников УФСКН по Алтайскому краю.

Кроме того, соискателем при подготовке диссертации использовались результаты эмпирических исследований, проведенных другими авторами.

Научная новизна диссертационного исследования определяется комплексным подходом к изучению темы исследования, а также полученными результатами направленными на разработку системы взаимодействия органов правоохраны по противодействию контрабанде наркотических средств и психотропных веществ. В работе содержатся предложения, направленные на повышение эффективности механизма противодействия контрабанде наркотических средств и психотропных веществ.

Результатом разработки темы явились следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Структура контрабанды наркотических средств и психотропных веществ имеет выраженные негативные тенденции, которые проявляются в значительном увеличении доли героина и кокаина, а также амфетаминов (30−40% от всех задержанных наркотиков), при снижении количества задержаний марихуаны, маковой соломы, гашиша.

2. Дальнейшее развитие процессов контрабандного перемещения наркотиков через границы России будет в основном определяться воздействием организованных форм преступной деятельности, имеющих как региональное, так и общероссийское и международное происхождение. Характер наркоситуации и прогноз ее дальнейшего развития выдвигают целесообразность постановки вопроса о введении в статью 188 УК РФ самостоятельного квалифицирующего признака, связанного с совершением контрабанды наркотических средств и психотропных веществ преступным сообществом.

3. Предлагается типология личности контрабандиста по целям осуществления контрабанды наркотических средств и психотропных веществ: контрабандист-«коммерсант», контрабандист-«наркоман», случайный тип.

4. Контрабанда наркотических средств и психотропных веществ детерминируется комплексом объективных и субъективных факторов.

Среди объективных выделяются следующие: общая нестабильность и разбалансированность экономического рынка, спад производства, рост цен, падение жизненного уровня большинства населения, безработица, формирование в России теневой экономики, частью которой является организованный криминальный бизнес, связанный с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, слабая защищенность внешних границ Российской Федерации, отсутствие целенаправленной миграционной политики государства, несовершенство антинаркотического законодательства, коррумпированность сотрудников органов госслужбы и правоохраны, а также низкая эффективность мер по профилактике преступности в сфере незаконного оборота наркотиков.

Субъективные детерминанты контрабанды наркотических средств и психотропных веществ составляют: установка людей с низким уровнем образованности, культуры и нравственности на быстрое и легкое обогащение, правовой нигилизм, ценностная дезориентация, легкомысленно-пренебрежительное отношение к опасности распространения и потребления наркотических средств и психотропных веществ, маргинализация населения.

5. Целесообразно принятие федерального закона «Об организации противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ», который должен определять назначение, правовые основы, принципы и содержание деятельности по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также основные функции, организацию, систему, структуру, полномочия, силы и средства государственных органов по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, порядок их взаимодействия.

6. Организационно-психологическими факторами, отрицательно влияющими на взаимодействие правоохранительных органов по предупреждению контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, являются: несогласованность программ перспективного развития органов правоохраны, специализирующихся в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиковигнорирование интересов взаимодействующих сторон и их возможностейобособленность действий правоохранительных органов с целью улучшения собственных показателей;

— отсутствие показателей оценки эффективности взаимодействия правоохранительных органов;

— недостаточная профессиональная подготовка и уровень ответственности сотрудников и руководителей органов правоохраны,.

— несовершенство межведомственной нормативной правовой базы;

— недостаточный обмен практикой и методиками осуществления деятельности по предупреждению контрабанды наркотических средств и психотропных веществ.

7. Федеральная служба по контролю за наркотиками Российской Федерации России должна выполнять роль ведущего субъекта противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. С этой целью в составе ФСКН должно быть создано специальное Координационное управление, организующее и координирующее на межведомственном уровне противодействие криминальному наркообороту.

Теоретическое и практическое значение работы определяется тем, что она обращена к актуальной и требующей настоятельного разрешения в современных российских условиях проблеме противодействия контрабанде наркотических средств и психотропных веществ. Она восполняет имеющиеся в этой сфере пробелы и создает предпосылки для последующих научных исследований в этой области. Теоретическое значение диссертации обусловлено тем, что противодействие контрабанде наркотических средств и психотропных веществ представляет собой комплекс взаимосвязанных в едином механизме мероприятий, реализация которых с опорой на надлежащую научную основу, должны обеспечить достижение такой стратегической цели, как контроль над контрабандным перемещением наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу России.

Изложенные в диссертации положения могут быть использованы:

• в научно-исследовательской работе при анализе современного состояния преступности в сфере незаконного оборота наркотиков и перспектив противодействия ему;

• в правоприменительной деятельности органов правоохраны, осуществляющих противодействие контрабанде наркотических средств и психотропных веществ;

• в учебном процессе при обучении студентов специальности «Юриспруденция».

Комплексный характер диссертации предопределяет значимость результатов исследования для целого ряда отраслевых и прикладных юридических наук, положения которых необходимы для научного обоснования эффективной борьбы с распространением наркомании и противодействия криминальному наркообороту. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в целом и их контрабандному перемещению в частности, представлено в работе как система мероприятий, которые, осуществляясь во взаимодействии соответствующими органами правоохраны, в своем единстве могут нейтрализовать угрозу для национальной безопасности России.

Апробация результатов исследования. Основные результаты настоящего исследования нашли свое отражение в научных публикациях автора и представлены на научно-практических конференциях, проводимых Алтайской академией экономики и права в 2003 году («Российское общество: социально-политические и экономико-правовые проблемы»), Барнаульским юридическим институтом МВД России в 2003;2005 годах («Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями» и др.).

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Алтайской академии экономики и права, Алтайского государственного университета (филиал в г. Рубцовске).

Материалы исследования использовались Алтайской краевой таможней при разработке комплексных мероприятий по предупреждению контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, а также при осуществлении профессионального обучения сотрудников отдела по борьбе с контрабандой наркотиков.

Структура работы подчинена логике системного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы и источников.

Данные выводы подтверждаются негативной динамикой взаимодействия между большинством территориальных органов внутренних дел, наркоконтроля, службы безопасности и таможенных органов. Установлено, что объем совместной работы правоохранительных органов по предупреждению контрабанды наркотических средств и психотропных веществ возрастает, но при этом удельные показатели взаимодействия органов наркоконтроля с органами внутренних дел, таможенными органами снижаются.

Учитывая подобные обстоятельства, можно отметить, что взаимодействие органов правоохраны требует более согласованных усилий и отхода от узковедомственных интересов.

По устоявшейся практике функции координатора предпринимаемых совместных усилий отводится тому из органов, компетенция которого в складывающейся оперативной ситуации более очевидна в силу специализации, опыта координации. Как целостная система, взаимодействие таможенных органов, органов ФСКН, внутренних дел и органов пограничной службы ФСБ России при осуществлении противодействия контрабанде наркотических средств и психотропных веществ, может рассматриваться только в том случае, когда во время борьбы с наркопреступлениями, действия вышеназванных органов правоохраны координируются, как это характерно для социальных систем и научного управления социальными процессами117.

Подводя итого, можно сделать следующие выводы.

1. Для противодействия наркобизнесу необходима взаимосвязанная и обоснованная система государственных мер, заключающаяся в создании и обеспечении специализированных государственных органов в данной сфере, а также их эффективного взаимодействия с иными субъектами антинаркотической деятельности. Все они призваны выявлять причины и условия наркотизации населения, а также криминального поведения, связанного с наркотическим средствами и психотропными веществами.

2. Рассмотрение системы взаимодействия субъектов предупреждения контрабанды наркотических средств и психотропных веществ требует определения принципов организации и функционирования взаимодействия, которые могут быть подразделены на две группы: общеправовые принципы.

117 Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М., 1999. С. 165. научное управление специфическим видом социальных отношений, связанных с деятельностью субъектов правоохраны по предупреждению и пресечению ими преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, законность, гласность) и управленческие принципы (прогнозирование и планирование совместных мероприятий по предупреждению контрабандного перемещения наркотических средств и психотропных веществ, координация взаимодействия органов правоохраны при осуществлении совместных мероприятий, информационное обеспечение совместной деятельности правоохранительных органов, сотрудничество субъектов предупреждения наркопреступности, системность, экономическая целесообразность, конкретность).

3. По мнению диссертанта, основными целями взаимодействия силовых структур в борьбе с незаконным оборотом наркотиков являются: предупреждение контрабанды наркотических средств и психотропных веществвыявление, предупреждение и пресечение деятельности ОПТ, специализирующихся на операциях в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществпроведение совместных оперативно-розыскных мероприятийосуществление иных совместных действий оперативно-розысконого характеравсесторонне развитие контактов и связей с полицейскими структурами сопредельных иностранных государств иностранных государств иностранных государств.

3.2. Координация взаимодействия правоохранительных органов при осуществлении противодействия контрабанде наркотических средств и психотропных веществ.

Координация (от лат. ordination — согласование) — согласование, приведение в соответствие, установление взаимосвязи между действиями, движениями и т. п. В юридической литературе термин «координация» используется тогда, когда речь идет о взаимосогласованной общности действий разных органов, организаций, учреждений, которые принимают участие в любой деятельности.

В специальной литературе по этой проблеме сформировались два взгляда на координацию. Некоторые ученые считают, что основной чертой координации является согласование действий между самостоятельными субъектами системы с целью наиболее правильного решения задач,.

1 1 о возложенных на систему. Сторонники иного взгляда на эту категорию под координацией понимают согласование цели, времени и программы поведения субъектов119. Приведенные определения не являются совершенными. Первому из них не хватает конкретики, что именно подлежит согласованию между отдельными звеньями системы. Второе определение не принимает во внимание черты, характерные для самих субъектов системы, а указывает лишь на функциональную основу координации. Более верным можно считать следующее определение координации в сфере взаимодействия субъектов предупреждения наркопреступлений.

Координация взаимодействия правоохранительных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ — это согласование действий тактически.

118 Лунев Л. Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974. С. 148- Давыденко Л. М. организующая роль районного (городского) прокурора в координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями: учебное пособие. М., 1988. С. 7. 19 Маркелов Т. Л. Проблемы координации в борьбе с правонарушениями // Вопросы борьбы с преступностью. 2000. Вып. 26. С. 36. самостоятельных субъектов системы взаимодействия по разным элементам деятельности при наличии, равноправных связей между ними, общей стратегической цели деятельности, для повышения эффективности противодействия наркопреступности. При этом в нашем исследовании термин «координация» и «согласование» используются как синонимические.

Основными чертами координации, исходя из анализа этого понятия, по нашему мнению, являются:

• самостоятельность субъектов взаимодействия в решении тактических вопросов;

• наличие равноправных связей между отдельными компонентами системы взаимодействия;

• наличие единой стратегической цели — противодействие контрабанде наркотических средств и психотропных веществ, устранение, нейтрализация, блокирование причин и условий, порождающих ее совершение;

• действия субъектов взаимодействия согласовываются по цели, месту, сроку проведения и программе с учетом компетенции каждого органа;

• согласование действий осуществляется лишь в пределах решения общих для таможенных органов, органов ФСКН, внутренних дел и органов пограничной службы ФСБ России задач по борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, специфические функции отдельного органа предметом координации не могут быть.

Главная цель координации взаимодействия таможенных органов, органов ФСКН, внутренних дел и органов пограничной службы ФСБ России — повышение эффективности деятельности этих органов в сфере противодействия контрабанде наркотических средств и психотропных веществ.

Координация взаимодействия имеет важное значение в сфере противодействия незаконному наркообороту, так как эта деятельность осуществляется за счет усилий различных субъектов. Среди них имеются и органы государственной власти как федерального, так и регионального уровня, негосударственные субъекты, представляющие интересы гражданского общества.

В современных условиях является очевидным, что координация взаимодействия правоохранительных органов по предупреждению контрабанды наркотических средств и психотропных веществ объективно обусловлена.

Объектом пристального внимания правоохранительных органовсиловых ведомств, которые выступают в качестве организаторов противодействия незаконному обороту наркотиков, являются наркодельцы. Речь идет о лицах, которые профессионально и в составе специализированных криминальных многопрофильных структур занимаются наркобизнесом. Они организуют производство, переработку, транспортировку и распространение наркотических средств в.

10 П общенациональных масштабах .

Специализация и многопрофильность криминальных структур наркодельцов означает, что во главе их стоят инспираторы наркобизнеса, планирующие операции с наркотиками и обеспечивающие «отмывание» полученных денежных средств. В составе рассматриваемых криминальных структур имеются в качестве промежуточных звеньев оптовики и перевозчики с боевыми группами. Последние предназначены для охраны перевозимых наркотических средств по маршруту следования, а также наркоторговцев на местах. Эта категория участников рассматриваемых криминальных структур ведет розничную торговлю.

120 Шакиров М. Г. Наркобизнес в России. М.: ЗАО Изд-во «Центрополиграф», 1998. С. 13.

Как показывает практика противодействия незаконному обороту наркотиков, выявление и разоблачение подобного рода сообществ невозможно или крайне затруднительно силами одного, даже специализированного ведомства. Тем более, что состав криминальных структур, занимающихся наркобизнесом, интернационален, поскольку наркопотоки идут из Средней Азии, Грузии и Азербайджана. Это обусловливает, в свою очередь, необходимость иметь в криминальных структурах наркодельцов представителей указанных бывших республик СССР. В целом российский наркорынок только формируется и потому российские преступные формирования, действующие в сфере незаконного оборота наркотиков, пребывают в стадии становления. Если же правоохранительные органы не сумеют эффективно организовать оптимальное противодействие незаконному обороту наркотических средств, то неизбежно появление в России наркокартеля типа «медельинского», который при наличии благоприятных условий начнет активно входить не только в политическую, но и в экономическую власть. Тем более, что в России можно констатировать наличие процесса формирования «нарколобби», т. е. системы объединений и организаций, которые проводят различные пропагандистские кампании в пользу либерального отношения к наркотическим средствам, разъясняющих в брошюрах, газетах и листовках философию и практику приема наркотиков. Это подчинено цели смягчения борьбы с наркоманией прежде всего за счет изменения соответствующего законодательства.

Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в РФ называла в качестве единого центра координации и руководства, сбора и анализа информации, разработки единой стратегии и тактики, постоянного и оперативного мониторинга ситуации соответствующий Комитет при Президенте РФ (Правительстве РФ).

В качестве координатора в анализируемой сфере была также признана Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

Органы ФСКН РФ в соответствии с пунктом 3 раздела I Положения о ФСКН РФ121 призваны разрешать задачу координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Оценивая вышеприведенный перечень координаторов антинаркотической деятельности, автор считает, что они далеко не равнозначны. Это объясняется следующими причинами. Прежде всего, их можно разделить на те из них, которые реально существуют и функционируют, и те, которые существуют виртуально. К числу последних относится продекларированный в Концепции государственной политики по контролю за наркотиками профильный Комитет при Президенте РФ (Правительстве РФ). Остальные структуры координирующей направленности действительно были сформированы в течение 90-х годов XX века, а ФСКН России — в 2003 году.

В зависимости от той роли, которую они должны выполнять, и сферы, на которую распространяется их влияние, они могут быть разделены на следующие группы: а) координаторы всероссийского масштаба межотраслевого характера. Это Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному оборотуб) координаторы межведомственной правоохранительной сферы. При этом органы прокуратуры представляют собой федеральный.

121Собрание законодательства РФ. 2003. № 31. Ст. 3234. правоохранительный орган, входящий в структурную организацию.

Российского государствав) координатор особого типа. Такой подход к его оценке объясняется тем, что органы ФСКН РФ, с одной стороны, имеют статус федерального правоохранительного органа — оперативно-розыскного ведомства, а с другой.

— им вменяется задача согласовывать деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ только в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Из сказанного также следует, что важно, во-первых, определить, какой с точки зрения организационно-правового обеспечения может быть координация взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с криминальным наркооборотом в отечественных условиях, а во-вторых, как эффективно разрешить эту проблему применительно к правоохранительным органам — субъектам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Организационно-правовое обеспечение координации действий по контролю за оборотом наркотиков в национальном масштабе выглядит.

1 00 следующим образом. Согласно международным стандартам участвовать в контроле над криминальным наркооборотом должны, силовые ведомства: юстиции, внутренних дел, а также центральная служба по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Особо следует отметить, что на международном уровне признается целесообразным создание специализированных национальных структур, призванных действовать. в анализируемой сфере, разрешая, тем не менее, две разные проблемы.

122 Здесь имеется ввиду Программа ООН по международному контролю над наркотиками. См. более подробно: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с протоколом 1972 года. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1977; Конвенция о психотропных веществах 1971 года. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1971; Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Нью-Йорк Организация Объединенных Наций, 1991.

Прежде всего, это центральная национальная служба по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Важным является и то, что руководители всех этих ведомств должны в масштабе конкретного государства входить в состав межведомственной комиссии по контролю за наркотиками, принимающей на себя статус субъекта, ответственного за разработку, пропагандирование и координацию процесса реализации правительственной политики в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Считается необходимым и формирование секретариата такой комиссии, ответственного за практическое осуществление разработанной комиссией политики и за повседневную координацию правительственных действий. И, наконец, принципиальным моментом является и положение о том, что межведомственная комиссия должна располагать собственным бюджетом для обеспечения функционирования своего секретариата.

Объективные причины развития российской государственности обязывают органы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков объединять свои усилия и возможности с усилиями и возможностями иных правоохранительных органов по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Это направление служебной деятельности правоохранительных органов представляет большой научно-теоретический и научно-практический интерес.

Оценивая ранее принятые правовые документы, автор полагает, что рассматриваемый вопрос может быть разрешен, прежде всего, путем подготовки и принятия законопроекта, определяющего статус органов ФСКН России в качестве автономной правоохранительной и контрольно-проверяющей структуры. Одновременно может рассматриваться и проблема внесения комплекса поправок в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», так как в его структуре имеется.

раздел, посвященный организации противодействия незаконному обороту наркотиков.

Вместе с тем, по нашему мнению, характер тех направлений деятельности, который определен для органов ФСКН России, делает возможным и постановку вопроса о подготовке проекта Федерального закона «Об организации противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Упомянутый Федеральный закон мог бы определить назначение, правовые основы, принципы и содержание деятельности по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также основные функции, организацию, систему, структуру, полномочия, силы и средства государственных органов по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, порядок их взаимодействия.

Подготовка вышеуказанного нормативного правового акта является более предпочтительной по той причине, что механизм противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, в том числе их контрабандному перемещению, организуется и реализуется силами различных субъектов, роль которых в противодействии незаконному обороту наркотиков различна. Поэтому в предлагаемом законопроекте важен раздел, который определил бы организационные особенности и компетенцию следующих субъектов:

1. Подразделения ФСКН России по организации взаимодействия правоохранительных органов при осуществлении контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (например, координационное управление в составе ФСКН России).

2. Оперативных подразделений ФСКН России по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

3. Оперативных подразделений органов внутренних дел.

4. Иных федеральных органов исполнительной власти, которые задействованы в сферу противодействия незаконному обороту наркотиков.

В данном разделе предлагаемого законопроекта целесообразно было бы определить единые полномочия оперативных подразделений тех правоохранительных органов и спецслужб, которым определена сфера противодействия незаконному обороту наркотикоческих средств и психотропных веществ, и в первую очередь их контрабандному перемещению.

Вполне закономерно, что такой законопроект создает предпосылки и для детальной регламентации процесса взаимодействия субъектов борьбы с незаконным оборотом наркотиков, а также для определения основных положений, касающихся информационного, финансового, материально-технического и научно-исследовательского обеспечения деятельности по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Важным аспектом анализируемого законопроекта может стать и установление системы контроля и надзора за исполнением законов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, а также фиксация гарантий прав граждан и юридических лиц при осуществлении средств и методов по противодействию криминальному наркообороту.

На законодательном уровне важно определить необходимость научно-исследовательского обеспечения анализируемой комплексной деятельности. Структурное обеспечение этого аспекта требует, по мнению автора, во-первых, создания системы ведомственных учебных заведений, во-вторых, -формирования научных учреждений. В настоящее время идет процесс формирования кадрового потенциала органов ФСКН России, когда на правоохранительную службу в эти органы приходят в основном лица, не имеющие достаточного уровня знаний в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Их деятельность по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, может быть эффективной и в том случае, если будет оперативно организована профильная подготовка соответствующего персонала правоохранительного органа, в обязанности которого входит разрешение вышеуказанных задач.

Необходимость разработки программы краткосрочной образовательной подготовки и переподготовки лиц, осуществляющих выявление, предупреждение и пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, вызвана, в том числе, и тем фактором, что за последние четыре года доля наркопреступлений, регистрируемых правоохранительными органами, продолжает падать, что в условиях отсутствия данных о сокращении наркооборота в Российской Федерации, свидетельствует о неэффективности существовавшей системы государственного противодействия наркопреступности в сфере выявления противоправных посягательств такого рода. Как показывает практика, основное внимание правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ ранее было сосредоточено на выявлении фактов их незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыте. При этом существенно снижалась эффективность деятельности органов правоохраны в сфере противодействия наркопреступности путем выявления фактов контрабандного перемещения наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу России. Об этом свидетельствует значительное снижение доли этих весьма опасных противоправных деяний в общей структуре зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Указ Президента от 11 марта 2003 г. обозначил штатную численность Госнаркоконтроля -40.000 сотрудников. Но статистические данные, которые приводятся как.

ФСКН, так и аналитиками, свидетельствуют о том, что вновь созданная правоохранительная структура направила все силы на выявление и пресечение преступлений, предусмотренных статьями 228, 229, 230, 231, 232, 233, 234 УК РФ. Преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 188 УК РФ (контрабанда наркотических средств и психотропных веществ), расследуются сотрудниками ФСКН крайне редко. По данным ФСКН по Сибирскому Федеральному округу в 2003 году из 2105 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, по ч. 2 ст. 188 УК РФ возбуждено только 21 уголовное дело, что составляет менее 10% от общего числа выявленных ФСКН СФО преступлений в 2003 году. При этом уголовных дел о контрабанде наркотических средств и психотропных веществ, направленных ФСКН России в суд с обвинительным заключением.

1 ЛЛ в 2003 году, насчитывается чуть более 30. Данные факты объясняются, прежде всего, тем, что вновь созданный орган в своей деятельности первостепенное внимание уделяет выявлению и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков на территории России, незаслуженно исключая из оборота контрабанду наркотиков, как его начальный этап, в 70−80 случаях из 100 совершаемых на территории России преступлений, связанных с наркотиками. При этом, преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 188 УК РФ выявляются сотрудниками ФСКН России только при проведении совместных операций с органами правоохраны, специализирующимися в данной сфере (ФТС, МВД, пограничная служба ФСБ России). Оперативно-служебная деятельность ФСКН России имеет приоритетом выявление производителей, перевозчиков и потребителей наркотиков, а не борьбу с организованной преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков. Это обстоятельство имеет место в то время, когда наркобизнес в России приобретает транснациональные черты: организованность, создание устойчивых наркотрафиков, налаженный.

123 Сухаренко А. Н. Транснационализация наркобизнеса в России, www.crime.vl.ru. механизм отмывания денег, наличие влиятельных покровителей в государственных органах. Все устойчивее тенденция объединения участников транснационального наркобизнеса: производителей, перевозчиков, сбытчиков и потребителей в единую глобальную сеть. В таких угрожающих безопасности страны условиях транзита наркотиков через ее территорию директор ФСКН России генерал полиции Виктор Черкесов в своем докладе «Об итогах оперативно-служебной деятельности ФСКН России в 2004 году и задачах на 2005 год» 18 февраля 2005 года на расширенном заседании Коллегии Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков сообщил лишь о подписании соглашений с ФСБ России, СВР России и ФТС России, которые, по его словам, создают условия для регулярного обмена информацией между ведомствами, проведении активных оперативных мероприятий124. Он сообщил, также, что ФСКН России расширяет международно-правовую базу сотрудничества, оперативно-информационный обмен и взаимодействие с компетентными органами иностранных государств, в частности успешно развивается сотрудничество с ООН, расширяется взаимодействие с компетентными органами Афганистана, Азербайджана, Индии, Ирана, КНР, Пакистана, Турции, а также стран, входящих в ОДКБ125. Никаких конкретных сведений о результатах этого взаимодействия, о взаимодействии с ФПС ФСБ России по пресечению транзита наркотиков через границы Российской Федерации В. Черкесов не привел. В то же время рост наркотрафика в Россию через южные границы свидетельствуют о низком уровне координации совместной деятельности вышеназванных правоохранительных органов, в том числе с ФПС России. Неэффективность существовавшей системы государственного противодействия наркопреступности подтверждается и показателем количества производств, законченных расследованием уголовных дел в.

124 Сведения о заседании Коллегии ФСКН России 18 февраля 2005 года. Постоянный адрес документа: http://www.narkotiki.ru/gnk 5850. Ь1тп1.

125 Там же. отчетном году. На каждые 100 случаев регистрации наркопреступлений приходится в среднем лишь 58 выявленных следствием преступников. Еще меньшее количество привлекается к уголовной ответственности по приговору суда.

Как видно из Указа Президента РФ № 306 от 11 марта 2003 года, органы ФСКН России должны сыграть роль проводника государственной политики в области противодействия криминальному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Для этого в структуре этих органов ФСКН России должны быть созданы соответствующие организационные звенья. Обратившись к Указу Президента РФ от 6 июня 2003 г. № 625, можно увидеть, что под это направление деятельности формируются: а) организационно-аналитическая службаб) служба межведомственного взаимодействия в сфере профилактикив) служба международного сотрудничества.

Вероятно, что такой вариант должен продемонстрировать со временем свою пригодность для результативной разработки государственной политики в данной сфере, подготовки соответствующих государственных программ и координации их выполнения. В настоящее время в составе ФСКН России имеется Управление по межведомственному взаимодействию в сфере профилактики, которая «должна создать единую государственную систему профилактики и наркопреступности"126. Но Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков вообще не содержит никаких норм, определяющих цели, задачи и функции ФСКН России в профилактической деятельности, а также процедуру организации взаимодействия правоохранительных органов в этом направлении.

126 Целинский Б. Пора реабилитировать профилактику наркомании // Политический журнал. 2005. № 5 (56). С. 55.

Тем не менее, автор полагает, что возможен иной подход к разрешению данного вопроса. Возможно, в частности, создание в составе ФСКН России Координационного управления, на которое могут возлагаться обязанности по координации совместной деятельности всех государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В состав Координационного управления должны будут входить Директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, его заместитель, представители Министерства внутренних дел, Генеральной прокуратуры, Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности РФ, Пограничной службы Федеральной службы безопасности РФ.

К компетенции Координационного управления могут быть отнесены следующие функции:

• определение цели и задач координации субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков;

• анализ информации о состоянии наркопреступности. Такого рода информация должна предоставляться в Координационное управление не только всеми субъектами противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, но и общественными формированиями (прежде всего, правозащитными фондами, которые привлекают к изучению состояния наркопреступности научных работников, проводят изучение общественного мнения). Сравнивая информацию, которая поступает из различных источников, можно более объективно установить реальное положение дел;

• прогнозирование тенденций развития явлений и процессов наркопреступности, а также факторов, содействующих ее возникновению и развитию, на отдельной территории и в определенный период времени;

• выбор направлений и форм координационной деятельности;

• содействие деятельности органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

• разработка стратегии и рекомендаций по тактике противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

• организация сотрудничества по вопросам противодействия контрабанде наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с соответствующими органами других государств, международными учреждениями.

Решения Координационного управления, принятые в пределах его компетенции в соответствии с законодательством РФ, должны быть обязательны для выполнения государственными органами и должностными лицами, к которым они обращены.

При этом следует иметь в виду, что в настоящее время ФСКН России приобрела статус, который имеют и иные указанные субъекты, то есть правовое положение федерального ведомства. Однако ей придется решать вопрос преодоления ведомственной разобщенности, отсутствия системности и взаимосвязи в деятельности всех субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков. Данный вопрос требует незамедлительного решения. Координация действий субъектов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в целом, и их контрабандным перемещением через таможенную границу России, в частности, представляет собой наиболее эффективное средство объединения данных субъектов на основе общности цели и руководящего звена не только потому, что обеспечивает единство разнохарактерных действий правоохранительных органов, но и потому, что выявляет и устраняет отрицательные проявления совместной работы. В значительной мере — это предупреждение самой возможности дублирования функций, неуместной конкуренции и т. п.

Подводя итог сказанному, необходимо отметить следующее:

1. Как целостная система, взаимодействие таможенных органов, органов ФСКН, внутренних дел и органов пограничной службы ФСБ России при осуществлении противодействия контрабанде наркотических средств и психотропных веществ, может рассматриваться только в том случае, когда во время борьбы с наркопреступлениями, действия вышеназванных органов правоохраны координируются.

2. Структурно-организационное обеспечение взаимодействия органов правоохраны в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств обуславливает необходимость определения структуры — проводника государственной политики в данной области, а также субъектов непосредственного противодействия незаконному обороту наркотиков, в том числе контрабанде наркотических средств и психотропных веществ. После издания 11 марта 2003 года Президентом РФ Указа, посвященного вопросам совершенствования государственного управления РФ, в качестве таковой структуры следует понимать Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

3. Необходимо создание организационной модели координации взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, которая включала бы специализированное Координационное управление, созданное в составе ФСКН России, используя институт прикомандирования сотрудников федеральных ведомств-субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков. В этом случае они смогут выполнять специфическую роль «офицеров связи» между ФСКН России и указанными ведомствами. Более того, профилактическая функция в деятельности рассматриваемого органа также требует структурного обеспечения, поскольку возникает необходимость в сборе и анализе информации по данному вопросу, в подготовке управленческих решений, межведомственных планов и программ. Создание.

Координационного управления позволит, также, обеспечить гармонизацию силовых и иных видов деятельности, направленных на противодействие криминальному наркообороту.

4. Структурно-организационные меры, обеспечивающие механизм противодействия незаконному обороту наркотиков, должны найти свое правовое оформление в законодательном акте. Автор считает оптимальным подготовку и принятие проекта Федерального закона «Об организации противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

5. Структурно должны быть обеспечены как научно-исследовательская деятельность, так и профильная подготовка сотрудников ФСКН России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итоги проведенного исследования, сформулируем его основные выводы и предложения:

1. Анализ статистических данных ФТС России свидетельствует о том, что Россия в настоящее время является страной-потребителем наркотических средств и психотропных веществ, так как уровень ввоза наркотиков в Россию превышает в настоящее время в 8−10 раз уровень вывоза и транзита наркотических средств и психотропных веществ.

2. Изучение деятельности правоохранительных органов, осуществляющих противодействие контрабанде наркотических средств и психотропных веществ, позволяет утверждать, что объемы задержанной таможенными и иными правоохранительными органами контрабанды наркотиков и интенсивность их поставок будут возрастать. При этом наибольшее количество задержаний контрабанды, как и в прежние годы, будет приходиться на Казахстан, Украину, Таджикистан, Кыргызстан, а также Китай.

3. Представляется наиболее вероятным, что темпы ввоза марихуаны, маковой соломы, гашиша будут снижаться, при этом объем контрабандного героина и кокаина будет увеличиваться с каждым годом, кроме того, контрабанда героина будет осуществляться более крупными партиями.

4. Участие иностранных граждан в контрабанде наркотических средств и психотропных веществ является значительным, так как составляет в среднем более 40% от общего числа граждан, задержанных за контрабандное перемещение наркотических средств и психотропных веществ. При этом лидирующие позиции занимают граждане Таджикистана, Казахстана, Кыргызстана Украины, и Китая.

5. Предлагается следующая типология лиц, совершающих контрабанду наркотических средств и психотропных веществ:

• Контрабандист-«коммерсант»: самый опасный тип, который отличается деформированностью социально-нравственных качеств личности, правовым нигилизмом, осуществляющий контрабанду наркотических средств и психотропных веществ, как правило, в виде промысла, с целью получения сверхприбыли. Средний возраст — 35−40 лет.

• контрабандист-«наркоман»: отличительным признаком данного типа, является то обстоятельство, что его социально-нравственные характеристики находятся в глубокой зависимости от пагубной привычки к употреблению наркотических средств и психотропных веществ. Противоправную деятельность, как правило, осуществляет исключительно с целью приобретения наркотиков для их собственного потребления, либо для реализации и приобретению других наркотиков.

• случайный тип: к этому типу относятся контрабандисты, которые совершают данное преступление в связи с неблагоприятным стечением личных обстоятельств, либо по легкомысленно-безответственным мотивам, то есть совершение контрабанды наркотических средств и психотропных веществ данными лицами не обусловлено их антисоциальной установкой.

6. Наиболее значимой субъективной причиной, побуждающей к совершению контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, является значительная материальная выгода контрабандиста. Поэтому такие социально-экономические факторы, как безработица, низкий доход большинства населения России, являются обуславливающими совершение контрабанды наркотических средств и психотропных веществ.

7. К наиболее значимым правовым издержкам, влияющим на рост масштабности контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, относятся: многочисленность и противоречивость антинаркотического законодательства, принятие нормативных актов в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ без проведения криминологической экспертизы их проектов.

8. Организационные издержки, влияющие на уровень контрабандного ввоза-вывоза наркотических средств и психотропных веществ в России, заключаются в недостаточной разработанности института взаимодействия правоохранительных органов в области борьбы с контрабандой наркотиков, отсутствием планомерной кадровой политики государства при формировании органов правоохраны, специализирующихся в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, слабое техническое и финансовое оснащение органов таможенного и погранконтроля, а также коррумпированность сотрудников органов госслужбы и правоохраны.

9. Нерешенные вопросы межведомственного, межрегионального и межгосударственного взаимодействия оперативных подразделений правоохранительных структур. Предлагается создание в структуре ФСКН России Координационного управления, к компетенции которого могут быть отнесены функции координации и содействия деятельности органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоровразработка стратегии и рекомендаций по тактике противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсороворганизация сотрудничества по вопросам противодействия контрабанде наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с соответствующими органами других государств, международными учреждениями. При этом решения Координационного управления, в состав которого должны входить руководители всех органов правоохраны, специализирующихся в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, должны быть обязательны для выполнения государственными органами и должностными лицами, к которым они обращены.

10. Правовое оформление структурно-организационных мер, направленных на борьбу с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ, должно найти свое отражение в законодательном акте. Автор считает необходимым подготовку и принятие проекта федерального закона «Об организации противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». В данном нормативном правовом акте необходимо определить назначение, правовые основы, принципы и содержание деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиковобозначить задачи, цели и порядок взаимодействия органов правоохраны при осуществлении противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществопределить порядок осуществления координации совместной деятельности правоохранительных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков.