Социальная безопасность на угольных шахтах

Актуальность диссертационного исследования.

Изучение социальной безопасности на шахтах Кузбасского региона в социально-политическом аспекте актуально, потому что это связано с последствиями аварий и катастроф для жизни людей и социальной практики.

Региональная политика включает в себя проблемы социальной безопасности постольку, поскольку отражает необходимость совершенствования промышленной безопасности, охраны труда работников шахт. Кроме того, отдельные вопросы социального характера, относящиеся к жизнеобеспечению шахт как предприятий, профессиональных прав шахтеров и поддержку семей, оказавшихся в трудных жизненных обстоятельствах, входят в социальную политику региона.

Социальная безопасность перестает быть простым «довеском» к промышленной безопасности в условиях реального финансово-экономического кризиса и катастрофических событий в энергетическом комплексе страны, когда трагедия на Саяно-Шушенской ГЭС поставила Кузбасс перед необходимостью интенсификации и обновления угольной отрасли.

Еще одним вызовом, актуализирующим заявленную нами тему, является востребованность информации в политике. Речь идет о характере отношений между региональными органами власти, отраслевым управленческим персоналом, собственниками и работниками шахт, местными сообществами в районах дислокации угольных предприятий.

Региональная* политика в отношении социальной безопасности работников профильной для Кузбасса отрасли только формируется. Социологические-наработки по проблемам социальной безопасности могут послужить основой для определения места и роли социальной безопасности как относительно самостоятельного направления региональной политики, что требует, в свою очередь, описания признаков данного вида безопасности, условного отделения ее от сопряженной с нею промышленной безопасности.

Диссертационная тема актуальна в исследовательском и практическом плане, поскольку в социологии в настоящее время мало работ, презентующих разрабатываемую диссертантом проблематику, а происходящие аварии на угольных шахтах оказывают существенное влияние на социально-политическую и экономическую ситуацию и настроение населения в регионе.

Разработанность темы в научной литературе.

В русле рассматриваемой темы исследовательский интерес представляют учение Э. Дюркгейма о различиях нормального и патологического в обществе, о социальных болезнях и их преодолении, а также идеи функционального единства, развитые Р. Мертоном, и концепция безопасности «в социальности» Ф. Тённиса. Методологическое значение для социологического изучения проблем безопасности имеет теория социального действия М. Вебера, включая концепцию идеальных типов, рассматриваемую во временном контексте анализируемых ситуаций. В XX веке на Западе социологические представления о феномене и проблематике безопасности нашли свое отражение в таких направлениях, как структурно-функциональный анализ (Парсонс Т.), теория конфликта (Козер JL, Дарендорф Р.). Свой вклад внесли с разработку проблем безопасности социума представители психосоциологии JI. У орд, Г. Тард и В. Парето. Отдельные вопросы данной направленности нашли отражение в символическом интеракционизме (Мид Дж., Кули Ч., Блюмер Г., Роуз А., Стоун Г., Стресс А.) и в теории обмена (Хоманс Дж., Блау П.).

Отдельные аспекты проблем безопасности общества, в том числе связанные с промышленной деятельностью людей, содержатся в возникших в конце 50−70-х годов XX века теории единого индустриального общества (Арон* Р.), теории стадий экономического роста (Ростоу У.), теории нового индустриального общества (Гэлбрейт Дж.), теории постиндустриального общества (Белл Д.), теории сверхиндустриального общества (Тоффлер А.).

Необходимо отметить исследования Питирима Сорокина, который в теории социальной стратификации и социальной мобильности обосновал теоретико-методологические основы социального неравенства и подходы к раскрытию феномена культуры безопасности.

Качественному изменению роли и статуса социологии в современном мире, в рамках противодействия угрозам, связанным с личной безопасностью граждан, предотвращением разрушения и деформации российского общества, посвящены исследования Г. В. Осипова. В статье «Российская социология в XXI веке» он утверждает, что материальное, физическое и нравственное состояние (человека), возможность проявить свою индивидуальность становятся основным социальным индикатором прогрессивности или реакционности всех явлений и процессов современного мира.

Теоретическую и практическую актуальность и востребованность в рамках формирования российской общенациональной цели, где проблемы безопасности занимают одно из ключевых мест, представляют исследования И. Я. Богданова, В. Э. Бойкова, В. И. Добренькова, Л. М. Дробижевой,.

В. Н. Иванова, С. А. Кравченко, В. Н. Кузнецова, Н. И. Лапина, В. К. Лева" шова, Н. М. Римашевской, В. Л. Романова, Г. Г. Силласте, Ж. Т. Тощенко, Р. Г. Яновского и др.

Однако социологических исследований, посвященных непосредственно социальной безопасности на угольных шахтах, крайне мало. Информация буквально просачивается в научное сообщество через Интернет, газетные труды журналистов, телевизионные обзоры. Систематизированный материал сосредоточен, главным образом, в публикациях, изданных до 2000 г., которые посвящены аварийности и травматизму на шахтах Кузбасса. В них рассматриваются основные причины возникновения аварий, статистика в сопоставлении с данными по России и другим угледобывающим странам, а также влияние «человеческого фактора», личностных характеристик. шахтеров на 4 безопасность. Особое внимание уделено риску как социально-экономической категории. Предлагается комплекс мер по предупреждению и снижению уровня аварийности и травматизма на предприятиях угольной отрасли. Так, в книге И. А. Бабокина «Система безопасности труда на горных предприятиях» приведены понятия промышленной социологии и социальной психологии применительно к задачам создания безопасных условий труда на горном предприятии.

В последние годы проблема безопасности тесно связывается с ситуациями риска, которые можно не только просчитать, но и предотвратить. Современное представление о рисках многообразно, что в значительной степени расширяет понимание этого термина, вводятся новые методологические подходы в исследованиях данной направленности. В основу анализа применительно к социальной безопасности угольных предприятий взяты разработки таких представителей немецкоязычной социологии, как Н. Луман, У. Бек, Р. Шефер и др., а также их российских коллег — В. И. Зубкова, С. М. Никитина, К. А. Феофанова и др.

В настоящее время по теме безопасности угольных шахт некоторые вопросы остались слабо освещенными: региональная политика в сфере социальной безопасности угольных шахт, социальные причины несчастных случаев в процессе производственной деятельности на угольных шахтахсоциально-политические последствия аварий и ' несчастных случаев, происходящих на угольных шахтахсоциологическое сопровождение трагических событий, связанных с гибелью горняков, в том числе изучение и смягчение социально-политического резонанса в различных кругах общества и в местных сообществахроль и место социальной безопасности угольных шахт в системе промышленной безопасности.

Проблемная ситуация.

В топливно-энергетическом комплексе нашей страны угольная отрасль является-основой для развития промышленности и экономики. В настоящее время в отличие от советского периода предприятия угольной* отрасли перешли* в частную собственность, и работодатель вынужден самостоятельно организовать производство таким образом, чтобы оно было рентабельно, при- ^ быльно и безопасно.

Произошедшая в 1990—х годах смена социально-политических отношений в обществе, а также реструктуризации угольной отрасли существенным образом повлияли на менталитет горняков, а также на большую часть местных сообществ. Работа на крупном промышленном предприятии перестала обеспечивать людям уверенность в завтрашнем дне и определенные социальные гарантии, в том числе достойную оплату труда, обеспечение жильем, местами в детских дошкольных учреждениях, летний оздоровительный отдых детей горняков и так далее. За непродолжительный период времени отношения внутри горняцких коллективов также приобрели новое содержание и формы. В годы советской власти специальность шахтёра была одной из престижных и хорошо оплачиваемых. После распада СССР социальный статус данной категории граждан кардинально изменился в худшую сторону.

Усилилась зависимость социально—экономической ситуации на территории от финансово-хозяйственного положения градообразующих предприятий, что в значительной степени усложнило деятельность органов местного самоуправления, региональных властей, которым были переданы, зачастую путем нормативных предписаний «навязаны» социальные объекты, находившиеся ранее на балансе производственных организаций угольной отрасли.

Выделение социальной безопасности шахт в отдельную стратегическую задачу региональной политики сегодня является необходимостью. Это, прежде всего, связано с тем, что в-настоящее время существуют реальные угрозы техногенного характера как для людей, проживающих в районах угледобычи, так и для тех, кто непосредственно этот уголь добывает. Поэтому опыт последних лет, характеризующий степень влияния промышленной безопасности на состояние социальной безопасности, в силу своей значимости свидетельствует о необходимости постоянного внимания* к проблемам данной направленности не только со стороны специалистов, но и со-стороны руководителей шахт и территориальных администраций, представителей профсоюзов, шахтеров и членов их семей.

Проблемная ситуация обусловлена наличием внешних и внутренних негативных социальных факторов, существенно влияющих на характер производственной деятельности горняков, а также качеством профессиональной подготовки трудовых ресурсов к работе на опасных промышленных объектах (ОПО) — угольных шахтахнерациональным их использованием в ходе производственной деятельности. Акцент делается на смягчение последствий, компенсацию утрат, а не на предупреждение аварийных случаев и комплексное решение проблем жизнеобеспечения шахтеров, работающих под землей.

Проблема исследования.

Исследование социальной безопасности в контексте аварийных ситуаций на шахтах, а также изменений в сложившихся отношениях позволяет выявить внутренний механизм взаимодействия шахтеров в системе их жизнеобеспечения.

В настоящее время в России включенность социологов в изучение причин и последствий аварий и других нарушений безопасности при производстве горных работ на шахтахносит фрагментарный, эпизодический характер, по следам событий. Социологическоесопровождение управленческих действий и решений, затрагивающих долгосрочные социальные интересы не только работников шахт, но и местных сообществ, региона в целом, не стало повседневной практикой взаимодействия собственников шахт с региональным научным сообществом.

Объект исследования — угольные шахты (на примере ОАО «ОУК «Южкузбассуголь»).

Предмет исследования, — обоснование социальной безопасности^ как направления региональной политики в отношении угольных шахт.

Цель диссертационной работы — изучить состояние социальной безопасности наг угольных-шахтах и разработать основы формирования отдельного направления’региональной политики, утверждающего паритет социальной и промышленной безопасности.

Задачи, реализующие цель исследования:

•S Дать типологию нарушений мер безопасности на шахтах и выявить доминирующие жизнеопасные факторы.

S Изучить социально-политические последствия от нарушений безопасности на шахтах.

S Определить возможности совершенствования региональной политики по проблемам социальной безопасности угольных шахт.

•S Предложить критерии регионального уровня для оценки социальной ответственности собственников и коллектива шахт.

•S Выявить возможности использования социологических средств в исследовании рисков и аварийных ситуаций на шахтах, а также характера социальных отношений в местах дислокации шахт.

Гипотеза исследования.

Социальная безопасность требует комплексного решения проблем жизнеобеспечения угольных предприятий. Взаимодействие собственников и работников угольных шахт, местных сообществ, уполномоченных представителей органов государственной власти и местного самоуправления в решении проблем социальной безопасности на шахтах может стать относительно самостоятельным направлением региональной политики. Установление паритета социальной и промышленной безопасности, а также социологическое обоснование региональной политики в отношении социальной безопасности является необходимым условием и основой оптимизации региональной политикисвязанной с жизнеобеспечением шахтеров.

Методы исследования: системный, анализ, тестовый опрос, сравнительный^ анализ документов, — контент-анализ газетных материалов, ситуационный-анализ, вторичный анализ источников и актов экспертиз.

Тёоретико-ниетодологическаябаза;

Социологический анализ состояния безопасности на угольных шахтах опирался на идеи Э. Дюркгейма о разделении общественного труда, теорию противоречий К. Маркса, основанную на отношениях собственностинекоторые положения системной теории Н. Лумана (отдифференцированные подсистемы, функциональная дифференциация), идеи структурации Э. Гидденса.

Теоретико-методологическим ориентиром послужили для автора концептуальные разработки П. Бурдьё, А. Ф. Филиппова о пространстве и его социальном измерении.

Проблема социальной безопасности требовала обращения к основным идеям исследователей, занимающихся разработкой теорий риска, общества риска и ситуаций риска. Имеются в виду работы У. Бека, К. А. Гаврилова, И. Ф. Девятко, В. И. Зубкова, С. А. Кравченко, С. А. Красикова, Н. Лумана (различение риска и опасности), Р. Мертона («непредвиденные последствия целенаправленных действий»), А. В. Мозговой, О. Н. Яницкого.

Эмпирическая база исследования.

В период с ноября 2007 года по июль 2009 года проводился вторичный анализ публикаций о безопасности на угольных шахтах и сравнительный анализ документов о деятельности персонала угольных шахт ОАО «ОУК «Южкузбассуголь». Объектами вторичного анализа стали материалы конференций, посвященных демографической ситуации, складывающейся в Кузбассе, а также акты специальных расследований несчастных случаев с тяжелыми и летальными исходами, произошедшими на угольных шахтах. Информационные источники, используемые в диссертационной работе, включают в себя аналитические отчеты Дирекции по управлению персоналом и социальным вопросам ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» за 2007;2008 г.

G участием автора в апреле 2008 г. был проведен тестовый опрос 87 студентов горного факультета Сибирского государственного индустриального университета г. Новокузнецка, которые проходили практику в горняцких коллективах шахт юга Кузбасса, имели подземный стаж работы.

Дополнительно были-проведены беседы с. экспертами Ростехнадзора по Кемеровской области, персоналом угольных шахт, представителями местных и региональных властей, а также с руководством угольных компаний, осуществляющих производственную деятельность в Кузбассе. и.

С целью установления реакции средств массовой информации на трагедию, произошедшую на шахте «Ульяновская» в 2007 году, был проведен контент-анализ статей, опубликованных в период с мая по июнь 2007 года во всероссийских газетах «Российская газета», «Комсомольская правда», региональной газете «Кузбасс», а также в городской газете «Кузнецкий рабочий». Установлено, что по данной тематике содержится в «Российской газете» 13 статей объемом от 34 до 180 строкв «Комсомольской правде» — 5 статей объемом от 20 до 180 строкв «Кузбассе» 11 статей объемом от 55 до 304 строкв «Кузнецком рабочем» 8 статей объемом от 12 до 77 строк.

При анализе рассматривалась частота использования ключевых слов. Частотность употребления отдельных слов приведена в таблице 10 (см. приложение). Основные результаты исследования заключаются в том, что наибольшее количество публикаций содержится во всероссийской газете «Российская газета», затем в «Кузбассе», «Кузнецом рабочем» и в «Комсомольской правде».

Новизна.

Уточнено понятие социальной безопасности применительно к региональному контексту. Это касается взаимосвязи личной и профессиональной безопасности работников на шахтах — опасных производственных объектах (ОПО) — и промышленной безопасности. Подчеркивается вспомогательная роль социальной безопасности в системе жизнеобеспечения шахт и сопряженность социальной и промышленнойбезопасности в реальных жизненно важных состояниях людей на производстве. Даны сущностные, признаки социальной безопасности.

Аварии на шахтах трактуются как разновидность социальных ка.

I ' тастроф-, имеющих широкий социально-политический-резонанс в обществе и мире.5 Техногенное содержание аварийных состояний дополняется характеристикой ситуаций риска, порождаемого отступлениями от установленных мер безопасностиш отклонениями в отношениях работников и собственников, рабочих и управленческого персонала, между работниками подземных смен и других организационных структур. Известный в социологии ситуационный анализ дополнен микроанализом перехода опасных ситуаций в рискованные, а затем в катастрофические во взаимосвязи поведенческих и техногенных факторов в подземных условиях профессиональной деятельности шахтеров. Для укрепления социальной безопасности и формирования основ региональной политики, закрепляющих паритет промышленной и социальной безопасности как относительно самостоятельных направлений политики в отношении шахт и шахтеров, предлагаются взаимосвязанные, дополняющие друг друга меры и средства: разработка профильного раздела в комплексной программе развития Кузбасса на перспективу с предварительной правовой и социологической проработкой оснований и критериев социальной безопасностииспользование социологических средств в минимизации рисков и профилактике аварийных ситуаций на шахтах путем своевременного социологического сопровождения управленческих действий, социологических экспертиз и диагностики состояний социальной безопасности, мониторинга социальных отношенийусиление социального контроля по линии местных сообществ, общественности, самодеятельных политических организаций путем их целенаправленного взаимодействия с трудовым объединениемвключение социальной безопасности в коллективные договоры профсоюзных организаций с собственниками предприятий с четким определением возможных санкций за нарушение системы жизнеобеспечения и профессиональных обязанностей сторон договораповышение социальной ответственности собственников и трудового объединения шахт за состояние аварийности и условий труда и-быта работников, углубление обмена информацией и опытом с зарубежными отраслевыми партнерами.

Теоретическая значимость диссертационного исследования.

А. Разработана концепция социальной безопасности угольных шахт:

Выявлены сущностные признаки социальной безопасности и ее сопряженность с промышленной безопасностью на угольных шахтах.

Предложены критерии и показатели катастрофических состояний шахтерских трудовых объединений. Показан переход от опасных ситуаций к ситуациям риска, отягощенного отклонениями в нормативном поведении людей, а затем — к аварийным ситуациям с трагическими последствиями как разновидность катастрофических ситуаций.

Показаны внутренние и внешние условия, усиливающие переход предаварийных ситуаций в социально рискованные, связанные с латентными причинами нарушений в системе жизнеобеспечения шахтеров.

Характеризуются конфликт и сближение интересов, а также позиционное взаимодействие собственников, органов государственной власти, работников шахт в ситуациях реализованного риска.

Раскрывается функциональная роль социальной безопасности в жизнеобеспечении шахтеров в контексте региональных условий.

Б. Дано обоснование необходимости формирования относительно самостоятельного направления региональной политики — социальной безопас- • г ности угольных шахт.

Практическая значимость исследования.

Показаны возможности социального контроля со стороны профессиональной организации угольных шахт и отраслевых профсоюзов в дополнение к имеющимся оргструктурам, призванным координировать и кон4 тролировать состояние безопасности в трудовых объединениях шахт.

Результаты исследования могут быть использованы практическими социологами в исследовании социально опасных ситуаций на угольных шахтах и проведении социологических экспертиз:

Материалы.-диссертационного исследования могут быть использованы для разработки и чтения вузовских курсов и спецкурсов «Политичеекая социология», «Региональная политика», «Социальные проблемы безопасности», переподготовки кадров.

Апробация работы. Положения диссертационного исследования были представлены для обсуждения на всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Социальная безопасность и защита человека в условиях новой общественной реальности: системные междисциплинарные исследования — 2009 г.» (г. Пермь) — на международной Интернет-конференции: «Формы, измерение и методы эксплуатации в современной экономике» (г. Орел, 2009 г.) — на IX Международном социально-педагогическом конгрессе на тему: «Глобальный кризис и социальная сплоченность российского общества» и на расширенном заседании УМО вузов России по образованию в области социальной работы (г. Москва, 2009 г.) — на международной научно-практической конференции «Наукоемкие технологии разработки и использования минеральных ресурсов», проведенной в рамках выставки-ярмарки «Уголь России и Майнинг 2009 г.».

Результаты исследования нашли практическое применение в научно-исследовательских отчетах по результатам проверок аварийных событий на шахтах Кузбасса за 2007 — 2009 гг.

Обсуждение материалов диссертации состоялось на заседании кафедры социологических наук КемГУ.

Структура диссертации: диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих 5 параграфов, заключения, списка литературы (163 названия). Основной текст — 162 страницы. Приложения — 10 таблиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исследование взаимодействия собственников и работников угольных шахт, местных сообществ, уполномоченных представителей органов госу-, дарственной власти и местного самоуправления до наступления аварии и в период ликвидации её последствий свидетельствует о том, что социальная безопасность может сформироваться как самостоятельное направление региональной политики при усилении социальной ориентации промышленной безопасности и целенаправленном укреплении соучастия трудовых объединений, местного сообщества и органов власти в жизнеобеспечении шахт. В этом случае социальная безопасность будет способствовать защите и реализации социальных интересов персонала, собственников угольных шахт, а также связанной с ними части местного сообщества, которое достигается за счет не противоречащих российскому законодательству, согласованных по цели, времени и месту действий федеральных, региональных органов власти, местного самоуправления и негосударственных организаций.

Региональные власти, сформировав партнерские отношения с бизнесом, уделяют недостаточно внимания вопросам, связанным с регулированием через соответствующую политику качественного состояния трудовых ресурсов, которые заняты на угольных предприятиях. Развитие рыночных структур и внедрение инноваций на угольных шахтах затрагивает проблемы не только промышленной-безопасности, но и социальную безопасность шахтеров, местных сообществ, всего населения региона. Наряду со своевременным реагированием по следам трагических событий, в реальной региональной политике должен утвердиться принцип предусмотрительности, профилактического воздействия на ситуации риска, возможные жизненно опасные ситуации с высокой социальной ценой последствий для региона. Это определяет необходимость повышения уровня социальной ответственности собственников и трудовых объединений в соединении промышленной и социальной безопасности. Социологическая интервенция в процессы взаимодействия собственников, управленческого персонала и остальных работников угольных шахт может стать косвенным рычагом повышения уровня социальной безопасности шахт, совершенствования социальных отношений внутри трудовых объединений и социальных связей с внешней средой шахт.

Проведенный анализ деятельности угольной шахты подтверждает вывод о том, что любая структура не только сложна, но и внутренне асимметрична: в ней постоянно присутствуют конфликты, дисфункции, отклонения, напряжения и противоречия. Функционального единства не существует и социальные институты имеют высокую степень «функциональной автономии», когда, например, региональные власти и федеральные структуры осуществляют мероприятия в области промышленной безопасности независимо от того, какие меры, предпринимают общественные и профсоюзные организации в этом направлении.

Следует отметить, что в прикладном плане данное исследование позволит внести своей вклад в обеспечение деятельности собственника и персонала угольных шахт, общественных организаций, федеральных, региональных и местных властей по регулированию производственной системы, связанной с добычей угля подземным способом, когда каждая функция будет иметь такой «механизм» своего действия, который применительно к угольной шахте позволит сегментировать социальные роли, иерархировать ценностные ориентации в общественном разделении труда. Относительно угольных шахт её специфика заключается в том, что область вариативности не безгранична, так как лимитируется требованиями структурного контекстакоторый во многом зависит от того, что данные предприятия — опасные производственные объекты. В1 связи с этим исследования социальных предпосылок и последствий аварий свидетельствовали о том, что наряду с функцией, служащей саморегуляции производственной системы и ее приспособления к среде, собственник, персонал шахт и региональные власти допускали дисфункции, которые открывали простор для динамического «измерения» структуры, порождая социальные напряженности, стрессы, конфликты, ведущие к аварийным ситуациям.

Таким образом, с целью закрепления паритета промышленной и социальной безопасности как относительно самостоятельных направлений региональной политики в отношении шахт и шахтеров, предлагаются взаимосвязанные, дополняющие друг друга меры: использование социологических средств в минимизации рисков и профилактике аварийных ситуаций на шахтах путем своевременного социологического сопровождения управленческих действий, социологических экспертиз и диагностики состояний социальной безопасности, мониторинга социальных отношений и др.- усиление социального контроля по линии местных сообществ, общественности, самодеятельных политических организаций путем их целенаправленного взаимодействия с трудовым объединениемвключение социальной безопасности в коллективные договоры профсоюзных организаций с собственниками предприятий с четким определением возможных санкций за нарушение системы жизнеобеспечения и профессиональных обязанностей сторон договораповышение социальной ответственности собственников и трудового объединения шахт за состояние аварийности и условий труда и быта работниковуглубление обмена-информацией и опытом с зарубежными отраслевыми партнерами.

Исследование социальной безопасности угольных шахт требует внимания и осмысления в связи с её нерешенностью на сегодняшний день в практической плоскости и в контексте оценки тех причин и последствий, возникновение которых связано с гибелью и травмированием горняков. В' связи с этим в настоящее время необходимо осуществить в комплексной программе, развития Кузбасса разработку профильного раздела с предварительной правовой и социологической проработкой оснований и критериев социальной безопасности, где сформированные положения и нормы носили бы стратегический характер, повышаяэффективность региональной политики по вопросам снижения уровня аварийности на угольных шахтах.