Система антинаркотической деятельности в регионе

Актуальность темы

исследования. В4 трансформации российского общества за последние годы заметно повышение уровня и масштабов распространения наркомании.

Во многом это объясняется: открытостью социальной системы и возможностью организации наркотрафиков, появлением значительного количества преступных групп, насаждающих потребление и формирующих соответствующий образ жизнислабостью региональных систем антинаркотической деятельностиотсутствием скоординированности, слаженной работы всех социальных институтовпассивностью общественного мнения городских и сельских поселений по отношению к наркотической угрозе.

Распространение наркомании провоцирует органы власти на реализацию1 в основном запретительно-репрессивных методов формального контроля. Однако радикально противостоять наркоугрозе таким путем не удается. Высокая прибыльность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, стимулирует наркодельцов, и они находят эффективные способы адаптироваться к любым запретам и преследованиям. Антинаркотическая деятельность, как правило, замыкается на правоохранительные структуры и медицинские учреждения, что неизбежно снижает роль программ общесоциальной профилактики. Не в полной мере используются превентивные практики, ориентированные на изменение ценностных ориентаций жителей, формирование культуры здорового образа жизни и твердый отказ от первой пробы, на реализацию мероприятий по минимизации распространения вредных привычек.

Многие региональные и местные власти недооценивают масштабы наркоугрозы, не имеют стратегий антинаркотической деятельности. Из-за отсутствия материальных и финансовых ресурсов не достаточно эффективно организованы профилактическая деятельность, медицинская помощь и медико-социальная реабилитация больных наркоманией. Недостаточно региональных и муниципальных программ, направленных на работу с различными группами потребителей наркотиков, слабо используется потенциал местных общин, территориального общественного самоуправления и других общественных институтов.

Назрело противоречиемежду масштабами реальной наркоугрозы безопасности жизнедеятельности городских и сельских поселений и недостаточной действенностью системы антинаркотической деятельности.

Таким" образом, актуальность темы диссертационногоисследования обусловлена необходимостью объективного комплексного анализа, наркоситуации и построения эффективной системы! антинаркотической деятельности, которая должна учитывать уровень социальной зрелости >. региона и" муниципальных образований, комфортность условий проживания" занятость населения, влияние на жизненную среду внешних факторов, в т. ч. трудовой и этнической миграции. Такая система должна стать частью общей системы национальной безопасности России.

Степень научной разработанности темы. Проблема наркотизма — это междисциплинарная проблема, которую изучают социологи, психологи, медики, экономисты. Публикации, имеющие прямое или косвенное отношение к теме диссертационной работы, можно разделить условно на пять групп.

В первую группу входят публикации-теоретико-методологической направленности, в которых раскрывается природа наркотизма как одного из видов отклоняющегося поведения*(труды Я'.И. Гилинского, В.Н. Кудрявцева1 и др. исследователей), ставятся и решаются" общие вопросы наркотизма (Е.А. Брюн2 и др.), определяются особенности ситуационного подхода к исследованию наркотизма и наркомании (М.Е. Позднякова, Г. Г. Силласте и др.).

Вторую — самую многочисленную — группу публикаций составляют труды, в которых освещаются вопросы: незаконного производства и распространения наркотиков (В.А. Ананьев., С. Б. Белогуров, Г. В. Зазулин, И.Н.

1 Гшшнский ЯМ. Наркотизм: мифы и реальность // Молодежь. Цифры, факты, мнения. — 1996. — № 1- Кудрявцев В. Н., Бородин C.B., Нерсесян B.C. Социальные отклонения.

Введение

в общую теорию. М.: Юрид. лит., 1984.

2 Брюн Е. А.

Введение

в антропологическую наркологию // Вопросы наркологии. — 1993. — № 1.

3 Позднякова М. Е. Наркомания как социальная проблема. М., 1999; Силласте Г. Г. Новая наркоситуация в России // Социологич. исследования. — 1994. — № б.

Пятницкая, Дж. А. Соломзес)1- наркобизнеса (В.В. Еременко, JI.M. Тимофеев, М. Ш. Шакиров, Р. Щенин, В. Ярковой)2- распространения наркотизма и наркомании в России (А. Габиани, А. И. Гуров, В. В. Еременко. A.B. Козачен-ко, О. Козьмин, А. И. Сердюк, Ф.Э. Шереги)3- распространения наркотизма и наркомании среди учащейся, молодежи (B.C. Битенский, С. А. Быков, А .Я: Вилке, А. Габиани. Л. В. Готчина, А. Я. Гришко, Е. В, В. В: Еременко, Е.В. Ли-сова, Е. В, РеутовМ.М. Русакова4 и др.). Отдельно выделяются публикации, в которых рассматриваются региональные аспекты наркотизма, (М.В. Астахов, Е. Голубев, Р: М: Готлиб, Ш. Э. Джаманбалаев, Э. Касимова5 и др.).

Третью группу образуют публикации, в которых исследуются тенденции наркотизации российского социума- (Д.Л. Агранат, В. А. Луков и Ю.Е.

1 Ананьев В. А. Легальные и нелегальные наркотики. СПб., 2000; Белогуров С. Б. Популярно о наркотиках и наркоманах. М., 2000; Зазулнн Г. В. О противодействии незаконному обороту наркотиков // Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия: материалы научно-практич. конф. (Санкт-Петербург, 25 мая 1999 г.). — СПб: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 1999; Пятницкая И. Н. Наркомания как социальная и общемедицинская проблема Н Российский медицинский журнал. — 1996. -№ 4- Соломзес Дж. А., Чеурсон В., Соколовский Г. М. Наркотики и общество. М., 1998.

2 Еременко В. Транснациональный наркобизнес как глобальная угроза современности // Власть. — 2008. — № 5. Тимофеев Л. М. Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли. СПб., 2001; Шакиров М. Ш. Наркобизнес в России // «Человек и закон». М.: ЗАО Изд-во Центрполиграф, 1998; Щенин Р., Сулейманова Г. Наркобизнес — глобальная проблема XXI века Н Мировая экономика и международные отношения. — 2006. — № 6- Ярковой В. Почему наркодельцы уходят от ответственности // Рос. юстиция, 2002. № 12.

3 Габиани А. Наркотизм: Вчера и сегодня. Тбилиси: Сабчота Сакартвело, 1988; Гуров А. И. Красная мафия. М.: Самоцвет, 1995; Еременко В. В. Наркомания в России: состояние и тенденции // Социально-гуманитарные знания. -2006. -№ 3- Козаченко А. В., Мирошниченко H.A. Предмет наркотизма. Николаев-Одесса: Тетра, 1999; Козьмин О. Закон о всеобщей наркозависимости// Коммерсант. Деньги. — 1998. —№ 1314- Сердюк A.A. Наркотизм и глобальная сеть Internet Н Право i безпека. — 2002. — № 3- Шереги Ф. Э., Арефьев А. Л. Наркотизация в молодежной среде: структура, тенденции, профилактика. Социологический анализ. M., 2003,.

4 Битенский B.C., Херсонский Б. Г., Дворяк C.B. Наркомании у подростков. Киев: Здоров’я, 1989; Быков С. А. Наркомания среди молодежи как показатель дезадаптированности // Социологии, исследования. — 2000. — № 4- Вилке А. Я. Наркотизм среди молодёжи // За здоровый образ жизни (борьба с социальными болезнями). М.: Институт социологии АН СССР, 1991 — Габиани А. Наркотики в среде учащейся молодежи // Социологии. исследования. — 1990. -№ 9- Готчина Л. В. Молодежный наркотизм: риски социальных последствий // Диагностика и прогнозирование социальных процессов: сб. материалов Международной научной конференции. — T. 1. — Белгород: Изд-во БГТУ им. В. Г. Шухова, «Крестьянское дело», 2005—Гришко А. Я. О наркомании среди подростков // Социологии, исследования. — 1990. — № 2- Еременко В. В. Наркомания в образовательной среде // Социально-гуманитарные знания. — 2006. — № 4- Лисова Е. В. Проявление наркомании в подростковой среде // Социально-гуманитарные знания. — 2008. — № 6- Реутов Е. В. Учащаяся молодежь и наркотики // Социологии, исследования. — 2004. — № 1- Русакова М. М. Детский наркотизм // Молодежь: Цифры. Факты. Мнения. — 1996. -№ 1.

5 Астахов М. В., Вершина В. Молодежь Самарской области в 1996 году. Самара: Областной фонд социальных исследований, 1997; Голубев Е. Карелия против наркотиков H Санкт-Петербургский университет. -2002. — № 7- Готлиб P.M., Романова Л. И. О некоторых причинах наркомании (по материалам криминологического исследования в Приморском крае) // Советское государство и право. — 1990. — № 1- Джаманбалае-ваШ.Е. Проблемы наркотизации и алкоголизации в республике Н Социологии, исследования. — 1998. —№ 3- Касимова Э. Жизненный опыт — путь к наркотикам? Путь к свободе от наркотиков! Казань, 1999.

Надточий)1, ее факторы (Т.П. Гвоздева, В. В. Гульдан, А. И. Кальчук, Г. И. Се-микин, Г. Халлберг и др.) и последствия (Г. Ахмедов, Г. Дакселиус, А. Г. Степушин, JI.B. Харабед, В. Харсеева)3. В1 эту же труппу входят публикации, раскрывающие проблемы, связанные с распространением наркотизма (Г.В. Зазулин, H.H. Иванец)4.

Расширяется круг исследований, рассматривающих распространение наркотизма как угрозу национальной безопасности (Н.Д. Ковалев^ Э. А. Колесникова, КС. Кузьминых, PIF. Миронов, В. А. Попов и О. Ю: Кондратьева, Е.М. Щербакова)5.

Четвертая группа включает публикации, освещающие социальные аспекты и проблемы распространения* наркотизма (A.M. Карпов, JI.E. Кессельман. Ю. Ю. Комлев, М. Е. Позднякова, И. Н. Пятницкая, В. А. Соболев, А. Федулов)6,.

1 Агранат Д. Л., Луков В. Л., Недточий Ю. Е. Социальные наркопрактики: Институционализация социальных наркопрактик в современной России. М., 2003.

2 Гвоздева Г. П. От чего зависит наркотизация российских школьников // ЭКО. — 2008. — № 3- Гульдан В. В., Корсун A.M. Поиск впечатлений как фактор приобщения подростков к наркотикам И Вопросы наркологии. —.

1990; Кальчук А. И. Причины возникновения наркомании и возможности её лечения. Харьков: Бриг, 1998; Семикин Г. И. Факторы риска развития наркопотребления в молодёжной среде. Формирование актива и волонтерская деятельность // Молодёжь и общество. — 2007. — № 4- Халлберг Т. Роль СМИ в борьбе против наркотиков // Санкт-Петербургский университет. — 2003. — № 3.

3 Ахмедов Г., Кадыров М. Наркомания. Преступность. Ответственность. Ташкент: Узбекистан, 1989; Дакселиус M., Константинов А. Преступный мир России. СПб.: Библиополис, 1995; Степушин А. Е. «Сладкая» смерть (проблема наркомании в современном мире). М.: Знание, 1991; Харабед K.B. Преступность и нарко-тизм. М., 1996; Харсеева В. Наркомания’как источник социальной деструкции // Власть. — 2006. — № 6.

4 Зазулин Г. В. В борьбе с наркоманией нет лёгких рецептов // Санкт-Петербургский университет. — 2002. — Спец. выпускИванец H.H. Медико-социальные проблемы наркологии и пути их решениям // Вопросы наркологии. — 1997. — № 4.

5 Ковалёв Н. Д. О незаконном обороте наркотиков как о национальной угрозе безопасности России // Санкт-Петербургский университет. — 2002. — Спец. выпускКолесникова Э. А. Наркомания — как угроза здоровью молодежи // материалы ювенологической конф. Молодежь России: потерянное поколение или надежда XXI века? СПб, 1998; Кузьминых K.C. Наркологическая безопасность: некоторые вопросы организации работы по противодействию наркомании и наркобизнесу. СПб.: Санкт-Петербургский общественный фонд «Наркологическая безопасность». 2003; Миронов Р. Г. Наркомания — реальная угроза национальной безопасности // Социально-гуманитарные знания. — 2005. — № 7- Попов В. А., Кондратьева О. Ю. Наркотизация в России — шаг до национальной катастрофы // Социология, исследования. — 1998. — № 8- Щербакова Е. М. Нарконашествие в России // Социологич. исследования. — 2004. — № I.

6 Карпов A.M. Самозащита от наркоманий // Гос. ком. Респ. Татарстан по делам детей и молодёжи. Министерство здравоохранения Респ. Татарстан. Казан, гос. мед. акад. — Казань: Медицина, 2000; Кесельман Л. Е. Социальные координаты наркотизма. СПб.: Санкт-Петербургский филиал Института социологии РАН, 1998; Комлев Ю. Ю. От социологического изучения феномена к обновлению антинаркотических практик // Социологич. исследования. — 2005. — № 6- Позднякова М. Е. К проблеме легализации наркотиков // Наркомания как форма девиантного поведения. М., 1997; Пятницкая И. Н. Наркомания как социальная и общемедицинская проблема // Российский медицинский журнал. — 1996. — № 4- Соболев В. А., Сердюк A.A. Наркомания как объект социологического анализа // Bi’chhk Харкшського державного уншерситету. Сер1я «Соцюлопчн! дослщження сучасного суспшьства: методолопя, теор1я, методи». — Харкш, 2000. — № 492- Федулов А. Наркотизация — глобальная проблема современности // Власть. — 2007. — № 9. социальный портрет потребителей наркотиков (Б.Н. Левин, H.H. Маликова1 и ДР-).

В отдельную группу выделяются публикации, рассматривающие концептуальные, организационно-технологические и правовые аспекты антинаркотической деятельности, а именно:

— политику государства в области борьбы с наркоманией (Т. Дмитриева, Е. Е. Тонков, A.B. Федоров2 и др.).

— недостатки нынешней системы профилактики и коррекции наркотиз-ма среди учащейся молодежи (В. БогомоловВ .А. Егоров)3;

— организационно-технологические основы антинаркотической деятельности (Д.У. Адылов, А. Вассерман, Т. Димофф, Г. В, Зазулин, 0: В. Зыков, Б, Маккэффи, Д. А. Омельченко, С. Подобед, А. Л. Салагаев, A.C. Шоломо-вич)4;

— правовые аспекты антинаркотической деятельности (А .Я. Гришко, Г. Д. Устинова)5;

1 Левин Б. М. Наркомания и наркоманы. — М.: Просвещение, 1991; Маликова H.H. Типология отношения студентов к наркомании // Социология, исследования. -2000. 7.

Государственная стратегия борьбы с наркоманией И Вопросы социального обеспечения. — 2009. — № 1- Дмитриева Т. Политика государства по преодолению наркомании // Обозреватель. — 2009. — № 4- Тонков Е. Е. Государственная политика противодействия наркотизации, российского общества: Дис.. д-ра юрид. наук. — Орел, 2005. — 439 сФедоров А. В. Государственно-правовая антинаркотическая политика Российской Федерации и изменения в законодательстве о контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и противодействии их незаконному обороту // Наркоконтроль. — 2007. — № 3.

3 Богомолов В. Перекос в борьбе с наркоманией // Законность. — 1998. — № 3 (761) — Егоров В. Ф. О состоянии наркологической службы в России и проблемах её совершенствования // Вопросы наркологии. — 1997. -№ 1.

4 Адылов Д. У. Наркомания и пути eo профилактики. Фрунзе: Кыргызстан, 1989; Димофф Т., Карпер С. Как уберечь детей от наркотиков. Пер. с англ. — М.: Золотой телёнок, 1999; Вассерман А. Наркотический иммунитет. Стратегия и тактика борьбы с дурью // Октябрь. — 2006. — № 1- Зазулин Г. В. О противодействии незаконному обороту наркотиков // Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия: материалы научно-практич. конф. (Санкт-Петербург, 25 мая 1999 г.). — СПб: Фонд поддержки науки и образования в области правоохранительной деятельности «Университет», 1999; Зыков О. В. Состояние и перспективы развития детско-подростковой наркологической службы в г. Москве// Вопросы наркологии. — 1997. — № 1- Маккэффи Б. Борьба с наркоманией // Глобальные вопросы. — 1997. — Т. 2. — № 3- Омельченко Д. А. Социальный механизм противодействия наркотизации молодёжи в современном российском обществе // Социальная политика и социология. — 2007. — № 2- Подобед С. Программно-целевой подход в решении проблемы преодоления наркотической зависимости у детей // Воспитание школьников. — 2007. — № 9- Салагаев А. Л., Турян-ский И. Е. Превенция подростково-молодежной девиации: основные подходы и проблемы реализации (этно-конфессиональные и тендерные аспекты) // Наркотизация населения в современной России: специфика, субъекты. Динамика. М., 2003; Шоломович A.C. Теория и практика борьбы с наркотизмом // Московский медицинский журнал. — 1993. -№ 5.

5 Гришко А. Я. Правовое регулирование принудительного лечения хронических алкоголиков и наркоманов при назначении и исполнении уголовных покараний // Советское государство и право. — 1990. — № 12- Устинова Т. Д. Новый Уголовный кодекс о незаконных действиях с наркотическими средствами // Уголовное право. — 1997.-№ 3.

— профилактика наркотизма и наркомании (Д.У. Адылов, Р. Г. Дубровский, К. С. Лисецкий, А. Пономарев, О. Л. Романова, А. Л. Салагаев, Г. И. Се-микин)1.

Отдельные аспекты темы исследования освещаются в диссертационных работах П. Н. Войнова, И. В. Голиковой, Ю. М. Золотова, Л.Ю. Устинов-ской2 и др.

Обзор научной литературы по теме диссертационного исследования приводит к двум основным выводам.

Во-первых, достаточно полно освещены в научной литературе состояние и динамика наркотизма в российском социуме, его факторы и последствия, а также теоретические и прикладные вопросы профилактики наркотизма.

Во-вторых, ощущается недостаток в исследованиях и публикациях по вопросам совершенствования антинаркотической деятельности, ее оптимизации в разрезе регионов и муниципальных образований.

Очевидно противоречие между общественной потребностью в эффективном противодействии распространению наркотизма, с одной стороны, и недостаточной научной разработанностью вопросов совершенствования антинаркотической деятельности, с другой стороны. С этим противоречием связана основная проблема диссертационного исследования — проблема недостаточной эффективности антинаркотической деятельности в российских регионах и необходимости ее совершенствования, обобщения и распространения опыта.

1 Адылов Д. У. Наркомания и пути ее профилактики. — Фрунзе: Кыргызстан, 1989; Лисецкий К. С., Мотынга И. А. Психология и профилактика ранней наркомании. — Самара, 1996; Пономарев А. Профилактика наркомании в вузе (опыт УГТУ-УПИ) // Высшее образование в России. — 2005. 12- Романова О. Л., Самойлова М. В. Позитивная антинаркотическая профилактика в начальной школе // Вопросы наркологии. — 1994. — № 1- Салагаев АЛ., Турянский И. Е. Превенция подростково-молодежной девиации: основные подходы и проблемы реализации (этноконфессиональные и тендерные аспекты) // Наркотизация населения в современной России: специфика, субъекты. Динамика. — М., 2003; Семикин Г. И. Организация антинаркотической профилактической работы со студенческой молодежью в ВУЗах. — М.: Изд-во МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2003; Дубровский Р. Г. Организация системы профилактики наркомании на уровне муниципального образования // Пока не поздно. — 2009. — № 8. (233).

2 Воинов П. Н. Управление процессами профилактики социальных девиаций среди учащейся молодежи. Ав-тореф. дис.. канд. социол. наук. — М., 2008; Голикова И. В. Коррекционный механизм социального управления. Автореф. дис.. канд. социол. наук. — М., 2006; Золотое Ю. М. Состояние и динамика молодежного наркотизма в России в 90-е годы. Автореф. дис.. канд. социол. наук. — М., 1995; Устиновская Л. Ю. Наркоконтроль в системе социального управления регионом. Автореф. дис. канд. социол. наук — М., 2009.

Актуальность темы

диссертационной работы, степень ее научной, разработанности и сформулированная проблема обусловливают выбор объекта и предмета исследования, его цели и задач.

Объект исследования — антинаркотическая деятельность.

Предмет исследования — системные основания антинаркотической деятельности в регионе.

Цель исследования — выявление масштабов наркоугрозы и разработка мер по совершенствованию системы антинаркотической деятельности в регионе. Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

— обосновать наиболее продуктивный подход к исследованию антинаркотической деятельности;

— определить основания и компоненты теоретической модели антинаркотической деятельности в регионе;

— провести эмпирический анализ состояния антинаркотической деятельности в регионе (по материалам Белгородской области);

— раскрыть факторы антинаркотической деятельности в регионе (по материалам Белгородской области);

— определить и систематизировать принципы оптимизации антинаркотической деятельности в регионе;

— провести анализ организационно-технологического обеспечения антинаркотической деятельности в регионе, разработать рекомендации по ее совершенствованию.

Теоретико-методологические основы исследования. Диссертационное исследование основано на фундаментальных положениях классической и современной социологии о социализации и социальном контроле, социальной аномии и девиантном поведении (Э. Дюркгейм, Т. Парсонс, Р. Мертон).

Важное теоретико-методологическое значение для диссертационного исследования имеют:

— теоретико-методологические основы социологии социальной сферы (В.И. Жуков, Г. И. Осадчая и др.);

— деятельностный подход к изучению социальных структур и социальных процессов (В.И. Патрушев, В. Г. Немировский, Д. Д. Невирко, C.B. Гришаев, А.П. Климов);

— системный подход к исследованию социальных явлений, институтов и процессов (H.A. Фролова, H.H. Каргин, Ю.П. Сурмин);

— ситуационный подход к исследованию социальных явлений, в том числе социального феномена наркомании (И.А. Желенина, М. Е. Позднякова, Г. Г. Силласте, В. П. Сурмин, М. Шериф);

— социологические концепции социальных девиаций (А.Я. Гилинский, В. Н. Клейберг, В. Н. Кудрявцев и др.);

— теоретические модели социальной профилактики, разработанные Ю. В. Верминенко, В. Н. Келасьевым;

— охранно-защитная концепция профилактики социальных девиаций (С.А. Беличева).

Методы исследования. В ходе диссертационного исследования использованы методы ситуационного, структурного, атрибутивного и функционального анализа, теоретического моделирования и комплексной диагностики. Сбор первичной* социологической информации проводится посредством изучения документов, анкетного и экспертного опросов, интервью и фокус-групп.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает:

— статистические данные о состоянии и динамике наркотизма в Российской Федерации и отдельных российских регионах;

— данные авторского социологического исследования «Характер наркоситуации в Белгородской области и тенденции ее изменения (опрошены жители Белгородской области (N=550), специалисты, занимающиеся профилактикой и лечением наркомании (N=50);

— данные экспертного опроса (опрошено 10 экспертов — ведущих специалистов учреждений, занимающихся профилактикой, лечением наркомании и наркоконтролем) — данные социологических исследований «Профилактика наркомании и, токсикомании как фактор повышения качества’жизни белгородской^ молодежи», «Учащаяся молодежь, и наркотики», «Молодежный наркотизм: риски социальных последствий», «Проблема наркомании5 в общественном сознании белгородцев», «Состояние наркоситуации в> Белгородской области», проведенные в. Белгородской области в 2002;2009 гг. под руководством В.П. Ба-бинцева, Л. Г. Готчиной, Т.ГГ. Корчиго, Е. В. Реутовавсего было опрошено 4562 респондентовданные социологических исследований по. состоянию" и динамике наркотизма в других российских регионах: («Наркомания среди молодежи как показатель дезадаптированности» — руководитель O.A. Быков- «Наркомания* в образовательной среде» — руководитель В.В. Еременко- «Общественное мнение о наркотизме: опыт региональных исследований» — руководители В. Б. Звоновский и H.A. Романович- «От социологического изучения феномена к обновлению антинаркотических практик» — руководитель Ю.Ю. Комлев- «Типология отношения студентов к наркомании» — руководитель H.H. Мали-кова- «Профилактика наркомании в вузе (опыт УГТУ-УПИ)» — руководитель А. Пономарев) — проведенных в 2003;2009 гг.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем: обоснован ситуационный подход как наиболее продуктивный к исследованию антинаркотической деятельности в регионеразработана теоретическая модель антинаркотической деятельности в регионепроведен эмпирический анализ состояния антинаркотической деятельности в регионе (по материалам Белгородской области) — раскрыты факторы антинаркотической деятельности в регионе (по материалам Белгородской области);

— определены и систематизированы принципы оптимизации антинаркотической деятельности в регионе;

— проведен анализ организационно-технологического обеспечения антинаркотической деятельности в регионе, разработаны рекомендации по ее совершенствованию.

В соответствии с данными пунктами на защиту выносятся следующие положения.

1. Наиболее продуктивным к исследованию антинаркотической деятельности в регионе является ситуационный подход, в соответствии с которым, во-первых, выделена наркоситуация как объект целенаправленных воздействий, во-вторых, выделены ее структурные и атрибутивные переменные. Структуру наркоситуации образуют: а) объектные переменные, б) субъектные переменные, -в) переменные социальной микросреды, г) переменные социальной макросреды. Объектные переменные: виды потребляемых наркотиков, информированность населения о наркотиках, источники информации, доступность наркотиков, распространенность потребляемых наркотиков, масштаб наркопотреблениясубъектные переменные — социально-психологические особенности потребителей наркотиков, модели поведения по отношению к наркотикампеременные социальной микросреды — степень причастности социального окружения к проблеме наркотизма, степень наркотизации социального окружения, отношение социального окружения к наркоманампеременные социальной макросреды — состояние социальных норм, степень их формализованное&trade-. Наркоситуацию характеризуют также такие переменные, как степень осознанности, степень проблемности, степень опасности, направленность изменения, масштаб, степень стабильности, степень контролируемости, степень прогнозируемости, степень управляемости.

2. Разработанная в диссертации теоретическая модель антинаркотической деятельности в регионе включает три основных блока — субъектный, содержательный и объектно-предметный. Содержание антинаркотической деятельности выражается в её целях и задачах, принципах, направлениях и стратегиях, функциях и технологиях. Система антинаркотической деятельности включает функции диагностики, планирования^ (программирования), мониторингаорганизации, профилактики, учеташ контроля, 4, коррекциии осуществляетсяпосредством" медико-социальных, реабилитационных, образовательно-просветительскихи здоровьесберегающих. технологий;

У. В результате проведенного эмпирического анализа наркоситуации в регионе: (в Белгородской" области)? выявлено, что самым распространенным наркотикомявляется марихуана. Широкоераспространение получают наркотические: веществаизготовляемые в? лабораторных условиях. Отмечаетсясравнительная? доступность наркотиков^ Примерно пятая часть молодых белгородцев имеет опыт потребления наркотиковПоказатель наркозависимости в регионе на 100 тысяч жителей составляет 193 человека. Основную группу риска составляют учащиесяпрофессиональных училищ. Относительно благополучными оказались учащиеся колледжей и средних школ, студенты^ вузов. Еще один фактор потенциального рискараспространение наркотиков в среде бытовогоокружения молодых людей. Отношение к наркоманам в общественном сознании характеризуется тем, .что• 55,8% респондентов считают, что наркоманияэто болезнь, 18,9% — вредная привычка и 13,7% говорят, что это преступление. Менее всего полагают, что это антиобщественное поведение (8−9%)-и мода (4,1%);

4. Раскрыты факторы антинаркотической: деятельности в регионе: — доступность наркотиков, наркобизнес, неорганизованность молодежного досуга, отсутствие наказаний за преступления, связанные с наркотиками, плохое воспитание молодых людей. Большинство белгородцев ориентировано на применение жестких мер в отношении наркоманов-, организацию их принудительного лечения, ужесточение законодательствав сфере наркобезопасности, ужесточение режима контроля за учетом, хранением и отпуском наркотических препаратов, повышение ответственности за немедицинское употребление наркотиков, расширение антинаркотической пропаганды, в том числе в учебных заведениях.

5. Определены и систематизированы принципы оптимизации антинаркотической деятельности в регионе на основе применения целевых и инструментальных принципов и привлечения нормативных, информационных, финансово-экономических, материально-технических, человеческих (социальных), административных ресурсов. К целевым относятся принципы социальной защиты, социальной поддержки, личностнойсамореализациик инструментальным — принципьг системности, дифференцированного подхода, функциональности, диверсификации управленческих усилий, организационных альтернатив, обратной связи.

6. Проведен анализ организационно-технологического обеспечения антинаркотической деятельности. К ее компонентам относятся: организационно-управленческий, нормативно-правовой, психологический, педагогический, информационный, научно-методический, аналитический, кадровый. Разработаны рекомендации по организации эффективной системы антинаркотической деятельности в регионе, предусматривающие применение полученных в ходе исследования научных результатов, которые сводятся к разработке мер по совершенствованию существующей в регионе модели, принятиюили коррекции, региональных программ и нормативных актов, развитию координации разных уровней' власти, привлечению гражданских организацийсовершенствованию медицинских и образовательных институтов.

Достоверность результатов диссертационного исследования обусловлена обоснованностью исходных теоретических положений, широкой эмпирической базой, использованием множества взаимодополняющих исследовательских методов, репрезентативностью данных социологического исследования, их корректной обработкой, использованием вторичных данных социологических исследований по тематике диссертационной работы.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в обосновании ситуационного подхода к изучению наркотизма и наркомании. Разработана аналитическая модель, наркоситуации, выделены и-описаны ее переменные, что позволяет реализовать системный подход при исследовании наркоситуации в отдельных российских регионах, а также при разработке моделей антинаркотической деятельности. Предложен социально-технологический подход к организации антинаркотической деятельности, систематизированы принципы антинаркотической’деятельности, разработана модель комплексного организационно-технологического обеспечения антинаркотической деятельности.

Практическая значимость-результатов диссертационного исследования заключается в их ориентированности на совершенствование антинаркотической деятельности в регионе. Результаты и выводы диссертации могут быть востребованы руководителями и специалистами организаций, занимающихся профилактикой и лечением наркомании, управлением процессами противодействия его распространению, разработкой и реализацией соответствующих целевых программ.

Разработанный и апробированный в диссертации инструментарий социологических исследований может быть востребован при проектировании и проведении исследований по аналогичной и смежной тематике.

Материалы диссертационного исследования могут быть полезными при подготовке учебных курсов «Социология управления», «Социология де-виантного поведения», «Основы социальных технологий», «Социология молодежи».

Апробация результатов диссертационного исследования проводилась посредством выступлений на научных конференциях и семинарах, их опубликования в научных журналах и сборниках, использования в процессе управления антинаркотической деятельностью в Белгородской области. Сделаны доклады на Межрегиональной научно-практической конференции «Образ жизни в социальном измерении: региональные аспекты» (г. Белгород,.

2008), Всероссийской научно-практической (заочной) конференции «Диагностика и прогнозирование социальных процессов» (г. Белгород, 2009), II Всероссийской научно-практической конференции «Социальная работа в современной России: взаимодействие науки, образования и практики» (г. Белгород,.

2009).

Опубликовано одиннадцать научных работ общим объемом 2,5 п.л.

Заключение

.

Проведенное диссертационное исследование приводит к общему выводу о том, что совершенствование антинаркотической деятельности на региональном уровне, повышение её результативности и эффективности возможны при условии, если будут точно определены переменные наркоситуации, проведена ее комплексная диагностика, учтены критерии оптимизации антинаркотической деятельности и требования к её организационно-технологическому обеспечению.

В ходе исследования: использован ситуационный подход к исследованию антинаркотической деятельности в регионепостроена аналитическая модель наркоситуации, включающая структурные, атрибутивные и функциональные переменныевыделены и описаны основные компоненты антинаркотической деятельности в регионедана эмпирическая характеристика наркоситуации в регионе (по материалам Белгородской области), тенденций ее изменениядана оценка эффективности антинаркотической деятельности в ре* гионевыявлены актуальные проблемы антинаркотической деятельностираскрыты факторы наркотизма и наркоманииобоснованы и сформулированы критерии оптимизации антинаркотической деятельностидана характеристика комплексного организационно-технологического обеспечения антинаркотической деятельности.

В ходе диссертационного исследования получены следующие результаты.

1. Обоснован и предложен ситуационный подход к организации антинаркотической деятельности в регионе. Наркоситуация — совокупность обстоятельств, связанных с неправовой практикой производства, распространения и' потребления наркотиков. Направленное воздействие на наркоситуацию с целью изменения в желаемом направлении предполагает определение её социальных переменных — структурных, атрибутивных и функциональных.

2. В структурном отношении наркоситуацию характеризуют четыре группы признаков: а) объектные переменные, характеризующие процессы производствараспространения и потребления наркотиковб) субъектные переменные, характеризующие тех, кто участвует в неправовой практике производства, распространения и потребления1 наркотиковв) переменные социальной микросредыг) переменные социальной макросреды.

Группу объектных переменных образуют: виды потребляемых наркотиков, информированность населения о наркотиках, источники информации, доступность/недоступность наркотиков,. распространенность наркотиков, масштаб наркопотребления. В группу субъектных переменных включены — социально-психологические особенности потребителей наркотиков, модели наркотического поведения. Социальная микросреда характеризуется степенью причастности социального окружения к проблеме наркотизма, степенью наркотизации социального окружения, характером отношения социального окружения к наркотикам. Социальная макросреда наркоситуации характеризуется состоянием социальных норм, степенью их формализованное&trade-.

3. В ходе исследования также выделены и описаны атрибутивные переменные наркоситуации, а именно: а) степень осознанности, б) степень про-блемности, в) степень опасности, г) направленность изменения, д) масштаб наркоситуации, е) степень стабильности, ж) степень контролируемости, з) степень прогнозируемости, и) степень управляемости. Еще одна группа переменных — функциональные переменные переменных выражают реальные и вероятные последствия изменения наркоситуации.

К настоящему времени сложилась определенная система антинаркотической деятельности на региональном уровне, включающая: цель и задачи деятельности, её основные векторыпринципы деятельностисубъекты деятельностиобъект и предмет деятельностистратегии, функции, технологии антинаркотической деятельности.

4. Субъектами антинаркотической деятельности выступают региональные департаменты (управления) безопасности, органы внутренних дел, региональные подразделения федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, учреждения здравоохранения, учреждения образования, управления (отделы по делам молодежи).

5. Анализ нормативных-источников, работ зарубежных и отечественных социологов показывает, что существуют три основные стратегии социального контроля в отношении к нему: репрессивная («война с наркотиками^, либеральная («уменьшение вреда»,), рестриктивная (ограничительная).

6." Антинаркотическая-деятельность предполагает осуществление следующих функций: диагностика, планирование (программирование), мониторинг, профилактика, учет и контроль, коррекция.

7. Антинаркотическая деятельность в регионе осуществляется посредством ряда технологий: медико-социальные технологии, реабилитация больных наркоманией, образовательно-просветительские технологии, содействие активному образу жизни наркозависимой молодежи.

8. Проведена диагностика эффективности антинаркотической деятельности в регионе (в Белгородской’области) по трем основным направлениям: 1) характер наркоситуации и тенденции ее изменения, 2) уровень управляемости наркоситуации, 3) факторы наркоситуации.

9. Характеристика наркоситуации дана по! параметрам: а) виды потребляемых наркотиков и показатели их сравнительной распространенностиб) источники поступления наркотиковв) доступность наркотиковг) уровень наркопотребленияд) модели отношения к наркотикаме) степень сопричастности окружающих к проблеме наркотизмаж) степень наркотизации социального окруженияз) отношение к наркоманами) состояние наркопреступностик) тенденции изменения наркоситуации.

Самым распространенным наркотиком в Белгородской области на сегодняшний день является марихуана (50% в общем обороте наркотиков) — на втором месте — маковая соломка (30%) — далее идет героин (6%) — остальные наркотические средства составляют 14%. Основными источниками поступления наркотиков являются кустарные изготовления и контрабанды. Поиск и приобретение наркотиков для значительной части белгородской молодежи не составляет проблемы. Наиболее распространенные места их распространения — уличные «точки» и квартиры. Примерно пятая часть молодых белгородцев имеет определенный опыт потребления, причем сравнительно больше их среди юношей (до 30%). На профилактическом учете в наркологических отделениях медицинских учреждений находятся 4561 человек (по состоянию на 1.01.2010 г.).

10. В общественном сознании и поведении, судя по результатам социологических опросов, преобладает позиция «наркоман — больной человек, нуждающийся в лечении».

11. Наркотизм связан непосредственно с наркопреступностью, неизбежно приводит к ней. Наблюдается тенденция роста преступлений. За последние десять лет численность наркопреступлений увеличилась в стране почти в 15 раз. Появляется и множество других негативных тенденций, в частности, «тенденции формирования наркокультуры и институционализации наркотизма».

12. Белгородцы критически отзываются о деятельности органов управления в сфере борьбы с наркоманией и наркопрофилактики. По мнению респондентов, управленческие структуры не предпринимают необходимых мер для борьбы с наркоманией. Следовательно, необходим комплекс мер, направленных на улучшение пиар-сопровождения антинаркотической деятельности государственных и муниципальных структур.

Среди структур, реально занимающихся борьбой с наркоманией, белгородцы указывают, прежде всего, на милицию, затем специальные органы наркоконтроля. На третьем месте стоят учреждения здравоохранения, органы по работе с молодежью и системы образования. В дееспособность церкви, СМИ, общественных объединений и социальных работников верит лишь незначительная доля горожан. Тревожным фактом является то, что подавляющее большинство опрошенных не видит реальной работы органов здравоохранения по борьбе с наркоманией.

13. Большинство опрошенных респондентов ориентировано на применении жестких мер в отношении наркоманов. К таким мерам они относят: организацию принудительного лечения наркомановужесточение законодательства в сфере наркобезопасностиусиление контроля за деятельностью правоохранительных органов, в том числе ужесточение режима контроля за учетом, хранением и отпуском наркотических препаратов, повышение ответственности за немедицинское употребление наркотиковрасширение антинаркотической пропаганды, в том числе в учебных заведениях.

14. Для успешного противодействия наркотизму необходимо знать и учитывать факторы, оказывающие влияние на данный феномен. Эти факторы подразделяются на объективные и субъективные, внешние и внутренние. К объективным факторам относятся чаще всего «сбой» в функционировании таких институтов социализации, как семья и школак субъективным факторам — мотивы, побуждающие к употреблению наркотиков. Судя по результатам социологического исследования среди молодежи Белгородской области, основной причиной (фактором) обращения к наркотикам является «любопытство и поиск новых ощущений» (на это указывает 47,8% опрошенных). Далее идет «влияние окружения» (39,7%), «попытка уйти от проблем» (33,3%). Степени влияния остальных факторов сравнительно меньше.

Распространению наркотиков более всего способствуют следующие факторы: доступность наркотиков (42,5%), наркобизнес (33,4%), неорганизованность молодежного досуга (26,5%), безнаказанность за преступления, связанные с наркотиками (25,5%), плохое воспитание молодых людей (23,7%).

15. Оптимизация антинаркотической деятельности в регионе осуществляется по двум направлениям: а) соблюдение критериев оптимизации как исходных и основных требованийб)? комплексное организационно-технологическое обеспечение антинаркотической деятельности.

16: В роли" исходных и основных требований к организации антинаркотической деятельности. выступают критерии, оптимизации, которые разделяются на две группы — целевые и инструментальные. К целевым отнесены критерии" социальной’защиты, социальной-поддержки, личностной' самореализации, — к инструментальным — критерии системности, дифференцированного подхода, функциональности, диверсификации^ управленческих усилий, организационных альтернативобратной связи:

17. Организационно-технологическое обеспечение антинаркотической деятельности имеет сложную структуру, которая включает следующие компоненты: организационно-управленческий, нормативно-правовой, психологический, педагогический, информационный, научно-методический, аналитический, кадровый.

С целью совершенствования антинаркотической деятельности в регионе и, прежде всего, в молодежной среде рекомендуется:

На федеральном уровне: принятие Федерального закона о профилактике злоупотребления психоактивными веществамисохранение системы, подготовки и повышения* квалификации специа-листов-превентологов через созданные центры при Министерстве образования и науки РФ, с последующим^ развитием региональных центров и экспериментальных площадок в рамках федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005;2009 годы" — подготовка кадров по специальности «специалист-превентолог" — привлечение СМИ к созданию цикла передач, информационно-публицистических программ по профилактике зависимостей от ПАВ и пропаганде здорового образа жизнипроведение конкурса моделей (программ, проектов) организации работы по первичной профилактике употребления ПАВ в образовательных учрежденияхвведение в типовые штатные расписания образовательных учреждений всех уровней штатных единиц по должностям, необходимым для организации и проведения внеучебной (воспитательной) и социально-психологической работыразработка норматива на организацию воспитательной работы в вузе на одного студента с дальнейшим его финансированием.

На региональном уровне: организация региональных центров профилактики злоупотребления ПАВ на основании региональных целевых антинаркотических профилактических программ;

— развитие сети учреждений дополнительного образования, подростковых и молодежных клубов.

На уровне учреждений профессионального образования: создание системы внеучебной (воспитательной) работы и совершенствование ее форм и методовразработка системы ограничений для поступления абитуриентов, имеющих опыт употребления наркотиковвведение для студентов первого года обучения обязательного учебного курса «Психолого-педагогические основы профилактики наркомании и ВИЧ-инфекции" — воссоздание эффективной системы кураторства (особенно на младших курсах).