Основные направления повышения экономической эффективности природоохранных мероприятий в нефтегазовом комплексе

История влияния общества на природные ресурсы показывает, что технический прогресс постоянно повышает интенсивность вредного воздействия на окружающую среду, создавая при этом предпосылки для возникновения все более крупных экологических кризисов.

За последние десятилетия резко возросло использование минерального сырья. Объемы его добычи на планете в настоящее время достигли 100 млрд. т, причем каждые 15 лет общемировой объем добычи полезных ископаемых увеличивается вдвое.

Исходя из этого, все более резко ставится вопрос о разработке надежного механизма управления использования природных ресурсов, в том числе экономического стимулирования его улучшения.

Одной из наиболее опасных отраслей производства по загрязнению окружающей среды являются нефтяная и газовая отрасли промышленности. В числе 130 обследованных отраслей промышленности по глубине и тяжести воздействия на основные компоненты природной среды (воздух, воду, почву, растительный мир и человека) они занимают соответственно третье и четвертое место (после металлургической и химической отраслей).

Возможное отрицательное воздействие нефтяной и газовой отраслей промышленности на основные природные ресурсы обусловлено токсичностью природных углеводородов, их спутников, большим разнообразием химических веществ, используемых в технологических процессах, а также все возрастающими объемами эксплуатационного и разведочного бурения, добычи нефти и газа, их подготовки, транспортировки, хранения, переработки и широкого разнообразного использования.

Все технологические процессы в нефтяной и газовой промышленности (разведка, бурение, добыча, сбор, транспорт, хранение и переработка нефти и газа) при соответствующих условиях нарушают естественную экологическую обстановку. Нефть, углеводороды нефти, нефтяной и буровой шлам, сточные воды, содержащие различные химические соединения, могут опасно воздействовать на воздух, воду, почву, растительный, животный мир и человека. Положение усугубляется тем, что в последнее время в разработку вводится все большее количество месторождений, расположенных в районах повышенного экологического риска, зонах приоритетного природопользования. При этом нефть и газ являются ценнейшими природными ресурсами, без которых в настоящее время невозможно дальнейшее развитие. Поэтому, по-прежнему актуальной задачей является продолжение разработки нефтегазовых ресурсов, несмотря на возникающую при этом опасность для окружающей среды. Во избежание негативных экологических последствий необходимо максимально придерживаться существующих природоохранных требований.

При принятии хозяйственных решений по поводу разведки и разработки нефтяного или газового месторождения особое значение должно придаваться оценке всех видов воздействия предполагаемой хозяйственной деятельности на отдельные природные компоненты, включающие изъятие природных ресурсов, выбросы (сбросы, размещение) в окружающую среду и другие виды воздействия. При этом важным моментом является выбор оптимальных направлений природоохранной и ресурсосберегающей деятельности, чему в значительной степени должно способствовать функционирование системы соответствующих нормативных стимулов.

Для экономического обоснования планово-проектных мероприятий по совершенствованию природопользования необходима денежная оценка природных ресурсов.

Одновременно с определением величины максимального экономического эффекта осуществляется выбор вариантов использования природных ресурсов, обеспечивающих получение этого эффекта (выбор параметров разработки месторождений, способов использования земель и т. п.).

Целью данного исследования является определение основных направлений активизации и повышения эффективности природоохранной и ресурсосберегающей деятельности при разработке нефтяных и газовых месторождений за счет использования элементов отраслевой технической политики.

На основе изучения отечественной и мировой практики охраны окружающей среды рассмотрены применительно к нефтегазодобывающей промышленности пути повышения эффективности использования природных ресурсов.

Целью данного исследования является определение основных направлений активизации и повышения эффективности природоохранной и ресурсосберегающей деятельности при разработке нефтяных и газовых месторождений за счет использования элементов отраслевой технической политики.

Для достижения этой цели в работе поставлены и решены следующие конкретные задачи: систематизированы и сгруппированы основные факторы нарушения и загрязнения окружающей среды при строительстве скважин и эксплуатации нефтяных и газовых месторожденийдополнены и откорректированы методические рекомендации по расчету платежей за природные ресурсы и определения наносимого им ущерба с учетом особенностей нефтегазодобывающей отраслирассмотрена проблема охраны нефтегазосодержащих недр как одного из основных элементов природных ресурсов представляющих особый интерес для горнодобывающего производства, но относительно мало изученныйсистематизированы факторы, способствующие предотвращению порчи недр и повышению степени извлечения из них нефти и газа.

Научная новизна работы.

Научная новизна данной диссертационной работы заключается в следующем: уточнена систематизация и группировка факторов нарушения и загрязнения природных ресурсов при разработке нефтегазовых месторождений на весь комплекс природных ресурсовв частности рассмотрены факторы ненадежности разобщения и герметизации пластов в процессе эксплуатации скважин, их консервации и ликвидации, что отрицательно влияет на использовании недрна основании проведенного анализа имеющихся методических подходов к расчетам за пользование природными ресурсами дополнены и уточнены разработанными ранее рекомендации, подчеркивающие своеобразие расчетов за природные ресурсы при освоении нефтяных и газовых месторождений в конкретных природно-экономических условиях (возмещение ущерба, платное природопользование) — выявлены наиболее оптимальные, по сравнению с действующими, способы определения ущерба, наносимого природным ресурсам, и дополнены с учетом специфики нефтегазодобывающей отрасли промышленности, рассмотрены и сгруппированы основные направления повышения эффективности охраны нефтегазодобывающих недр;

— предложена методика оценки эффективности мероприятий по охране недр и рациональному использованию нефти, газа и нефтепродуктов;

— рассмотрено повышение уровня извлечения ресурса, рост темпов отбора.

Практическая ценность работы.

Предложенная схема экономической оценки природно-ресурсного потенциала нефтяных месторождений может быть использована при проектировании и планировании размещения ресурсодобывающих производств в различных регионах Российской Федерации.

Проведение такой экономической оценки особенно важно с точки зрения рационального использования природных ресурсов и сохранения природных богатств.

Методические положения, выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы для решения вопросов в сфере платного природопользования при проектировании и осуществлении разработки нефтяных и газовых месторождений, при составлении разделов ОВОС и ТЭО в проектах, а также при планировании в области охраны природных ресурсов.

Реализация результатов работы позволит нефтегазодобывающим предприятиям в современных условиях рыночных отношений повысить уровень научной обоснованности расчетов за природные ресурсы и будет способствовать внедрению рациональных схем разработки нефтяных и газовых месторождений, эффективному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

1. ОСНОВНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА.

Л. Мировой и отечественный опыт природопользования.

Сохранение окружающей среды является одной из важнейших проблем человечества. Это связано с быстрым ростом народонаселения земли, а также с более быстрым увеличением добычи и переработки природных ресурсов. Рост промышленного потенциала сопровождается также образованием и накоплением значительного количества отходов. На производство целевой промышленной продукции расходуется примерно 1/3, потребляемых сырьевых ресурсов, а 2/3 составляют отходы и побочные продукты. Усиленное техногенное воздействие на природу породило ряд проблем экологического характера.

Все действующие в настоящее время промышленные предприятия в той или иной степени оказывают отрицательное воздействие на экологическую обстановку нашей планеты. Значительно загрязняют окружающую среду газовые выбросы, содержащие большое количество токсичных и опасных продуктов.

Проблемы охраны природы стоят остро и в горном производстве. Им посвящены труды многих отечественных ученых: Балацкого О. Ф., Гофмана К. Г., Григорьева Н. П., Дунаева В. Ф., Кессельмана Г. С., Костовецкого В. П., Миловидова К. Н., Певзнера М. Е., Рохлина С. М., Смагаринского И. А., Терехова А. Г: и др.

В нашей стране долгое время методология экологоэкономического регулирования и управления природоохранной деятельностью базировалась на бесплатности и неистощимости природных ресурсов, что было связано с несовершенством хозяйственного механизма управления экономикой, ориентированной на экстенсивный путь развития с форсированным режимом эксплуатации природных ресурсов.

Перестройка экономики и переход к рыночным отношениям требует иного уровня экономического мышления, в т. ч. и в области охраны природы и недропользования. При формировании экологической политики необходимо устранить приоритет экономики над экологическими интересами, больше ориентироваться на экономические методы стимулирования природоохранной деятельности.

В отечественной литературе на наш взгляд, не уделялось должного внимания решению эколого-экономических проблем: В последние десятилетия учеными нашей страны широко обсуждались экономические аспекты глобальных проблем, связанных с загрязнением окружающей среды, а также вопросам управления качеством природы на микроуровне. Однако сравнительно мало отражены вопросы, связанные с природоохранной деятельностью предприятий, слабо изучены в теоретической и практическом аспекте экономический и правовой механизм регулирования и управления природоохранной деятельности организаций, недостаточно разработаны отраслевые подходы к платному природопользованию.

Методология эколого-экономического регулирования и управления природоохранной деятельности базировалась на «затратной концепции», основанной на бесплатности природных ресурсов. Это было вызвано как объективными причинами необходимостью интенсивной эксплуатации природных ресурсов в условиях экономической изоляции, так и существующей системой жёсткого административно-командного стиля управления экономикой.

В настоящее время, в условиях перехода к рыночным отношениям также не происходит переориентации экономических интересов предприятий, их экологизации и созданию реального хозрасчетного механизма охраны природы и природопользования. Наоборот, положение с охраной природы и рациональным природопользованием еще более осложнилось в связи с экономическим кризисом в стране.

В 1992 г. вышел Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» и закон «О недрах», предусматривающий разработку и реализацию новой эколого-экономической политики РФ в условиях рыночных отношений.

При этом отмечается, что полезно использовать мировой опыт стимулирования природоохранной деятельности предприятий, учитывая естественно, все стороны и особенности экономического и политического развития России.

Экономические методы управления и регулирования природоохранной деятельности в развитых капиталистических странах рассмотрены в работах Бринчука М. И. [2.З.], Веснина В. Р. [2.5.], Григорьева Н. П. [З.5.] и других ученых.

Наибольшее развитие система мер по охране окружающей среды при геологоразведочных работах и освоении месторождений минерального сырья получила в США и Канаде. Природные условия этих стран во многом сходны с условиями России.

Как показывает опыт США и Канады стимулирование частного предпринимателя для вложения им дополнительных средств в природоохранную деятельность одна из труднейших задач в условиях капиталистической экономики, так как она затрагивает его прибыль.

Одно из наиболее распространенных направлений стимулирования природоохранной деятельности это обложение налогами тех, кто загрязняет окружающую природную среду и нерационально использует природные ресурсы.

Также в системе экономического стимулирования природоохранной деятельности, наряду с налогами, широко применяются платежи за загрязнение окружающей среды, которые более эффективны с точки зрения стимулирования природоохранной деятельности, так как оставляют право выбора конкретных противозагрязняющих мер за теми, кто их осуществляет. К тому же платежи более гибки в своем применении в зависимости от конкретных условий и объемов производства, степени опасности и т. д. Платежи нашли применение во Франции, Норвегии, Швеции, Японии и других странах.

Более существенное место в экономических методах стимулирования природоохранной деятельности занимают экономические рычаги побудительного характера (субсидии, займы, налоговые льготы и т. д.). Главное место среди них отводится государственным субсидиям на природоохранные мероприятия. Получение субсидий в определенной степени поощряет дальнейшие капиталовложения промышленных фирм и муниципалитетов на охрану окружающей среды.

Другой важный инструмент экологического стимулирования в области охраны окружающей среды — это налоговые льготы и ускоренная амортизация природоохранных объектов (очистных сооружений, оборудования и т. д.).

Основным недостатком налоговых льгот и прямых субсидий является стимулирование внедрения капиталоемкого очистного оборудования в ущерб внедрения малоотходных и безотходных технологий.

Одной из форм стимулирования природоохранной деятельности мелких и средних предпринимателей является выдача государственными и коммерческими банками на природоохранные цели долгосрочных (до 30 лет) ссуд (на гарантированной государственной основе) с низким процентом (6,65%) в размере до 500 тыс. долл. США.

Важную роль в системе экономического регулирования играет система штрафов, которые являются не столько рычагом экономического стимулирования природоохранной деятельности, сколько необходимым дополнением к административно-законодательном регулированию.

В последние годы наметились новые подходы в системе экономического стимулирования природоохранной деятельности. Это рыночные методы регулирования.

Один из таких подходов получил название «пузырькового принципа», заключающегося в том, что ограничения на выброс устанавливаются не для отдельного источника загрязнения, а для целого месторождения или группы предприятий. Такой подход предполагает отказ от единых технологических нормативов, допускает произвольный выбор предпринимателем очистки загрязнений, позволяет выбирать «наиболее экономичную» стратегию борьбы с загрязнением и таким образом, освобождает от вмешательства в их деятельность государственных органов.

Второй элемент нового подхода, связанного с рыночным механизмом, заключается в том, что отдельные предприятия и фирмы получают возможность обмениваться «правом» на выброс (сброс) загрязняющих веществ и размещение отходов в рамках общего лимита на загрязнение. Обмен этот производится как на коммерческой основе, так и посредством «компенсационных» сделок.

В развитых капиталистических странах хорошо разработан и действует механизм законодательного и экономического регулирования природоохранной деятельности отраслей минерально-сырьевого комплекса. В наиболее принципиальной форме программа охраны окружающей среды при освоении минерально-сырьевых ресурсов соответствует решениям ООН и международным актам и соглашениям, основным принципом которых является то, что планы освоения минеральных ресурсов следует увязывать с использованием и управлением другими ресурсами, обеспечивая их сохранность [3.5]. Организация и проведение работ по освоению минерально-сырьевых ресурсов регулируется федеральными законами -" Законом о неосвоенных территориях" (принят в 1964 г.) и «Законом о национальной политике в области охраны окружающей среды» (1969 г.), а также «Горным законом США» (принят в 1872 г.), являющимся основой для решения общих вопросов доступа горной промышленности к общественным землям для разделки полезных ископаемых. В соответствии с этим законом к проведению ГРР предъявляется ряд требований.

В частности, на неосвоенных территориях запрещается применение вездеходного транспорта. Временные дороги и подъездные пути должны прокладываться так, чтобы они не были видны и не нарушали естественной живописности местности. Перед началом проведения ГРР требуется согласовать с лесной службой трассы будущих дорог, расположение полевых баз и лагерей, площадок под буровые вышки. Процедуры согласования иногда занимают столько же времени, сколько и сами работы.

После завершения работ все дороги, площадки и другие искусственные сооружения подлежат ликвидации и на их месте проводится биологическая рекультивация. Территории заказников («неосвоенная территория» и прилегающие к ней «чувствительные зоны» (до 2040% территорий заказников) являются закрытыми для хозяйственной деятельности.

При проектировании поисков, разведки и добычи полезных ископаемых руководствуются Законом о национальной политике в области охраны окружающей среды. Уже на ранних стадиях геологоразведочного процесса составляется прогноз воздействия на окружающую среду будущего горнодобывающего предприятия. Геологической службой США разработана специальная инструкция по оценке состояния природной среды и таблица-матрица, облегчающая и унифицирующая составление заключений о воздействии ГРР на окружающую среду (ЗВС).

Обзор современных законодательных, нормативно-методических и правовых документов, вышедших за последние 5 лет в нашей стране показывают, что в них в значительной степени учтен мировой опыт природопользования и охраны окружающей среды.

Так, в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» в разделе об экономическом механизме экологического регулирования природоохранной деятельности предусмотрено решение следующих задач: планирование и финансирование природоохранных мероприятийустановление лимитов использования ресурсов, выбросов и сбросов, а также размещения отходовустановление платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы, сбросы и размещение отходов;

— предоставление предприятиям и гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии;

— возмещение в установленном порядке вреда, причиняемого окружающей среде и здоровью человека.

Учтен мировой опыт и в Законе «О недрах», вышедшим также в 1992 г., в котором разработан механизм законодательного и экономического регулирования в недропользовании в условиях рыночных отношений.

С учетом опыта США по организации прогноза воздействия на окружающую среду создаваемого горнодобывающего или другого предприятия в России в начале 90х годов сформирован относительно новый вид деятельности по обоснованию производительных сил, который получил название «оценка воздействия на среду» (ОВОС).

ОВОС это определение характера и степени опасности всех потенциальных видов воздействия на природную среду предлагаемой к реализации Хозяйственной деятельности и оценка экологических, социальных и экономических последствий осуществления проекта. Производится с целью предотвращения деградации окружающей среды, восстановления нарушенных в результате предыдущей хозяйственной деятельности природных систем, обеспечения эколого-экономической сбалансированности будущего хозяйственного развития, создания благоприятных условий жизни людей, выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности [4.1].

ОВОС является обязательным элементом всех стадий разработки проектных решений для хозяйственной и иной деятельности, осуществление которой может оказать полезное влияние на состояние природных ресурсов, здоровье и условия жизни настоящего и будущего поколений.

Материалы ОВОС должны быть предоставлены на государственную экспертизу в составе ТЭО (ТЭР) и проектно-сметной документации.

В начале 90х годов Госкомприроды был выпущен ряд нормативно-методических материалов (инструкций и пособий) по проведению ОВОС. Однако все они в основном носят общий характер. До сих пор еще в недостаточной степени разработаны отраслевые методические рекомендации по выполнению ОВОС.

В наиболее комплексной и скоординированной постановке фундаментальные и прикладные исследования, направленные на разработку технологий и процессов, обеспечивающих экологическую безопасность функционирования и развития экономики, уменьшение вредного воздействия на окружающую среду отраслей крупнейших загрязнителей, ведутся в рамках государственных научно-технических программ (ГНТП).

Основная цель ГНТП «Прогрессивные технологии комплексного освоения топливно-энергетических недр России» создание перспективных экологически чистых технологий и технических средств для комплексного освоения, наиболее полного извлечения из недр, повышения эффективности добычи, промысловой переработки и транспортировки горючих полезных ископаемых (нефти, газа, конденсата, угля, сланца, торфа) для надежного обеспечения народного хозяйства и населения России топливом и химическим сырьем.

Основными результатами НИОКР по проектам направления «Перспективные технологические извлечения углеводородов из недр» следует считать проведение опытно-промышленных работ на нефтяных месторождениях по испытанию образцов технических средств и применению технологий электровоздействия, объемного виброволнового воздействия, закачки биополимеров и др. В 1995 г. завершена двухлетняя международная программа по созданию экологической нормативной базы топливно-энергетического комплекса, оформленной в виде 13 томов «Регламента экологического обоснования проектирования, строительства, эксплуатации и снятия с эксплуатации объектов ТОК». Осуществлялись также: — разработка новой технологии по обезвреживанию и утилизации осадков, образующихся на биологических очистных сооруженияхразработка и применение новой технологии рекультивации зам аз ученных земель с использованием аборигенной микрофлорывнедрение новых средств и технологий по устранению замазученности почв и ликвидации аварийных разливов нефти на всех предприятиях нефтедобычи.

Научно-исследовательские работы в области газовой промышленности (РАО «Газпром») посвящены проведению оценки воздействия на окружающую среду крупных объектов газовой промышленности, установлению критических нагрузок соединений азота, серы и кислотности на наземные и пресноводные экосистемы для объектов, расположенных в различных природно-климатических зонах, разработке отраслевой нормативно-методической документации по охране окружающей среды и др.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов, к основным из которых можно отнести:

1. Анализ зарубежного и отечественного опыта природопользования показал, что одним из этих направлений является обязательное проведение на стадии проектирования хозяйственной деятельности оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Однако до сих пор еще в недостаточной степени разработаны отраслевые методические рекомендации по выполнению ОВОС.

2. Рассмотренные факторы нарушения и загрязнения природной среды предприятиями нефтегазовой промышленности, представленные в систематизированном виде, могут быть использованы при осуществлении второго этапа ОВОС «Определение воздействия на окружающую среду», а также при разработке мер по снижению негативного воздействия процессов освоения нефтяных и газовых месторождений на природные ресурсы.

3. Одним из важнейших рычагов управления природоохранной и ресурсосберегающей деятельностью является функционирование системы платного природопользования, основанной на данной нормативно-методической базе.

4. Предложенный механизм платежей и компенсаций ущерба природной среде с учетом особенностей различных стадий разработки месторождений способствует повышению качества управления природоохранными мероприятиями являются одной из важнейших задач.

5. Одним из основных элементов природных ресурсов в нефтяной и газовой промышленности. являются нефтегазосодержащие недра, изучению которых сегодня уделяется явно недостаточное внимание.

6. Проведенные исследования показали, что к основным факторам улучшения использования и охраны нефтегазосодержащих недр следует отнести, во-первых, предотвращение их порчи, во-вторых, увеличение степени и повышение интенсификации извлечения нефтегазовых ресурсов.

7. Для улучшения использования недр и повышения охраны необходимо внедрение новых технологий, таких как горизонтальное бурение, повышение качества и строительства скважин, повышение степени изученности недр.

8. Разработанные рекомендации по совершенствованию экономического механизма природопользования при освоении нефтегазовых месторождений являются универсальными и могут способствовать стимулированию нефтегазодобывающих предприятий к рациональному использованию природных ресурсов и предотвращению нарушений и загрязнений окружающей среды.

9. Проведенные расчеты платежей за природные ресурсы показали, что наибольший процент составляют платежи за нефть (на примере Салымских месторождений). Результаты оценки эффективности горизонтального бурения выявили, что варианты горизонтального бурения оказались: при сплошном — убыточнымипри комбинированном — дающими экономический эффект (на примере Мишкинского месторождения Удмуртской республики).

10. Проделанный анализ позволяет сделать вывод, что бурение горизонтальных скважин является одной из наиболее экономически выгодных и экологически чистых технологий на сегодняшний день.

Предложенные в работе методические рекомендации по ведению платного природопользования, а так же методические положения по улучшению использования природных ресурсов, учитывая специфику нефтегазодобывающей отрасли промышленности, применимы практически для всех регионов Российской Федерации.