Исторические основы и практика реализации избирательных кампаний в органы советской власти в 1920-е гг

Актуальность темы

исследования. История конкурентных выборов органов государственной власти России, начавшаяся с 1990;х гг., в условиях модификации авторитарного политического курса, свидетельствует о формировании в нашей стране системы реальных всеобщих выборов властных структур и подконтрольности их гражданам. Сегодня выборы — это кульминация политического процесса, иллюстрация развития основных базисных явлений в обществе, индикатор состояния всей политической системы. Однако процесс перехода к подлинной выборности государственных органов сложен и противоречив. Попытка все начать с чистого листа, отбросив советский багаж, может привести к утверждению в стране новой «контролируемой» формы демократии, не изменив сути системы. Последнее десятилетие наглядно продемонстрировало, что проблема воспроизводства и реализации прозрачных избирательных механизмов должна стать приоритетной задачей. При этом наше Отечество имеет значительный опыт выборной практики.

На важность изучения исторических условий, специфики организации и проведения избирательных кампаний в 1920;е гг. указывает и то, что существенные проблемы, возникающие при становлении государственной вертикали власти, находят прямое отражение в развитии гражданского общества, партийной и политической системы страны в целом. Более того, основы сегодняшней электоральной традиции целиком и полностью были заложены в первое десятилетие советской власти. Объективное осмысление современных избирательных процессов невозможно без изучения опыта формирования института выборов в советском государстве.

Актуальность исследования обусловливается еще и тем, что отдельные аспекты нормотворческого процесса, процедуры организации и практики проведения советских выборов, а также качественный и количественный анализ результатов на региональном уровне остаются большей частью малоисследованными. В этой связи принципиальное значение имеет изучение первоначального этапа советского строительства, когда все реформирование избирательного процесса предполагало обеспечение предсказуемости выборов для политической элиты, обладающей необходимым ресурсом и способной обеспечить принятие нужных ей законодательных новелл. Анализ избирательных кампаний 1920;х гг. позволит сегодня осознать весомость реального выбора действительно достойных представителей из списка лидеров и партий, а также законность избирательных технологий и механизмов как непременных атрибутов демократии.

Объект исследования: исторический опыт организации и проведения выборов в органы советской власти Курской губернии в 1920;е гг.

Предмет исследования: правотворческая и организационно-практическая деятельность центральных и местных органов государственной власти, партийных организаций при проведении избирательных кампаний.

Хронологические рамки диссертации определены 1921;1928 гг. Исходная дата связана с переходом к новой экономической политике, определившей принципиально новые условия формирования и способы организации Советов. Конечная дата обусловлена принятием 14 мая 1928 г. совместного Постановления Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (далее — ВЦИК) и Совета Народных Комиссаров (далее — СНК) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далееРСФСР) об образовании на территории бывших Воронежской, Курской, Орловской и Тамбовской губерний Центрально-Черноземной области (далееЦЧО) с центром в г. Воронеж. Однако поиск дополнительных аргументов для обоснования предлагаемой нами реконструкции избирательных кампаний 1920;х гг. в отдельных случаях приводил к некоторому расширению указанных хронологических рамок.

Географические границы исследования охватывают пространство Курской губернии, представляющей типичную российскую провинцию, где специфика проведения перевыборных кампаний в Советы адекватно отражала все последствия трансформации политического курса в стране.

Историография проблемы исследования. В историографии изучаемой проблемы условно можно выделить три основных периода: 19 201 980 гг. — советский, конец 1980;х гг. — начало 1990;х гг. — «перестроечный», с начала 1990;х гг. — современный.

Первый этап характерен обилием литературы по вопросам избирательных кампаний. В это время изучение в целом общественно-политической жизни страны, равно как и анализ правотворческого процесса, организации и проведения выборов, подведение их итогов происходило в русле доминирующей государственно-политической доктрины. Само понимание основных принципов, механизмов и форм «советского строительства», как и их оценка, находились в прямой зависимости от политической конъюнктуры.

В 1920;е гг. появилось множество брошюр и статей большей частью публицистического плана, освещавших самые различные стороны избирательного процесса. Такой объем публикаций был продиктован необходимостью нормативно-правовой регламентации и агитационно-информационного сопровождения каждой перевыборной кампании. Издавались тексты законодательства, толкования и разъяснения к ним, отчеты о результатах перевыборов. Руководители коммунистической партии и отдельные советские работники публиковали материалы об организации и проведении выборных кампаний, анализы социальных и партийных составов переизбранных государственных структур. В целом эти работы носили пропагандистский характер, однако это не исключает их определенной научной ценности1.

1 Владимирский М. Ф. Городские Советы в 1920 г.: (К вопросу о выработке Инструкции о выборах в городские Советы). М., 1921; Он же. Организация советской власти на местах. М., 1921; Он же. Советы, исполкомы и съезды Советов: (Материалы к изучению строения и деятельности органов местного управления). Вып. II: Съезды Советов в 1917;1921 гг. -Исполкомы в 1920;1921 гг. — Городские Советы в 1920;1921 гг. М., 1921; Михайлов Г. С. Советское представительство и избирательное право. М., 1922; Каганович Л. М. Местное советское самоуправление. Строительство советской власти на местах. М., 1923; Ларин Ю. Интеллигенция и Советы: хозяйство, буржуазия, революция, госаппарат. М., 1924 и др.

Новую волну публикаций вызвало провозглашение курса на «оживление Советов». Тема выборов стала центральной во всех работах как общетеоретического плана, так и в специальных исследованиях по вопросам становления и развития советской избирательной системы1.

Весьма ценным источником для изучения истории формирования местных органов власти являются комплексные исследования по истории «нэповской» деревни. Богатый материал о взаимоотношениях сельских сходов и сельских Советов представлен в материалах ревизии наркомата рабоче-крестьянской инспекции.

РСФСР3. К числу работ, наиболее полно освещающих участие сельского населения в избирательном процессе, относится фундаментальный труд A.M. Большакова4.

К концу 1920;х гг. вопросы обострения классовых противоречий в советском государстве (в большей степени искусственно раздуваемые как центральными, так и местными управленческими структурами) вытесняют перевыборную проблематику. Стороны избирательного процесса стали рассматривать сквозь призму классовой борьбы5. Особенно отметим первое комплексное исследование нормативно-правовой основы советских выборов, в котором путем анализа центральных инструктивных материалов и местной.

1 Бауман К. Я., Любимов И. Е. Партия и оживление работы Советов. М., 1925; Калинин М. И. Оживление Советов и выборы 1925;1926 года. М., 1925; Митрофанов А. Х. Деревенские организации РКП (б) и осуществление ими новых задач и методов работы в деревне. М., 1925; Аншельс И. И. Новый закон о выборах в советы. М., 1925; Киселев A.C. Вопросы укрепления и улучшения работы волисполкомов и сельсоветов. М., 1925; Чугунов С. И. Вопросы организации низового советского аппарата. JL, 1925; Яковлев Я. А. Практические вопросы работы Советов. M.-J7. 1925; Болдырев М. Ф. Оживление Советов M.-JL, 1926; Карпинский В. Новое течение в нашей политике. М., 1926; Киселев A.C. Что показали перевыборы Советов M.-JL, 1926; Молотов В. М. О перевыборах Советов 1925/26 г. Харьков, 1926; Яковлев Я. А. Коммунист на советской работе в деревне. М, 1926; Субботин A.A. Что пишут крестьяне о советской работе в деревне? М., 1926 и др.

2 Кретов Ф. Д. Деревня после революции. М., 1925; Крицман JI.H. Классовое расслоение в советской деревне: по данным волостных обследований. М., 1926.

3 Материалы по обследованию деревни. К XII съезду партии. М., 1923.

4 Большаков A.M. Деревня 1917;1927. М., 1927.

5 Ксенофонтов Ф. А. Классовая борьба и перевыборы сельсоветов. M.-JL, 1928; Ангаров А. И. Классовая борьба в деревне и сельсовет. М., 1929; Комаров Н. Г. Лицо классового врага. Классовая борьба в деревне во время перевыборов в сельских советах в 1929 г. Л., 1929 и др. документации была предпринята попытка определить степень вовлеченности населения в строительство «социалистической демократии"1.

В период с 1930;х гг. до середины 1950;х гг. трансформация внутреннего политического курса (индустриализация, коллективизация, централизация партийного руководства) привела к определенному снижению уровня исследований и теоретической дезориентации целого ряда исследователей. Издержки партийного руководства выразились в многочисленных запретах, ограничениях на работу с архивными материалами. Немногочисленные работы этого периода, где в контексте изучения государственного аппарата упоминается выборная тематика, как правило, излишне идеологизированы2.

Качественно новый этап в изучении проблемы начинается с середины 1950;х по 1980;е гг. История становления и способы организации системы Советов вновь популяризуются. Доступ к ранее неизвестным документам о вызывает появление целой серии масштабных обобщающих исследований. Предметом специального изучения становятся механизмы и принципы советского строительства, основы советского организационного руководства и его элементы, система организационных форм работы центральных и местных Советов, кадры советского государственного аппарата и работа с ними4.

1 Бродович С. Губернские съезды Советов и губисполкомы. М., 1928.

Ронин C.JI. Первая Советская Конституция. (К истории разработки Конституции РСФСР 1918 г.). М., 1948; Чугаев Д. Первая Конституция Советского государства (1918 г.). М., 1949 и др.

3 Аскеров A.A. Очерки советского строительства. М., 1953; Кравцов Б. П. Советская избирательная система М., 1958; Василенков П. Т. Избирательная система СССР. М., 1959. Он же. Выборы советских представительных органов М., 1959; Барабашев Г. В. Шеремет К.Ф. Советское строительство. М., 1974 и др.

4 Генкина Э. Б. Переход советского государства к новой экономической политике. М., 1954; Она же. СССР в период восстановления народного хозяйства (1921;1925 гг.): Исторические очерки. М., 1955; Клеандрова В. М. Правовые основы организации и деятельности ВЦИК в первый период существования (1917;1924 гг.). М., 1959; Она же. Новая экономическая политика: Вопросы теории и истории. М., 1974; Марченко М. Н. Политическая организация советского общества и ее буржуазные фальсификаторы. М., 1975; Еськов Г. С. Укрепление политической основы Советского государства. Период построения социализма. М., 1983 и др.

Отдельного изучения заслуживают монографические работы А. И. Лепешкина. Автором проведен глубокий анализ становления системы органов местного самоуправления. Особое внимание уделено порядку избрания, системе и структуре местных Советов, единственным успешным условием работы которых являлась руководящая роль коммунистической партии1. Среди обобщающих работ отметим исследования А. И. Кима. Анализируя основные общетеоретические положения избирательного права, автор вырабатывает научно обоснованные рекомендации по дальнейшему совершенствованию советского избирательного права и практики его применения. В указанный период по-прежнему были актуальны исследования по вопросам ликвидации кулачества как класса. В работах этого направления уже меньше штампов и эталонов 1930;х гг., даже наоборот предпринимаются осторожные попытки поиска объективных причин неудач первых советских перевыборных кампаний3.

Не менее актуальной являлась тема партийного руководства по организационно-политическому укреплению государственных структур в первое десятилетие советской власти4. Этот этап историографии темы характерен появлением как специальных исследований исторических условий формирования местных органов советской власти, так и ряда работ, имеющих смежный характер с рассматриваемой нами проблематикой. Это диссертационные исследования и другие издания5. Близкую тематику имеют.

1 Лепешкин А. И. Советы — власть трудящихся. (1917;1936 гг.) М., 1966; Он же. Советы за.

50 лет. М., 1967. 2.

Ким А. И. Советская избирательная система. М., 1962. о.

Трифанов И. Я. Очерки истории классовой борьбы в СССР в годы нэпа. М., 1960; Он же. Классы и классовая борьба в СССР в начале нэпа (1921;1932 гг.) JL, 1964; Кукушкин Ю. С. Сельские советы и классовая борьба в деревне (1921;1932 гг.) М., 1968; Сидоров В. А. Классовая борьба в доколхозной деревне. М., 1978.

4 Потапенко М. С. Партийная работа в деревне (1924;1925 гг.) М., 1972; Павлова А. Е. Партийно-политическая работа в деревне в условиях нэпа. М., 1982 и др.

5 Кондратенко И. П. КПСС в борьбе за укрепление местных Советов в первые годы восстановительного периода. 1921;1925 гг. М., 1958; Соловьев Ю. Ф. Борьба Коммунистической партии за укрепление сельских советов и активизацию их деятельности в восстановительный период (1921;1925 гг.). Дисс. .канд. ист. наук. М., 1971; Селиванов A.M. Социально-политическое развитие советской деревни после перехода к НЭПу: Сельские партийные исследования, освещающие вопросы упрочения союза рабочего класса и крестьянства1. Отдельный интерес представляют работы историографического и источниковедческого анализа проблемы. В целом для историографии темы первого периода, как и для всей официальной советской исторической науки, характерно развитие в рамках марксистско-ленинской концепции. Результат — целенаправленная политизация и монополия партии на научную истину.

На рубеже конца 1980;х — начала 1990;х гг. под влиянием «перестроечных» процессов происходит «расшатывание старой парадигмы исторических исследований». Переход от мононауки к науке полицентричной способствовал появлению принципиально новых оценок, научных взглядов, исторических теорий, концепций, интерпретаций политической истории. Одной из злободневных тем в формате утверждения «демократических основ государственности», «гласности» и «плюрализма» становится переосмысление опыта построения советской вертикали власти. организации в 1921;1925 гг. Ярославль, 1983; Он же. Социально-политическое развитие советской деревни в первые годы нэпа (1921;1925 гг.). Саратов, 1987; Рязанцев Н. П. Организация и проведение избирательных кампаний в Советы в период восстановления народного хозяйства (1921;1925 гг.). (По материалам губерний Верхнего Поволжья). Дисс. .канд. ист. наук. Ярославль, 1986 и др.

1 Молчанова А. П. Из истории борьбы за упрочение союза рабочего класса и крестьянства: (Партийно-массовая работа в деревне в 1924;1925 гг.). М., 1956; Бахтин М. И. Союз рабочих и крестьян в годы восстановления народного хозяйства (1921;1925). М., 1961; Поляков Ю. А. Переход к нэпу и советское крестьянство. М., 1967; Долганов У. А. Роль Советов деревни в борьбе Коммунистической партии за укрепление союза рабочего класса с крестьянством в 1921;1925 гг. Дисс. .канд. ист. наук. М, 1968; Боженко Л. И. Соотношение классовых групп и классовая борьба в сибирской деревне (конец 1919 — 1927 гг.). Томск, 1969; Данилов В. П. Советская доколхозная деревня: социальная структура, социальные отношения. М., 1981 и др.

Кукушкин Ю. С. Проблемы историографии Советов периода строительства социализма (1921;1936 гг.) // Очерки по историографии советского общества. М., 1967; Белогуров М. Г. Источники об организации и составе сельских Советов РСФСР в период восстановления народного хозяйства (1921;1925 гг.). Дисс. .канд. ист. наук. М., 1977; Селиванов A.M. Анисков В. Т. К вопросу о начальном этапе историографии партийного руководства низовыми советскими органами в период восстановления народного хозяйства (1921;1925 гг.) // Вопросы историографии аграрной политики КПСС. Ярославль, 1983.

Появляются монографические работы, кандидатские и докторские исследования1.

Провал коммунистического эксперимента в Советском Союзе стал поворотным моментом в изучении проблемы. Радикально изменились основополагающие принципы, которыми руководствовались исследователи выборов в органы государственной власти. Предметом пристального изучения становятся подлинные механизмы реализации власти большевиками, технологии избирательных кампаний, способы и методы.

•у оценки их результативности, условия формирования советского электората". Особенно популярной для научных исследований представляется тема нарушений избирательного законодательства в части лишения и.

1 Шерстнева Г. С. Перестройка организации и деятельности Советов в 1921;1925 годах. Куйбышев, 1989; Кушнир А. Г. Демократическая альтернатива середины 20-х годов. М., 1989; Он же. Из истории Советов. М., 1990; Леонов C.B. Советская государственность: замыслы и действительность (1917;1920) // Вопросы истории. 1990. № 12- Данилов A.A. Партийные организации и сельские Советы в ивановской промышленной области: отношения, проблемы, уроки 1920;1936 гг. Дисс. .канд. ист. наук. Иваново, 1990; Бакшаев А. Н. Опыт и проблемы взаимоотношений Советов и партийных организаций Восточной Сибири. 1921;1925 гг. Дисс.. .канд. ист. наук. Иркутск, 1992 и др.

2 Павлова И. В. Сталинизм: становление механизма власти. Новосибирск, 1993; Венер М. Лицом к деревне: советская власть и крестьянский вопрос (1924—1925 гг.) // Отечественная история. 1993. № 5- КужбаО.А. Избирательные кампании и общественно-политическая активность крестьянства Тверской губернии в 1921;1925 годах Тверская земля в прошлом и настоящем. Тверь, 1994; Он же. Крестьянские Советы 20-х годов. Разрыв или преемственность Земства и Советы: Исторический опыт и проблемы местного самоуправления. Иваново, 1995; Иванченко A.B. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М., 1996. восстановления избирательных прав1. Резко возрастает удельный вес региональных исследований по проблеме2.

Смежную тематику имеют общие научные исследования государственного управления или отдельных аспектов общественно3 политической истории в первое десятилетие советской власти .

Отдельный интерес для изучения провинциальной специфики избирательного процесса представляют работы тамбовских ученых: В. В. Красникова, В. Б. Безгина, С. А. Есикова, В. В. Никулина, A.A. Слезина.4.

1 Саламагова М. С. Лишение избирательных прав как форма социально-политической дискриминации в середине 1920;х — 1936 гг.: На материалах Западной Сибири. Дисс. .канд. ист. наук. Новосибирск, 2002; Валуев Д. В. Лишенцы в системе социальных отношений (1918;1936 гг.) (На материалах Западного региона РСФСР). Дисс. .канд. ист. наук. Смоленск, 2003; Морозова Н. М. Лишение избирательных прав на территории Мордовии в 1918;1936 гг. Дисс.., канд. ист. наук. Саранск, 2005; Карпычева.Е. В. Лишение избирательных прав за занятие частной торговлей по Тверскому региону: источниковедческое исследование: 1918;1936 гг. Дисс. .канд. ист. наук. М., 2009; Серокурова Л. А. Лишенцы Крымской АССР в контексте социально-экономических и политических процессов (1921;1936 гг.). Дис. .канд. ист. наук. М., 2010; Смирнова Г. М. «Бывшие люди» в социальной структуре и повседневной жизни советского общества (1917;1936 гг.). Дисс. .д-ра. ист. наук. М., 2010.

2 Корчагин Д. М. Советские избирательные кампании 1920;х годов: На материалах Кубано-Черноморья. Дисс. .канд. ист. наук. М., 2003; Красников В. В. Формирование системы местной власти в 1921;1925 гг. (На материалах Тамбовской губернии). Дисс. .канд. ист. наук. Тамбов, 2003; Юдин А. Н. Сельские советы Тамбовской губернии в 1921;1924 гг. Дисс.. канд. ист. наук. Тамбов, 2005; Тютюник М. В. Региональный избирательный процесс и формирование системы местных Советов РСФСР в 1920;1924 гг. Дисс. канд. ист. наук. М., 2009; Веняминова A.A. Избирательный процесс в советском государстве: 1917 — начало 1990;х гг. Дисс.. канд. ист. наук. Краснодар, 2008.

3 Лазарев C.B. Общественно-политическое развитие российской деревни 1920;х гг.: Социально-психологические аспекты. На материалах губерний Верхней Волги. Дисс.. канд. ист. наук. Ярославль, 1999; Письменов В. Н. Органы управления Курской губернии: Механизм формирования и подбор кадров, 1920;1928 гг. Дисс. .канд. ист. наук. Курск, 2001; Мякотин A.A. Крестьянство и Советская власть в 1921;1927 гг. По материалам Средневолжских губерний. Дисс. канд. ист. наук. Самара, 2002; Плотников A.A. Конституция РСФСР 1918 г. (Историко-правовое исследование). Дис.. канд. юрид. наук. М., 2003; Алферова И. В. Женский вопрос в теории и практике большевизма (первое десятилетие советской власти. 1917;1927 гг.). Дисс. .д-ра. ист. наук. СПб., 2011.

4 Канищев В. В. Избирательные права населения провинциальных городов центральной России в первые годы советской власти Ч Общественно-политическая жизнь российской провинции. XX век: Краткие тезисы докладов. Тамб. ин-т. хим. машиностр. Тамбов. 1993. С. 32−35- Он же. Городские слои Тамбовской губернии на выборах Советов в 1918 — 1920 гг. // Избирательное право и избирательный процесс в России: прошлое и настоящее (региональный аспект). Материалы научно-практической конференции (Тамбов, сентябрь 2000 г.). Тамбов, 2000. С. 54−55- Безгин В. Б. Выборы в Советы первой половины 1920;х годов и абсентеизм сельских обывателей // Избирательное право и избирательный процесс.

Применительно к территории Курской губернии более всего коснулся нашей тематики A.B. Шестаков, в работе которого рассматривается классовая борьба в деревнях Центрального Черноземья и деятельность местных органов управления1. В 1950;1960 гг. появились исследования И. Ш. Френкеля, И. К. Варавина, П. И. Кабанова, в которых отражены отдельные аспекты построения низового советского аппарата губернии. Указанные работы целиком и полностью отражают присущие времени их издания, принципы односторонности, догматизма, идеологизации исторической науки2.

Отдельные факты можно почерпнуть в монографиях Н. Г. Кононова, В. П. Пашина, C.B. Богданова, посвященных исследованию общественно-политической и культурной жизни советской России в годы новой экономической политики. В работах на основе большого фактического материала, архивных источников освещаются вопросы партийного строительства, кадровый состав советских управленцев, принципы их подбора и выдвижения. в России: прошлое и настоящее (региональный аспект). Тамбов, 2000. С. 59−62- Есиков С. А. Выборы в Тамбовской деревне в 1920;е годы // Избирательное право и избирательный процесс в России: прошлое и настоящее (региональный аспект). Тамбов, 2000. С. 57−59- Слезин A.A. Избирательный процесс в Центральном Черноземье 19 211 929 гг.: Роль комсомола // Власть, политика и выборы в регионах: вопросы законодательства и практики. Тамбов, 2002. С. 165−168- Красников В. В. Выборы местных органов власти в Тамбовской губернии в 1921;1925 гг. Социально-политический аспект // Социальная история российской провинции в контексте модернизации аграрного общества в XVIII—XX вв.: Материалы международной конференции (май 2002 г.) / Отв. ред. В. В. Канищев. Тамбов, 2002. С. 483−487- Красников В. В. Избирательное право в первые годы советской власти // Труды кафедры истории и философии Тамб. гос. техн. ун-та. СПб., 2003.

1 Шестаков A.B. Классовая борьба в деревнях ЦЧО в эпоху военного коммунизма. Воронеж, 1930.

Френкель И. Ш. Колхозы Курской губернии накануне массовой коллективизации сельского хозяйства. Курск, 1954; Варавин И. К. Курская губернская партийная организация в борьбе за политико-просветительской работы (1921;1927 гг.) // Краеведческие записки. Курск. 1963. Вып. 2- Кабанов П. И. Культурные преобразования в Курской области. 1917;1967 гг. Воронеж. 1968; Бобринцев П. В. Крестьянские комитеты взаимопомощи Курской губернии в период восстановления народного хозяйства (19 211 925) // Ученые записки Ч. 1. 1968. С. 202−218- Этапы большого пути: Курская область за 60 лет Советской власти. 1917;1977 / Составитель А. Н. Бочаров и др. Курск, 1977.

3 Кононов Н. Г. Ни хлебом единым (Общественно-политическая и культурная жизнь Курского села в 1921;1927 гг.). Курск, 2000; Он же. Великая государственная обязанность.

В зарубежной историографии профильных исследований темы мы не встретили. Во многом трагичная и многострадальная история России, с особыми традициями и иным менталитетом, самобытным мировоззрением и собственными представлениями о жизни и ценностных ориентирах, о власти и справедливости с одной стороны, всегда вызывала немалый интерес у западных специалистов, с другой, представлялась сложной и трудновыполнимой задачей. Преимущественно внимание зарубежных ученых сосредоточено на изучении советского общества, государства и власти в 1920;е гг. Между тем, западная наука сделала немало объективных наблюдений и справедливых оценок относительно природы советского общества и власти. Особенно отметим работы таких исследователей, как Э. Kapp, Н. Верт, У. Эньюань1.

Анализ историографии проблемы исследования показал, несмотря на то, что тема избирательные кампании 1920;х гг. не относится к числу малоизученных, комплексного исследования на уровне страны в целом и Курской губернии в частности до сих пор не проводилось. Современные исследования избирательных кампаний 1920;х гг. сосредоточены на периоде 1921;1925 гг., особый интерес у ученых вызывает довыборная кампания 1925 гг. Не меньшей популярностью пользуется проблема лишения и восстановления избирательных прав. В связи с этим, намного слабее в литературе освещаются другие хронологические периоды, отдельные этапы советского избирательного процесса, процедура организации и проведения избирательных кампаний. крестьянского населения. Курск, 2000; Пашин В. П. Богданов C.B. Советская Россия в 1920;е годы: власть, социальные аномалии, общество. Курск: КурскГТУ, 2006; Пашин В. П., Богданов C.B., Емельянов С. Г. «Это нужно выжечь каленым железом.». Тоталитарная государственность и экономическая преступность в СССР, 1920;1953 гг. Курск: КурскГТУ, 2009.

1 Kapp Э. История Советской России: большевистская революция. 1917;1923. М., 1990. Кн. 1. Т. 1−2- Эньюань У. Нэпманы, их характеристика и роль // Отечественная история. 2001. № 5. С. 78−87. Верт Н. История Советского государства. 1900;1991. М., 2003.

Цель исследования: всесторонний анализ процедуры организации и проведения избирательных кампаний в органы советской власти на территории Курской губернии в 1920;е гг.

Задачи диссертационного исследования:

— проанализировать внутриполитическую жизнь губернии в рамках исследуемого периода;

— исследовать изменение избирательного законодательства в условиях трансформации политического курсараскрыть основные принципы, механизмы и особенности формирования низовых советских структур;

— выявить причины и степень влияния модификаций законодательства на региональном уровне;

— последовательно рассмотреть основные стадии перевыборных кампаний периода, проанализировать итоги выборов.

Методологическую основу исследования избирательных кампаний 1920;х гг. составили важнейшие принципы объективности и историзма, основанные на беспристрастном анализе собранной информации в контексте конкретной исторической обстановки. Стержневым принципом, объединяющим все уровни исторического исследования, является принцип историзма. Отражая специфику исторического познания, не допуская при этом модернизации исторических процессов и событий, он позволяет видеть их в реальном развитии и взаимосвязи. Принцип объективности позволяет рассматривать историю выборов с позиций изучения объективных закономерностей, которые определяют процессы общественно-политического развития, опираясь на факты в их истинном содержании и анализируя каждый отдельный факт (отношение населения к выборам, явка избирателей на избирательные собрания, процедура голосования, предвыборная агитация и т. д.) в его многогранности, противоречивости и совокупности.

В процессе диссертационного исследования применялись специальные методы: хронологический метод, позволяющий рассматривать становление и развитие советской избирательной системы в хронологической последовательностисравнительно-исторический, дающий возможность изучать и сравнивать как отдельные избирательные кампании, так и отдельные стадии избирательного процесса на различных ступенях развития института советских выборов^ статистический метод, позволяющий проследить и проанализировать количественные результаты перевыборных кампаний как в целом по стране, так и в Курской губернии.

Источниковую базу диссертационного исследования составляют опубликованные материалы и архивная документация.

К первой группе опубликованных источников относятся нормативно-правовые акты советского государства: Конституция РСФСР 1918 г-., Конституция РСФСР 1925 г., 1 Постановления Президиума ВЦИКГ, Постановления Президиума ЦИК СССР, постановления и декреты ВЦИК о.

1 Конституция (основной закон) РСФСР, принятая V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР (далее — СУ РСФСР) Отдел I. 20 июля 1918. № 51. Ст. 582. С. 671−682. Конституция (Основной закон) РСФСР // СУ РСФСР. Отдел I. 1 июня 1925. № 30. Ст. 218. С. 379−396.

2 Постановления Президиума ВЦИК: «Об организации городских Советов рабочих и красноармейских депутатов» от 8 февраля 1921 г. // СУ РСФСР Отдел I. 17 февраля 1921. № 11. Ст. 71. С. 117−118. «О регулярных перевыборах Советов и о созыве в установленные сроки съездов Советов» от 8 февраля 1921 г. // СУ РСФСР. Отдел I. 17 февраля 1921. № 11. Ст. 72. С. 118−119.

3 Постановления Президиума ЦИК: «О перевыборах в Советы в тех районах, где имели место неправильности в работе избирательных комиссий» от 29 декабря 1924 г. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства Союза Советских Социалистических Республик (далее — СЗ СССР). Отдел I. 9 января 1925. № 1. Ст. 3. С. 23- «О перевыборах в Советы» от 16 января 1925 г.// СЗ СССР Отдел I. 13 февраля 1925. № 6. Ст. 54. С. 102−103- «Об Инструкции о перевыборах в Советы» от 16 января 1925 г.// СЗ СССР. Отдел I. 13 февраля 1925. N6. Ст. 55. С. 103−109. «О применении Инструкции о перевыборах в Советы» от 8 апреля 1925 г.// СЗ СССР. Отдел I. 13 июля 1925. № 42. Ст. 313. С. 633−635- «О порядке выборов в Советы и на съезды Советов» от 2 октября 1925 г. // СЗ СССР. Отдел I. 22 октября 1925. N68. Ст. 506. С. 1013−1014- «О производстве ближайших перевыборов в Советы и на съезды Советов» от 2 октября 1925 г. // СЗ СССР. Отдел I. 22 октября 1925. № 68. Ст. 507. С. 1014. и др. перевыборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов, инструкции по составлению списков лиц, лишенных избирательного права1.

Вторую группу источников представляют официальные опубликованные документы РКП (б) — ВКП (б): циркуляры, указания и инструкции ЦК РКП (б), стенографические отчеты съездов, конференций РКП (б) — ВКП (б), их резолюции, отчеты Курского губернского комитета РКП (б), отчеты Курского губернского исполнительного комитета съезду Советов3.

В отдельную группу источников следует отнести сборники документов4, опубликованные письма крестьян Курской губернии в высшие.

1 Постановления IV сессии ВЦИК IX созыва «Положение о губернских съездах Советов и губернских исполнительных комитетах» от 31 октября 1922 г. // СУ РСФСР. Отдел I. 27 ноября 1922. № 72−73. Ст. 907. С. 1664−1677- Постановление 2-й сессии ВЦИК XI созыва «Положение о сельских Советах» от 16 октября 1924 г. // СУ РСФСР I. 5 декабря 1924. № 82. Ст. 827. С. 1173−1179- Постановление, принятое на 2-й сессии ВЦИК XII созыва «Об утверждении Положения о городских Советах" — «Положение о городских Советах» от 24 октября 1925 г. // СУ РСФСР Отдел I. 28 декабря 1925. № 91. Ст. 662. С. 1116−1130- Декреты ВЦИК: «О сельских Советах (Положение) // СУ РСФСР Отдел I. 26 февраля 1920. № 11. Ст. 68. С. 87−9- Инструкция о перевыборах городских и сельских Советов и о созыве волостных, уездных и губернских съездов Советов от 31 августа 1922 г. // СУ РСФСР. Отдел I. 5 октября 1922. № 56. Ст. 706. С. 1259−1262. Инструкция о перевыборах городских и сельских Советов и о созыве волостных (районных), уездных (окружных) и губернских (областных) съездов Советов от 11 августа 1924 г. // СУ РСФСР. Отдел I. 27 сентября 1924. № 71. Ст. 695. С. 989−993 и др.

2 Резолюция пленума ЦК РКП (б) «Об очередных задачах работы в деревне» от 25−27 октября 1924 г. // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК: (1898−1986). Т. 4: 1926;1929 / Под общ. ред. А. Г. Егорова и K.M. Богомолова. М., 1984. С. 36−48. Резолюция объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП (б) «Об итогах перевыборов Советов» от 14−23 июля 1926 г. // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК: (1898−1986). Т. 3: 1922;1925 / Под общ. ред. А. Г. Егорова и K.M. Богомолова. М., 1984. С. 299−304. Резолюция пленума ЦК ВКП (б) «О перевыборах в Советы» от 7−12 февраля 1927 г. // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК: (1898−1986). Т. 4: 19 261 929 / Под общ. ред. А. Г. Егорова и K.M. Богомолова. М., 1984. С. 148−150. j.

Отчет о работе X Курского губернского съезда РКСМ 16−18 мая 1924 года. Курск, 1924; Доклад о работе Курского Губернского Исполнительного Комитета Совета Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов. 1927. Курск, 1927; Отчет Курского Губернского исполнительного Комитета XI Губернскому съезду Советов. Курск, 1923; Отчет Курского Губернского комитета РКП (б) за год работы (с 1 марта 1923 по 1 мая 1924). Курск, 1924 и др.

4 Советы в эпоху Военного коммунизма (1918;1921). Сб. документов. М., 1928; Советы народного хозяйства и плановые органы в центре и на местах (1917;1932 гг.). Сб. партийные и государственные инстанции1, мемуарную литературу2, сводки о состоянии русского села, опубликованные отчеты и доклады ВЧК-ОГГТУ-НКВД.

Важнейшую группу источников представляют архивные материалы Государственного архива Курской области (ГАКО) и Государственного архива общественно-политической истории Курской области (ГАОПИКО).

В ГАКО изучались материалы фонда (Ф. Р-325) Курского губернского исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (далее — губисполком, гик). Были исследованы постановления, циркуляры и инструкции ЦИК и СНК СССР, ВЦИК и СНК РСФСР, постановления, стенограммы, протоколы заседаний губернских съездов Советов и документы к ним, постановления и приказы губисполкома. Обширную информацию по перевыборам содержат протоколы и журналы заседаний президиума губисполкома, уездных исполкомов, обзоры, доклады и отчеты о деятельности губисполкома, его отделов и комиссий. Не меньший интерес представляют сведения и сводки о политическом состоянии губернии, переписка с губкомом ВКП (б) о перевыборах Советов, протоколы заседаний комиссии при президиуме губисполкома по рассмотрению ходатайств граждан о восстановлении в избирательных правах, ходатайства и заявления граждан, списки лиц, лишенных избирательных прав, итоги выборов.

Большой объем информации по перевыборам уездных, городских, волостных и сельских Советов представлен в фондах уездных исполнительных комитетов Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (далее — уисполкомы, уики) (Дмитриевский документов. М., 1957; Советы власть народная (1917;1983 гг.). Сб. документов и материалов. Волгоград, 1983.

1 Письма во власть (1917;1927 гг.). Сб. документов. М., 1998.

2 Каганович Л. М. Партия и Советы. М., 1928; Валентинов (Вольский) Н. В. Наследники Ленина. М., 1991. Он же. Новая экономическая политика и кризис партии после смерти Ленина. Годы работы в СНХ во времена НЭПа. М., 1991; Чуев Ф. И. Сто сорок бесед с Молотовым. М., 1991 и др.

Ф. Р-1812, Курский Ф. Р-467, Льговский Ф. Р-865, Обоянский Ф. Р-468, Рыльский Ф. Р-718, Суджанский Ф. Р-717, Тимский Ф. Р-483, Фатежский Ф. Р-474, Щигровский Ф. Р-487). Были исследованы многочисленные декреты, постановления, циркуляры и инструкции ВЦИК, СНК, ЬЖВД, губисполкома, губернского отдела управления (далее — губотдела). Изучены бюллетени НКВД, протоколы заседаний президиума губисполкома, губотдела управления, протоколы заседаний уездных и волостных съездов, приказы, постановления, протоколы и журналы заседаний президиумов уисполкомов и документы к ним, приказы, протоколы и журналы пленарных заседаний волисполкомов, общих собраний сельских обществ по вопросам организации и проведения перевыборов в губернии.

Ценная информация о созывах и составах волостных съездов советов получена из материалов, содержащихся в фондах волостных исполнительных комитетов советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (далее — волисполкомы, вики) Курского уезда: Бобрышевский и его сельсоветы (Ф. Р-371), Погоженский и Прилепский сельсоветы (Ф. Р-696) — Фатежского уезда: Дмитриевский (Ф. Р-575) — Щигровского уезда: Мелехинский и его сельсоветы (Ф. Р-744, Стакановский (Ф. Р-745), Тимский (Ф. Р-1602) — Щигровский (Ф. Р-755).

Были проанализированы постановления и резолюции Всероссийских губернских, уездных и волостных съездов Советов, циркуляры, постановления, обращения, телеграммы пленумов и президиумов ВЦИК, Курского губернского и уездных комитетов ВКП (б), положения и инструкции о волисполкомах, их отделах, комиссиях и комитетах, протоколы заседаний уездных и волостных съездов советов, пленумов и президиумов уездных и волостных исполкомов, уездных и волостных беспартийных конференций, заседаний сельских обществ, документы об избрании и организации волисполкомов и их отделов, распоряжения, воззвания, обязательные постановления волисполкомов об укрупнении волостей, об укрупнении и разукрупнении сельских обществ, приговоры сельских сходов.

Это позволило представить реальную политическую атмосферу, в которой проходили перевыборы, отношение населения к избирательным кампаниям, оценить степень выполнения директив центра курскими партработниками.

Анализ заявлений граждан о наделении их землей, о количестве скота, о размере посевных площадей по сельсоветам, о наличии трудовых крестьянских хозяйств, о реквизиции имущества у кулаков, сведений о взятии на учет и в аренду мельниц, крупорушек и маслобойных заводов, документов о взятии на учет бывших помещичьих имений свидетельствует о неистовом стремлении местных властей вести строгий учет лиц, имеющих политические права и лишенные таковых. Общую картину проведения избирательных кампаний в сельские советы губернии позволили представить материалы фондов сельских Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (сельсоветы, с/с) Пенской волости Обоянского (Борисовского) уезда (Ф. Р-245), Миропольской волости Суджанского (Борисовского) уезда (Ф. Р-2449), Черноолешенской волости Суджанского уезда (Ф. Р-2441). Протоколы общих собраний граждан и заседаний сельсоветов, отчеты о деятельности сельсоветов, акты ревизий и обследований, документы по подготовке перевыборов содержат важную информацию о проведении агитационно-пропагандистской работы на селе, привлечении беспартийного актива, формировании бедняцко-батраческого блока, реальном масштабе классовой вражды на селе.

Сведения, полученные в ГАОПИКО в фонде (Ф. П-65) Курского губернского комитета РКП (б) — ВКП (б) 1918;1928 г. на основе анализа докладов, отчетов, ежемесячных сведений о составе, структуре деятельности Курского губкома, протоколов и стенограмм губернских партийных конференций, протоколов заседайий президиума Курского губкома РКП (б), представили возможность объективно оценить место и роль коммунистической партии в организации и проведении избирательных кампаний.

При написании диссертации использовались материалы периодических изданий: журналы «Власть советов», «Вестник Курского губернского исполнительного комитета», газеты: «Курская правда», «Красный пахарь», «Молодня» и др.1.

Все вышеперечисленные опубликованные и архивные источники позволили показать объективную картину проведения перевыборных кампаний в органы советской власти губернии, а также выявить избирательные технологии и механизмы, широко практикуемые коммунистической партией.

Научная новизна исследования.

1. Диссертационное исследование избирательных кампаний 1920;х гг. в данных хронологических и территориальных рамках проводится впервые.

2. На основе ранее неопубликованных архивных материалов комплексно исследована специфика организации и практика реализации избирательных кампаний в органы советской власти Курского края.

3. Проанализировано становление и формирование избирательного законодательства в условиях трансформации политического курса.

4. Выявлены основные избирательные механизмы и технологии, детально изучены отдельные стадии избирательного процесса: предвыборная агитация, организационно-правовое сопровождение перевыборных кампаний, процедура голосования, типичные как для Курской губернии, так и в целом для страны.

5. Представлен сравнительный анализ количественных и качественных итогов голосования, исследовано отношение отдельных социальных групп к избирательным кампаниям, явка на избирательные участки сельского и городского населения.

Практическая значимость исследования. Фактологический материал и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при.

1 Вестник Курского губернского исполнительного комитета. Курск, 1922, 1923; Власть Советов. Орган НКВД, Еженедельный журнал. М., 1921, Власть Советов Ежемесячный журнал ВЦИК. М., 1923, 1925, 1927; Курская правда. Орган губисполкома и губкома РКП (б). Курск, 1920, 1921, 1924, 1925, 1928 и др. написании обобщающих работ по истории России 1920;х гг., истории советской избирательной системы, истории Курского края. Отдельные положения диссертации также могут быть применены при разработки тематических учебных курсов, • занятий, семинаров. Результаты работы используются в учебном процессе по историческим дисциплинам в Юго-Западном государственном университете (г. Курск).

Положения, выносимые на защиту:

1. Становление и развитие советской избирательной системы в 1920;е гг. проходило в условиях доминирования на политическом поле коммунистической партии. Принятие всех основных законодательных новелл было направлено на отстранение от участия в управлении государством «антисоветских» элементов. Основными критериями предоставления избирательных прав являлись экономическое положение и социальный статус гражданина.

2. Отношения между коммунистической партией и советским государством вырабатывались в период острых кризисов, в условиях трудностей и напряжения. Это выразилось в принятии многочисленных избирательных инструкций, директив, распоряжений, разъяснений, циркуляров, зачастую противоречивших друг другу. Главной характеристикой всей этой инструктирующей документации являлся короткий срок действия. Каждая директива принималась в соответствии с превалирующей в обществе ' политической доктриной. Как только направление курса изменялось, перестраивалось все избирательное законодательство.

3. Предоставление гражданских прав находилось в прямой зависимости от предоставления экономических льгот населению. Так, произошло значительное расширение советского электората в середине 1920;х гг. вследствие принятия ряда экономических декретов, легитимировавших наемный труд, частную торговлю и аренду земли. Вместе с тем, как показывает анализ источников, избирательные права получали люди, изменившие свой социальный статус и на деле доказавшие лояльность к советской власти.

4. Первые избирательные кампании Курской губернии 1921;1924 гг. проходили в условиях жесткого партийного диктата и администрирования. Приоритетной задачей в формировании советской вертикали власти являлось обеспечение коммунистического состава всех советских управленческих структур. Предельная прозрачность и прогнозируемость итогов голосования приводила к игнорированию перевыборных кампаний населением. Типичным явлением для местных властей являлась фальсификация итогов голосования.

5. Ослабление контроля и отстранение партии большевиков от выборов в рамках курса на «оживление Советов» благоприятно отразилось на увеличении активности избирателей. По итогам избирательной кампании 1925;1926 гг. произошло обновление состава низовых Советов, сократился удельный вес коммунистов, улучшилось организационно-техническое сопровождение, отчетность перед избирателями, сократилось общее число лишенцев. Однако за всей видимой демократизацией выборов скрывалась жесткая регламентация деятельности беспартийного актива с беспрекословным повиновением партийным ячейкам.

6. Модификация политического курса, обозначившаяся с лета 1925 г. привела к ужесточению избирательного законодательства. Новая избирательная инструкция 1926 г. существенно расширила круг лиц, лишенных избирательных прав. Окончательно утвердилась тенденция превращения Советов в пролетарско-бедняцкие по составу. Были реанимированы методы тотального контроля и администрирования.

7. Избирательные кампании 1926;1927 гг. и 1927;1928 гг. проходили в условиях курса «изоляции кулачества». Основное внимание было устремлено на улучшение организационно-технической работы и усиление руководящей роли коммунистической партии. На практике это вызвало чрезмерную перегруженность советского нйзового аппарата бумажной работой и формализацию отчетно-перевыборных кампаний.

Соответствие шифру (паспорту) специальности. Диссертация соответствует шифру (паспорту) специальности 07.00.02 Отечественная историяобластям исследования — 2. Предпосылки формирования, основные этапы и особенности развития российской государственности, 4. История взаимоотношений власти и общества, государственных органов и общественных институтов России и ее регионов, 7. История развития различных социальных групп России, их политической жизни и хозяйственной деятельности, 25. История государственной и общественной идеологии, общественных настроений и общественного мнения.

Апробация работы. Основные положения диссертации отражены в 9 публикациях общим объемом 3,65 п.л., в том числе в 4-х статьях, опубликованных в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях. Выводы и предложения исследования докладывались автором на научно-практических конференциях в Юго-Западном государственном университете (Курск, 2010;2012), межвузовской научно-практической конференции (Краснодар, 2010), международной научно-практической конференции (Курск-Сумы, 2010), региональном научном семинаре (Курск, 2012).

Структура диссертации:' состоит из введения, 3-х разделов, заключения, списка использованных источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы. Строительство советской вертикали власти в 1920;е гг. в Курской губернии, как и в целом по стране, проходило в сложных и противоречивых условиях. Провозгласив Советы единственным подлинным выражением «советской демократии», большевики первоначально рассматривали выборы как реальную возможность предоставления рабочему классу и крестьянству широкого участия в устройстве и управление государством. Однако практическая реализация идеи «народного управления» оказалась трудновыполнимой, а конечный результат если не прямо противоположный, то весьма отдаленный от прогнозируемого.

Основные принципы построения советской вертикали власти были закреплены в Конституции РСФСР 1918 г. Всецело уповая на инициативу и творчество масс, руководство страны обозначило лишь общие требования по организации и проведению избирательных кампаний. Вместе с тем, подробно перечислив категории населения, обладающие избирательными правами и лишенные таковых. Однако и этот перечень не охватил всего многообразия социальной структуры тогдашнего советского общества и нуждался в существенной корректировке.

В условиях гражданской войны проведение перевыборных кампаний не представлялось возможным, в связи с чем практических сложностей в части применения избирательного законодательства не возникало. Переход к новой экономической политике актуализировал вопросы советизации. Однако, не имея опыта управления и проведения перевыборных кампаний, в Курской губернии началось искусственное насаждение Советов. Наряду с вновь образовавшимися структурами продолжали существовать и функционировать многочисленные революционные комитеты, зачастую пользующиеся большим авторитетом и обладающие значительными полномочиями.

Скудные сведения об организации губернских съездов Советов в начале 1920;х гг. тем не менее, свидетельствуют о том, что первостепенной задачей всех перевыборных кампаний было утверждение коммунистических составов Советов. В связи с чем, уже на этой стадии главным способом строительства советских органов власти стало прямое администрирование. Основными избирательными технологиями, широко практикуемыми партийными органами губернии, являлись аннулирование итогов голосования, отводы отдельных кандидатур или целых списков на избирательном собрании, отстранение от занимаемых должностей, право отзыва депутатов, голосование по предварительным спискам, смещение сроков выборов, проведение частичных довыборов и перевыборов.

В тоже время организация и проведение избирательных кампаний сопровождалось совершенствованием их организационно-технического сопровождения. Большое значение уделялось освещению вопросов перевыборов в прессе, проводилась активная агитационная пропаганда. Под прикрытием «укрепления новых структур» «ответственными кадрами» практиковались выезды на места вышестоящих руководителей, беспрепятсвенно проводивших в Советы «нужных» людей.

К середине 1920;х гг. сложился определенный механизм проведения избирательных кампаний. Владея всеми административными рычагами, местные партийные органы могли обеспечить любой необходимый результат. В силу малочисленности деревенских коммунистов абсолютное представительство в сельских Советах получали беспартийные. Однако общий итог выборов в сельской местности не оказывал сколько-нибудь серьезного влияния на дальнейшее формирование советской вертикали власти. После тщательной избирательной фильтрации во всех вышестоящих советских структурах подавляющее большинство составляли члены РКП (б).

Выборы окончательно были превращены в простую регистрацию «проверенных» кандидатов. Подобная формализация избирательного процесса и предельная прогнозируемость результатов привели к игнорированию избирательных кампаний населением. В среднем по стране явка избирателей в 1924 г. едва достигла кворума в 35% и варьировала от 30,8% до 36,9%. В Курской губернии она составила около 30%. Однако учитывая тот факт, что фальсификация итогов голосования была типичным занятием местных органов власти и эти показатели можно считать завышенными.

В условиях обострившегося внутриполитического кризиса отмеченная практика проведения избирательных кампаний была несколько скорректирована. Провозгласив политику «оживления Советов», партия большевиков сознательно пошла на ослабление партийно-административного диктата и обновление составов Советов путем широкого вовлечения в избирательный процесс беспартийных.

Однако за всей видимой демократизацией избирательного процесса по-прежнему скрывалась жесткая регламентация процедуры организации и проведения выборов. Выдвижение и избрание беспартийных кандидатов происходило под чутким руководством партии большевиков, при безоговорочном выполнении всех ее решений. В результате так называемое обновление руководящих структур за счет массового притока беспартийных наблюдалось только на уровне сельских Советов (чуть более 50% председателей и членов сельсоветов были избраны впервые). Вместе с тем, чем выше был уровень руководящего органа, тем в меньшей степени он подвергался сменяемости.

Незначительное понижение процента коммунистов в Советах, рост на несколько десятых долей процента кулачества в деревни и неорганизованного населения в городе привел к дезориентации политического курса. Отказ местных парторганизаций от прямого руководства, открытого выдвижения и защиты своих кандидатов, сокращение общего числа лиц, лишенных избирательного права признавался руководством страны не допустимым. Следующие избирательные кампании были призваны исправить все промахи и недочеты выборов 1925;1926 гг.

Однако анализ архивных материалов характеризующих перевыборную кампанию 1925;1926 гг. показал, что сокращение удельного. веса коммунистов в составе советских органов власти никакой существенной опасности для руководящей партии не представляло. Вновь переизбранные структуры были контролируемы и подотчетны местным партийным организациям ничуть не меньше чем предыдущие.

Вместе с тем, борьба с «пробудившимся» в рамках НЭПа «кулаком» привела к ужесточению избирательного законодательства, увеличению категорий лиц, лишенных избирательного права. Приоритетной задачей объявлялось работа местных партийных организаций по увеличению в Советах прослойки организованного городского населения, деревенской бедноты и батрачества. Изменились механизмы утверждения коммунистических составов Советов. Если в начале 1920;х гг. большевики широко практиковали аннулирование итогов голосования, отстранение от работы отдельных кандидатов или всего состава Советов с формулировкой «избран не правильно». То отличительной чертой последних перевыборных кампаний 1920;х гг. стало выявление и устранение «врагов» советской власти еще до начала выборов. С этой целью проводились широкие отчетные кампании, предварительные собрания, выдвижение и обсуждение кандидатур депутатов. Вместе с тем, стремление высшего партийного руководства установить тотальный контроль над политическими настроениями избирателей на практике привело к формализации отчетности.

В данной связи, анализ документов, характеризующих избирательные кампании 1926;1927 гг. и подготовительный этап к кампании 1927;1928 гг., показал сознательное преувеличении степени активности на выборах «зажиточных» слоев. Даже при несомненном недовольстве новым поворотом партийного курса, кулачество чаще всего стремилось уклониться от прямого столкновения на выборах и даже игнорировало Советы. В свою очередь, в максимально формализованных выборах, превращенных в кампании 19 271 928 гг. в простое административное конструирование Советов, обозначилось дальнейшее превращение избирательных кампаний в «бюрократическую церемонию».

Так «советская демократия», широко декларируемая большевиками как наилучшая и подлинная форма волеизлияния граждан на практике оказалась, формализованной, абсолютно прогнозируемой, фиктивной процедурой.