Криминологические аспекты противодействия преступности незаконных мигрантов в Российской Федерации с учетом международных миграционных процессов: опыт и проблемы

Актуальность темы

исследования. Проблемы противодействия преступности, связанной с незаконной миграцией, во всем мире, в том числе и Российской Федерации, содержат специфические особенности, которые вытекают из ситуации в мире и особенностей развития межгосударственных отношений.

На протяжении последних пяти лет на криминальную ситуацию в России все больше оказывают влияние интеграционные процессы, связанные с развитием международных отношений, в том числе транспортных коммуникаций, расширением культурных, научных и иных связей.

Вместе с тем, глобализация экономики сопровождается негативными явлениями, в том числе ростом преступности и такого явления, как незаконная миграция.

В условиях начала нового тысячелетия как в Российской Федерации, так и, в Азиатско-Тихоокеанском регионе данная проблема комплексно не исследовалась. В связи с этим возникла необходимость в изучении незаконной миграции, поиске путей борьбы с данным социальным явлением. Рост количества мигрантов, прибывших в нашу страну, сопровождается увеличением числа совершаемых ими на территории России противоправных деяний.

О точном количестве преступлений, совершаемых незаконными мигрантами в России, судить сложно в связи с тем, что в ГИАЦ МВД России нет единой системы учета преступлений упомянутой категории, однако доля преступности мигрантов только из числа иностранных граждан и лиц без гражданства в общей структуре преступности в стране, в 1991;1995 годах не превышавшая 0,6%, в 2000 — 2005 гг. выросла более чем в четыре раза и составила 2,6%, а в 2006 г. — более 3%.

Нужно отметить, что это средний показатель по России, а в ряде регионов он значительно выше. Относительно невысокий удельный вес рассматриваемой преступности в общем числе совершенных преступлений в России, их динамика и интенсивность начинают носить все более угрожающий характер. Повышается общественная опасность преступлений. В ее структуре около 50% составляют тяжкие и особо тяжкие преступления, прирост имеют такие их виды, как кражи, мошенничество, грабежи и разбои.

Анализируя современные тенденции преступности мигрантов, необходимо подчеркнуть, что ее рост прямо пропорционален незаконной миграции населения. Недостаточно эффективный контроль со стороны правоохранительных органов России за пребыванием на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства, наличие «прозрачных» границ с государствами СНГ позволяет преступникам беспрепятственно проникать на территорию России. Согласно экспертным оценкам, в ближайшее время уровень миграции может составить до 10 млн. человек в год, в основном это будут выходцы из азиатских государств. В результате неконтролируемой миграции происходит перенасыщение отдельных регионов страны маргинальными элементами. Нередко нежелание иностранных государств принять транзитных мигрантов на своей территории способствует рассредоточению их на территории России, создавая в дальнейшем очаги социальной напряженности.

К сожалению, в настоящее время нет действенного механизма, способного взять под правовой контроль незаконную миграцию. Вместе с тем, потребность в научном осмыслении соответствующих процессов обусловлена необходимостью решения целого ряда вопросов, в частности, демографического, экономического, правового, гуманитарного (культурного) характера.

Отдельные аспекты миграционных процессов освещалась в работах: A.M. Арбузкина, Э. А. Аметистова, Ю. А. Архипова, М. М. Бабаева, В.В. Бой-цова, А. И. Быстрыкина, М. М. Богуславского, С. В. Ванюшкина, О. Д. Воробьевой, Н. А. Ворониной, Ю. И. Вьюнова, Г. М. Геворгяна, В. И. Гладких, В. В. Глазырина, Г. М. Геворкяна, Н. А. Горюновой, К. К. Горяинова, В.И. Горобцо-ва, Р. В. Данилова, Г. В. Дашкова, А. И. Долговой, О. А. Евлановой, П. И. Иванова, А. П. Исиченко, И. И. Карпеца, И. И. Кима, JI.B. Кондратюка, П.Н. Кобе-ца, М. В. Королевой, А. В. Куракина, JI.B. Лазарева, Г. Ю. Лесникова, Н.Д.

Литвинова, А. А. Никулина, Е. А. Никифоровой, В. А. Номоконова, B.C. Обнинского, В. П. Ревина, А. Н. Сандугея, М. Ю. Семенюк, Н. Н. Тоцкого, M.JI. Тюркина, С. А. Харитонова, И. Л. Хромова и других отечественных ученых. В работах упомянутых исследователей имеются важные теоретические и практические выводы, вносящие существенный вклад в методологию изучения феномена миграции.

Вопросам преступности незаконных мигрантов специально были посвящены диссертационные исследования: В. А. Берзина, С. Н. Брусникина, Н. А. Горюновой, П. Н. Кобеца, B.C. Кузьмичева, С. Е. Метелева, А.Н., Репец-кой А.Л., А. Н. Сандугея, А. В. Степанова, А. В. Топилина, М. Л. Тюркина и др. Необходимо признать заслуги вышеупомянутых ученых, создавших научную основу противодействия преступлениям, субъектами которых являются мигранты. Несмотря на неоценимое методологическое и понятийное значение работ исследователей проблемы преступности незаконных мигрантов, в них не рассматривались многие вопросы, связанные со спецификой преступности незаконных мигрантов в геополитическом разрезе. Кроме того, они не учитывали достаточно длительную практику применения Уголовного кодекса Российской Федерации, изменения и дополнения, вносимые в него на протяжении девяти лет, и криминологическую ситуацию, сложившуюся в России в начале третьего тысячелетия, с ее новыми политическими, духовно-нравственными и социально-экономическими детерминантами, оказывающими мощное влияние на криминогенную обстановку в целом и на сферу борьбы с преступностью незаконных мигрантов.

Поставив перед собой цель, восполнить образовавшийся пробел, диссертант предпринял попытку на монографическом уровне обратиться к анализу и разработке проблемы противодействия указанным преступлениям с позиции уголовно-правовых и криминологических мер, широко используя соответствующий международный опыт.

Целью настоящего исследования стала разработка криминологических аспектов предупреждения преступлений незаконных мигрантов в новых социальных условиях, сложившихся в начале третьего тысячелетия, подготовка научно обоснованных предложений по предупреждению этого вида преступлений на основе криминологического изучения их особенностей и обусловленной ими специфики правоохранительной деятельности в Российской Федерациисовершенствование правового регулирования деятельности субъектов профилактики преступлений, совершаемых данной категорией лиц.

Указанная цель предопределила необходимость решения следующих научно-исследовательских задач: проанализировать специальную литературу, освещающую правовые и организационные проблемы, связанные с пребыванием в Российской Федерации мигрантов из числа иностранных граждан и лиц без гражданстваизучить нормативно-правовую базу деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений мигрантов из числа иностранных граждан и лиц без гражданстваисследовать состояние преступности незаконных мигрантов в Российской Федерации и за рубежомобобщить личностные особенности незаконных мигрантовопределить место и роль правоохранительных органов Российской Федерации в системе субъектов предупреждения преступности незаконных мигрантовисследовать систему криминогенных факторов, определяющих рост преступности незаконных мигрантоврассмотреть зарубежный опыт по предупреждению преступности незаконных мигрантоврассмотреть вопросы повышения качества международного сотрудничества в области борьбы с преступностью незаконных мигрантов.

Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования был выбран комплекс общественных отношений, складывающийся в сфере деятельности по предупреждению преступности незаконных мигрантов в Российской Федерации.

Предмет исследования составляют отдельные стороны названного объекта, подлежащие изучению. К ним относятся уголовно-правовые, криминологические и организационные аспекты борьбы в России и за рубежом с преступлениями, совершаемыми незаконными мигрантами.

Нормативная база исследования включает Конституцию Российской Федерации, действующее уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, административное законодательство России, международно-правовые акты, содержащие стандарты в области борьбы с преступностью, уголовное законодательство стран СНГ, а также других зарубежных государств в исследуемой сфере, нормативные акты Правительства России, Генеральной прокуратуры, Министерства иностранных дел, Министерства, внутренних дел и других органов.

Теоретической основой исследования стали научные труды в области социологии, уголовного права, криминологии, психологии и других отраслей науки о преступности и ее причинном комплексе, изданные в России и других странах.

Методология и методика исследования. Методологической основой исследования стал диалектический метод познания социальных явлений и процессов, рассматривающий их в постоянном изменении, развитии, тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

В процессе изучения нормативного материала, следственно-судебной практики, специальной литературы, выработки предложений и рекомендаций комплексно использовались сравнительно-правовой, системно-логический, статистический и другие частно научные методы исследования.

Эмпирическую базу исследования составили результаты криминологических и социологических исследований, проведенных автором. В первую очередь анализировались общероссийская статистика, статистические и аналитические сборники МВД России, информационные ведомости, бюллетени и отчеты ГИАЦ МВД России, сведения, содержащиеся в аналитических и статистических сборниках Федеральной миграционной службы МВД России. Проводилось изучение материалов практической деятельности по предупреждению преступлений в Российской Федерации. Осуществлялось анкетирование сотрудников органов внутренних дел, занимающихся борьбой с преступностью незаконных мигрантов.

Для сбора и анализа информации автором были разработаны три вида специальных анкет.

С помощью первой из них исследовались детерминанты, влияющие на рост преступности незаконных мигрантов. Для этого было опрошено 275 экспертов (следователей, работников паспортно-визовой службы, участковых инспекторов и пр.), в своей ежедневной профессиональной деятельности сталкивающихся с проблематикой преступности незаконных мигрантов.

С помощью второй было опрошено 185 экспертов (сотрудников ФМС России, Департамента охраны общественного порядка МВД России) относительно совершенствования законодательства в области предупреждения преступности незаконных мигрантов.

С использованием третьей проводилось выборочное анкетирование 225 уголовных дел, возбужденных в отношении незаконных мигрантов, совершивших преступления в Российской Федерации в период с 2000 по 2006 годы.

Применение данной методики позволило проверить и сопоставить информацию, полученную из нескольких источников, определить главные тенденции в динамике изучаемой группы преступлений, выявить влияющие на нее факторы, установить методы, силы и средства, применяемые при осуществлении профилактической деятельности, решить другие теоретические и практические задачи.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования определяется высокой степенью актуальности поставленных задач и заключается в следующем.

1. Соискатель впервые в условиях нового тысячелетия на монографическом уровне осуществил исследование крупной социально-юридической проблемы использования криминологических мер в предупреждении преступности незаконных мигрантов в Российской Федерации, решение которой вносит существенный вклад в повышение эффективности борьбы с рассматриваемой преступностью.

2. Диссертантом впервые дан авторский вариант криминологических процессов, связанных с преступностью незаконных мигрантов в международном масштабе, в том числе и Российской Федерации.

3. Впервые дан авторский вариант современной криминологической характеристики личностных особенностей преступников — незаконных мигрантов в Российской Федерации в начале третьего тысячелетия.

4. Выявлены и проанализированы факторы (причинный комплекс), обусловливающие рост преступных проявлений незаконных мигрантов в России.

5. На основе проведенного исследования диссертантом предложено теоретическое обоснование и формулировка конкретных предложений совершенствования действующего законодательства Российской Федерации, способствующих предупреждению преступности незаконных мигрантов.

6. Исходя из анализа действующего российского законодательства, диссертант предлагает не только внести изменения в некоторые действующие федеральные законы, но и обосновывает необходимость принятия ряда новых нормативных актов, как, например, Федерального закона «О миграции в.

Российской Федерации" и Миграционного Кодекса Российской Федерации, способных снизить уровень преступности незаконных мигрантов.

7. С учетом российского и зарубежного опыта диссертантом предложены меры по совершенствованию международного сотрудничества России в области борьбы с рассматриваемой преступностью на современном этапе.

8. С помощью системного подхода диссертант впервые целостно решил наиболее значимые проблемы, включающие комплекс криминологических аспектов предупреждения преступности незаконных мигрантов в России начала XXI столетия.

9. На основе системно-структурного анализа диссертантом впервые теоретически обоснован, разработан и предложен комплекс общесоциальных и специально-криминологических мер по предупреждению преступности незаконных мигрантов в условиях начала нового тысячелетия.

10. Диссертационное исследование позволит выработать конкретные предложения и рекомендации, использование которых правоохранительными. органами и государственными организациями даст возможность эффективнее решать задачи по предупреждению преступлений, совершаемых незаконными мигрантами, что, в свою очередь, должно минимизировать все ее негативные последствия и свести к относительно невысокому уровню.

Необходимыми признаками новизны отличаются и некоторые иные результаты исследования.

На защиту выносятся следующие основные положения.

1. Существование проблемы преступности незаконных мигрантов в России подтверждается удельным весом совершаемых преступлений данной категорией лиц из числа иностранных граждан и лиц без гражданства (составляющих порядка более 3% от всех регистрируемых уголовно-правовых деликтов), что позволяет, наряду с другими видами преступности, говорить о ней как о самостоятельном структурно-видовом элементе преступности.

2. Выявленная соискателем система основных общесоциальных и специально-криминологических факторов, влияющих на сферу предупреждения преступности незаконных мигрантов, свидетельствует о том, что рассматриваемая преступность обусловлена целым комплексом причин, которые необходимо устранять.

3. С учетом многоаспектности и комплексного характера данной проблемы существует необходимость воспроизведения различных точек зрения на процессы миграции, присутствующие в научно-публицистической литературе и в официальных документах.

4. Поскольку проблема незаконной миграции затрагивает интересы различных социальных субъектов и групп, диссертант предлагает рассматривать проблему незаконной миграции с учетом анализа структуры и основных тенденций миграционных потоков на основе статистических данных и оценок экспертов, а также уже имеющегося опыта правозащитных и общественных организаций, правоохранительных органов, органов власти, ученых.

5. На основе проведенного исследования диссертантом предложено авторское определение незаконной миграции:

Незаконная (внешняя) миграция — это въезд в определенную страну, пребывание на ее территории и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных гражданпроизвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на ее территории, а также выезд с территории страны ее граждан с нарушением законодательства, регулирующего порядок их выезда".

6. Исходя из анализа научных источников о проблемах проведения амнистий (легализации) незаконных мигрантов в зарубежных странах, проведение подобных мероприятий в Российской Федерации возможно лишь в отношении отдельных малых групп иностранных граждан, на протяжении достаточно длительного времени находящихся на территории страны с неоформленным в правовом отношении иммиграционным статусом.

7. Уголовная ответственность за незаконное пересечение государственной границы является видом ответственности, обслуживающей сферу общественных отношений, в свою очередь, обеспечивающих безопасность государства. Статья 322 помещена в главу 32 «Преступления против порядка управления» Раздела X, именуемого «Преступления против государственной власти». По нашему мнению, такое законодательное решение неверно, так как обеспечение режима государственной границы не является деятельностью, связанной с управлением государством. Государственная граница — не только объект управленческой деятельности, а такой важный атрибут государства, без которого оно просто не может существовать. Рассматриваемый вид ответственности должен быть отнесен к ответственности за преступления против безопасности государства, поэтому данная норма должна быть перемещена из главы 32 УК («Преступления против порядка управления») в главу 29 УК («Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства»).

8. Проведенное в рамках данной диссертации исследование рекомендует установить уголовную ответственность за любое противоправное пересечение государственной границы при отягчающих обстоятельствах (в том числе и в неустановленных местах). В связи с этим изменить редакцию ч. 2 ст. 322 УК РФ, изложив ч. 2 ст. 322 в следующей редакции:

Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации, а равно пересечение Государственной границы Российской Федерации в неустановленном месте, либо минуя пограничный контроль, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения, — наказывается лишением свободы на срок до пяти лет".

9. На основании проведенного исследования установлена необходимость введения уголовной ответственности за незаконное пересечение государственной границы с применением оружия или с угрозой его применения. Это, несомненно, одна из наиболее опасных форм посягательства на пограничную безопасность Российской Федерации, подлежащих криминализации в специальной норме. Незаконное пересечение Государственной границы с применением оружия стало обычным явлением в условиях нового тысячелетия в связи с участившимися случаями нарушения границы на территории практических всех приграничных субъектов Российской Федерации. В связи с этим предлагается дополнить ст. 322 УК РФ частью 3 и изложить ее в следующей редакции:

Нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации с применением оружия или с угрозой его применения — наказывается лишением свободы на срок до десяти лет".

10. На основании проведенного исследования предложено: дополнить УК РФ статьей 3222 следующего содержания:

Статья 3222 Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы.

1. «Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы — наказывается лишением свободы на срок до двух лет».

2. «Незаконное привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы, совершенное группой лиц по предварительному сговору, — наказывается лишением свободы на срок от трех до пяти лет».

Внесение законодателем подобных изменений и дополнений в УК РФ позволило бы создать прочную правовую основу для действенных мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

11. Общая социально-демографическая, этническая характеристика состояния, структуры, динамики современной преступности незаконных мигрантов в России свидетельствуют о том, что в условиях нового тысячелетия в период происходящих в стране социальных, экономических и политических преобразований указанная преступность стала достаточно распространенным негативным явлением, приобрела новые масштабы и особенности.

12. Выявленные особенности характеристики личности преступниканезаконного мигранта, в том числе различия по полу, возрасту, уровню образования, занимаемому социальному положению и другим параметрам, свидетельствуют о существующих закономерностях в поведении рассматриваемой категории лиц и позволяют их учитывать в деле организации предупреждения преступлений, совершаемых незаконными мигрантами.

13. Выявленные особенности международного сотрудничества правоохранительных органов в области борьбы с преступностью незаконных мигрантов свидетельствуют о единой цели, которая сводится к стремлению достижения единства действий государств в лице национальных правоохранительных органов и международных организаций в предупреждении рассматриваемой преступности. Достижение обозначенной цели возможно лишь при согласовании не только основных направлений борьбы с преступностью, но и стратегии деятельности.

14. Проанализированный диссертантом положительный зарубежный опыт по предупреждению преступности незаконных мигрантов дает основание утверждать о важности приоритета социальных и специальных мер предупреждения преступности перед применением норм уголовного законодательства. Связь между незаконными мигрантами и преступностью давно вышла за рамки сообщений средств массовой информации и исследований, она стала частью политики европейских стран.

15. Предлагаемые диссертантом меры по предупреждению преступности незаконных мигрантов позволяют осуществить конкретные мероприятия по реорганизации отдельных элементов системы предупреждения преступности незаконных мигрантов в России.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что полученные соискателем научные результаты относительно спорных моментов, касающихся предупреждения преступности незаконных мигрантов, личности преступников, совершающих эти деяния, причинного комплекса преступности рассматриваемого вида, комплекса общесоциальных и специально-криминологических мер по ее предупреждению развивают отечественную теорию криминологии, восполняя пробелы в системе предупреждения данного вида преступности в новых социально-экономических и политических условиях Российской Федерации.

Практическая значимость проведенного исследования преступности незаконных мигрантов выражается в том, что теоретические выводы, положения, сформулированные в диссертации предложения и рекомендации, могут быть использованы: в законотворческой деятельности по совершенствованию законодательства в области предупреждения преступности незаконных мигрантовв правоприменительной деятельности правоохранительных органовв научно-исследовательской работе по дальнейшему углубленному изучению актуальных проблем в области предупреждения преступности незаконных мигрантовв учебном процессе по курсу криминологии и профилактике преступлений, при проведении занятий среди субъектов, осуществляющих предупреждение преступлений незаконных мигрантов, в деятельности органов, обладающих законодательной инициативой, при подготовке предложений, направленных на предупреждение преступности незаконных мигрантов, в научно-исследовательской работе по данной проблематике, в учебном процессе высших и средних учебных заведений юридического профиля, при подготовке учебно-методических пособий, дидактического и лекционного материала по данной тематике.

Апробация результатов исследования и их внедрение.

1. Теоретические выводы и практические рекомендации диссертационного исследования докладывались автором на научно-практической конференции.

2. Положения и выводы диссертации учитывались при разработке учебных программ по дисциплине «Уголовное право» и «Криминология» для студентов очной формы обучения по специальности «Юриспруденция».

3. По проблематике диссертационного исследования автором опубликованы 4 работы общим объемом 12,9 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений. Диссертация оформлена в соответствии с требованиями ВАК Российской Федерации.

Данные выводы в определенной мере подтверждаются следующим примером. Так, проведенными в течение 2001;2002 г. г. мероприятиями оперативными работниками УФСБ РФ по Приморскому краю и пограничниками Тихоокеанского регионального управления ФПС ФСБ РФ был перекрыт канал, по которому граждане КНР пытались незаконно переправиться в Италию. Перевозка осуществлялась следующим путем: из Харбина через Хунь-чунь (КНР) на микроавтобусе группа скрытно переезжала в КНДР, затем на территорию России — Хасан, Владивосток, Москва с конечным пунктом Италия. По прибытию в Италию производилась оплата организаторам в размере 10−15 тысяч долларов. Причем расследование показало, что данным маршрутом уже воспользовалось 36 граждан КНР, которые проследовали шестью группами через Приморье1.

Все чаще в средствах массовой информации приводятся примеры использования Дальневосточного региона России в качестве транзитного узла для незаконного выезда иной категории иностранцев в страны АТР: иранцев, пакистанцев, беженцев из Африки. По данным Тихоокеанского регионального управления ФПС ФСБ России, в последние годы наблюдается рост попыток незаконного въезда в Японию и Республику Корея, в основном граждан Ирана и Пакистана. На территорию России они прибывают по приглашению от несуществующих организаций, получая визы в консульских отделах в Тегеране и Исламабаде. Прибыв в Москву или Санкт-Петербург, нелегалы обычно самолетами или железной дорогой через Новосибирск, Ижевск и Хабаровск прибывают в Приморский край. Здесь организованные преступные группы оказывают им содействие и за большие деньги организуют проход на суда загранплавания, переправляющие их в Японию или Южную Корею. Проблема незаконной миграции граждан Ирана и Пакистана через порты Приморья остро встала уже около четырех лет назад. К этому времени как на территории Ирана, так и в России, в частности в Приморье, образовались.

1 См.: Гурко Ф. Марко Поло отдыхает. Китайские нелегалы осваивают «обратный» маршрут великого венецианца// Владивосток. 2002.21 февраля.

2 См.: Жунусов О., Чародеев Г. Восточный экспресс // Известия. 2004. 17 мая. преступные сообщества, специализирующиеся на организации переправки иранцев в Японию. Всего с 1997 по 2000 год в Приморье было задержано 146 граждан Ирана, имевших намерение незаконно выехать в Японию. Так, 02.03.2001 г. во время подготовки к отходу в Японию на борту российского судна «Брест» были обнаружены четыре гражданина Ирана, которые нелегально прибыли через всю страну в Приморье и собирались выехать в страну восходящего солнца1.

Однако если ранее иностранцы стремились попасть в Японию через Владивосток, Находку, Порт Восточный, Ольгу, Пластун, то в настоящее время эффективная работа правоохранительных органов в данных населенных пунктах заставляет криминальные группировки искать новые пути незаконной транспортировки людей. В результате мигранты не отказываются от российского пути следования, который считается самым дешевым и безопасным. Основная масса иранцев и пакистанцев легально приезжают в страны СНГ, где часто покупают паспорт гражданина Азербайджана и поездом без знания языка выезжают на российский Дальний Восток. В пригласительных документах они указывают новые конечные пункты туристических поездок по России — Советскую Гавань, Ванино, Де-Кастри, расположенные в Хабаровском крае2.

Рост нелегальной миграции способствует увеличению уровня общеуголовной преступности иностранцев и лиц без гражданства, а также преступлений против указанной категории лиц. Для России с ее огромной территорией и слабой защищенностью границ в настоящее время особенно значимой стала проблема нелегальной миграции как фактора и как вида транснациональной преступности.

Согласно данным Федеральной пограничной службы Российской Федерации, за последние пять лет количество задержанных на границе Россий.

1 См.: Гурко Ф. Ликвидирована интернациональная наркобригада // Владивосток. 2001. 6 марта.

2 См.: Кутенких Я Нелегалы меняют порты отправления // Владивосток. 2000. 9 февраля. ской Федерации незаконных мигрантов возросло почти в 10 раз и составило более 200 тыс. человек. В их числе оказались граждане более 30 стран, как правило, из дальнего зарубежья. Основные потоки иностранных граждан и лиц без гражданства, нелегально пытающихся проникнуть на территорию России, идут из Афганистана, Турции, Китая, Пакистана, Шри-Ланки, Вьетнама и др.

Для России характерны колоссальные различия между количеством легально фиксируемых мигрантов и реально прибывших. Так, по оценкам экспертов, границы России ежегодно пересекает свыше 21 млн человек, однако фактически органами внутренних контролируется значительно меньшее количество иностранцев.

Так, по данным МВД РФ, на территории Российской Федерации в настоящее время находится до 10 млн. мигрантов, основная часть которых проживает на территории России незаконно. Из них на территории Центрального Федерального округа находится примерно около тридцати процентов от общего числа незаконных мигрантов. А, по мнению специалистов ГУВД г. Москвы, численность законных и незаконных мигрантов соотносится примерно как 1 к 15−25, то есть на одного законного мигранта приходится от 15 до 25 человек незаконных мигрантов.

Ситуация такова, что большинство субъектов Российской Федерации, на сегодняшний день являются стабильными потребителями иностранной рабочей силы. В 2004 году сотрудниками подразделений по делам миграции Сибирского федерального округа было оформлено 21 925 разрешений на работу иностранным гражданам, что на 30% больше, чем в предыдущем году. Наиболее крупными потребителями иностранных работников являются: Читинская область, где оформлено 4989 разрешений, Красноярский край (4743), Иркутская (3414) и Новосибирская (2251) области, где активно используется труд граждан стран Ближнего зарубежья. Прежде всего это касается представителей Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана и Армении, которые работают в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве. В то же время в большинстве регионов округа наблюдается стойкая тенденция роста количества иностранных работников из Китая, КНДР и Вьетнама, которые занимаются в основном лесозаготовками, общественным питанием и коммерческой деятельностью.

Специалисты отмечают, что мигрантов (в том числе и незаконных) на территории России в первую очередь привлекают те сферы деятельности, где можно относительно быстро и легко заработать деньги. Причем, полученные денежные средства мигранты чаще всего вывозят из России, не вкладывая их в развитие «приютившего» их региона. По данным Центрального банка России, ежегодно мигранты вывозят из РФ не менее 12 миллиардов долларов.

Ежегодно в отделах паспортно — визовой службы Иркутской области проходят регистрацию около 60 тысяч иностранных граждан, т. е. на 1000 местного населения приходится 23 иностранных гражданина. Большинство мигрантов это выходцы из Таджикистана, Узбекистана, Кыргызстана, и Китая. В частности, за 12 месяцев 2005 г. ПВС ГУВД Иркутской области зарегистрировано в 51 528 иностранных граждан (АППГ- 47 263- увеличение на 9%). Следует отметить, что количество граждан некоторых государств, прибывших на территорию Иркутской области только воздушным транспортом превышает количество вернувшихся на родину. Так, только в 2005 г. из 3738 прилетевших к нам граждан Таджикистана обратно выехали 3235, из 2156 корейцев — 2050, из 1460 монголов — 1288. Современная тенденция такова, что прибывающие на территорию России трудовые мигранты направляются в города с промышленно развитой структурой и относительно высокими доходами местного населения. Касается это и Иркутской области, где прибывающие иностранные работники концентрируются в основном в крупных городах области: Иркутске, Ангарске, Братске, Усть-Илимске, а также Бодай-бинском районе, привлекающем приезжих своим богатым природносырьевым потенциалом (в частности — золоторудным месторождением) и возможностью получения больших и быстрых доходов.

Однако, помимо незаконной трудовой деятельности, миграционные процессы оказали свое влияние на некоторое осложнение криминогенной обстановки в Российской Федерации. В некоторых регионах России складывается тенденция усиления миграционной преступности. Происходит это на фоне роста общего числа мигрантов на территории РФ. Так, в 2005 г. на 10 тыс. постоянного среднегодового населения России число прибывших составило 154,0- число выбывших — 147,5. Таким образом, миграционный прирост составил 6,4.

Анализ статистических данных Главного информационного центра МВД России за период с 1991 по 2005 гг. показал, что число преступлений совершенных мигрантами из числа иностранных граждан и лиц без гражданства выросло с 308 до 51 225.

В 2005 году территориальными органами ФМС России был направлен 301 материал для возбуждения уголовных дел по фактам организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), в 2006 году количество таких материалов составило 998 и только в 1 полугодии 2007 года их число достигло 2 515. За 9 месяцев т.г. возбуждено 237 уголовных дел по фактам организации незаконной миграции на территорию Российской Федерации1.

По данным МВД России иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории России в 2002 году было совершено 35 712 тыс. преступлений, в 2006 году 53 014 тыс. преступлений. Таким образом, с 2002 по 2006 год (за 5 лет) абсолютный рост количества преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства составил более 67%.

Вместе с тем их удельный вес вырос незначительно, с 2,3% (2002 год) до 3,0% (2006 год) от числа расследованных преступлений в Российской Фе.

1 Данные статистической формы отчетности ФМС России 1-РД. дерации1.

В январь — сентябрь 2007 года зарегистрировано 39 416. преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, что на 6.0% меньше, чем за январь — сентября 2006 года, в том числе гражданами стран СНГ — 35 549 преступлений (5,6%), их удельный вес составил 90%. Удельный вес совершенный иностранными гражданами и лицами без гражданства преступлений от общего числа расследованных преступлений составил 2,9%. Количество преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства увеличилось на 9,6% и составило 79 682.

Свыше половины всех преступлений, совершаемых иностранными гражданами и в отношение их регистрируется в субъектах Российской Федерации испытывающих наибольшее иммиграционное давление, таких как г. Москва, г. Санкт-Петербург, Краснодарский и Ставропольский края, Московская область, Белгородская, Ростовская, Свердловская, Челябинская области, Ханты-Мансийский АО.

Ниже представлена соответствующая динамика преступлений, совершаемых с 1991 по 2005 гг. в России мигрантами из числа иностранными гражданами и лицами без гражданства.

1991 г.-308- 1992 г.-2657- 1993 г.- 17 302- 1994 г.-21 107- 1995 г.-32 285- 1996 г.- 37 065- 1997 г.- 27 953- 1998 г.- 31 000- 1999 г.- 32 286- 2000 г.- 35 120 2001 г.- 37 167- 2002 г.- 35 712- 2003 г.- 40 570- 2004 г.- 48 927- 2005 г.- 51 225.

Для выявления общих закономерностей и тенденций, следует рассмотреть особенности и состояние преступности мигрантов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации за последние шесть лет. Данные представлены в таблице 1.

Данные ГИАЦ МВД России.

2 Там же.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В ходе проведенного диссертационного исследования преступности незаконных мигрантов на территории Российской Федерации изучены статистические сведения о состоянии рассматриваемой преступности, проведен анализ криминогенной обстановки на территории Российской Федерации, сил и средств субъектов, участвующих в деятельности по предупреждению преступлений, совершаемых рассматриваемой категорией лиц, собран и проанализирован массив данных социально-экономического, демографического, социально-культурного характера.

Вышеперечисленное дало возможность впервые провести комплексное криминологическое исследование преступности незаконных мигрантов на территории Российской Федерации в условиях начала нового тысячелетия, так как ранее подобные исследования в комплексном масштабе не осуществлялись, а отдельное исследование некоторых аспектов рассматриваемой нами проблемы осуществлялось в конце прошлого столетия.

Новое тысячелетие значительно изменило криминальную ситуацию не только в мире, но и в России. Преступность в целом качественно изменилась, в том числе и незаконных мигрантов, появились новые ее виды и формы. Диссертант впервые в достаточно полном объеме обосновал теоретические предпосылки и практическую необходимость криминологического изучения преступности незаконных мигрантов в условиях XXI века в России. Диссертантом дается криминологическая характеристика миграционных процессов в России и за рубежом. Выявлены криминогенные факторы, влияющие на рост исследуемых преступлений. Рассмотрены проблемы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью незаконных мигрантов. Большое значение в диссертационной работе отводится освещению необходимости совершенствования законодательства в сфере борьбы с преступностью рассматриваемого вида. В работе предлагается комплексный подход к организации предупреждения преступлений незаконных мигрантов на территории Российской Федерации. Автор на основе результатов исследования сформулировал ряд практических предложений, реализация которых, по нашему мнению, будет способствовать совершенствованию деятельности по предупреждению преступности незаконных мигрантов в Российской Федерации.

На базе проведенных исследований в диссертации автором сформулированы положения, дающие основание утверждать что, дальнейшее расширение связей Российской Федерации с иностранными государствами, миграционные процессы, обусловленные межнациональными конфликтами в государствах СНГ, «прозрачность» границ с государствами СНГ будут способствовать росту преступности незаконных мигрантов в Российской Федерации.

В связи с этим возникает острая потребность в дальнейших постоянных как фундаментальных, так и прикладных исследованиях преступности незаконных мигрантов и выработке адекватных предупредительных мер, позволяющих эффективно противодействовать рассматриваемой преступности.

Предпринятая в настоящем диссертационном исследовании попытка изучения проблемы преступности незаконных мигрантов Российской Федерации, позволила сформулировать ряд практических предложений, реализация которых, по нашему мнению, окажет положительное воздействие на снижение рассматриваемой преступности.

Необходимо разработать генеральный план стратегического развития территории страны. В таком плане должны быть четко изложены положения о планируемой организации населения и собственные демографические возможности территории страны.

Необходимо внести определенные корректировки курса миграционной политики в Российской Федерации. Конвенция миграционной политики в Российской Федерации должна строиться дифференцированно, с учетом характерных особенностей социально-демографического развития регионов.

Необходимо выработать с учетом региональных планов долгосрочного развития, а также региональных миграционных программ концепцию долгосрочного расселения всех категорий вынужденных мигрантов.

Со странами СНГ необходимо активизировать деятельность в области заключения международных договоров по регулированию миграционных потоков.

Субъектам Российской Федерации и государствам СНГ необходимо заключать прямые двусторонние соглашения в области проведения совместных мер правового характера, в том числе по борьбе с преступностью, и эти возможности следует использовать полностью. В каждом субъекте Российской Федерации, где отмечен высокий показатель преступности незаконных мигрантов, следует разработать самостоятельную Программу предупреждения преступности мигрантов или же, хотя включить самостоятельным разделом в региональную, областную и пр. программу борьбы с преступностью в раздел «Предупреждение преступности незаконных мигрантов».

Раздел касающийся предупреждения преступности незаконных мигрантов, по нашему мнению, должен включать наиболее значимые мероприятия. Вот некоторые из них: внести предложения в законодательные органы о включении в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» норм, согласно которым на Федеральную миграционную службу МВД России были бы возложены обязанности: об обязательной регистрации прибывших на территорию России иностранных граждан и лиц без гражданства с отметкой в паспортах о целях и сроках пребывания в Россиио внесении этих данных в единую информационную базуо необходимости проведения праворазъяснительной работы среди прибывших в страну иностранных граждан и лиц без гражданстванеобходимо совершенствовать законодательство Российской Федерации, направленное на снижение преступности незаконных мигрантовввести в качестве санкций за нарушение установленных правил наказания следующих видов: административный арест, административное выдворение, превентивное задержание на срок до десяти суток для установления личности проверяемого и обстоятельств совершения правонарушений, крупные денежные штрафы, конфискацию предметов торговли и т. д.

Необходимо не только совершенствовать действующее законодательство Российской Федерации, но и принять ряд новых законов. Федеральный закон «О миграции в Российской Федерации», «Миграционный кодекс Российской Федерации», Федеральный закон «О регистрации и учете населения в Российской Федерации».

Организовать и проводить общероссийские комплексные мероприятия «Режим» в целях своевременного выявления и принятия, эффективных мер по пресечению фактов проживания в России в общежитиях, гостиницах, жилом секторе, строительных площадках и т. д., без регистрации и по просроченным документам на выезд из России, иностранных граждан, выехавших в Россию в качестве туристов, а также имевших намерение транзитом следовать в сопредельные страны и не выехавших из России в установленные сроки, а также для анализа ситуации, складывающейся в Российской Федерации в связи с пребыванием «незаконных мигрантов» из иностранных государств, выработки и принятия, адекватных мер.

На наш взгляд, для усиления борьбы с незаконной миграцией и преступностью мигрантов следовало бы принять ряд организационно — правовых мер. Меры эти должны воздействовать на факторы, способствующие развитию преступности мигрантов, устраняя причины и условиях их совершения.

На межгосударственном уровне во взаимоотношениях между Россией и государствами СНГ необходимо решить вопрос о материальной компенсации со стороны государств исхода вынужденным мигрантам. Как правило, люди, покидающие государства исхода, долгое время или всю жизнь проработали на территории республик исхода. За это время ими проделан большой объем труда, результаты которого достались республике исхода. Республики же не выплачивают никакой компенсации вынужденным мигрантам. Вот почему следует заключить межправительственные соглашения либо международные договора о механизме и сумме выплаты компенсаций. Это даст возможность значительно снизить финансовую нагрузку на Россию и повысить социальную защищенность вынужденных мигрантов.

Кроме того, уделить особое внимание лицам пенсионного возраста. В межгосударственных соглашениях России со странами СНГ предусмотреть возможность получения пенсии в России одновременно с получением регистрации.

В кротчайшие сроки следует наладить тесное взаимодействие Российских органов исполнительной власти с органами исполнительной власти соседних государств.

С учетом того, что незаконные миграционные потоки проходят по территориям ряда государств, то для их разрушения либо сдерживания (контроля) требуется взаимодействие ОВД в целях координации их деятельности.

В условиях нового тысячелетия необходимо активизировать пресечение вывоза из России людей для использования в медицинских и криминальных целях.

Необходимо совершенствовать организацию взаимодействия и обмен информацией между подразделениями по делам миграции и иными подразделениями и службами ОВД.

Совершенствовать деятельность по проведению комплексных оперативно — профилактических мероприятий.

Необходимо формирование региональных миграционных банков информации.

Важна своевременная организация взаимодействия ОВД Российской Федерации с подразделениями Федеральной пограничной службы ФСБ России.

Необходимы изменение структуры и функций подразделений ФМС России. Назрела необходимость усилить розыскные возможности управлений по делам миграций в такой специфической среде, которой являются незаконные миграционные потоки.

Соответственно, назрела необходимость создания специализированных оперативно — розыскных подразделений в ФМС России, для борьбы с преступностью мигрантов, представляющих страны Востока и Азии.

Необходимо формирование постоянно действующих оперативных групп в приграничных МВД, ГУВД — УВД Российской Федерации.

Следует создать межведомственный централизованный информационный банк информации по делам миграции.

Необходимо установление источников финансирования депортации иностранных граждан.

Достижению перечисленных результатов могла бы способствовать разработка областных программ во всех субъектах Российской Федерации регулирования миграционных потоков на 2007 -2010 гг.

Необходимо разработать генеральный план стратегического развития территории страны. В таком плане должны быть четко изложены положения о планируемой организации населения и собственные демографические возможности территории страны.

Необходимо внести определенные корректировки курса миграционной политики в Российской Федерации. Конвенция миграционной политики в Российской Федерации должна строиться дифференцированно, с учетом характерных особенностей социально-демографического развития регионов.

Необходимо выработать с учетом региональных планов долгосрочного развития, а также региональных миграционных программ концепцию долгосрочного расселения всех категорий вынужденных мигрантов.

Со странами СНГ необходимо активизировать деятельность в области заключения международных договоров по регулированию миграционных потоков.

Примеряя приведенные выше предложения по совершенствованию деятельности правоохранительных органов России по предупреждению преступности незаконных мигрантов на ситуацию по предупреждению рассматриваемой преступности в Российской Федерации, хотелось бы внести еще ряд специальных предложений, разрешение которых окажет определенное позитивное влияние на состояние и динамику оперативной обстановки по данной линии: ввести определенный денежный «ценз» для лиц, въезжающих на территорию России (иными словами, давать разрешение на въезд в Россию только тем гражданам, у которых имеются в наличии денежные средства, достаточные для проживания в течение всего заявленного срока и возвращения на постоянное место жительства) — рекомендовать руководству объединений, созданных по национальному признаку, сформировать внутренние целевые финансовые фонды, предназначенные для обеспечения (в необходимых случаях) принудительной экстрадиции лиц, проживающих на территории РФ без соответствующих документов и разрешенийразработать систему проверок (в том числе по местным и федеральным базам розыска) лиц из числа этнических национальностей, въезжающих на территорию России и выезжающих за ее пределыразработать процедуру предварительного уведомления соответствующих служб и ведомств гражданами СНГ, въезжающими в Россию, о месте своего предположительного проживания, и принимать меры по ограничению их передвижения только в пределах заявленного места пребыванияактивизировать работу по созданию единых банков данных и автоматизированных систем, позволяющих заинтересованным ведомствам осуществлять оперативный контроль и принимать правильные решения о законности перемещения через государственную границу товаров и грузоврасширить существующую практику проведения на таможенных переходах, в приграничных районах совместных мероприятий, направленных на выявление контрабанды и других преступлений в сфере внешнеэкономической деятельностивнести коррективы в упорядочение системы государственного контроля за внешнеторговыми операциями, создания единого замкнутого цикла по контролю за законностью перемещения грузов через государственную границу и внутри страныупростить схемы взаимодействия между правоохранительными органами Российской Федерации и Республики Казахстан и рядом других граничащих с Российской Федерацией государств.

Существующая процедура крайне сложна, запутанна и неэффективна (так, например, в ходе проведения таких совместных мероприятий, как «контролируемая поставка», «оперативное внедрение» и др., где зачастую все зависит от оперативности и быстроты действий оперработников, существует обязательный порядок предварительного согласования между министерствами двух государств, что приводит к значительным затратам времени и, в конечном счете, к отсутствию сколько-нибудь значимых результатов).

Наряду с комплексной программой по борьбе с преступностью в Российской Федерации целесообразно разработать и целевую программу по борьбе с преступностью незаконных мигрантов в Российской Федерации сроком не менее, чем на пять лет, очень важно использовать при разработке и в дальнейшем поздних программ, которые бы предусматривали на основе глубокого анализа криминологической ситуации и ее прогноза на ближайшую и отдаленную перспективы определение приоритетов в борьбе с преступностью и обеспечение их скоординированными мероприятиями, где исполнителями являются все правоохранительные, судебные, заинтересованные государственные органы и общественные организации имеющие к правовой сфере как прямое, так и косвенное отношение.

Осуществить поэтапно формирование муниципальных органов охраны общественного порядка: развитие сети центров социальной реабилитации лиц, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, лиц бомжразработать концепцию Единой системы криминогенного прогнозирования (мониторинга) в Российской Федерациипринять участие в работе по заключению Российской Федерацией международных договоров о сотрудничестве борьбы с преступностью, прежде всего организованной, незаконным оборотом наркотических средств, незаконным оборотом культурных ценностей, отмыванием преступных доходовинициировать подготовку межправительственного соглашения (конвенции) стран СНГ о контроле за оборотом огнестрельного оружия на территории стран — участниц СНГ;

Инициировать разработку и принятия модельных законодательных актов: «О правилах пребывания и регистрации граждан на территории государств-участников СНГ, связанных с миграцией населения" — «О борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ" — «О создании механизма противодействия и контроля за перемещением финансовых средств, полученных от преступной деятельности, из одной страны в другую" — «О порядке декларирования доходов и налогообложения физических и юридических лиц».

Прогностический научный анализ действующей практики профилактики преступлений позволяет выделить следующие пути совершенствования общего предупреждения в Российской Федерации преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства.

Разработка целостной научной концепции профилактики криминальных деяний незаконных мигрантов и принятие на ее основе программы борьбы с преступностью мигрантов, основу которой должны составлять экономические, социальные, идеологические и правовые меры.

Научная разработка и принятие специальной государственной программы борьбы с преступностью незаконных мигрантов, направленной на нейтрализацию факторов, порождающих эти процессы. Создание единой системы государственных органов и общественных формирований, призванных решать проблемы общей профилактики преступлений незаконных мигрантов. Обеспечение правоохранительных органов Российской Федерации новейшими методическими и научными средствами, позволяющими решать проблему общей профилактики преступности незаконных мигрантов на территории Российской Федерации.

Скорейшее завершение правовой реформы в Российской Федерации, обеспечение приоритета Закона во всех сферах общественной и государственной жизни, принятие пакета законов относительно пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Принятие комплекса мер, обеспечивающих широкое участие граждан в охране правопорядка и борьбе с преступностью мигрантов, создание действующей системы материального и морального стимулирования этой работы.

Создание в субъектах Российской Федерации специальных комитетов по изучению предложений научно-исследовательских учреждений правоохранительной системы (ВНИИ МВД России, Института укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, НИИ ГУИН при Министерстве юстиции Российской Федерации и др.), занимающихся исследованием причин преступности незаконных мигрантов и выработкой мер борьбы с ней.

Разработка и осуществление совместно с представителями иностранных государств комплекса мер по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и правонарушений, имеющих транснациональный характер (все виды контрабанды, нелегальный транзит оружия, наркотиков, радиоактивных веществ, незаконная миграция, сбыт похищенного на территории других государств).

В области совершенствования нормативной правовой базы:

Проанализировать действующее законодательство о правовом положении иностранных граждан и разработать (МВД, ФСБ, МИД России) предложения по его совершенствованию в плане: конкретизации роли, места и функций федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в функционировании единой системы иммиграционного контроля в общегосударственном масштабеужесточения наказания отечественных и иностранных юридических и физических лиц за нарушение приглашенными ими иностранцами порядка и правил въезда, пребывания и выезда из Российской Федерацииповышения ответственности иностранных граждан, злоупотребляющих правом на убежище.

МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти внести в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», устанавливающий ответственность за организацию незаконной миграции, перемещение и содействие незаконному перемещению через государственную границу, а также незаконное обустройство и содействие незаконному обустройству иностранных граждан".

В области совершенствования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти:

МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти разработать (многосторонние) межведомственные акты, направленные на совершенствование механизма взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по вопросам борьбы с преступностью незаконных мигрантов, контроля за въездом/выездом и пребыванием на территории Российской Федерации незаконных мигрантов.

В области организационно-технического и методического обеспечения:

МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовить предложения по организации иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, созданию в субъектах Российской Федерации мест временного содержания и центров временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, а также для иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению, специально отведенных помещений органов внутренних дел, или пограничной службы, либо специальных учреждений, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

МВД России, ФСБ России, МИД России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти организовать сбор и анализ имеющихся в федеральных органах исполнительной власти сведений о зарубежных источниках и каналах финансирования, связях преступных сообществ, занимающихся транзитом незаконных мигрантов через территорию Российской Федерации, в целях пресечения данного вида незаконной деятельности.

МВД России, ФСБ России, МИД России усилить межведомственное взаимодействие по контролю за материалами, представляемыми в консульские учреждения на выдачу виз, и обоснованностью их выдачи.

МВД России, ФСБ России, МИД России Министерству информационных технологий и вязи России внедрить автоматизированную систему оформления и контроля машиносчитываемых паспортов и виз и автоматизированную систему оформления приглашений иностранными гражданами в Российскую Федерацию.

МВД России, МИД России, ФСБ России повысить эффективность работы в части выдачи и оформления приглашений иностранным гражданам по заявкам юридических лиц — оперативный обмен информацией о зарегистрированных и снимаемых с регистрации юридических лиц, уменьшение сроков оформления приглашений, взаимодействие с консульскими загра-нучреждениями.

В области международного сотрудничества:

МВД России, МИД России, ФСБ России проводить консультации по подготовке международных договоров Российской Федерации по вопросам борьбы с незаконной миграцией, возврату и приему незаконных мигрантов (реадмиссии), в первую очередь со странами, являющимися потенциальными поставщиками незаконных мигрантов.

МВД России, МИД России, ФСБ России реализовать комплекс мер по развитию сотрудничества с компетентными органами сопредельных государств по недопущению и пресечению незаконной миграции и связанных с ней контрабанды, наркобизнеса и другой противоправной деятельности.

МВД России, МИД России, ФСБ России, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, разработать проект Концепции по сотрудничеству государств — участников СНГ по противодействию незаконной миграции.

МВД России, МИД России усилить консульские загранучреждения в миграционноопасных странах миграционными сотрудниками для взаимодействия с местными правоохранительными органами, выявления поддельных документов, проведения собеседования с подозрительными лицами.

Назрела необходимость разработать и внедрить механизм информационного влияния Российской Федерации на миграционные мотивации в целях приглашения европейского населения из стран ближнего зарубежья для переселения на территорию округа. Также необходимо разработать комплекс мер, направленных на усиление контроля за размещением мигрантов на территории субъектов Российской Федерации. Заменить самовыбор для размещения на рекомендуемый выбор. Направлять мигрантов прежде всего в те районы, которые испытывают потребность в рабочей силе, где исчезают целые села.