Экономический механизм повышения устойчивости функционирования аграрной сферы АПК: на примере Свердловской области

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы

исследования.

Актуальность темы

экономического механизма повышения устойчивости функционирования аграрной сферы АПК возросла в период рыночных преобразований. Особенно актуально изучение устойчивости функционирования в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях, где изменения основных производственных показателей усиливается под влиянием погодных и рыночных факторов.

Одни только масштабы зависимости отрасли от внешних факторов экономического развития, как в техническом, так и продовольственном обеспечении населения выдвигают данную проблему на первое место. В этой связи возникает необходимость корректировки аграрной политики на всех уровнях управления, принятия срочных мер по выбору стратегий экономического роста отрасли и отдельных хозяйствующих субъектоввыбора форм и способов рационального хозяйствования сельхозпроизводителей.

Необходимо преодолеть затянувшийся кризис, а так же занять достойное место в аграрной сфере, а это, как свидетельствует мировая практика, возможно только при переходе к инновационной модели хозяйствования. Поэтому экономический механизм повышения устойчивости функционирования аграрной сферы АПК как страны в целом, так и региона в частности, становится одной из важнейших задач. При этом действия государственного аппарата по созданию экономических условий устойчивого роста сельскохозяйственного производства должны опираться на знания существующих рыночных механизмов, а так же, как следствие, и на разработанные на их основе нормативные регламенты. В связи с этим становится необходимым разработка новой концепции экономического механизма повышения устойчивости функционирования аграрной сферы АПК исходя из которой произойдёт повышение устойчивости функционирования аграрной сферы АПК страны, которая состоит из множества региональных под-систем. Таким образом, исследования, посвященные изучению экономического механизма устойчивости агроэкономических систем регионов, являются актуальными.

Степень научной разработанности проблемы по отношению к ее отдельным аспектам не одинакова, ведь экономический механизм повышения устойчивости функционирования аграрной сферы АПК, на наш взгляд, складывается из организационного, финансового и производственного его составляющих. В различной мере изучению как экономического механизма повышения устойчивости функционирования аграрной сферы АПК в целом, так и его составляющим посвящены труды таких учёных как А. Гордеев, И. Г. Ушачёв, И. П. Бойко, В. Р. Боев, В. И. Векленко, В. А. Вознесенский, И. Б. Загайтов, А. П. Задков, П. Д. Половинкин,.

A.И. Орлов, Н. С. Четвериков, И. Н. Буробкин и др.

На современном этапе разработки экономического механизма, повышающего финансовую устойчивость предприятий АПК, как его составляющую, посвящены исследования российских ученых и практиков JI. Абалкина, И. Балабанова, В. Бочарова, И. Герчиковой, JL Гиляровской, В. Гаврилова, А. Грачева, JI. Давыдовой, О. Ефимовой, В. Закшевского, А. Камаляна, 3. Круш, В. Садкова, Г. Савицкой, А. Н. Сёмина, A.JI. Пустуева, И. Щедрина, Е. Стояновой, Н. Тренева, Э. Уткина, А. Шишкина, А. Шеремета,.

B. Эйтингона, JI. Яновского и др.

Математический инструментарий и экономико-математические методы и модели, используемые для решения проблемы устойчивого функционирования систем описаны в работах В. И. Аркина, A.M. Гатаулина, А. П. Зинченко, В. А. Кардаша, Ю. И. Копенкина, Ю. И. Максимова, А. И. Филатова, А. Е. Шибалкина, Д. Б. Юдина, М. М. Юзбашева.

В то же время проблемы определения оптимальных параметров развития аграрных формирований, закладывающих основу для экономического механизма повышения устойчивости функционирования аграрной сферы.

АПК в научных исследованиях не нашли существенной проработки. Дискуссионный характер носят вопросы, связанные с количественной оценкой устойчивости аграрной сферы АПК вцелом. Малоисследованными являются методические вопросы выбора оптимальной структуры производства для повышения устойчивости функционирования аграрной сферы АПК.

Значительную нишу для исследования имеет применение экономико-математических моделей с дискретными исходами, в частности, разработка информационной базы для модели, формализация производсвенных процессов, введение ограничений по финансовой устойчивости и платежеспособности предприятия, обоснование критерия оптимальности в рыночных условиях и др. Актуальность и недостаточная проработка этих проблем предопределили выбор темы, цель и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования — разработка основных методологических положений и практических рекомендаций по повышению устойчивости функционирования региональной агроэкономической системы.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

Внести уточнения в понятийный аппарат, связанный с проблемой повышения устойчивости функционирования аграрной сферы АПК на региональном уровне.

Уточнить основные (концептуальные) подходы к экономическому механизму формирования устойчивости функционирования аграрной сферы АПК на региональном уровне.

Дать оценку уровню устойчивости функционирования аграрной сферы АПК, на примере Свердловской области.

Разработать алгоритм устойчивого функционирования региональной агроэкономической системы, как части экономического механизма формирования устойчивости функционирования аграрной сферы АПК на региональном уровне.

Предметом исследования являются механизмы и процессы формирования устойчивости агроэкономических систем.

Объектом исследования является аграрная сфера АПК региона, как совокупность составляющих её агропредприятий, отраслей и производственных подкомплексов (подсистемы).

Теоретической и методологической основой исследования являются труды ведущих российских ученых по проблемам обеспечения устойчивого функционировани аграрной сферы АПК, усиления роли отечественного сельскохозяйственного производства в продовольственном обеспечении страны и регионов, выхода агропромышленного комплекса России из кризисной ситуации. При этом использовались также законодательные акты и нормативные документы Российской федерации и Свердловской области, результаты исследований научных учреждений.

В качестве основного методологического приема в исследованиях использовался системный подход, позволяющий наиболее объективно оценить происходящие процессы в такой сложной социально-экономической системе, как организация устойчивого функционирования агропредприятий.

Для обоснования выдвигаемых основных положений в диссертации применялись следующие научные методы: абстрактно-логический — при обосновании основных концептуальных положений системного подхода к устойчивому фукнкционированию агроэкономических предприятий регионаэкономико-математический — при определении оптимального уровня устойчивости функционирования агроэкономических предприятий.

Информационной базой исследования явились данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по сельскому хозяйству, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий области, сведения, содержащиеся в официальных изданиях и монографических источниках, собственные аналитические разработки.

Имитационные, оптимизационные модели были реализованы на IBM PC совместимом ПК с помощью разработанной автором на платформе Microsoft.

NET автоматизированной информационной системы. При проведении исследований использовались пакеты прикладных программ Microsoft Office, Mathcad, Mathlab, AllFusion BPWin, AllFusion ERWin, ARIS.

В ходе проведенного исследования получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:

Дополнено понятие экономического механизма устойчивости агропредприятий, отличающееся от аналогов возможностью обеспечения на макро, мезо и микро уровнях долговременного функционирования большинства сельских хозяйств в режиме расширенного воспроизводства.

Внесены дополнения в понятия агроэкономическая система и устойчивость региональной агроэкономической системы, как части экономического механизма формирования устойчивости функционирования аграрной сферы АПК, отличающиеся от аналогов способностью долговременного сохранения структурной целостности её элементов в пределах жизненного цикла большинства видов продукции производимых в регионе.

Систематизированы типы и виды экономической устойчивости по совокупности фактороввыявлены базовые критерии, для оценки устойчивости функционирования агроэкономической системы региона, предложены имитационные, оптимизационные модели для оценки уровня устойчивости аграрной сферы АПК на региональном уровне.

Предложены действия властных структур по обеспечению устойчивого функционирования агропредприятий, суть которых сводится к алгоритмизации управленческих функций, ориентируемых на организацию их государственной поддержки в условиях ограниченности ресурсов.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в возможности использования результатов исследования:

1. При разработке идеологии концепции устойчивого экономического функционирования аграрной сферы АПК на региональном уровне.

2. При разработке программ устойчивого развития агропредприятий региона.

Наиболее значимыми для практического использования являются: выявленная структура связей между организационной, финансовой и производственной подсистемами аграрной сферы АПК на региональном уровне и ресурсами предприятия, предложеная оптимальная модель взаимодействия этих составляющих, а так же механизм оптимального государственного регулирования данного взаимодействия.

Апробация и реализация результатов исследования. Диссертация выполнена в соответствии с плановой темой кафедры экономической теории и мировой экономики Уральской государственной сельскохозяйственной академии «Повышение устойчивости функционирования аграрной сферы АПК на региональном уровне».

По результатам исследования автором опубликовано 6 печатных работ объемом 3 п. л, в том числе автора 1.5 п.л.

Результаты исследования могут быть приняты к внедрению при разработке программ устойчивого развития аграрного сектора региона.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Работа изложена на 140 страницах основного текста, содержит 5 таблиц, 12 рисунков, 5 приложений, 159 наименования литературных источников.

Выход.

Эффективное и рациональное нетто тыоилние ресурсною.

Рисунок 10. — Модель индикативного планирования в трактовке автора процесс изменений в нужном направлении (различные преференции, мотивирующие процесс изменений). На входе этой системысбалансированность интересов власти, бизнеса и сельхозпроизводителя, на выходе — уровень эффективного и рационального использования имеющегося ресурсного потенциала. Установлено, что степень сбалансированности этих интересов на федеральном уровне в настоящее время остается низкой, а на региональном уровне — наблюдаются значительные колебания по отдельным регионам. Отмечается, что основным условием выполнения индикативных планов является определенная система господдержки сельхозпроизводителей, которая характеризуется в настоящее время в России, как многоканальная по источникам, но недостаточная по объему и неэффективная по форме.

3.3. Совершенствование агропродовольственной политики.

Аграрная политика определена в Федеральном Законе РФ «О развитии сельского хозяйства» как составная часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Автором уточнено содержание понятий: «устойчивое развитие сельского хозяйства» и «устойчивое развитие сельских территорий» поскольку законодатель смешивает эти понятия. Под устойчивым развитием сельскохозяйственной организации, как основного звена сельского хозяйства, понимается процесс наращивания ресурсного потенциала организации за счет мотивации федеральной, региональной и муниципальной властью экономических агентов (участников аграрных экономических отношений) к расширенному воспроизводству, повышению конкурентоспособности продукции, инновационному и рациональному хозяйствованию, и на этой основе — последовательному улучшению качества жизни населения.

Источником устойчивого развития сельскохозяйственных организаций являются их собственные источники финансовых ресурсов и средства государственной поддержки сельского хозяйства. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие: воспроизводство сельского населения, создание для него основных условий жизнеобеспеченияблагоустройство территории в соответствии с современными инженерно-техническими и санитарно-гигиеническими нормами и требованиямидостижение полной занятости сельского населения и обеспечение средних для него доходовповышение уровня его жизни на основе поддержки развития J11IX и диверсификации видов его деятельностисохранение самобытности, культуры и традиций проживания, рациональное использование земель. Источником устойчивого развития сельских территорий являются доходы местных бюджетов, субсидии и дотации из федерального и регионального бюджетов, средства целевых программ.

Такой подход позволит реализовать аграрную политику, разделить ответственность за решение каждой из поставленных задач. В работе также систематизированы и обоснованы цели, задачи аграрной политики, направления и институциональная структура, методы и инструменты, представляющие собой механизм ее реализации.

В административно-командной системе управления существовала развитая система планирования и контроля за распределением и использованием ресурсов региона. Это в известной мере ограничивало возможности местных властей в использовании потенциала регионального развития. Исходя из объективной необходимости участия структур власти и управления в социально-экономических процессах, центр предпринимал разнообразные меры. С отменой института государственного планирования (Госплана СССР и РСФСР) вся действующая система социально-экономического планирования разом разрушилась. Такое единовременное крушение главной «несущей» структуры государственного управления привело к полной утере последним контроля за социально-политической и структурно-экономической ситуацией в регионе. В то же время необходимость в социально-экономическом планировании не исчезла.

В последнее десятилетие управление развитием региона реализовывается чаще всего в рамках программного подхода. Сравнительная характеристика проектно-планового, программного-целевого и проблемно-ориентированного подходов к управлению развитием региона представлена в таблице 5.

Заключение

.

1. Обоснованная в диссертации суть экономического механизма повышения устойчивости функционирования аграрной сферы АПК дополнена основной его составляющей — агроэкономической системой, что позоляет более комплексно подойти к решению проблемы устойчивости функционирования аграрной сферы АПК. Комплексность характеризуется совокупностью факторов макро, мезо и микро экономического характера.

2. Сельскохозяйственная организация представляет собой производственную систему, элементами которой являются хозяйственные процессы (управляемая система), службы и подразделения (управляющая система). Каждый элемент взаимосвязан с другими элементами системы в строгом соответствии во времени и пространстве, выполняет только ему присущую функцию, которая не повторяется другими элементами данной системы. В соответствии со свойствами системы, каждая организация должна не только производить продукцию, но и самостоятельно продавать ее с выгодой для себя.

3. Система динамична, с ее развитием появляются новые свойства, которые со временем трансформируются в функции. Организованность и устойчивость системы тем выше, чем выше приспособляемость ее функций к изменчивости среды, их направленность на сохранение системы как целого. Следовательно, наряду с самосохранением организации, необходимо обеспечивать ее адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды в связи с переходом к рыночным условиям, к инновационной модели хозяйствования.

4. Значение устойчивости как свойства производственной системы возрастает в период реформ, потому как смена одной парадигмы управления на другую, связана с изменением свойств, совершенствованием всех элементов управляющей системы. Под влиянием проводимых в аграрном секторе реформ (смены собственника, ликвидации централизованного снабжения ресурсами, ликвидации госзакупок), были разрушены экономические отношения, что привело к снижению уровня материально-технической обеспеченности отрасли, росту неплатежей и кредиторской задолженности организаций. Отсутствие в созданных частных структурах необходимых служб (приспосабливающих систему к изменениям) и прекращение отдельных процессов (невыполнение агротехнических мероприятий) приводит в них к деструктивному проявлению имеющихся элементов (неполное и нерациональное использование земли, труда). В этом проявляется дисфункциональный характер отдельных элементов, что неотвратимо ведет к разрушению системы, к экономическому кризису. Следовательно, сохранение устойчивости в процессе эволюционного развития производственной системы, а тем более революционных преобразований, связано с регулирующими воздействиями на нее (инфраструктурных изменений, изменений хозяйственных механизмов, управления интеллектуальным потенциалом и процессами). Причем, уровень регулирования должен быть тем выше и методы регулирования жестче, чем больше степень революционности преобразований и чем сильнее ограничения по срокам проведения реформ.

5. Управление производственной системой настолько эффективно (способствует эволюционному развитию системы в заданном направлении), насколько соответствует ей механизм управления как на уровне хозяйствующего субъекта, уровне отрасли, так и на региональном уровне. Это означает, что регуляция носит организационный характер. Путем выделения необходимой для организации на данном этапе функций система становится организованной, а нейтрализация дисфункций направлена на сохранение ее устойчивости. Каждая система с учетом общего функционального характера вырабатывает свои способы и методы нейтрализации дисфункций и поддержания устойчивости организации. В работе установлено, что саморегулирование сельскохозяйственных организаций должно сочетаться с государственно-корпоративным регулированием.

6. Каждая организация самостоятельно выбирает себе один из типов экономической устойчивости: абсолютной или нормальной. В работе предложена модель механизма по управлению экономической устойчивостью организации. В случае если тип не определен, и механизм отсутствует, организация автоматически обретает тип неустойчивого или кризисного, и тогда ресурсы используются неполностью. Около 75% организаций в связи с отсутствием механизма, находятся в неустойчивом или кризисном состоянии, используя при этом только 30−40% своего потенциала. Отсутствие необходимых ресурсов, служб и подразделений приводят к полной разбалансированности их производственной системы. Задолженность отдельных организаций превышает их годовой доход, поэтому их деятельность становится бесперспективной. Доходов от реализации произведенной ими продукции едва хватает покрыть минимальные материальные затраты и выполнить текущие платежи, но их недостаточно для развития производства. Поэтому финансовая устойчивость этих хозяйств с каждым годом снижается. Высокая задолженность по заработной плате и низкий ее уровень снижает привлекательность труда для квалифицированных работников в этих организациях, что сдерживает формирование инновационной команды и восстановление в них организационной устойчивости. Сумма задолженности сельскохозяйственных предприятий возросла в 2005 году по сравнению с 2000 годом на 78,9%.

7. При увеличении объемов субсидий и предоставления их неустойчивым организациям, владеющими около 80% пашни, объем производства может возрасти в 3−4 раза. Государственная Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008;2012 гг. предусматривает увеличение выделяемых средств с 21,6 млрд руб. в 2006 году, до 76 млрд руб. в 2008 году и до 130 млрд руб. в 2012 году. Финансовое обеспечение и механизмы восстановления устойчивости сельскохозяйственного производства и сельских территорий предусматривают многоканальное поступление средств на эти цели. Однако, организации, находящиеся в неустойчивом и кризисном финансовом состоянии вряд ими воспользуются, так как кредиты выдаются только кредитоспособным сельхозпроизводителям. Поэтому им необходима помощь в организации стратегического управления (реструктуризации организаций, обучении руководства, консультировании, правовая поддержка), то есть им необходима помощь в восстановлении, прежде всего, организационной устойчивости, а затем уже производственной и финансовой устойчивости.

8. Проведенные нами исследования и экспериментальные расчеты свидетельствуют о том, что использование совокупности разработанных моделей позволит найти такие параметры развития сельскохозяйственного производства, которые ориентированы не только на возможность получения максимальной прибыли, но и на обеспечение максимальной экономической устойчивости в долгосрочной перспективе.