ФРГ: государственное регулирование внешней торговли с Польской Народной Республикой

В экономике ФРГ в настоящее время происходят глубокие изменения, связанные с развитием государственно-монополистического капитализма, совершенствованием форм и методов осуществления внешне-экономической экспансии. Они обусловлены, прежде всего, усиливающимися трудностями, испытываемыми западногерманской экономикой.

На июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось: «что касается мира капитализма, то мы являемся свидетелями значительного углубления всеобщего кризиса этой общественной системы, все более теряют эффективность методы, с помощью которых капитализму удавалось поддерживать относительную стабильность своего развития в послевоенный период. Империализм запутался во внутренних и межгосударственных антагонизмах, потрясениях, конфликтах. Это глубоко, но по-разному сказывается на политике I капиталистических стран .

Для капитализма второй половины XX века характерно дальнейшее углубление неравномерности экономического и политического развития, что ведет к неизбежному обострению межимпериалистического соперничества за мировые рынки. Отражением этого процесса является превращение ФРГ в ведущую страну-экспортера промышленной продукции, что привело к возникновению ряда новых противоречий внутри капиталистической системы.

В 70-е годы коренной ломке подверглись основные аспекты внешнеэкономической стратегии ФРГ по отношению к социалисти Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14−15 июня 1983 г. — М.: Политиздат, 1983, с.23−24. ческим странам. В результате осуществления в Европе политики разрядки быстрыми темпами стал расти товарооборот ФРГ с этой группой стран, значительное развитие получила промышленная кооперация и различные формы научно-технического сотрудничества. Все то новое, что появилось в эти годы в экономических связях ФРГ с социалистическими странами, можно проследить на примере развития экономических отношений между ФРГ и ПНР.

В годы «холодной войны» ФРГ придерживалась жесткой дискриминационной политики в торговле с ПНР, В обстановке резкого ухудшения внутриэкономического положения ФРГ в середине 60-х годов и обострения конкуренции на мировом капиталистическом рынке западногерманские деловые круги, опасаясь потерять польский рынок, где активизировали свою деятельность Великобритания, Франция и ряд других стран, усилили свои требования к правительству о пересмотре внешнеторговой политики по отношению к ПНР.

Первые сдвиги в этой области наметились в результате глубокого экономического кризиса 1966;1967 годов. Правительство ФРГ было вынуждено сделать первый шаг в сторону ослабления своего дискриминационного курса во внешнеэкономических отношениях с ПНР, была провозглашена новая «восточная политика», в рамках которой осуществлялась частичная либерализация импорта из ПНР.

Что касается ПНР, то она в своей внешнеторговой политике последовательно придерживается духа и буквы Заключительного акта общеевропейского совещания в Хельсинки, хотя ее главный западный партнер — ФРГ в последнее время усилил протекционистскую политику в отношении ПНР. В ФРГ сохранена система особого регулирования внешней торговли с ПНР, которая ставит польские товары на рынке ФРГ в худшие условия по сравнению с аналогичными товарами, ввозимыми из стран-членов «Общего рынка» и государств, подписавших с ЕЭС соглашение об «ассоциации» .

В настоящее время, когда ПНР переживает серьезные экономические трудности, против развития внешнеторговых связей с ПНР — активно выступают реакционные круги ФРГ. Появился ряд работ теоретиков социально рыночного хозяйства, которые пытаются доказать невыгодность этой торговли и предлагают провести немедленную ревизию внешнеторговой политики с целью более полной увязки ее с территориальными претензиями.

На УП Пленуме ЦК ПОРП В. Ярузельский подчеркнул: «Империализм никогда не отказывался от намерений изменить ход революционных событий и нащонально освободительного движения, начатых Октябрьской революцией. Эти цели в разные периоды и в разных странах пытаются достичь, используя разные средства» *.

О государственно-монополистическом капитализме в ФРГ вообще и о государственной внешнеторговой политике, в частности, написано немало работ советскими авторами: А. И. Бельчуком, И. И. Дюмуленом, в.Н.Котовым, Ю. М. Красновым, М. С. Любским, Ю.С.Мед-ведковым, В. С. Паньковым, Л. В. Сабельниковым, И. А. Сергеевой, Г. П. Солюсом, В. С. Торкановским, В. П. Федоровым, А. Г. Ходовым, В.Н.Ше-наевым, Е. С. Шершневым и др. Большой вклад в изучение экономики и политики ФРГ внесла ленинградские ученые С. И. Тюльпанов, А. А. Демин, С. Б. Лавров, П. В. Расков, создавшие специальный Научный совет по комплексному изучению этой проблемы.

В польской экономической литературе по вопросам государственной экономической политики ФРГ опубликованы труды Т.Граб.

I^yW ZU^CCll, 1982, 25 ского, А. Крачевского, Л. Лукашука, Э. Набеля, В. Пшивары, Е. Ски-биньского, В. Шетки, М. Юнгблютта и другие авторов. Конкретные проблемы государственного регулирования внешней торговли ФРГ с ПНР исследовались В. Грабской, К. Козминьским, З. Новаком и М. Томалей.

Проблемы государственного регулирования внешней торговли с ФРГ и ПНР рассматривались и в работах западногерманских экономистов Ф. Эльснера, Э. Шульца, К. Х. Швайцера я др* Вместе с тем ряд важных аспектом двусторонних торговых отношений ФРГ и ПНР в исследованиях польских экономистов изучен не в полной мере.

Цели и задачи нашего исследования обусловлены теоретической и практической значимостью проблемы, продиктованы желанием хотя бы в некоторой степени восполнить указанный пробел.

Объектом диссертационного исследования является государственное регулирование в ФРГ внешней торговли с ПНР*.

Цель данной работы — выяснение сущности, основных форм и методом внешнеторговой политики ФРГ по отношению к ПНР. В соответствии с этой целью были поставлены и решены следующие новые научные задачи:

— исследованы специфические особенности и формы внешнеторговой экспансии ФРГ;

— дан политико-экономический анализ государственного регулирования внешнеторговых отношений ФРГ с ПНР;

— рассмотрены двусторонние торговые отношения между ФРГ и ПНР и дана оценка дискриминационной внешнеторговой политике ФРГ, главной формой которой является жесткий протекционизм (использование тарифных и паратарифных барьеров), а также система нетарифных ограничений);

— исследованы факторы, влияющие на развитие внешней торговли ФРГ и ПНР;

— разработаны конкретные рекомендации по вопросам увеличения польского экспорта с ФРГ;

Методологической основой диссертации являются дидактический материализм и марксистско-ленинская политическая экономия. В работе использованы труды классиков марксизма-ленинизма, материалы КПСС и ПОРП и правительства ПНР по вопросам внешней торговли.

В диссертации использованы труды ученых социалистических стран — СССР, ПНР и ГДР, а также западногерманских экономистов. В качестве первичных материалов для анализа и обобщения тех изменений, которые произошли во внешнеторговых отношениях между ФРГ и ПНР, использованы официальные статистические материалы ФРГ, Научно-исследовательского института конъюнктур и цен Министерства внешней торговли ПНР, Министерства внешней торговли ПНР и Главного статистического ведомства ПНР.

Научная новизна исследования заключается в теоретической и конкретно-исторической систематизации и обобщении внешнеторговых связей ФРГ и ПНР, раскрытии политической направленности государственного регулирования внешней торговли ФРГ. На этой основе в работе:

— дана периодизация развития внешнеторговых отношений;

— раскрыт противоречивый характер внешнеторговой политики ФРГ по отношению к ПНР, которая, с одной стороны, определяется объективно обусловленным стремлением к интенсификации внешнеторговых связей, а с другой, подчинением этих связей антисоциалистическим политическим целям, а также получению западногерманскими монополиями односторонних экономических выгод;

— исследованы новые понятия — «нетарифные ограничения», «паратарифные ограничения», раскрыта их сущность, а также характерные черты;

— определен подход к ФРГ как партнеру, внешнеторговая политика которого находится в прямой зависимости от внутриполитической обстановки в ПНР и конъюнктуры на мировом капиталистическом рынке;

— исследовано новое во внешней торговле явление «ловушки задолженности» ;

— разработаны и предложены новые принципы использования ПНР внешних кредитов;

— даны конкретные рекомендации по вопросам увеличения польского экспорта в ФРГ.

Работа носит теоретический характер. Выводы, к которым автор пришел в результате исследования, дополняют и расширяют познание государственного регулирования в ФРГ внешней торговли с ПНР. Отдельные разделы диссертации могут быть использованы для совершенствования преподавания курса политической экономии по темам: «Сущность общего кризиса капитализма. Раскол мира на две общественно-экономические системы и борьба между ними», «Развитие государственно-монополистического капитализма», «Усиление неравномерности развития капитализма и обострения его противоречий» и «Соревнование двух мировых систем хозяйства и неизбежность победы коммунизма в мировом масштабе». Теоретический анализ поставленных в работе вопросов должен помочь ПНР определить основные принципы внешней торговли с ФРГ.

Основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, докладывались на теоретических семинарах, проводимых на кафедре политической экономии Ленинградского финансово-экономического института им. Н. А. Вознесенского, в консульст' ве ПНР в Ленинграде, а также на заседаниях кафедры философии и социологии Высшей Педагогической школы в Жешуве.

Поставленные автором цели и задачи исследования предопределили структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы, приложения.

Исследование внешнеторговых связей, существующих мекду ФРГ и ПНР, позволяет сделать ряд выводов: I. Экономическая политика немецкого империализма по от ношению к Польше всегда характеризовалась экспансионизмом, отк ровенной враждебностью. В этой политике можно выделить два ос новных направления. Первое направление заключалось в стремлении экономически ми методами превратить Польшу в полузависимое государство. Вто рое направление было призвано обеспечить ту же цель внеэкономи ческими методами, т. е. агрессивной войной. Государственное регу лирование внешней торгоБЛи ФРГ с ПНР использовалось монополити ческими кругами Западной Германии в качестве тактического ору дия при проведении антипольской «восточной» политики. С помощью наглого экономического давления на ПНР ФРГ стремилась:

а) подорвать экономические развитие ПНР с целью постепен ного ослабления социалистических форм и методов хозяйствования и восстановления капитализма;

б) препятствовать развитию социалистической интеграции;

в) ослабить экономические связи ПНР с СССР и другими со циалистическими странами, создать в этой стране такую экономи ческую структуру, которая была бы более доступна для экспансии западногерманских монополий. Как отмечал В. Ярузельский на ХШ Пленуме ЦК ПОРП, целям свержения социализма в ПНР «…служат также подлые призывы сохранить империалистические санкции» в с, а т е, а ст ес е са «период наметившейся.

стабилизаоди народного хозяйства, П. Теоретической основой современной внешнеторговой поли тики ФРГ является модифицированная доктрина «свободной торгов ли», предполагающая использование различных торгово-политичес ких рычагов для защиты отраслей, не выдерживающих иностранной конкуренции. Тенденция к усилению государственного регулирова ния внешней торговли отражает закономерности развития государ ственно-монополистического капитализма. Внешняя торговля ФРГ, регулируется как на национальном, так и на интернациональном уровнях, причем акцент заметно смеи^ется в сторону последнего, Развитие в ФРГ государственно-монополистического капита лизма сопровождается:

а) возрастанием роли государства в борьбе за внешние рын ки (благодаря созданному им экономическому механизму) и, соот ветственно, усилением государственного контроля за развитием внешней торговли (в интересах западногерманских монополий);

б) растущим участием государственных организаций во внеш не-торговых отношениях с социалистическими странами, которое предполагает широкое использование средств государственного бюджета;

в) количественным ростом и повышением значимости между народных государственно-монополистических организаций. Ш, В последние годы во внешнеэкономических отношениях ФРГ с ПНР, наряду с некоторым уменьшением значения методов традиционного таможенного протекционизма, возросла роль нета рифных ограничений и расширилось использование средств обще экономической политики. Эти изменения во многом определены характером государственно-монополистического регулирования западногерманской внешней торговли с ПНР и являются:

а) определенной реакцией в ФРГ на усиление межимпериалис тических противоречий;

б) орудием, используемым ФРГ против ПНР (и других соци алистических стран) в условиях экономического соперничества между двумя мировыми социально-экономическими системами.1У. Западногерманское государство оказывает всестороннюю поддержку внешнеэкономической экспансии монополий, имеющей целью «закрепощение» социалистических стран, в том числе и ПНР. При этом используются как экономические, так и неэкономические мето ды. В обширном арсенале средств государственного регулирования удельный вес тех, которые связаны с контролированием импорта, гораздо весомее, чем тех, которые прямо касаются экспорта. Не тарифные ограничения стали главным средством ограничения и ре гулирования западногерманского рышса. Причина этого прежде все го в том, что нетарифные ограничения гораздо удобнее и проще использовать, чем пошлины, они более гибки, более избирательны, их легче приспособить к конкретным нуждам тех или иных отраслей хозяйства. Они лучше способствуют осуществлению внутренней эко номической и социальной политики ФРГ. Сущность государственно го регулирования внешней торговли ФРГ и ПНР заключается в ис пользовании ею в отдельные периоды как тактического орудия при проведении антипольского внешнеполитического курса. Статистика внешней торговли ФРГ и ПНР подтверждает поли тическую направленность государственного регулирования внешней торговли, В периоды, когда империалисты особенно интенсивно пы таются восстановить капитализм в ПНР, наблюдается значительный рост товарооборота, льготы в импортных ценах товаров (это осо бенно было заметно в период активных действий «Солидарности»), напротив, резкое падение товарооборота и ужесточение протекци- 183 онистской внешнеторговой политики имеет место в периоды изме нения обстановки в стране в пользу социализма, В. Ярузельский указывал: «Польшу „наказывают“ за то, что она является социа листической Польшей, что она друг Советского Союза, наконец, за то, что она сама уберегла себя от братоубийственного конф ликта, от гражданской войны, а может быть даже от последствий, дестабилизирующих положение во всей Европе. По отношению к нам применяется политический бойкот, экономические санкции и пропагандическая агрессия». PQCT товарооборота между ФРГ и ПНР, особенно в 1956 г. и I970-I974 годах, рассматривался в ФРГ не как торговля с социалистической Польшей, а как поддержка контр революционных сил, стремящихся восстановить капиталистические порядки. Причем, последний период значительного роста товаро оборота между двумя странами характеризовался планомерной под готовкой к изменению политического строя в ПНР. У, Важнейшими последствиями усиления в ФРГ государствен ного регулирования внешней торговли являются:

а) изменение существующей структуры прошшленности с це лью дальнейшего вытеснения с западногерманского рынка иностран ных товаров;

б) рост товарных цен, сопровождающийся сокращением народ ного потребления, а, следовательно, уменьшением импорта това ров их ПНР;

в) рост экспорта из ФРГ в ПНР, ведущий к ухудшению пла тежного баланса ПНР, увеличению ее внешней задолженности;

г) уменьшение польского импорта из ФРГ, вызванное усиле нием в этой стране нетарифных ограничений, приводит к поискам Правда, 1983, 13 октября. альтернативных поставщиков и рынков. Такое политическое решение ФРГ как применение наряду с высокими пошлинами и паратарифными ограничениями наиболее жест ких нетарифных ограничений является наиболее завуалированной мерой протекционизма против ПНР. В условиях ужесточения протек ционистских мер, используемых ФРГ против ПНР, усиливается значе ние нетарифных ограничений как факторов, обеспечивающих некон курентоспособность польских товаров на западногерманском рынке. У1. Сугубо политический подход ФРГ и других стран НАТО к получению ПНР западных кредитов привел к так называемой «ловуш ке задолженности». Последняя отражала как попытки империализма поставить ПНР в невыгодные торгово-политические условия, так и волюнтаристскую политику прежнего правительства. Использование внешних кредитов для ускорения хозяйственного развития страны не должно выходить за определенные гранипц, чтобы не уменьшать свободы маневра экономической политики ПНР. Величина допустимой задолженности определяется тем, что использование кредитов для роста внешнеторгового оборота может иметь отрицательные послед ствия, если в перспективе выплата этой задолженности приведет к значительному уменьшению импортных возможностей. Чем значитель нее нарушение допустимых максимальных размеров внешнего долга, тем сильнее влияние «ловушки задолженности» и тем труднее из не выбраться. Уменьшение импорта может ликвидировать положитель ные результаты его прежнего роста, и в этих условиях внешняя торговля может стать барьером для экономического роста ПНР. УП. Перспективы развития внешней торговли между ФРГ и ПНР во многом связаны с принадлежностью этих стран, соответственно к ЕЭС и СЭВ. Будущее развитие внешней торговли между ФРГ и ПНР будет определяться уровнем польского экспорта. Рост протекцио- 185 ;

нистских барьеров на пути польского экспорта в ФРГ усиливает в ПНР неуверенность в перспективах развития внешней торговли между двумя странами. Подобная обстановка, дестабилизирующая торговые отношения, препятствует налаживанию долговременной производственной коопе рации, осуществлению крупномасштабных проектов экономического сотрудничества на рынках других стран — наиболее перспективных форм экономических связей между странами. Трудности польского экспорта в ФРГ могут еще более усугбляться в связи с расширени ем ЕЭС, что будет способствовать дальнейшей рестрикционной вне шнеторговой политике этих стран по отношению к ПНР. В этих ус ловиях роль ФРГ как внешнеторгового партнера ПНР в 80-е годы значительно уменьшится. В будущем экономические отношения между ПНР и ФРГ будут иметь определенное значение для польской эконо мики, но они должны являться лишь дополнением к экономическому сотрудничеству ПНР с восточноевропейскими странами в рамках социалистической интеграции, которая по определению ХХУ1 съезда КПСС представляет собой «…важное средство укрепления позиции социализма в мировой экономике, ограждения социалистических стран от влияния неблагоприятных тенденций, проявляющихся в ми I роБом капиталистическом хозяйстве» .УШ. Главными внешнеторговыми партнерами ПНР должны всег да являться СССР и другие социалистические страны. Как указывал В. Ярузельский в своем интервью советскому телевидению, «…по льско-советский союз был, есть и останется краеугольным камнем классовых и национальных интересов ПНР, Это вновь подтвердили,, со всей силой последние трудные годы, та подлинная дружба, мно •^ Материалы ХХУ1 съезда КПСС. — М.: Политиздат, I98I, с. 122. гочисленные проявления которой мы неизменно видели и видим со стороны Советского Союза. Мы стремимся развивать сотрудничество с вашей великой страной во всех областях. Мы единодушно считаем необходимым дальнейшее количественное и качественное расширение этого сотрудничества. Мы называем это глубокой переориентацией, особенно в экономической сфере переориентацией в сторону Совет I ского Союза и других социалистических стран». Внутри мировой социалистической системы политические факторы способствуют раз витию внешней торговли, основанной на принципе взаимовыгодности и интернациональной взаимопомощи. Внешняя торговля между социалистическими странами направ лена на удовлетворение потребностей каждой страны за счет това ров, производимых в других странах на основе меж. дународного разделения труда, и представляет собой важный фактор подъема народного хозяйства и роста благосостояния населения, В матери алах ХХУ1 съезда КПСС отмечалось: «Экономические и научно-тех нические связи между братскими странами строятся на прочной ос нове общих интересов, носят глубокий и всесторонний характер» .Внешняя торговля между странами-членами СЭВ имеет плано мерный характер, свободна от стихийного влияния капиталистичес кой экономики, конъюнктуры и спе1^лятивных колебаний мирового капиталистического рынка, не знает разрушительных кризисов сбы та, торговых войн и дискриминационных ограничений. Она ведется на основе долгосрочных торговых соглашений, увязанных с перс пективными планами развития народного хозяйства. Обмен носит •'• Правда, 1983, 13 октября.^ Материалы ХХУ1 съезда 1ШСС. — М.: Политиздат, I98I, с. 122. эквивалентный характер и обеспечивает взаимную выгоду участникам, а международные кредитные отношения не носят кабального харак тера и не сопряжены с потерями странами-заемщиками экономичес кой и политической самостоятельности. Главное стратегическое направление внешнеэкономической политики ПНР должно осуществ ляться в развитии всестороннего сотрудничества в рамках социа листической интеграции. Интегрцкя в рамках СЭВ, повышая эконо мический и научно-технический потенциал его участников, расши ряет, вместе с тем, возможности их торгово-экономических связей на стабильной и долгосрочной основе с теми развитыми капиталис тическими странами, которые готовы сотрудничать на принципах равенства и взаимной выгоды.3 заключение необходимо отметить, что анализ направлений торговой политики ФРГ имеет важное значение для ПНР. Очевидно, что Б этой области будут по-прежнему действовать две тенденции • к расширению и сокращению товарооборота. Учитывая агрессив ную внешнеэкономическую политику США и других стран НАТО, сле дует ожидать, что в 80-е годы торгово-политические условия в целом не будут благоприятствовать внешней торговле ПНР с капи талистическими странами. Однако при торговле с капиталистичес кими странами Западной Европы, в частности с ФРГ, где сотрудни чество с ПНР имеет, давние традиции, это проявится в меньшей степени, чем с США и другими неевропейскими капиталистическими странами.