Правовое регулирование ведения государственного земельного кадастра

Актуальность темы

исследования. Проведение земельной реформы и перехода к рынку недвижимости1 являются неотъемлемыми составляющими развития рыночных отношений в современной России и становления правового государства2. Это влечет необходимость учета и охраны прав на землю, развития фискальных инструментов (налогов, арендной платы), основанных на физических, экономических, правовых характеристиках земель, а также правовых и экономических механизмов охраны и рационального использования земель.3.

Для ведения такого учета в разных странах мира, как правило, существует государственный земельный кадастр4. В России термин «государственный земельный кадастр» в современном понимании появился в 1968 г. в связи с принятием 13 декабря Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. В настоящее время он представляет собой информационный ресурс и систематизированный свод документированных технических, правовых и фискальных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков и прочно связанных с этими земельными участками объектов недвижимости5.

Под ведением государственного земельного кадастра автором понимаются проводимые по единой методике, согласно Федеральному закону «О государственном земельном кадастре», «последовательные действия по сбору, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках», а также предоставление сведений о земельных участках пользователям государственного земельного кадастра пользователям (потребителям).

В ведении государственного земельного кадастра наряду с организационным, экономическим и другими аспектами есть и правовой аспект, связанный с правовым регулированием сложившихся общественных отношений соответствующими правовыми нормами, закрепленными в законодательстве.

1 См. разделы 3.1.1, 3.1.6, 3.1.7. Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002;2004 гг.), утв. Распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р // СЗ РФ, 2001, № 31, ст. 3295.

2 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Рос. газ., 1993, 25 декабря.

3 Лойко П. Ф., Могусев В. Ф. Правовое обеспечение земельных преобразований в России // Земельный вестник России, № 1, 2000, С. 3−7.

4 Кислов B.C. Современное состояние и перспективы развития создания государственного земельного кадастра//Земельный вестник России, № 1, 2000, С. 8−10- Кислов B.C., Альтшулер Б. А., Сазонов Н. В. и др. Концепция создания и функционирования автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации // Земельный вестник России, № 2, 2000, С. 17.

5 Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ // СЗ РФ, 2000, № 2, ст. 149.

В последние годы произошли существенные изменения как федерального, так и регионального законодательства: приняты новый Земельный кодекс Российской Федерации6, новый Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 7, федеральные законы «О разграничении государственной собственности на землю», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «Об обороте земель сельскохозяйстQ венного назначения», третья часть Гражданского Кодекса РФ (о наследственном и международном частном праве)9, Кодекс РФ об административных правонарушениях10 и др.- внесены существенные изменения в ряд других федеральных законов, отразившиеся в той или иной мере на развитии правового регулирования ведения государственного земельного кадастра.

Принято значительное число нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере ведения государственного земельного кадастра, в особенности на уровне субъектов Российской Федерации. Действует Федеральный закон «О государственном земельном кадастре, а термин «земельный кадастр» можно было встретить примерно в 8,2 тыс. нормативных правовых актов, из которых около 4,3 тыс. относятся непосредственно к земельному законодательству. Специальные законы о государственном земельном кадастре были приняты в 5 субъектах Российской Федерации.

Довольно динамично меняется распределение функций государственного управления земельными ресурсами и имущественным комплексом между различными органами государственной власти, а также статус и полномочия государственных органов по ведению государственного земельного кадастра «.

Однако существующие в настоящее время научные исследования в области правового регулирования ведения государственного земельного кадастра немногочисленны и посвящены лишь отдельным его аспектам без учета взаимодействия государственного земельного кадастра с другими государственными кадастрами и.

6 Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3. НС3 РФ, 2001, № 44, ст. 4147. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. // СЗ РФ, 2002, № 2, ст. 133.

Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ, 2001, № 30, ст. 3060- Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 4, ст. 251- Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ // Рос. газ., 2002, 27 июля.

9 Гражданский кодекс РФ. Ч.З. от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ, 2001, № 49, ст. 4552.

10 Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. 1), ст. 1. Карамышева О. В., Герасимова E.JI. Некоторые аспекты создания и ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации в условиях рынка // Государство и право, 1998, № 3, С. 28−37. реестрами. Все это и обусловливает актуальность темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является повышение эффективности правового регулирования ведения государственного земельного кадастра для реализации конституционных норм и гарантий прав собственности на землю и иную недвижимость, формирования базы экономически обоснованного налогообложения недвижимости, создания основы для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, совершенствования системы управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности.

В соответствии с указанными целями были поставлены следующие задачи:

— выявить основные периоды и тенденции развития правового регулирования ведения государственного земельного кадастра в России и за рубежом;

— охарактеризовать современное состояние законодательства в области правового регулирования ведения государственного земельного кадастра на федеральном и региональном уровнях;

— обосновать теоретические положения (принципы), которые должны быть положены в основу правового регулирования ведения государственного земельного кадастра;

— сформулировать практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования ведения государственного земельного кадастра на федеральном и региональном уровнях.

Предметом исследования в диссертационной работе являются общественные отношения в сфере ведения государственного земельного кадастрарегулирующие их правовые нормы (и соответствующие правоотношения) — законодательство Российской Федерации и ее субъектов как форма выражения этих нормзаконотворческая и правоприменительная практикадиссертационные, монографические и другие исследования в области ведения государственного земельного кадастра, его правового регулирования.

Теоретические основы и источники исследования. Теоретической основой исследования являются работы по общей теории и философии права, теоретические работы российских и зарубежных ученых по земельному, экологическому, гражданскому, административному, уголовному и другим отраслям права. Кроме того, в исследовании отражены современные достижения в области землеустройства, геодезии, картографии, дистанционного зондирования Земли, экономической теории и информациионных технологий, связанные с ведением государственного земельного кадастра.

Так, теоретическую основу исследования составили труды по общей теории права С. С. Алексеева, М. Н. Марченко и др., а также труды по истории государства и права, истории политических и правовых учений, сравнительного правоведения В. Г. Графского, И. А. Исаева, B.C. Нерсесянца, Ф. М. Решетникова, Ю. А. Тихомирова, Э. Аннерса, Р. Давида и др.

В основу работы были положены положения, сформулированные в трудах Г. А. Аксененка, В. П. Балезина, С. А. Боголюбова, М. М. Бринчука, Г. Е. Быстрова,.

A.К. Голиченкова, Ю. Г. Жарикова, И. А. Иконицкой, Д. Н. Казанцева, Е.Н. Колотин-ской, М. И. Козыря, Н. И. Краснова, О. И. Крассова, В. В. Петрова, Н. А. Сыродоева,.

B.Х. Улюкаева, А. С. Шестерюка и др.

Особо следует отметить комплексные монографические исследования Е.Н. Коло-тинской «Правовые основы советского земельного кадастра» (1974), «Правовые основы теории государственного земельного кадастра в СССР» (1982).

Отдельные вопросы ведения государственного земельного кадастра в той или иной мере были исследованы в научных работах по экологическому и земельному праву таких юристов как Г. А. Волков, О. В. Карамышева, О. М. Козырь, J1.H. Мороз и др.

Кроме того, были использованы научные работы специалистов в области землеустройства (специальность 08.00.27 (25.00.26)), экономики и управления народным хозяйством: экономики природопользования, землеустройства (специальность 08.00.13 (08.00.05)), кадастра и мониторинга земель (специальность 05.24.04 (25.00.26)), геодезии (специальность 05.24.01 (25.00.32)), картографии (специальность 05.24.03 (25.00.33)), аэрокосмических исследований Земли, фотограмметрии (специальность 05.24.02 (25.00.34)), геоинформатики (специальность 11.00.11 (25.00.35)), почвоведении (специальность 03.00.27), охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов (специальность 11.00.11)12 и др.

Среди них необходимо выделить работы В. В. Алакоза, Б. А. Альтшуллера, В. В. Артеменко, В. Р. Беленького, A.M. Берлянта, В. Е. Гершензона, B.C. Тикунова, А. Я. Борукса, А. А. Варламова, И. П. Вильямсона, С. Н. Волкова, В. И. Гладкова, Д. И. Гнатковича, И. В. Дегтярева, В. Я. Заплетина, И. Кауфмана, B.C. Кислова, Н. В. Комова, Г. Ларссона, П. Ф. Лойко, Т. Ф. Магазинщикова, А. Я. Овсищера, А. П. Огаркова, Дж.П. Пауельсона, П. Н. Першина, С. И. Сая, С. А. Ткачука, С.А. Уда-чина, И. Хенсена, О. Т. Хисматулова, В. Н. Хлыстуна, С. Д. Черемушкина, А. С. Чешева,.

12 См.: Приказ Миннауки РФ «О номенклатуре специальностей научных работников» от 28 февраля 1995 г. № 24 // Бюллетень Государственного комитета РФ по высшему образованию, № 6, 1995 г. (Новая номенклатура специальностей научных работников, приведенная в скобках, утверждена приказом Минпромнауки РФ от 31 января 2001 г. № 47).

B.C. Шаманаева и др. Отдельно следует выделить работы таких ученых конца XIX начала XX века как Б. Л. Брук, Б. Д. Бруцкус, И. Е. Герман, А. А. Кофод, А. А. Мануйлов, Н. П. Огановский, А. В. Чаянов и др.

Следует отметить, что за последние пять лет было защищено около 50 диссертаций по специальностям, имеющим отношение к ведению государственного земельного кадастра. Однако непосредственно правовому регулированию государственного земельного кадастра и вопросам регистрации недвижимости посвящено немного научных работ, среди которых диссертационные исследования Е. Н. Колотинской «Правовые проблемы теории государственных кадастров природных ресурсов в СССР» (1988), Э. А. Гряды «Государственный земельный кадастр Российской Федерации: правовой аспект» (2001), а также исследования В. Л. Суровцева «Правовое обеспечение государ-ственного учета земель» (1987), О. В. Назимкиной «Возникновение прав на землю» (1999), А. В. Дмитриева «Государственная регистрация прав на землю в г. Москве» (2000), С. В. Прокофьева «Правовое регулирование ипотеки (залога недвижимости) в российском праве» (2000), Е. Ю. Петрова «Государственная регистрация прав на недви-жимое имущество и сделок с ним в гражданском обороте недвижимости» (2001) и др.

Также были рассмотрены диссертационные исследования в сфере землеустройства таких авторов как А. А. Варламов, Д. И. Гнаткович, Р. И. Гулько, И. В. Дегтярев,.

A.M. Карлин, С. А. Липски, Б. П. Магазинщиков, Б. Б. Ральдин, О. Т. Хисматулов,.

B.Н. Хлыстун, С. Д. Черемушкин, А. С. Чешев и др. и диссертационные исследования в области экономики и управления народным хозяйством таких авторов как А. Я. Борукс,.

C.В. Козлова, Н. В. Комов, Р. Г. Мамин, С. И. Сай и др.

Особое место занимают работы по смежной с земельным кадастром проблематике, а именно работы, посвященные вопросам регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исследовавшиеся в рамках гражданского права как в работах юристов дореволюционной эпохи (А.В. Гантовера, Л. А. Кассо, Д. И. Мейера, И. А. Покровского, О. А. Хауке, П. П. Цитовича, Г. Ф. Шершеневича и др.), так и в работах современных юристов (М.И. Брагинского, В. В. Витрянского, Б. М. Гонгало, В. А. Егиазарова, Б. Д. Завидова, А. Г. Калпина, А. И. Масляева, О. Н. Садикова, А. П. Сергеева, К. И. Скловского, Е. А. Суханова, Ю. К. Толстого, В. Ф. Яковлева и др.).

Источниками исследования являются также нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов в области земельного, экологического, гражданского, административного, уголовного и других отраслей права, материалы практики органов государственного управления (Министерства юстиции Российской Федерации,.

Федеральной службы земельного кадастра России, Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Федеральной службы геодезии и картографии, а также Федерального кадастрового центра «Земля» и др.), материалы судебной практики.

Методологическую основу исследования составили следующие способы и формы научного познания: 1) поиск единичных фактов в области ведения государственного земельного кадастра- 2) обобщение и анализ первичного материала в области ведения государственного земельного кадастра, включая исследования в области правового регулирования ведения государственного земельного кадастра, отдельных исследований в области геодезии, картографии, землеустройства, теории экономической оценки недвижимости, связанных с темой диссертационного исследования- 3) выявление основных закономерностей и противоречий в области ведения государственного земельного кадастра в России и за рубежом, включая правовое регулирование ведения государственного земельного кадастра в России- 4) прогнозирование дальнейшего развития государственного земельного кадастра Российской Федерации.

В работе также использованы исторический, социологический методы и метод сравнительного правоведения при изучении истории развития государственного земельного кадастра в России и за рубежом, метод системного анализа, формально-юридический и технико-юридический методы при изучении правового регулирования ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации на современном этапе. Также использовались иные общие и частные методы научных исследований.

Научная новизна состоит в том, что данная работа является первым монографическим исследованием правового регулирования ведения государственного земельного кадастра во взаимодействии с системой регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в условиях практически завершившегося технологического и организационного обновления государственного земельного кадастра с учетом отечественного и зарубежного опыта его ведения.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в результате сформулирован ряд теоретических положений, которые в совокупности образуют концепцию современного правового регулирования ведения государственного земельного кадастра.

Практическая значимость исследования заключается в том, что в нем сформулированы следующие практические рекомендации, направленные на совершенствва-ние действующего законодательства на уровне Российской Федерации и ее субъектов.

Также предлагается ряд мер по улучшению взаимодействия Федеральной службы земельного кадастра России с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе определение порядка обмена сведениями государственного земельного кадастра в рамках межведомственного взаимодействия.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, были изложены автором в ряде книг, научных статьях и других публикациях (включая аналитические материалы для Минимущества Российской Федерации), изданных в период с.

2000 по 2002 г., а также апробированы в докладах на Ломоносовских чтениях в МГУ им. М. В. Ломоносова (Москва, 2000;2002 гг.), Софринских чтениях (Жаворонки, 2000,.

2001 гг.), Всероссийской учебно-практической конференции «Организация, технология и опыт ведения кадастровых работ» (Москва, 2001 г.) и др.

Кроме того, некоторые предложения автора по ведению земельного кадастра нашли отражение в ряде нормативных правовых актов Правительства г. Москвы, в работах по формированию экономико-правовых механизмов учета и кадастровой оценки земель, в том числе в работах по созданию государственного кадастра ООПТ г. Москвы, а также в ряде спецкурсов, читаемых автором в МГУ им. М. В. Ломоносова.

• Отдельные результаты диссертационного исследования были использованы автором при подготовке деловой игры «ECONET», разработанной в период 1999;2000 гг. совместно с Д. Н. Кавтарадзе и Е. Н. Букваревой при консультационной поддержке С. Н. Бобылева и А. А. Овсянникова и связанной с управлением землепользованием в целях создания региональных экологических сетей.

Содержание и структура исследования определятся характером и спецификой поставленных в исследовании задач и потребностями системного и комплексного анализа земельно-кадастровых отношений. Работа носит последовательный характер и начинается с рассмотрения основных понятий в области земельного кадастра, его сущности и нормативно-правовой базы с последующим переходом к анализу федерального и регионального законодательства, регулирующего ведение государственного земельного кадастра. В ряде случаев используется исторический и справочно-информационный материал, оформленный в виде рисунков, таблиц и картограмм. В конце каждого параграфа приводятся выводы по освещенной проблематике. Логическим завершением работы служат выводы и рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования ведения государственного земельного кадастра как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Заключение

.

Проведенный в работе анализ показал, что в настоящее время в России продолжается активная деятельность по созданию на основе современных геодезииело ческих, картографических, информационных технологий государственного земельного кадастра509 и на его основе единой системы учета объектов недвижимости310 (земельно-имущественного кадастра51').

Следует отметить, что создание государственного земельного кадастра для такой большой страны как России и в столь короткое время является важным этапом в истории России. Как записано в федеральной целевой Программе «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002;2007 годы)», утвержденной.

SO постановлением Правительства РФ от 25 октября 2001 г. № 745, создание государственного земельного кадастра даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии прав собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, находящейся в государственной собственности. Постоянно обновляемые в автоматизированной системе сведения о количестве и качестве различных категорий земель позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями, а наличие сведений о правовом режиме их использования и субъектах права на земельные участки позволит конкретизировать адресную направленность при реализации природоохранных мероприятий и.

508 См., например: Матера Н. Н. Опыт применения кадастрового комплекса «Земля и право» / Материалы 6-й конференции ГИС-Ассоциации «Организация, технология и опыт ведения кадастровых работ (Москва, 17−20 октября 2000 г.);

509 Сай С. И. Сегодня можно говорить о том, что земельный кадастр существует и ведется на территории страны повсеместно, а задача создания единой системы государственного учета объектов недвижимости отнесена к разряду первоочередных // Информационный бюллетень ГИС-Ассоциации, № 4 (31), 2001, С. 4−7.

510 См., например: Тугбаев В. А. Кадастра единых объектов недвижимости создать легко, надо их только найти// Информационный бюллетень ГИС-Ассоциации, № 4 (31), 2001, С. 8−9.

511 См., например: Петренко А. Ф., Потапов С. Н. Опыт создания автоматизированной информационной системы земельно-имущественного кадастра Череповца // Информационный бюллетень ГИС-Ассоциации, № 4 (31), 2001, С. 19−21.

312 Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002;2007 годы)», утв. Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2001 г. № 745 // СЗ, РФ, 2001, № 45, ст. 4265- см. также Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002;2010 годы)», утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 // СЗ РФ, 2002, № 5, ст. 531. персонифицировать ответственность за охрану и состояние любых категорий земель. Кроме того, создание государственного земельного кадастра приведет к созданию благоприятного делового климата и росту объемов инвестиций в реальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечит оперативность и качество принятия управленческих решений по распоряжению земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости, находящимися в государственной и муниципальной собственности, за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации о недвижимости.

Все это требует значительных ресурсов, которые в настоящее время оцениваются в 46,6 млрд руб. за период с 2002 по 2007 г. Общий экономический эффект от реализации программных мероприятий в 2002;2007 годах, по имеющимся оценкам, составит более 290 млрд руб. за счет прироста поступлений земельных платежей в бюджеты всех уровней, в том числе около 79 млрд руб. на федеральном уровне. При этом период окупаемости затрат на реализацию мероприятий Программы составит 2−3 года.

В ходе реализации первого этапа Программы (2002;2003 гг.) предполагается завершить кадастровую оценку всех категорий земель и внести в государственный земельный кадастр сведения о более чем 15 млн. землепользованиях общей площадью 11 млн. га на землях несельскохозяйственного назначения, подготовить 12 тыс. специалистов органов технической инвентаризации, государственного учета и оценки объектов недвижимости из 2318 муниципальных образований. В ходе реализации второго этапа Программы (2004;2005 гг.) предполагается завершить формирование научно-методической базы, унифицированных технических решений, специального программного обеспечения для государственного учета в единой автоматизированной системе объектов недвижимости всех видов (земельных участков, зданий, сооружений, участков лесного фонда, обособленных водных объектов, многолетних насаждений, участков недр и пр.) как объектов права и налогообложения, предполагается подготовить еще 6300 специалистов, а также ввести в эксплуатацию информационно-справочные системы, позволяющие обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости. В ходе реализации третьего этапа Программы (2006;2007 гг.) предполагается завершить создание информационно-технической инфраструктуры системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, а также провести подготовку еще 4700 специалистов.

К концу 2007 г. на территории Российской Федерации должна начать функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети, в состав которой входят 2318 программно-технических комплексов на уровне муниципальных образований, 89 программно-технических комплексов на уровне субъектов Российской Федерации, 7 программно-технических комплексов, обеспечивающих информационное обслуживание федеральных округов. Все вышеперечисленные мероприятия позволят формировать, учитывать объекты недвижимости и регистрировать права на них по принципу «одного окна», что должно привести к повышению прозрачности сделок с недвижимостью, укреплению прав на недвижимое имущество, увеличить собираемость налогов, повысить инвестиционную привлекательность реального сектора экономики, а также повысить эффективность природоохранных и иных программ.

С точки зрения автора, наиболее перспективными являются использование современных технологий дистанционного зондирования земли при актуализации данных на больших территориях, цифровых ГСП (ОР8)-технологий, позволяющих с точностью 3−7 мм определять координаты местоположения объектов недвижимости без использования разветвленной опорной межевой сети (актуально для городов и т. д.), использование лазерных сканеров для определения физических параметров объектов недвижимости (построение цифровых трехмерных моделей), более интенсивное использование рыночных методов оценки объектов недвижимости (доходного, затратного, сравнительных продаж), а также дальнейшее развитие правового регулирования ведения ГЗК на основе системы регистрации прав Торренса (регистрация титулов) в ее современном виде.

Основными направлениями совершенствования правового регулирования земельного кадастра, где может быть использован современный отечественный и зарубежный опыт, по мнению автора, остаются и в настоящее время регистрационная, с 1 -1 оценочная, и информационная функции земельного кадастра. Что касается земельно-учетной составляющей, а также оптимизации организационного механизма, то, естественно, что они также требуют совершенствования, но их развитие должно основываться на многолетнем опыте советского земельного кадастра514.

5|J Гряда Э. А. Государственный земельный кадастр Российской Федерации: Правовой аспект. Дис. на соиск. степени к.ю.н. — Краснодар.: КГАУ, 2001. С. 171−175.

514 См.: Липски С. А. Совершенствование государственного земельного кадастра Российской Федерации в условиях разграничения земель по формам собственности и развития земельного рынка. Дис. на соиск. степени к.э.н. -М.: ГУЗ, 1998. — С. 41.