Административно-правовой механизм регулирования экономики

• Введение
• Глава 1. Теоретико-правовые основы административного регулирования в сфере экономики
• 1.1 Административно-правовое регулирование как функция государственного управления
• 1.2 Социально-правовая характеристика экономики как объекта государственного регулирования
• 1.3 Правовая основа государственного регулирования отношений в сфере экономики
• Глава 2. Административно-правовой механизм регулирования экономики
• 2.1 Функции государства в сфере экономики и их административно-правовое обеспечение
• 2.2 Система и структура органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование экономики
• 2.3 Юридическая ответственность за правонарушения в сфере экономики
• Глава 3. Совершенствование административно-правового регулирования в условиях политики экономического роста
• 3.1 Правовое обеспечение хозяйственно-экономической жизни: глобальный мир и российский опыт
• 3.2 Совершенствование правового регулирования экономики в условиях модернизации российского общества
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение

• Актуальность темы

  исследования. Вопросы воздействия государства на процессы, происходящие в сфере экономики, традиционно привлекали внимание юридической и экономической науки и практики. При этом долгое время экономика рассматривалась как производная от государства категория, подчиненная стоящим перед ним целям и задачам и управляемая посредством императивных методов, характерных для командно-административной системы. Либерализация общественной жизни, демократические преобразования в сфере политико-правовых отношений породили иную крайность — иллюзию того, что переход к рыночной экономике чуть ли не автоматически, без регулирующей роли государства, сделает нашу экономику конкурентоспособной и эффективной, повысит жизненный уровень населения.

• Реалии социально-экономического развития страны постепенно развеивают эту иллюзию, наглядно демонстрируя, что для реализации потенциальных возможностей, которые несет в себе рыночная экономика, необходим эффективно функционирующий государственный аппарат, четкое определение реализуемых государством функций в сфере экономики, их оптимальное распределение между соответствующими государственными институтами, совершенствование форм и методов их регулятивно-охранительной деятельности, надлежащая правовая основа. В связи с этим, возникает проблема поиска новых подходов к пониманию роли государства в экономике, необходимых экономических и юридических инструментов, обеспечивающих, с одной стороны, ограничение государственного вмешательства в сферу индивидуальных и корпоративных интересов хозяйствующих субъектов, с другой стороны, — повышение эффективности государственного регулирования экономикой в интересах национальной безопасности, социальной справедливости, поддержания достойного уровня жизни населения Российской Федерации.
• Специфика функционирования и взаимодействия государства, права и экономики всегда затрагивает интересы и потребности самых разных социальных групп, поэтому вызывает повышенный интерес, как в науке, так и на практике. В современных условиях стабильное социальное развитие не представляется возможным без эффективного функционирования экономической системы.
• Все большую значимость приобретает процесс глобализации, затрагивающий многие сферы жизни общества, в особенности — экономическую. За последние десятилетия расширились и усложнились межгосударственные отношения, повысился уровень интеграции национальных экономик.
• Теоретико-правовое исследования проблем взаимодействия государства и экономики выдвигают на первый план права и свободы личности, общества, интересы государства и указывают на необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, которая способствовала бы не столько устранению последствий экономических потрясений разных уровней, спадов и кризисов, сколько недопущению их наступления.
• Следует отметить, что недостатки правового регулирования экономики, как показывает практика, способны оказывать негативное влияние на доверие населения к государственной власти в целом.
• Деструктивный характер экономических отношений представляет существенную угрозу не только для экономической, но и в целом — национальной безопасности Российской Федерации. Материальную основу внешнеи внутриполитического положения страны, как известно, составляет ее экономический потенциал, обеспечивающий должную обороноспособность, территориальную целостность и суверенитет, устойчивое развитие всей социально-экономической инфраструктуры общества и государства на основе последовательного и сбалансированного использования социально-экономических и государственно-правовых, в частности административно-правовых мер регулирования современных экономических отношений в Российской Федерации.
• Основным источником деформации современных экономических отношений в Российской Федерации являются противоречивые процессы государственного и социально-экономического реформирования, возникшие в связи с отсутствием адекватного механизма правового регулирования отношений собственности.
• Таким образом, выбранная проблематика, ввиду вышеуказанных факторов, связанных во многом с особенностями не только экономического, но и социального, государственного развития, а также происходящих в обществе изменений, как в российской и мировой экономике, так и в законодательстве, является крайне востребованной для научных исследований.
• Степень научной разработанности проблемы. В последние десятилетия вопросы, связанные с государственно-правовым регулированием экономики нашли достаточно широкое отражение в работах современных ученых. Несмотря на это, многие стороны проблемы по-прежнему не изучены. Научную разработку вопросов правового регулирования экономики и осуществления экономической функции государства вели С. С. Алексеев, А. Г. Быков, Р. Б. Гладких, И. В. Дойников, Л. И. Загайнов, В. В. Лаптев, А. Л. Маковский, В. К. Мамутов, Э. Р. Мирзоян, Д. В. Пожарский, Е. А. Суханов, Э. В. Талапина, Д. Ю. Цивадзе, Ф. И. Шамхалов В.Ф. Яковлев и др. В диссертационных исследованиях — A.A. Алпатов, В. А. Владимиров, H.H. Ершов, A.B. Кудимов, М. В. Малышева, С. И. Нефедов, Т. Р. Орехова, О. С. Паршкова, В. А. Фетисова и др.
• Несмотря на дискуссионный характер многих аспектов проблемы, разработка соответствующих современной действительности выводов актуальна как для теории, так и для практики.
• Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе государственного регулирования и управления экономикой.
• Предмет исследования — нормы права, закрепляющие основные формы государственного воздействия на экономику, а также правовые проблемы в области государственного обеспечения хозяйственно-экономической жизни страны, перспективы совершенствования правового регулирования экономики в целом и ее отдельных отраслей.
• Целью исследования является комплексное и всестороннее изучение государственно-правового воздействия на экономику, а также разработка новых теоретических и научно-практических положений по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере экономики.
• В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:
• — рассмотреть административно-правовое регулирование экономики как функцию государственного управления;
• — разобрать социально-правовую характеристику экономики как объекта государственного регулирования, отразить целесообразность государственного управления экономическими отношениями;
• — проанализировать российское и международное законодательство в области государственного регулирования экономики;
• — изучить функции государства в сфере экономики и их административно-правовое обеспечение;
• — рассмотреть систему органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование экономики;
• — разобрать юридическую ответственность за правонарушения в сфере экономики;
• — рассмотреть проблемы правового обеспечения хозяйственно-экономической жизни в России и в мире;
• — рассмотреть возможные улучшения правового регулирования экономики в условиях модернизации российского общества.
• Методологическую основу дипломной работы составляют общенаучные методы (сравнение, анализ, синтез, индукция и дедукция, диалектический материализм, системно-структурный, системно-функциональный и др.). В процессе исследования применялись частно-научные (теоретико-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический, формально-юридический и др.), а также специальные (социологические, статистические, психологические и др.) методы.
• В состав теоретической базы исследования вошли научные разработки в области теории государства и права, отдельных отраслевых юридических наук (финансового, гражданского права и др.), философии, экономики, истории, социологии, политологии, в том числе непосредственно в области правового регулирования экономики, отдельных его аспектов. Положения и выводы, представленные в дипломной работе, опираются на результаты анализа нормативно-правового материала (законодательного и подзаконного, в том числе зарубежного) и обобщение практики правоприменительной деятельности в сфере экономических отношений. Кроме того, активно использовались научные публикации различного уровня по исследуемой тематике.
• Научная новизна определяется комплексным анализом наиболее актуальных, малоисследованных аспектов в государственном регулировании и управлении экономикой, обеспечении экономической свободы и безопасности, ее теоретических и практических основ и особенностей, который осуществлен с учетом последних тенденций в развитии правовой и экономической систем России и мира.
• Структура дипломной работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.
• Глава 1. Теоретико-правовые основы административного регулирования в сфере экономики
• 1.1 Административно-правовое регулирование как функция государственного управления
• В связи с изменением социально-экономического, культурного и политического уклада, в нашей стране стал меняться и характер государственного управления экономическими отношениями. Это управление экономикой и ее отраслей все больше приобретает характер общего регулирования.
• Проблема соотношений двух понятий: государственного управления и государственного (административно-правового) регулирования имеет давнюю историю. Это связано, прежде всего, с существованием в науке двух противоположных теорий к участию государства в управлении экономическими процессами: классическая и кейнсианская.
• С позиций сторонников классической теории, рынок самостоятельно обеспечивает равенство спроса и предложения, что автоматически не допускает негативных последствий в функционировании рыночного механизма, как-то нарушения в экономике, инфляцию, безработицу и др.
• Приверженцы же кейсианской теории вполне разумно обосновывают объективную необходимость государственного регулирования экономическими процессами Гусейнов Р. М. Экономическая теория: учебник / Р. М. Гусейнов, В. А. Семенихина. — М.: Омега-Л, 2011. — С. 15. Однако следует обратить внимание, что в развитых странах мира отсутствуют «чистые» модели государственного управления экономикой. Мировой опыт показывает, что без вмешательства государства в экономику, она не может нормально функционировать и иметь социальную направленность.
• Определяя понятия «государственное управление» и «государственное регулирование», обратимся к истории. Государственное управление экономикой предполагает прямое вмешательство органов исполнительной власти в деятельность хозяйствующих субъектов, непосредственное руководство путем оперативно-распорядительных действий, выражающиеся в том, что государство берет на себя функции прогнозирования, планирования, организации хозяйственной деятельности субъектов и контроль над ее эффективным осуществлением.
• В таком понимании государственное управлении было свойственно СССР, где экономика основывалась на государственной собственности на средства производства. В подобных условиях управление предприятиями возлагалось на специальные органы управления экономикой. Это влекло за собой создание громоздких общесоюзной и республиканской системы управления, дублирование функций различных органов, как по вертикали, так и по горизонтали, затягиванию принятия решений, лишнюю перестраховку. Подобное негативно сказывалось на экономике страны в целом.
• В меняющихся условиях и перехода к новой системе хозяйствования в экономике произошли также значительные изменения. Разнообразие форм собственности, свобода предпринимательской деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, новые границы для осуществления внешнеэкономической деятельности привели к появлению значительного частного сектора экономики, оживлению товарооборота, появлению конкуренции, свободного рыночного ценообразования, осложнения экономической инфраструктуры, значительной информатизации экономической деятельности.
• Изменение структуры собственности, пишет А. П. Алехин приводит к изменению структуры государственного управления. Это требует постепенного перехода от государственного управления экономикой к государственному регулированию экономических процессов Алехин, А. П. Административное право РФ: учебник / П. А. Алехин, А. А. Кармолицкий. — М.: Зерцало-М, 2012. — С. 456. Специфика государственного регулирования заключается в том, что главной целью этой деятельности является исполнения законов, т. е. претворение в жизнь нормативных предписаний.
• Понятие «государственное управление» уже не связывается с термином «административное подчинение», а является более многогранным и выражается в таких формах, как регулирование, координация, содействие и ряд других. Задача современного российского государства, по мнению А. И. Каплунова, применять такие рычаги воздействия, которые бы помогали, а не мешали нормальному развитию рыночных отношений Каплунов А. И. Административное право России: учебник / Под общ. ред. А. И. Каплунова. — М.: ДКО МВД России, 2011. — С. 508.
• В связи с этим на передний план вынесена проблема, связанная с государственным регулированием экономических отношений. Предметом государственного регулирования экономики выступают различные правоотношения в области управления государственной собственностью, разработкой и реализацией разнообразных программ в области экономического, социального, технического, научного, экологического развития нашей страны и отдельных ее субъектов.
• В свою очередь экономическая сфера является важнейшим предметом административно-правового регулирования. Главное место в регулировании экономических отношений, наряду с другими отраслями права, отдается административному праву. В месте с тем, следует подчеркнуть, что основы в управлении экономикой, закреплены в Конституции РФ. В частности, в статье 8 Конституции РФ закреплено положение, в соответствии с которым в России признаются и равным образом защищаются государственная, муниципальная, частная и иные формы собственности. Также предусматривается, что в государстве гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Конституция РФ устанавливает главные положения роли государства в определении политики экономического развития.
• В наши дни пересмотрена роль государства в отношении влияния на экономику, что, на мой взгляд, является оправданным. Каждое государство должно влиять на потребление и распределение ресурсов, управлять экономическими процессами, что, в свою очередь, является сферой реализации государством исполнительной власти.
• Современный этап становления нашего государства характеризуется укреплением экономических отношений нового типа. Важнейшая задача государства — обеспечить постоянный положительный рост экономики с учетом общемировых тенденций. Это необходимо осуществлять за счет развития высоких технологий, повышения конкурентоспособности отечественной продукции, усовершенствования механизмов бюджетного, налогового и таможенного регулирования, обеспечения эффективности государственных вложений в развитие наиболее важных отраслей экономики. Обеспечить высокие результаты экономического развития государства не добиться без целенаправленного государственного регулирования, основанного на достижении компромисса интересов государства и общества в лице частных предпринимателей, среднего и малого бизнеса.
• В области управления экономикой произошел закономерный отказ от всеохватывающего использования прямых административно-командных методов. В последние годы все чаще стали использоваться косвенные методы, основанные на экономическом воздействии на хозяйствующих субъектов и выражающиеся главным образом, в развитии государственно — партнерских договорных отношений между органами исполнительной власти и органами управления негосударственных организаций, с коммерческими банками; создание экономических стимулов для организаций, выполняющих государственный заказ; льготное банковское кредитование, налогообложение. Тем не менее должны оставаться отрасли, в которых использование первого метода должно быть главенствующим. Это оборона, безопасность, атомная энергетика, связь и т. д. Вместе с тем это ни в коем мере не исключает активного взаимодействия указанных выше методов.
• Россия, проводя экономическую реформу в пользу рыночной самостоятельности, также уделяет много внимания регулированию экономическими отношениями. Так, в разработанной по поручению Президента РФ в 2008 г. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года сформулированы основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода; цели, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике и ее управлении и регулировании Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (в ред. от 8 августа 2009 г.) // СЗ РФ. — 2008. — № 47. — Ст. 5489; СЗ РФ. — 2009. — № 33. — Ст. 4127.
• Переход к рыночному механизму регулирования экономических отношений в нашей стране, предполагает последовательное углубление правового влияния на экономические процессы, расширение сферы применения общегосударственных программ развития экономики, приватизации государственной и муниципальной собственности, демонополизации, конкуренции, безотходных технологий, экологизации общественного производства.
• Важное значение придается поиску рациональных форм организации экономики, ее отраслей и комплексов, увеличению темпов предпринимательства, стимулированию научно-технического прогресса, внедрению новых технологий, повышению эффективности инвестиционной и внешнеэкономической деятельности. На сегодняшний день доля государственной собственности в экономики уменьшается, и важное положение в экономике нашей страны занимают негосударственные хозяйствующие субъекты, не находящиеся, как раньше, в прямом административном подчинении у государственных органов.
• Государственное (административно-правовое) регулирование можно рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком государственное регулирование можно определить как установление государством общих правил поведения участников общественных отношений и их корректировка, в зависимости от изменяющихся условий. Его субъектами могут быть законодательные органы, органы исполнительной власти, определенное влияние на урегулированные отношения оказывают и судебные органы. В узком смысле слова государственное регулирование — это одна из функций государственного управления. Суть ее состоит в правовом регулировании, т. е. в установлении определенных правил (норм), которыми должны руководствоваться хозяйствующие субъекты (причем как государственные, так и негосударственные). Кроме того, эта функция может выражаться и в форме государственной поддержки, оказываемой данным субъектам.
• Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что осуществляемое государством в отношении рассматриваемых хозяйствующих субъектов административно-правовое регулирование, можно рассматривать в качестве главной управленческой функции, включающей в себя, как правовое регулирование, так и практическую деятельность органов исполнительной власти по управлению государственным сектором экономики, оказанию государственных услуг, контролю и надзору за законностью в предпринимательской деятельности, соблюдению всеми хозяйствующими субъектами прав и обязанностей.

1.2 Социально-правовая характеристика экономики как объекта государственного регулирования

Термин «экономика» состоит из двух греческих слов: «ойкос» (дом, хозяйство) и «номос» (правило, закон). Экономика общества — это сложный и всеохватывающий организм, обеспечивающий жизнедеятельность каждого человека и общества в целом.

«Экономика — это естественная основа общественной жизни, она представляет собой материальную базу развития общества и определяется как совокупность производственных отношений, способ производства конкретного общества. Цикл экономических отношений начинается с производства материальных благ и завершается их потреблением. Экономика органично связана с государством и правом, причем это не просто соотношение, а взаимодействие и взаимовлияние». Воронина И. А. Теория государства и права: учебное пособие / И. А. Воронина. — Оренбург, 2010. — С.42.

«Экономическая деятельность — это любая деятельность физических и юридических лиц с целью получения хозяйственно-экономической выгоды от ее осуществления. Все составляющие систему экономики организации являются субъектами осуществления различных видов экономической деятельности, которая выступает родовым отличительным признаком и объективным основанием отнесения их к соответствующему сектору области экономики Конин Н. М. Административное право России. Особенная часть: курс лекций / Н. М. Конин. — М.: Проспект, 2010. — С. 256.»

Современная рыночная экономика представлена тремя взаимосвязанными секторами: товарный рынок, финансовый рынок, рынок ценных бумаг. Каждый сектор экономики включает в себя достаточно большое количество различных субъектов предпринимательской деятельности, выполняющие работы в различных отраслях экономики.

Товарный сектор экономики включает в себя различного рода предпринимателей и предприятий, специализирующиеся в той или иной производственной деятельности. Данная деятельность разделяется в зависимости от отрасли экономики (сельскохозяйственная, промышленная, строительная и т. д.).

Важнейшей и наиболее распространенной формой экономической деятельности является производственно-хозяйственная деятельность предприятий различных форм собственности и предпринимательская деятельность физических лиц, представляющая собой самостоятельную деятельность граждан и их объединений (например, производственных кооперативов), направленную на получение прибыли.

Предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли Конин Н. М. Там же. — С. 257. В связи с тем, что хозяйственно-экономические операции выполняются не только в процессе производства и по его результатам, но и на стадиях образования и распределения доходов, поэтому, кроме производственно-хозяйственной деятельности предприятий и объединений, к экономической деятельности относятся и другие ее разновидности, в частности, маркетинговая, инновационная и ряд других.

Маркетинговая деятельность направлена на изучение состояния и перспектив развития рынка товаров и услуг соответствующей отрасли или сферы производственно-хозяйственной и иной предпринимательской деятельности. Суть маркетинговой деятельности состоит в анализе информации о рынке товаров и услуг отрасли или сферы экономической деятельности, анализе данных и выдача рекомендаций о рынке потребителей и покупателей (потенциальном и платежеспособном спросе на эти товары и услуги), проведении рекламных компаний и т. д. Данная экономическая деятельность осуществляется специальными маркетинговыми службами производственных предприятий и объединений или специализированными маркетинговыми фирмами.

Инновационной (внедренческой) признается деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового рыночного товара. Сферами инновационной (внедренческой) деятельности являются: 1) организация экспертиз; 2) внедрение и тиражирование изобретений «ноу-хау»; 3) создание и передача новых образцов техники, технологий и научно-технической документации; 4) патентно-лицензионная деятельность и многие другие направления научно-технических и посреднических работ. Наряду с этим рынком в области экономики существует также финансовый рынок.

Сектор финансового рынка охватывает экономическую предпринимательскую деятельность кредитных организаций, связанную с кредитованием и предоставлением иных видов услуг финансового характера с целью извлечения прибыли как основной цели своей деятельности. Это может быть банковская, инвестиционная, страховая, аудиторская, оценочная деятельность и некоторые другие виды деятельности банковских и небанковских кредитных организаций.

Рынок ценных бумаг (акции, облигации и другие именные эмиссионные ценные бумаги) опосредует процесс их рыночного обращения и включает в себя многие виды предпринимательской профессиональной деятельности различных коммерческих организаций и отдельных предпринимателей, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности на рынке ценных бумаг:

1) брокерская деятельность;

2) дилерская деятельность;

3) деятельность по управлению ценными бумагами;

4) клиринговая деятельность;

5) депозитарная деятельность;

6) деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг;

7) деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 26 апреля 1996 г. (в ред. от 6 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. — 1996. — № 17. — Ст. 1918; СЗ РФ. — 2015. — № 14. — Ст. 2022. В отличие от товарного рынка, специфической особенностью рынка ценных бумаг является то, что обращающиеся на нем ценности представляют собой некоторую совокупность прав и возможных экономических притязаний к тем или иным субъектам экономической деятельности. При всей своей важности и возрастающем значении в нынешних условиях становления и развития рыночной экономики экономическая предпринимательская деятельность всех типов посредников на финансовом рынке и рынке ценных бумаг носит вторичный и производный от производственно-хозяйственной деятельности предприятий и их объединений характер.

Различные типы коммерческих организаций в структуре секторов финансового рынка и рынка ценных бумаг специализируются по рыночным функциональным сферам экономической деятельности: в банковской; страховой; аудиторской; инвестиционной деятельности на финансовом рынке; в брокерских, дилерских и других видах профессиональной предпринимательской экономической деятельности на рынке ценных бумаг.

Распад СССР, изменение экономической и политической систем России, криминальное распределение собственности, вызвали особое внимание социально-экономической роли государства, в том числе государственного управления. Появились мнения о том, что экономика должна функционировать без вмешательства со стороны государства, так как это препятствует социально-экономическому развитию страны.

Политическая, административная и экономическая реформы, продолжающиеся по сей день, затрагивают проблемы государственного управления. На этом фоне обозначались две противоположные тенденции: об усилении влияния государства в развитие социально-экономического процесса и о невмешательстве государства в экономическую, социально-культурную и иные сферы жизни общества и замены на самостоятельные рыночные регуляторы. Последняя точка зрения связана с недооценкой положительного влияния государственного воздействия на экономику, что, на мой взгляд, является правильным.

Во-первых, взаимодействие и взаимовлияние государства и права и экономики имеет объективный характер, хотя и меняющийся в зависимости от тех или иных факторов. Роль государства в современных условиях не только изменяется или ослабевает, она в известном смысле усиливается. Экономика не может существовать изолированно от государства и права, происходящие здесь процессы нельзя рассматривать по отдельности и вне связи с обществом в целом.

В нынешних условиях государство призвано разрабатывать стратегию экономического развития общества, создавать благоприятные условия для развития рыночных отношений, не допускать развитие отношений, способных причинить вред общественным и личным интересам.

Правовое регулирование экономики необходимо для защиты общества и государства. Опыт подавляющего числа стран с рыночной экономикой показывает, что «абсолютная экономическая свобода» связана с многочисленными злоупотреблениями, появлением на рынке некачественных товаров и услуг, нередко представляющих угрозу для жизни и здоровья граждан, возникновением мошеннических структур, похищающих имущество граждан.

Приоритетным направлением в деятельности государства является, безусловно, развитие национальной экономики в целом, обеспечение сбалансированности общественных и частных интересов в условиях становления рыночной экономики, создание условий для развития предпринимательской деятельности.

Во-вторых, государственное регулирование и управление приравнивается к вмешательству в экономику, что представляется необоснованным. Государственное регулирование не исключает, да и не может исключать вмешательство государства в экономику. Это возможно в следующих случаях: во-первых, для предупреждения и пресечение правонарушений в области экономики, злоупотреблений правами субъектов хозяйственной деятельности, создающих угрозу интересам граждан и обществу в целом. Во-вторых, незаконные действия органов государственной власти и их должностных лиц, ущемляющие права предприятий и индивидуальных предпринимателей. В-третьих, чрезмерное регламентирование и формализм в отношениях предприятий и индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти.

В-третьих, без активной роли государства не представляется возможным обеспечить нормальный режим функционирования субъектов естественных монополий, надлежащий баланс между рыночным саморегулированием и государственным регулированием, формирование благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности, экономическую и национальную безопасность, осуществление мероприятий по снижению уровня бедности населения и повышению качества жизни людей. Государству принадлежит главная роль в разработке и приведению в жизнь стратегии постиндустриального и социально-экономического развития страны.

В-четвертых, рыночное саморегулирование — не универсальное средство, оно может привести к анархии и беспорядку. Необходим правильный баланс между рыночным саморегулированием и государственным регулированием, которые не могут сложиться сами по себе. Обеспечить их может только государство.

В-пятых, частная собственность рождает «экономическую» власть, еще более сильную и жестокую, нежели чем тоталитарная государственная власть. Ограничить ее под силу только государству.

В-шестых, государство не препятствует экономике, оно обладает весомыми потенциальными возможностями для ее эффективного развития.

В-седьмых, государство призвано предупреждать негативные последствия деятельности естественных монополий, вводить ограничения, иными словами обеспечивать режим в сфере рынка субъектов естественных монополий. Наибольшая угроза от такой свободы состоит в исчезновении конкуренции и господстве монополий. Конкуренция — одно из главных условий, способствующих эффективному развитию экономики. Монополии позволяют получать сверхприбыль, не задумываясь о качестве продукции, что представляет известную опасность для граждан, общества и государства в целом. Поэтому во всех развитых государствах существенным элементом регулирования экономики является антимонопольное законодательство.

Управление экономикой состоит в выработке и обосновании наиболее главных, приоритетных направлений экономического развития России, ее регионов и отдельных отраслей и секторов экономики.

Переход к рыночным отношениям, перемены в государственном устройстве, конституционное признание местного самоуправления, определили новые тенденции в государственном управлении. Данное понятие не должно ограничиваться лишь административным подчинением, а управление экономикой нельзя сопоставлять с прямым управлением деятельности предприятий на основе «власти-подчинения». В стране уже предпринят ряд мероприятий, направленных на самостоятельный поиск предприятиями направлений и переориентаций развития.

Таким образом, социально-правовая характеристика экономики как объекта государственного регулирования включает в себя различные составляющие ее структурные элементы: 1) отдельные отрасли народного хозяйства и комплексы взаимосвязанных отраслей (в систему области экономики входят промышленный, строительный, агропромышленный комплексы и комплекс хозяйственно-обслуживающих отраслей); 2) функционально специализированные сферы межотраслевой экономической деятельности субъектов финансового рынка и рынка ценных бумаг; 3) вся область экономики в целом как единый народно-хозяйственный комплекс. Экономика объективно нуждается в управлении со стороны государства, так как сама не в силах преодолеть все негативные явления, образующиеся в процессе функционирования рынка (кризисы, спады, безработица, монополизация и др.).

1.3 Правовая основа государственного регулирования отношений в сфере экономики

Экономические отношения регулируются большим числом правовых актов. Многоплановость и своеобразие отношений в сфере экономики предполагает проблему их правового регулирования.

Основой правового регулирования экономических отношений в России является Конституция РФ. В частности ст. 71 устанавливает, что в ведении РФ находится управление федеральной государственной собственностью; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития государства; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное регулирование; денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; внешнеэкономические отношения РФ; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; определение статуса и защита исключительной экономической зоны; официальный статистический и бухгалтерский учет.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; координация внешнеэкономических связей.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. В Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Государство не только имеет право осуществлять государственное регулирование экономики, но и обязано это делать, что закреплено в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой 12 декабря 1974 года на пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В соответствии со ст. 7 Хартии «каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа. С этой целью каждое государство имеет право и несет ответственность за выбор целей и средств развития, полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ, а также обеспечение полного участия своего народа в процессе и выгодах развития. Все государства обязаны, индивидуально и совместно, сотрудничать, с тем чтобы устранять препятствия, которые мешают такой мобилизации и использованию» Хартия экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права. — 1997. — С. 135 — 145.

Административно-правовую основу в области регулирования экономики в первые десятилетия после распада СССР составляли множество нормативных правовых актов. Однако первоначально данные отношения регулировались преимущественно Указами Президента, впоследствии регулирование данных отношений стало фиксироваться в федеральных законах, которые полностью изменили экономические отношения в государстве, затронули все сферы жизни общества, и самое главное произошли значительные изменения в организации управления экономикой.

К числу основных нормативных правовых актов, положивших начало кардинальным изменениям в нашей стране, следует отнести: Законы РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 года Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 года // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1990. — № 30. — Ст. 418.; Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 3 июля 1991 Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 3 июля 1991 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 27. — Ст. 927.; Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР от 26 июня 1991 года» Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26 июня 1991 года // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 29. — Ст. 1005.; «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 года в текущей редакции от 16 октября 2012 года Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 года // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 28. — Ст. 959.; Закон РСФСР «О защите прав потребителей» 7 февраля 1992 года Закон РСФСР «О защите прав потребителей» 7 февраля 1992 года (в ред. от 1 июля 2014 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 15. — Ст. 766; СЗ РФ. — 2014. — № 19. — Ст. 2317.; «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года (в ред. 26 июля 2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 16. — Ст. 499; СЗ РФ. — 2006. — № 31 (Ч. 1). — Ст. 3434.

Большое значение в развитие экономики России в переходный период имело также правовое регулирование экономических отношений со странами СНГ. В этой связи был принят Федеральный закон от 8 июля 1996 года «О ратификации Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза Федеральный закон „О ратификации Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза“ от 8 июля 1996 года // СЗ РФ. — 1996. — № 28. — Ст. 3352.» и Федеральный закон от 22 марта 2001 года «О ратификации соглашения между РФ и республикой Беларусь о введении единой денежной единицы, формирования единого эмиссионного центра союзного государства Федеральный закон „О ратификации соглашения между РФ и республикой Беларусь о введении единой денежной единицы, формирования единого эмиссионного центра союзного государства“ от 22 марта 2001 года // СЗ РФ. — 2001. — № 13. — Ст. 1139.».

В государственном регулировании отношений в сфере экономики принимают участие различные отрасли права, в том числе гражданское, административное, предпринимательское, экологическое, финансовое, налоговое, бюджетное, трудовое, информационное и др.

Административное право занимает свое собственное положение в процессе регулирования экономики. Задачами административного права как отрасли российского права является создание организационно-правовой сферы для эффективного влияние государства на успешное развитие всех отраслей народного хозяйства, обеспечение экономической безопасности личности, общества и государства. В связи с этим основными задачами административно-правового регулирования являются: построить правовой механизм воздействия государства на развитие экономики в интересах всего общества и каждого его члена, гарантировать такую свободу экономической деятельности, которая способствовала бы росту общественного производства, укреплению экономического и оборонного потенциала страны и в конечном итоге защите прав человека и гражданина.

В своей деятельности органы исполнительной власти, осуществляющие управление экономикой, руководствуются Конституцией РФ и федеральными законами. Немаловажное значение в процессе административно-правового регулирования отношений в сфере экономики играют подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ.

Правовые нормы, регламентирующие отношения в экономической сфере, занимают значительное место в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации Федеральный конституционный закон „О Правительстве РФ“ от 17 декабря 1997 г. (в ред. от 12 марта 2014 г.) // СЗ РФ. — 1997. — № 51. — Ст. 5712; СЗ РФ. — 2014. — № 11. — Ст. 1088.», в Федеральных законах от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества Федеральный закон „О приватизации государственного и муниципального имущества“ от 21 декабря 2001 г. (в ред. от 6 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. — 2002. — № 4. — Ст. 251; СЗ РФ. — 2015. — № 14. — Ст. 2022. „, от 8 августа 2001 года „О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Федеральный закон „О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ от 8 августа 2001 г. (в ред. от 30 марта 2015 г.) // СЗ РФ. — 2001. — № 33 (Ч. 1). — Ст. 3431; СЗ РФ. — 2015. — № 13. — Ст. 1811.“, от 21 июля 1997 года „О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Федеральный закон N 122-ФЗ „О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ от 21 июля 1997 г. (в ред. от 6 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3594; СЗ РФ. — 2015. — № 14. — Ст. 2022.“, от 26 октября 2002 года „О несостоятельности (банкротстве) Федеральный закон „О несостоятельности (банкротстве)“ от 26 октября 2002 г. (в ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. — 2002. — № 43. — Ст. 4190; СЗ РФ. — 2015. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 35.“, от 14 ноября 2002 года „О государственных и муниципальных унитарных предприятиях Федеральный закон „О государственных и муниципальных унитарных предприятиях“ от 14 ноября 2002 г. (в ред. от 4 ноября 2014 г.) // СЗ РФ. — 2002. — № 48. — Ст. 4746; СЗ РФ. — 2014. — № 45. — Ст. 6147.“, от 5 марта 1999 года „О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг Федеральный закон „О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг“ от 5 марта 1999 г. (в ред. от 23 июля 2013 г.) // СЗ РФ. — 1999. — № 10. — Ст. 1163; СЗ РФ. — 2013. — № 30. — Ст. — 4084.“, от 8 августа 2001 года „О лицензировании отдельных видов деятельности Федеральный закон „О лицензировании отдельных видов деятельности“ от 8 августа 2001 г. (в ред. от 29 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. — 2001. — № 33. — Ст. 3430; СЗ РФ. — 2011. — № 1. — Ст. 34.“, от 27 декабря 2002 года; „О техническом регулировании Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. „О техническом регулировании“ от 27 декабря 2002 г. (в ред. от 20 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. — 2002. — № 52. — Ст. 5140; СЗ РФ. — 2015. — № 17. — Ст. 2477.“, от 8 декабря 2003 года „О государственном регулировании внешнеторговой деятельности Федеральный закон „О государственном регулировании внешнеторговой деятельности“ от 13 октября 1995 г. (в ред. от 10 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. — 1995 г. — № 42. — Ст. 3923; СЗ РФ. — 1999. — № 7. — Ст. 879.“ и во многих других. Особое значение в сфере административно-правового регулирования экономической деятельности имеют Земельный Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. (в ред. от 20 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. — 2001. — № 44. — Ст. 4147; СЗ РФ. — 2015. — № 15. — Ст. 2477., Лесной Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. (в ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. — 2006. — № 50. — Ст. 5278; СЗ РФ. — 2014. — № 30 (Ч. 1). — Ст. 4251., Водный Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. — 2006. — № 23. — Ст. 2381; СЗ РФ. — 2015. — № 35. — Ст. 5622., Градостроительный Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. (в ред. от 20 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. — 2004. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 16; СЗ РФ. — 2015. — № 17. (Ч. 1). — Ст. 2477., Налоговый Налоговый кодекс РФ Часть первая от 31 июля 1998 г. (в ред. от 8 июня 2015 г.) // Российская газета. — 1998. — № 148−149; Российская газета. — 2015. — № 124., Бюджетный Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (в ред. от 8 марта 2015 г.) // СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3823; СЗ РФ. — 2015. — № 10. — Ст. 1395., Таможенный Таможенный кодекс Таможенного союза от 2 июня 2010 г. // СЗ РФ. — 2010. — № 50. — Ст. 6615., Жилищный Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. — 2004. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 14; СЗ РФ. — 2015. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 52. кодексы РФ, Федеральные законы от 10 января 2002 года „Об охране окружающей среды“ Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ от 10 января 2002 г. (в ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. — 2002. — № 2. — Ст. 133; СЗ РФ. — 2015. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 133., от 2 января 2000 года „О качестве и безопасности пищевых продуктов“ Федеральный закон „О качестве и безопасности пищевых продуктов“ от 2 января 2000 г. (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. — 2000. — № 2. — Ст. 150; СЗ РФ. — 2015. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 85., от 30 марта 1999 года „О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“ Федеральный закон О“ санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. (в ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. — 1999. — № 40. — Ст. 1650; СЗ РФ. — 2015. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 11.

Важную роль в сфере административно-правового регулирования экономики призван играть КоАП РФ, предусматривающий административную ответственность физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц за административные правонарушения в конкретных отраслях народного хозяйства страны Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 6 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. — 2002. — № 1. — Ст. 1; СЗ РФ. — 2015. — № 14. — Ст. 2021.

Правовое регулирование в сфере экономики включает также систему подзаконных нормативных правовых актов федеральных министерств и органов исполнительной власти субъектов РФ, ведающих вопросами управления в указанной сфере.

Значительное место в сфере государственного регулирования экономики принадлежит гражданскому праву, В частности, в ГК РФ закреплено правовое положение субъектов предпринимательской деятельности и их организационно-правовые формы; право собственности и его защита; основные договоры в хозяйственной деятельности; основания возникновения обязательств; роль и значение исковой давности в экономической сфере деятельности; формы расчетов между хозяйствующими субъектами и их правовое регулирование Гражданский кодекс РФ. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 6 марта 2015 г.) // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301; СЗ РФ. — 2015. — № 14. — Ст. 2020.

Важное значение в области государственного регулирования экономики принадлежит международному праву. При этом особую роль играет заключение многосторонних международных соглашений. В качестве примера универсального многостороннего договора можно привести Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947) от 30 октября 1947 г. Соглашение вступило в силу с 1 января 1948 г. //(электронный ресурс) Информационно-правовой портал Гарант. ру., а также очень популярные многосторонние соглашение по сырьевым тарифам. Роль многосторонних международных соглашений и договоров существенна, однако в большинстве случаев международное экономическое сотрудничество осуществляется в рамках двухсторонних международных соглашений.

Огромное значение в формировании норм международного права в экономической сфере отводится специальным видам международных договоров. Это договоры о мореплавании, о торговли и т. д. Особенность этих договоров заключается в том, что в них закрепляется, как правило, определенный вид торгово-экономического режима во взаимоотношениях между государствами и их физическими и юридическими лицами.

Множество рекомендаций, относящимся к вопросам экономического сотрудничества принимается органами ООН, а также организациями, входящими в систему ООН. Генеральная Ассамблея ООН приняла такие основополагающие акты, как вышеупомянутая Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Декларация о Новом международном экономическом порядке и программа действия по установлению Нового международного экономического порядка 1974 года Декларация об установлении нового международного экономического порядка. Принята резолюцией 3201 (S-VI) Генеральной Ассамблеи ООН от 1 мая 1974 г. Ганюшкина Е. Б. — Международное право и международные организации. — 2012. — № 1. — С. 45. В этих документах провозглашаются недискриминационные, взаимовыгодные основы экономического сотрудничества.

Важным документом для международного права в области экономического сотрудничества является раздел «Экономическое сотрудничество» в Парижской хартии для новой Европы 1990 года Парижская хартия для новой Европы / Действующее международное право. Т. 1. М.: Московский независимый институт международного права. — 1996. — С. 42 — 54.

Таким образом, в России создана определенная правовая основа в области государственного регулирования во всех областях жизни общества и государства, и в частности в сфере экономики в целом и отдельных отраслей народного хозяйства. К тому же весомая роль принадлежит международному праву для установления и развития взаимовыгодных экономических связей, оказании большой помощи российскому предпринимательству при выходе на иностранные рынки, гарантировании условий, необходимых для равноправного и недискриминационного торгового обмена с иностранными партнерами и создания благоприятного климата в международном экономическом сотрудничестве.

административный правовой экономика правонарушение

Глава 2. Административно-правовой механизм регулирования экономики

2.1 Функции государства в сфере экономики и их административно-правовое обеспечение

Вмешательство в экономику опосредуется набором функций, которые оно осуществляет. Функция государства — основополагающее понятие, раскрывающая основное назначение государства. В годы существования СССР господствовало мнение, что в функциях государства выражается лишь классовая сущность государства (В. О. Тененбаум, Л. И. Загайнов и др.) Загайнов Л. И. Экономические функции Советского государства / Л. И. Загайнов. — М.: Юрид. литра, 1968. — С. 263. Однако в нынешних условиях данная точка зрения является устаревшей и несоответствующей действительности.

Функции государства следует рассматривать как основные направления деятельности государства, выражающие его сущность и социальное назначение.

Следует отметить, что большинство ученых-правоведов придерживаются мнения о том, что экономическая функция является одной из основных функций государства, и таковой она стала лишь в 20 веке Гривко А. В. Трансформация экономических функций государства / А. В. Гривко. — Оренбург, 2012. — С. 268.

Экономическая функция государства проистекает из объективной необходимости нормального функционирования рыночной экономики, обеспечения конкуренции, развития предпринимательства и т. д. Можно выделить, следующие функции государства в сфере экономики:

1) правовое регулирование экономических отношений, в том числе в области: бюджетного регулирования, налогообложения, трудового законодательства и пр.;

2) защита конкуренции за счет разработки и реализации антимонопольных мер;

3) стабилизация экономики путем использования бюджетной, налоговой, и кредитно-денежной политики, сглаживание кризисных явлений: спада производства, инфляции, безработицы, укрепление национальной валюты;

4) обеспечение социальной защиты и социальных гарантий за счет перераспределения доходов;

5) эффективное управление нерыночным сектором народного хозяйства (фундаментальная наука, здравоохранение, образование, оборона, охрана правопорядка);

6) участие в международном управлении, оказание внешнеэкономической поддержки национальным товарам на мировом рынке.

7) оборона государства, обеспечение неприкосновенности и территориальной целостности страны.

Без реализации функций государства не представляется возможным нормальное функционирование рыночной экономики, так как именно государство призвано устранять противоречия и гарантировать стабильность, что особенно проявляется в экономической сфере. Однако государство должно осуществлять свои функции осторожно, чтобы не допустить сбои в рыночном механизме. Для этого необходимо постоянно вести мониторинг государственного регулирования экономики и своевременно устранять негативные последствия. Государство не должно выходить за рамки, угрожающие нормальному функционированию рыночной системы.

Приоритетной функцией государства выступает государственное регулирование экономики. Государственным регулированием экономики является совокупность экономических мер, которые направлены на социально-экономическое развитие общества. Л. А. Калганова выделяет следующие цели государственного регулирования экономики:

— обеспечение условий нормального функционирование рынка;

— обеспечение устойчивых темпов развития;

— регулирование структурных изменений в экономике, которые вызваны потребностями современной научно-технической революции;

— обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;

— решение экологических проблем Калганова Л. А. Об изменении парадигмы государственного управления в условиях рыночной экономики / Л. А. Калганова // История государства и права. — 2012. — № 12. — С. 23.

Данная деятельность государства включает несколько направлений. Одной из наиболее важных функций государства в экономической сфере является создание надлежащей правовой основы. Эта функция заключается в правовой регламентации экономики в целом и её основных компонентов. В данном случае государство создает так называемые «правила поведения» в экономики, с другой стороны оно обязано осуществлять контроль за выполнением соответствующих документов в этой сфере.

Следующей функцией государства в экономической сфере является создание общественных благ. Рынок самостоятельно способен к созданию частных благ, и только государство способно к созданию и реализации общественных благ. При этом государство должно гарантировать такое количество общественных благ, которое позволяет в данный момент времени государственный бюджет. Производство этих благ сверх нормы возлагается на негосударственные организации.

Для рынка характерна тенденция к монополизации, приводящей к ограничению свободной конкуренции, контролю производителей над покупателями и в конечном счете к стагнации. Только государство, используя свои ресурсы может проводить антимонопольную политику, необходимую для стабилизации конкурентного порядка. Осуществляя данную политику, государство опирается на антимонопольное законодательство, представляющее собой совокупность правовых документов, регулирующих отношения, связанные с обеспечением развития конкуренции, борьбой с монополизмом и недобросовестной конкуренцией.

Рынок также не способен преодолеть проблему так называемых внешних, или побочных эффектов. Внешний эффект — это эффект, влияющий на фирмы и потребителей при производстве товаров, выполнении работ и оказании услуг. Они бывают положительные и отрицательные. В современных рыночных условиях противодействие внешним эффектам возложено именно на государство.

Создание инфраструктуры экономики является другим важным направлением деятельности государства в рассматриваемой сфере. Эффективная экономика нуждается в соответствующей инфраструктуре — комплексе организаций, обеспечивающих условия воспроизводства. Существует несколько видов инфраструктуры:

— производственная (энергоснабжение, транспорт и связь);

— институциональная (аппарат управления);

— социальная (учебные, медицинские, культурные учреждения);

— информационная (совокупность информационных каналов, информационных технологий).

Обществу требуется создание и эксплуатация инфраструктуры экономики. Однако рынок в силу неопределенности платежеспособного спроса на элементы инфраструктуры не принимает активное участие в данном процессе. Рынок передают эту функцию государству.

В условиях современной рыночной экономики государство выступает не только в качестве координатора и контролера, но и в качестве предпринимателя. Оно в данном случае осуществляет особый вид предпринимательства — государственное предпринимательство, представляющее собой деятельность государственных предприятий, направленных на выполнение работ и услуг, необходимых для развития экономики страны. Государство выступает с одной стороны, как типичный предприниматель, а с другой стороны — как особый общественный предприниматель. Государство реализует данную деятельность на основе государственного сектора экономики.

Перераспределение доходов представляет собой изъятие части доходов у одних лиц и передача другим или добровольная передача части доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. Перераспределение ведется государством и выступает характерной особенностью рыночной экономики. Существует несколько способов перераспределения доходов.

Государственная закупка товаров и услуг является формой государственного потребления. Данная форма перераспределения доходов перераспределения доходов затрагивает в частности военные заказы, гражданские строительные программы, финансирование капитальных вложений в государственные предприятия. Государственная закупка товаров гарантирует предпринимателям стабильный рынок сбыта, получение прибыли. Государственная закупка товаров и услуг способствует решению проблемы занятости и благосостояния населения.

Большое значение в перераспределении доходов имеют государственные кредиты и субсидии. Они предоставляются государством за счет средств федерального и местного бюджетов, а также специальных фондов физическим и юридическим лицам и местным органам власти.

Следующим видом распределения доходов является налоговое перераспределение доходов. Оно представляет собой полное или частичное освобождение от уплаты налогов одних лиц, и повышенную ставку для других лиц. Данная мера направлена на достижение некоторых социальных и экономических целей. В частности, это может быть привлечение иностранного капитала или развитие малого бизнеса.

Для рыночной экономики, утверждает А. С. Пиголкин характерна цикличность, неравномерность развития, сопровождающаяся расслоением населения, потерей работы и пр. Государство осуществляет функции по выплате пособий по безработице, многодетным семьям, инвалидам и иным слоям населения, нуждающимся в государственной поддержке. Государство обеспечивает доступность для населения образования, здравоохранения, спорта и культуры Пиголкин А. С. Теория государства и права: учебник / Под ред. А. С. Пиголкина. — М.: Юрайт-Издат, 2012. — С. 355.

Государство в условиях социально ориентированной экономики осуществляет еще одну немаловажную функцию как макроэкономическая стабилизация экономики. Эта функция направлена на недопущение экономического спада, поддержания уровня экономики на одном уровне, оздоровление экономики. Макроэкономической стабилизации можно добиться в частности проведением фискальной и денежной политики. Основными мерами макроэкономической стабилизации является изменение государственных налогов и расходов. В период кризиса достичь стабилизации экономики можно лишь с помощью специальных программ стабилизации или оздоровления экономики.

Фискальная политика — это целенаправленное осуществление расходных и налоговых функций правительства для достижения макроэкономической стабилизации. В случае если экономика действует ниже своих возможностей, то государство вынуждено проводить расширительную фискальную политику.

Поддержка малого бизнеса — следующая мера государственного регулирования экономики. В частности именно малый бизнес способствует поддержанию конкуренции, образованию рабочих мест. Государство поддерживает малый бизнес путем проведения кредитной, налоговой политики, а также оказанием образовательных, консультационных и других услуг.

Государство регулирует не только внутреннюю, но и внешнеэкономическую деятельность. Усиление роли государства во внешнеэкономической деятельности обусловлено обострением конкурентной борьбы на мировых рынках, дестабилизация валютных курсов, большая внешняя задолженность. Любое государство стремится создать наиболее благоприятные условия для развития национальной экономики. Следуя национальным интересам в разные промежутки времени, государство проводит политику либерализма, либо протекционизма. Меры, при помощи которых государство регулирует внешнеэкономическую деятельность можно разделить на таможенные тарифы и меры нетарифного регулирования Рассолов И. М. Правовое обеспечение экономики: учебник для академического бакалавриата / И. М. Рассолов, А. М. Колычев. — М.: Юрайт, 2015. — С. 345.

Следующей функцией в социально ориентированной рыночной экономики является поддержка науки, проведение научно-технической и инновационной политики. Современная экономика основана на рациональной научно-технической и инновационной политике. Характерной чертой современной экономики является использование новой техники и технологий, которые являются продуктом научно-технического прогресса и развития изобретательства. Развитие рыночных отношений в будущем предполагает еще большее усиление значимости науки, техники и т. д. Однако у частного бизнеса нет заинтересованности в теоритических исследованиях, так как их нельзя сразу использовать для извлечения прибыли. Эту функцию берет на себя также государство.

Обеспечение экологической безопасности — важнейшая функция государство в экономике. Экстенсивное развитие экономики в последние десятилетия привели к ряду негативных последствий. В частности это разрушение экосистем, снижение ВВП. Это можно предотвратить либо путем снижения темпов экономического развития, либо путем принятия мер по экологизации производства. Для современной рыночной экономики предпочтительным является второй путь. Его реализация предоставлена государству.

Государство обеспечивает надлежащую систему контроля, оценки и слежения за изменениями, происходящими в окружающей среде под действием антропогенных факторов. Государство создает сети стационарных станций наблюдения, авиакосмические средства контроля, которые позволяют следить за изменениями параметров состояние среды. Государство, принимая законы, осуществляя налоговую политику, применяя административные санкции принуждает предпринимателей к соблюдению природоохранных мер и экологических норм Корельский В. Н. Теория государства и права / Под ред. В. Н. Корельского. — М.: Норма, 2010. — С. 298.

Таким образом, можно сделать вывод о том, функции государства в сфере экономики направлены на устранение негативных социально-экономических последствий несовершенного рынка, обеспечение условий нормального функционирования национального хозяйства в целом. Однако вмешательство государства в экономику должно иметь свои предел, которым является эффективность рыночной экономики как системы.

2.2 Система и структура органов исполнительной власти, осуществляющих административно-правовое регулирование экономики

Разработка и создание эффективной организационной системы управления невозможна без стабильной, внутренне непротиворечивой системы законодательства, конституционного регулирования государственного управления, которые необходимы для точного определения самой системы и структуры организации управления, функций, задач и полномочий субъектов управления как важнейшего условия в организации их деятельности.

Эффективность управления в области экономики обусловлена, прежде всего, соответствием системы и структуры методам и формам деятельности органов исполнительной власти, необходимых для реализации объективных задач и функций государственного управления. Но перед созданием управленческих структур, следует определить перечень функций управления в данной области.

В свою очередь функции имеют объективный характер, следовательно, и создание управленческого механизма для их реализации должно быть объективным, т. е. адекватно отражать потребности практики, при этом учитывая зарубежный опыт системы функционирования исполнительной власти.

Как показывает зарубежная практика, организационное и структурное изменение аппарата государственного управления представляет собой весьма дорогостоящее мероприятие, так как связано с многочисленными штатными перестановками, переподготовкой кадров и повышением квалификации сотрудников. В связи с этим данные мероприятия сначала научно обосновывают и экспериментально проверяют, а самое главное подобные изменения происходят крайне редко.

Однако в нашей стране избран прямо противоположный путь, связанный с частым реформированием системы исполнительной власти, что, по мнению М. В. Костенкова, приносит больше вреда, чем пользы, поскольку частая реорганизация системы федеральных органов исполнительной власти не повышает эффективность государственного управления, а напротив дезорганизует отношения, связанные с управлением Костенников М. В. К вопросу о некоторых актуальных проблемах административного права / М. В. Костенников // Административное право и практика администрирования. — 2013. — № 4. — С. 23. .

Следует отметить, что роль исполнительных органов власти в осуществлении своих функций неодинакова. В зависимости от того, какие общественные отношения выступают в качестве объекта управления органы исполнительной власти делятся на органы общей, отраслевой, межотраслевой и региональной компетенции Копытов Ю. А. Административное право: учебник для бакалавров / Ю. А. Копытов. — М.: Юрайт, 2013. — С. 497.

Общей компетенцией в сфере руководства экономикой обладает Правительство РФ. В субъектах РФ общее руководство развитием экономики региона осуществляют правительства республик, администрации и правительства других субъектов РФ, возглавляемые высшими должностными лицами субъектов РФ.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» Правительство РФ — высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. (в ред. от 12 марта 2014 г.) // СЗ РФ. — 1997. — № 51. — Ст. 5712; СЗ РФ. — 2014. — № 11. — Ст. 1088.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации, осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

Правительство РФ также регулирует экономические процессы, в том числе принимает меры к развитию приоритетных отраслей экономики, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, управление федеральной собственностью, осуществляет государственную структурную и инвестиционную политику.

Правительство пользуется программно-целевым методом планирования развития в социально-экономической сфере, основываясь на прогнозах, разработанных соответствующими органами исполнительной власти.

Правительство также решает задачи, связанные с развитием приоритетных отраслей экономики, выработки государственной структурной и инвестиционной политики.

Правительство РФ принимает меры по обеспечению единого экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, выявляет и предупреждает факты нарушения требований законодательства в данной сфере.

Правительство РФ разрабатывает единую финансовую, кредитную и денежную политику; представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Большое внимание Правительством отводится улучшению бюджетного финансирования, налоговой системы.

Правительство РФ в соответствии с положениями Конституции РФ и федеральных законов, указов Президента РФ проводит валютное регулирование и валютный контроль, меры, связанные с проведением единой политики цен на социально значимые товары и услуги, а также цен в области естественных монополий.

В сфере международных экономических отношений Правительство РФ проводит государственную политику в сфере экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; осуществляет руководство валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами.

Органами, осуществляющими межотраслевое государственное управление на федеральном уровне, являются Министерство экономического развития РФ и Министерство финансов РФ, с подведомственными им федеральными службами и агентствами.

Министерство экономического развития Российской Федерации (далее — Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, безопасности процессов производства, внешнеэкономической деятельности, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, создания и развития ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации Постановление Правительства РФ «О Министерстве экономического развития РФ» от 5 июня 2008 г. (в ред. от 22 мая 2015 г.) // СЗ РФ. — 2008. — № 24. — Ст. 2867; СЗ РФ. — 2015. — № 22. — Ст. 3230.

Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

— вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств;

— на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает следующие нормативные правовые акты:

— перечень и порядок определения показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

— федеральные стандарты оценки, порядок ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и состав включаемых в него сведений, порядок размещения в информационных системах общего пользования информации, содержащейся в указанном реестре, порядок ее представления заинтересованным лицам, включая форму выписки из указанного реестра, методические указания о государственной кадастровой оценке;

— порядок подготовки решений об условиях приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий;

— порядок выбора уполномоченным органом саморегулируемой организации арбитражных управляющих при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

Рассмотрев полномочия Министерства можно сделать вывод о том, что данный орган является органом межотраслевого регулирования, в функции которого входит как административно-правовое регулирование, так и управление в целом всего экономического потенциала государства под руководством Правительства РФ.

В ведении Министерства находится Федеральная служба по аккредитации, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по интеллектуальной собственности Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 (в ред. от 31 марта 2015 г.) // СЗ РФ. — 2012. — № 22. — ст. 2754; СЗ РФ. — 2015. — № 14. — Ст. 2106.

Межведомственные функции, а также координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности осуществляет Министерство финансов РФ. На министерство, в частности, возложена выработка единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга.

Предметом нормативно-правового регулирования со стороны Минфина России являются также аудиторская деятельность, бухгалтерский учет и отчетность; добыча, производство и переработка драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенные платежи. К функциям Минфина России относится также выработка финансовой политики в области государственной службы Постановление Правительства РФ «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30 июня 2004 г. (в ред. от 28 января 2015 г.) // СЗ РФ. — 2004. — № 31. — Ст. 3258; СЗ РФ. — 2015. — № 5. — Ст. 838.

В ведении министерства находится Федеральная налоговая служба, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, имеющее статус федеральной службы.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что государственное регулирование экономики осуществляется системой органов исполнительной власти, подразделяющихся в зависимости от выполняемых ими функций на органы общей, межотраслевой, отраслевой и региональной компетенции.

2.3 Юридическая ответственность за правонарушения в сфере экономики

Одно из главных условий развития страны — устойчивое развитие экономики, которое можно достичь целенаправленным и последовательным осуществлением бюджетной, налоговой, денежной, кредитной, ценовой и таможенной политики, совокупность которых составляет экономическую политику государства. Наиболее опасным заблуждением является неверная трактовка целеполагания, государственного интереса при применении мер ответственности в экономике и финансовых правоотношениях.

Отсутствие разработанного механизма исполнения законов, неадекватность законов реальным экономическим отношениям вызвало к жизни большое количество криминальных явлений: деятельность финансовых пирамид, безответственность должностных лиц всех уровней за принимаемые ими решения в области экономики, сокрытие доходов, неуплата налогов и многое другое, что ведет к социальной нестабильности в обществе, увеличением разницы между богатыми и бедными слоями населения, усиления классовой вражды, а также к иным тяжким последствиям.

Юридическая ответственность является одним из главных признаков и составляющей частью любой правовой системы, необходимым элементом действия механизма права. В связи с этим юридическая ответственность вызывает большой интерес как объект изучения не только теории государства и права, но и отраслевых юридических наук, в том числе конституционного и административного права.

С.С. Алексеев рассматривает юридическую ответственность как реакцию государства на правонарушение, выражающаяся в обязанности лица претерпевать меры государственно-принудительного воздействия за совершенное деяние в форме лишения личного, организационного или имущественного порядка Алексеев С. С. Собрание сочинений в 10 т. / С. С. Алексеев. — М.: Юристъ, 2010. — С. 679.

Современная доктрина, учитывая многочисленные учения о юридической ответственности, предлагает следующие признаки, характеризующие правовую ответственность:

1) юридическая ответственность заключается в применении мер государственного принуждения.

2) юридическая ответственность следует за правонарушением и направлена на правонарушителя.

3) юридическая ответственность влечет негативные последствия (лишения) для правонарушителя в виде ограничения его прав или возложения дополнительных обязанностей, изложенных в санкции правовой нормы.

4) юридическая ответственность реализуется в строго определенном законодательством порядке и форме.

Вышеизложенное позволяет отграничить юридическую ответственность от иных видов ответственности (моральной, политической).

Следует также сказать, что в случаях, когда спор вытекает из налоговых или других финансовых и административных правоотношений, следует учитывать, что гражданское законодательство может быть применено к указанным правоотношениям только при условии, что это предусмотрено законодательством Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 1 июля 1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. — 1996. — № 9.

Становление рыночного механизма обуславливает необходимость использовать юридическую ответственность, в случаях, когда имеет место совершение правонарушения в сере экономики. Административная ответственность является разновидностью юридической ответственности, возникающей в результате административного правонарушения. Статья 2.1 КоАП РФ дает определение понятия административного правонарушения как противоправного, виновного действия или бездействия физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Данная ответственность применяется в случае невыполнения законных обязанностей, а также, если соответствующие нарушения не влекут за собой уголовную ответственность. Субъектами административной ответственности, в соответствии с КоАП РФ могут быть как физические, так и юридические лица.

В КоАП РФ присутствует довольно большой объем статей и отдельных глав, посвященных правонарушениям в экономической, финансовой, налоговой, предпринимательской сферах деятельности Стахов А. И. Административная ответственность: учебное пособие / Под ред. А. И. Стахова. — М.: 2012, — С. 56. Административные правонарушения имеют конкретно сформулированные составы, зафиксированные в КоАП РФ или законах субъектов РФ. Так, исходя из того, что экономическая деятельность носит многоплановый характер, в Особенной части КоАП РФ перечислены составы административных правонарушений в экономике в следующих главах:

— глава 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» (ст. 7.28, 7.29, 7.30, 7.31, 7.32);

— глава 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (ст. 8.1 — 8.7, 8.10, 8.15, 8.17, 8.20 и др.);

— глава 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» (ст. 9.1−9.7, 9.10, 9.15,9.18);

— глава 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель» (ст. 10.1- 10.4, 10.7, 10.10 и др.)

— глава 13 «Административные правонарушения в области связи и информации» (ст. 13.2−13.10, 13.12, 13.13, 13.17, 13.24);

— глава 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности». В качестве примера рассмотрим некоторые из этих статей.

Статья 14.1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии). Основная цель этой статьи — создание нормальных условий, способствующих развитию предпринимательской деятельности, функционированию товарных рынков и защите прав, с одной стороны, субъектов предпринимательской деятельности, а с другой — потребителей товаров, работ и услуг. Предпринимательской деятельностью вправе заниматься как юридические лица, так и граждане — индивидуальные предприниматели. Тем не менее, подобное право наступает только после их государственной регистрации в качестве юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности, которое выдается лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Выдача производится федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. За нарушения положений данной статьи предусматривается административная ответственность в виде штрафа с конфискацией произведенной продукции.

Статья 14.6. Нарушение порядка ценообразования. Государственное регулирование в области ценообразования направлено на защиту прав граждан, соблюдение экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечение нормального функционирования экономики в целом и ее отдельных отраслей.

Статья 14.12. Фиктивное или преднамеренное банкротство. Положения данной статьи направлены на охрану экономических интересов государства, прав и интересов собственников — коммерческих организаций и кредиторов, обеспечение стабильности и добропорядочности предпринимательских отношений, а также на защиту работников от незаконного лишения рабочих мест.

Экономические отношения основываются, прежде всего, на товарообменных отношениях. Отношения, возникающие между продавцом и потребителем, являются главным звеном экономических отношений, поскольку именно благодаря таким отношениям удовлетворяются потребности их участников.

В настоящее время в юридической науке не сформировалось единого определения понятия «экономическая деятельность». В связи с этим в науке уголовного права сложилось несколько позиций отнесения видового объекта к группе преступлений в сфере экономической деятельности.

Существуют также разногласия по поводу специфики общественных отношений в сфере экономики (экономической деятельности). Г. А. Русанов выделяет следующие основные признаки, характеризующие специфику рассматриваемых отношений, с которым на наш взгляд следует согласиться:

— во-первых, сущность отношений в сфере экономики (экономической деятельности) заключается в деятельности в сфере производства, распределения, обмена и потребления материальных благ;

— во-вторых, предметом регулирования экономических отношений выступают материальные блага и услуги;

— в-третьих, общественные отношения в сфере экономической деятельности являются наиболее динамичными Русанов Г. А. Преступления в сфере экономической деятельности: учебное пособие / Г. А. Русанов. — М.: Проспект, — 2012. — С. 347. Косвенно это подтверждается тем, что в главу 22 УК РФ — преступления в сфере экономической деятельности вносится наибольшее количество изменений законодателем. И. В. Шишко по этому поводу пишет следующее: «Экономические отношения чрезвычайно подвижны: они развиваются, подчиняясь не только экономическим законам. На них оказывают влияние природные катаклизмы и политические события (засуха, война, длительное отсутствие избранного в надлежащем порядке президента, губернатора, популистские меры в предвыборный период)» Шишко И. В. Экономические правонарушения: учебное пособие / И. В. Шишко. — СПб.: Питер. — 2011. — С. 243. Своевременное реагирование законодателя на постоянно изменяющиеся экономические отношения является важнейшим условием экономического развития государства.

Составы преступлений в сфере экономической деятельности закреплены в главе 22 УК РФ. Всего кодексом предусмотрено 44 состава преступлений, и все они являются умышленными. В соответствии с российским законодательством преступление — это виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. (в ред. от 8 июня 2015 г.) // СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954; СЗ РФ. — 2015. — № 13. — Ст. 1811. (ч. 1 ст. 14 УК РФ). Для признания преступного деяния в качестве такового необходимо наличие и таких элементов состава преступления, как: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объект преступления — общественные отношения в сфере различных видов экономической деятельности.

Объективная сторона преступления выражается в активных действиях. Однако в определенных случаях преступным является также бездействие.

Субъект данного вида преступлений является специальным, т. е. помимо общих признаков субъекта, присущих всем преступлениям (физическое лицо, возраст уголовной ответственности, вменяемость) должен быть какой-либо факультативный признак, обязательный для соответствующего состава преступления. Как правило, эти признаки связаны либо с выполнением определенных функций и наличием полномочий в организации, либо с наличием специального статуса индивидуального предпринимателя.

С субъективной стороны преступления в сфере экономики могут быть совершены только умышленно, причем в большинстве случаев характеризуются лишь прямым умыслом, но иногда может иметь место и косвенный умысел Рассолов, И. М. Указ. раб. — С. 176.

Таким образом, ответственность за правонарушения в сфере экономики имеет своей целью поддержание законности и правопорядка в соответствующей области, борьбу и пресечение правонарушений, а также защиту прав и законных интересов участников хозяйственной деятельности.

административный правовой экономика правонарушение

Глава 3. Совершенствование административно-правового регулирования в условиях политики экономического роста

3.1 Правовое обеспечение хозяйственно-экономической жизни: глобальный мир и российский опыт

Начавшийся в начале 21 века и продолжающийся сейчас мировой экономический кризис наиболее значимо показал проблемы правового обеспечения хозяйственно-экономической жизни современного мира, которые формировались по мере развития глобализации. Это, прежде всего, отставание нормативно-правового регулирования экономических отношений от изменения социального содержания данных отношений. Выделим следующие основные тенденции этого явления.

Во-первых, крайне острым является вопрос соотношения права и социальной справедливости. В нынешних условиях данное явление вызвано именно отставанием права от потребностей объективно складывающейся социальной реальности. Эксперты в области экономики во многих странах утверждают, что в ходе нынешнего глобального кризиса наблюдается значительное расширение прав работодателей и ущемление прав работников.

Социологические исследования показывают, что повсеместное наступление на права трудящихся, отвоеванные ими в течение многих лет, способно привести к политической радикализации многих общественных групп. Наиболее показательным примером является движение «Оккупируй», а также происходящие по всему миру забастовки с экономическими требованиями.

Соотношение права и справедливости, в частности в условиях глобализации, имеет ряд правовых проблем, вызванных массовой трудовой миграцией между странами. Старание государств подчинить таких мигрантов правопорядку принимающего государства наталкивается на явное либо скрытое сопротивление, либо на их самоизоляцию. Это особенно остро проявляется в условиях кризиса, когда возникает взаимная неприязнь и вражда между коренным населением и так называемым «пришлым». В результате растет социально-политический экстремизм, подрывающий конституционно-правовые устои государства. И направлен он как непосредственно «богатым», постоянно увеличивающим отрыв от «бедных» по уровню и качеству жизни и формирующим социальную пропасть, так и мигрантам, которые демпингуют в оплате труда при конкуренции за рабочие места. И, в конечном итоге, этот экстремизм направлен против государственной власти и конституционно-правовой системы страны, которые допускают все это и юридически санкционируют.

Следующей проблемой правового регулирования в данной сфере является деятельность сложившейся к настоящему времени огромной системы транснациональных компаний и банков (далее — ТНК и ТНБ), которая лишь отчасти регулируется законодательством стран регистрации и еще меньше наднациональным законодательством, формируемым международными организациями (Всемирная организация торговли, Банк международных расчетов и т. д.) Речь в данном случае идет о том, что деятельность транснациональных корпораций и банков в глобальном мире, с учетом их финансово-производственных возможностей, оказывают большое влияние не только на локальные, но и на глобальные экономические процессы, что, в конечном счете, затрагивает конституционные права значительного числа граждан в сфере собственности и предпринимательства. С другой стороны, эта проблема заключается в развитии ТНК и ТНБ наподобие олигополии благодаря механизму перекрестного владения активами. Неоспорим тот факт, что, хозяйственно-финансовая мощь подобного объединения, учитывая латентность и неурегулированность антимонопольным законодательством, сполна может контролировать любой мировой рынок в своих собственных интересах. И это уже является грубейшим нарушением основ рыночной экономики и равноправия рыночных агентов.

Перечисленные глобальные угрозы праву собственности и свободному предпринимательству, уже осознанные многими политиками и экспертами, пока не нашли свое правовое разрешение.

Следующей общемировой проблемой в области правового регулирования экономики является повышение влияния организованной преступности на экономические и финансовые процессы. Так, Управление ООН по борьбе с наркотиками и организованной преступностью сообщило, что за год доходы криминального сектора глобальной экономики составляют более 2 трлн долл., а также, что большинство из этих денег отмывается и переходит в легальную «белую» экономику. И это означает, что она не может не приносить в регулирование правоотношений в области права собственности свои криминальные нормы Зорькин В. Д. РФ нужны изменения в хозяйственно-экономических отношениях / В. Д. Зорькин // - Российская газета. — 2012. — № 5797. — С. 12. .

Необходимо обозначить проблему внутригосударственной и транснациональной коррупции в сфере правового регулирования экономики, которая особенно остро стоит в России. Данная проблема требует самостоятельного и более детального анализа, приведу в пример лишь выступление генерального прокурора и министра юстиции США на международном юридическом форуме в Санкт-Петербурге, который подчеркнул, что главным препятствием национальной и международной коррупции является судебная система. В связи с этим необходимо решить целый ряд задач по повышению качества правосудия как на национальном уровне (и прежде всего в России), так и в международном масштабе.

Тревожной, с правовой стороны, тенденцией в развитии глобальных рынков является и тенденция так называемой «либерализации» экономического законодательства, где под предлогом повышения эффективности рынков, предоставляется слишком большая свобода капиталу.

В ходе экономического кризиса появилось много свидетельств того, что именно трансформация экономического законодательства по направлению «свободы рынка», ограничивающая права государства по контролю за деятельностью бизнес-структур, привели к целой серии корпоративных крахов. И, в конечном счете, это приводит к необходимости затрачивать огромные финансовые средства ни в чем не повинных налогоплательщиков на спасение (в том числе путем национализаций) слишком «свободно» заигравшихся корпораций и банков от банкротства. К тому же, кризис наглядно продемонстрировал, что большинство агентов рынка, используя либерализацию экономического законодательства, начиная с «оптимизации налогов» за счет фальсификации отчетности или перевода капитала в офшорные юрисдикции до инсайдерской торговли на глобальных рынках «мусорными» деривативами; от беспрецедентного коррумпирования высоких чиновников крупных стран для получения в этих странах экономических преференций до создания множества «финансовых пирамид». На это накладывает отпечаток также тенденции либерализации правотворчества и правоприменения, которые зачастую приводят к нарушению фундаментальных конституционных прав граждан на равный доступ к праву.

В данном случае речь идет о либерализации норм о смягчении юридической ответственности за преступления в сфере экономики (в частности, отмену или смягчение норм заключения под стражу предпринимателей, совершивших правонарушения, на том основании, что их арест угрожает крахом контролируемых ими бизнес-структур). В итоге возникают ситуации, когда мальчишка, укравший велосипед, попадает в тюрьму, а бизнесмен, осуществивший аферу в миллионы долларов, гуляет на свободе, заплатив большой денежный штраф. Таких ситуаций большое количество как утверждают эксперты, в странах общего права, где решающая роль в исходе дела принадлежит адвокату, сумевшему «раскопать» подходящий судебный прецедент Зорькин В. Д. Указ. раб. — С. 12.

Для России решение перечисленных проблем правового обеспечения хозяйственно-экономической жизни является особенно актуальным и необходимым. И именно в нашей стране, из-за отсутствия или слабости устоявшихся традиций саморегулирования и регулирования отношений в сфере частной собственности и предпринимательства, зачастую некритически заимствуются из «мирового опыта» и воссоздаются — даже не в сфере права, а в сфере лакун правотворчества и практической хозяйственно-экономической жизни, — глобальные тенденции, губительные для социального и государственного строя.

При всем этом крайне остро перед Россией стоит проблема соотношения права и социальной справедливости, с которой я начал эту главу. Дело все в том, что разрыв баланса между ценностями экономической свободы и социальной справедливости, которое явилось результатом развала социалистической системы, больше всего наблюдается на постсоветском пространстве и особенно в России. В частности этот дисбаланс является главной особенностью и проблемой постсоветской сублимации отношений собственности, зарождение которой лежит в характере осуществленной здесь приватизации.

Проведенный в крайне сжатые сроки, практически «взрывной», переход от советской системы уравнительного распределения материальных благ к быстро и несправедливо дифференцированному постсоветскому распределению собственности и предпринимательских прав в пользу незначительной части привилегированных лиц виделся большинством населения как воплощение вопиющей несправедливости. И это чувство несправедливости в основном конституционном вопросе о собственности и потенциальных возможностях предпринимательства, надламывающий легитимность собственности, имеет неблагоприятные последствия в будущем как для государства, так и для общества.

Нелегитимность крупной собственности неминуемо отражается на всех государственных институтах, служащих институциональной политико-правовой опорой сформировавшихся экономических отношений. Нелегитимность собственности, в конечном счете, служит главной причиной неэффективности российской экономики, порождающей и ее «сырьевой перекос», и вывоз капиталов из страны, и отсутствие потенциала для инновационного развития, и низкую инвестиционную привлекательность России, и коррупционное сращивание значительной части бизнеса с государственной бюрократией, и невысокую конкурентоспособность российской судебно-правовой системы по сравнению с правовыми системами других государств.

Стоящая в настоящее время в России проблема легитимации крупной собственности требует скорейшего разрешения. Однако её разрешение должно происходить не в «верхах», а в рамках своеобразного общественного договора между властью, крупными собственниками и остальной частью населения. Понятно, что с позиций права эта проблема крайне сложна, принимая во внимание ее многочисленные переходы из рук в руки по рыночной цене новым владельцам. Ориентиром в решении этой проблемы является осознание необходимости обеспечить равновесие между «рыночными» ценностями частной собственности и экономической свободы и ценностями социальной справедливости.

Разрешение этой проблемы связано главным образом с защитой социально-экономических прав граждан и прежде всего групп населения, которые оказались удалены от процесса приватизации общей социалистической собственности. Защиту этих прав следует понимать не как государственную благотворительность, исходящую из соображений политического или морального характера. Это должна быть реализация социальным государством своей обязанности гарантировать, используя компенсационные механизмы, наиболее слабым членам общества равенство стартовых возможностей в реализации ими своих основных прав и свобод. Подобное понимание социальных прав никак не означает уменьшение важности традиционных «либеральных» прав, таких как личные и политические. Естественно, без торжества либеральных идей не было бы государства и социального, и правового одновременно. Иными словами государства, в которых социальные права граждан принадлежат им от рождения, а не предоставляются им государством и их перечень не зависит от его воли; эти права закрепляются в конституциях и законах и обеспечиваются государством в силу потребностей гражданского общества и требований норм международного права.

Тем не менее, такой интерес к проблеме социальной справедливости и защите социальных прав граждан совсем не означает умаление задач, связанных с потребностью конституционно-правовой защиты ценностей частной собственности и экономической свободы. В списке конституционных прав человека очень важное значение имеет право частной собственности, включая частную собственность на землю (ст. 35 и 36 Конституции РФ), и связанное с ним право на предпринимательскую деятельность (ст. 34 Конституции РФ). Значимость этих прав в развитии российской правовой системы определяется тем, что свобода человека, а значит, и право как мера его свободы возможны только в том случае, когда человек является субъектом собственности на средства производства, даже если это собственность лишь на его рабочую силу.

Если говорить о государственной, в частности судебной, защите права собственности, следует сосредоточить внимание на задачах дальнейшего совершенствования гражданского законодательства по пути наиболее полной реализации конституционного принципа свободы договора, а также создания общего благоприятной среды для осуществления гражданами предпринимательской деятельности путем качественной и эффективной работы всей российской судебной системы.

Еще одна ключевая проблема российского экономического права связана с принципом социального государства, который был провозглашен нашей конституцией. Данное понятие, которое сформулировал в начале 19 века немецкий философ Лоренц фон Штайн, в настоящее время закреплено в Основных законах подавляющего числа развитых стран. Данный принцип предполагает ответственность государства за обеспечение жизненно-важных условий существования и развития всех граждан. Кроме того, сегодня ученые в области права выступают за необходимость придание социальным правам такой же конституционной ценности и защиты, как и политическим и гражданским.

СССР, несмотря на все свои несомненные социально-политические и экономические искажения общечеловеческих норм, был социальным государством. Россия справедливо унаследовала этот принцип в своем основном законе, тем не менее, следует признать, что в первые два десятилетия проведения реформ реализовала его в абсолютно недостаточной степени.

При всем этом нельзя не сказать, что российская правоустанавливающая практика зачастую допускает серьезные ошибки, которые не только ставят под сомнение социальные права значительной части населения России, но и вызывают острые и масштабные социальные конфликты. Ярким примером служит принятый в 2004 году ФЗ «О монетизации льгот» Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 июля 2004 // СЗ РФ. — 2004. — № 35. — Ст. 3607., приведший к массовым публичным протестам почти по всей территории страны. В настоящее время есть шанс повторить ту же ошибку в контексте изменения пенсионного законодательства. В Конституционный суд поступило немало жалоб на то, что по новым процедурам гражданин не только не может спрогнозировать будущую пенсию, но даже рассчитать реальную денежную сумму. Таким образом, люди не могут спланировать свое пенсионное будущее.

Подобная проблема сегодня может возникнуть с законодательными новшествами, передающими большую часть обязательств социальной защиты граждан субъектам Российской Федерации. В связи с этим во многих регионах перестали выплачивать льготы ветеранам боевых действий, а также ветеранам войны и труда. Это объясняют тем, что бюджеты регионов снизились в результате продолжающегося экономического кризиса. Но ведь это обязанность государства, установленная законом. Эти нарушения служат следующей ступенькой к недоверию населения государству и закону.

Следующей российской проблемой, нуждающейся в анализе, является проблема вопиющего экономического неравенства граждан. Его показателем является так называемый децильный коэффициент или дециль — отношение совокупных доходов десяти процентов наиболее обеспеченного населения к совокупным доходам десяти процентов самых малообеспеченных.

Как показывает мировая практика, превышение дециля порога 10 может привести к масштабной социальной, экономической и политической нестабильности. В странах Скандинавии государственные власти начинают принимать соответствующие меры, когда дециль подбирается к отметке 4, в Германии — 6 Зорькин В. Д. Экономика и право: новый контекст / В. Д. Зорькин // Российская газета. — 2014. — № 6385. — С. 15.

Сегодня в России, по данным Федеральная служба государственной статистики (ФСГС), дециль повысился с 15 до 17 и неуклонно продолжает подниматься. Но это лишь в среднем. В отдельных регионах и наиболее крупных городах дециль составляет порядка 30, а большинство экспертов утверждают, что теневая экономика дает дециль, равный 50. И опять-таки, общественное сознание, считает это последствием неравного стартового распределения народной собственности. Именно нелегитимность крупной собственности несет ответственность за подобные ключевые проблемы российской экономики, как ее огромный в сравнении с другими мировыми экономиками теневой сектор, коррупция, рейдерство, инвестиционная непривлекательность.

Путей для проведения правовой легитимации крупной собственности полученной в ходе сомнительной «ваучерной» приватизации, залоговых аукционов, рейдерских захватов и непрозрачных сделок с заинтересованностью, предлагаемых сегодня специалистами очень много. Это реприватизация и национализация собственности, компенсационные выплаты владельцами, перевод доходов от такой собственности в законодательно отчисляемые всем гражданам рентные платежи, и др.

Без проведения подобной легитимации — ясной и прозрачной — в сложившихся условиях не обойтись. В частности, это не только преодоление риска социально-экономической и политической нестабильности государства, связанные с «ловушкой неравенства», о которой речь шла выше. Несмотря на то, что в нашей Конституции, в отличие от, например, Основного закона Германии, нет категории «собственность обязывает», которая предусматривает ответственность бизнеса за социальные права граждан, все же из ряда статей Конституции РФ вытекает подобные обязательства Зорькин В. Д. Там же. — С. 18.

При всем этом, в последнее время, появляются заявления экспертов и специалистов, в том числе юристов, о том, что социальную долю бюджета следует сократить, так как она, будто бы, массово воспроизводит «совковый» патернализм и является едва ли не главным препятствием эффективного развития экономики страны. Такое мнение и о социальных обязанностях бизнеса, которые, основываясь на тех же причинах, предлагают вывести из норм права и придать им факультативную «благотворительность».

Авторы подобных изречений, видимо, совсем не берут во внимание ни обостренные социально-культурным прошлым массовые российские представления об экономической справедливости, ни российский и мировой опыт, который демонстрирует, что несправедливое распределение тягот реформ и кризисов между различными группами населения — приводит в лучшем случае к остановке развития и реформ и затягиванию кризиса, а в худшем к революционным восстанием.

В такой ситуации нельзя обойти стороной проблему коррупции. В частности, законодательными органами так и не принято окончательное решение полной имплементацией РФ основополагающих «антикоррупционных» международных правовых актов.

В первую очередь, это проблема отчетности, предоставляемой должностными лицами не только о своих и семейных доходах, но и декларирования расходов, закрепленные в статье 20 Конвенции ООН по борьбе с коррупцией Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г.) / СЗ РФ. — 2006. — № 26. — Ст. 2780.), проблема ограничения юридического иммунитета выборных должностных лиц, а также правовые нормы, относящиеся, в частности, к решениям о конфискации имущества лиц, совершивших коррупционные правонарушения, закрепленные в конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Страсбург, 27 января 1999 г.) / СЗ РФ. — 2009. — № 20. Ст. 2394.

Следующей проблемой экономического законодательства и форм правоприменения является их нестабильность. В частности, это относится к налоговому праву, которое в настоящее время уже прямо и непосредственно касается большей части наших экономически активных граждан. Соответствующие правовые предписания в нашей стране сопряжены со сложной и громоздкой отчетностью, отнимающей у предпринимателей значительные ресурсы времени, внимания и сил.

Подобные обстоятельства зачастую просто заставляют наших граждан отказаться от идеи заняться предпринимательской деятельностью. Это связано с тем, что к началу осуществления предпринимательской деятельности может измениться закон, и по новым предписаниям рамках идея окажется нецелесообразной. И с тем, что интеллектуальные, моральные и временные затраты на отчетность могут оказаться психологически соизмеримы с ожидаемым коммерческим результатом бизнеса.

В частности, в условиях кризиса на Украине и введения в связи с этим экономических санкций против России, представляющих собой грубейшее нарушение главного рыночного принципа свободы торговли, от России требуется скорейшее переосмысление системы экономических отношений России в целом и российских предприятий в частности с глобальными рынками.

Делать все возможное для того, чтобы избежать подобного негативного развития российской и глобальной ситуации — в сфере общих юридических обязанностей и общей ответственности человека и государства.

Подводя итоги, необходимо сказать, что для России решение перечисленных проблем правового обеспечения хозяйственно-экономической жизни является особенно актуальным и необходимым. И именно в нашей стране, из-за отсутствия или слабости устоявшихся традиций саморегулирования и регулирования отношений в сфере частной собственности и предпринимательства, зачастую некритически заимствуются из «мирового опыта» и воссоздаются — даже не в сфере права, а в сфере лакун правотворчества и практической хозяйственно-экономической жизни, — глобальные тенденции, губительные для социального и государственного строя.

Все вышеперечисленное означает очень сильное отставание системы правового регулирования от изменяющихся общественных отношений. Это означает нарастающее расхождение существующих правовых норм с той экономической (а также взаимосвязанной с экономикой социальной и политической) реальностью, которую должны регулировать и «вводить в правовое русло» нормы права. И это относится к международному регулированию в сфере экономики и основополагающих хозяйственных прав, и регулированию в пределах национальных правовых систем. К тому же, разрывы между массовыми представлениями о справедливом и должном и регламентированной правовой нормативностью снижают или даже обрушивают действенность права. А вслед за этим грозят обрушить и устойчивую экономику, и устойчивую социальность и государственность, и устойчивый развивающийся глобальный мир.

3.2 Совершенствование правового регулирования экономики в условиях модернизации российского общества

Процесс экономического развития общества, проблемы, связанные с обеспечением должного состояния экономики, повышением рациональности государственного воздействия на экономические отношения, совершенствование механизмов ее социального регулирования, являются приоритетными задачами, том числе и для юридической науки, поскольку от их изучения и решения, в конечном счете, зависит благополучие всего населения страны и каждого человека в отдельности.

Сегодня проблема совершенствования правового регулирования экономики стоит особенно остро. Главная причина этому — непростое экономическое положение в России. Мировой экономический кризис вынудил изменить экономический курс российского государства.

В последние годы Россия сумела восстановить экономику благодаря повышению цен на нефть. Не малую роль в скором росте экономики России сыграли крупные кредиты, полученные в счет инвестиций. Сейчас этот поток иссяк, и маловероятно его скорое возобновление, российским компаниям для поддержания роста необходимо работать значительно больше.

России необходимо найти альтернативный способ инвестирования экономических преобразований. Рынки международного кредита резко сократились. Единственным доступным источником капитала является иностранное инвестирование. Однако и оно сокращается. В подобных условиях научный интерес к вопросам регулирования экономики, предпринимательской, хозяйственной деятельности должен быть особенно высоким. Однако этот вопрос затрагивается, главным образом, обществознанием и в частности в экономической теории. В юридической литературе вопросам правового воздействия на экономику уделяется, на мой взгляд, внимания недостаточно. В последние годы ученые наконец-то сошлись во мнениях, что эти отрасли знаний не могут существовать в разрыве друг от друга. Наконец, появляются исследования, представляющие одно смежное научное направление, именуемое конституционная экономика. Несмотря на определенные научные достижения, не следует рассматривать это направление как инструкцию по поведению, так как оно не в силах предусмотреть все экономические и юридические преобразования. В связи с этим особого внимания заслуживает научная разработка экономико-ориентированных отраслей права и перспективы развития правового в целом, а не только конституционного регулирования экономических отношений.

Опираясь на достижения данного научного течения, а также на теорию экономического права, можно сформировать вывод о том, что наступил момент научного переосмысления и разрешения масштабных проблем, связанных с правовым регулированием экономических отношений.

В мировой практике сформировались две системы правого регулирования хозяйственных отношений. В первой системе — предпринимательские отношения регулируется нормами гражданского законодательства. Подобная система получившая название, монистическая, существует сегодня только в Италии, Швейцарии и Нидерландах.

Вторая система исходит из того, что предпринимательские отношения, наряду с гражданским, регулируются нормами специального кодекса — Торгового или Коммерческого. Такая система, именуемая, дуалистическая используется в большинстве развитых стран: Германии, Франции, США, Японии, Австрии.

В современной российской юридической науке сформировалось два основных подхода к определению сущности предпринимательского (хозяйственного) права: монистический подход, сторонниками которого являются Е. А. Суханов, С. С. Алексеев, А. Л. Маковский, В. Ф. Яковлев и др., — разработчики действующего Гражданского кодекса РФ, в основу которого лежит либерально — цивилистическая доктрина, и дуалистический подход (В.В. Лаптев, В. К. Мамутов, А.Г. Быков) Дойников И. В. Кризис либерально — цивилистической доктрины и современный этап кодификации российского законодательства / И. В. Дойников // Предпринимательское право. — 2009. — № 1. — С. 23.

Руководство нашей страны в своих программных документах четко обозначило комплексный подход в решении правовых, экономических, социальных проблем. В связи с этим в качестве главных направлений обеспечения безопасности личности, общества, государства в экономических отношениях признается правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации; усиление государственного регулирования экономики Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. — 2009. — № 20. — Ст. 2444. Сегодня термин «экономические отношения» часто используется законодателем. Тем не менее, законодательного определения, как отмечают многие авторы, он так и не получил. В действующем законодательстве отсутствует единый подход к применению не только самого понятия «экономические отношения», но и других смежных терминов, помогающих его пониманию.

Разноплановость данного термина определяет необходимость дефинитивного обеспечения экономических отношений при помощи сложной системы категорий, которые были бы предусмотрены положениями правовых актов разных отраслей права. Проанализировав положения соответствующих правовых актов можно сделать вывод, что экономические отношения представляют собой сложную, иерархически упорядоченную совокупность диалектически взаимосвязанных элементов, функционирующих в режиме, установленном юридическими нормами и предопределенном концепцией экономического развития страны.

Состояние экономических отношений и особенности содержания обусловлены историческим этапом развития государств, а также применяемой в нем и закрепленной в праве модели экономики.

Совершенствование правового регулирования экономики невозможно без качественного правового обеспечения государственного регулирования. Основой совершенствования правового обеспечения государственного регулирования экономики, по мнению Шишкина С. Н. должно служить обеспечение рационального хозяйствования, которое должно строиться на хозяйственно-правовой основе Шишкин С. Н. Проблемы правового обеспечения государственного регулирования экономики / С. Н. Шишкин // Вестник Южно-Уральского государственного университета. — 2013. — № 40. — С. 14.

Рациональное хозяйствование должно быть, в первую очередь, направлено на удовлетворение общественных потребностей. Цель рационального хозяйствования — развитие производства, внедрение достижений науки и техники, снижение негативного воздействия на окружающую среду, энергосбережение, социальная ответственность бизнеса.

И именно, в рамках хозяйственного (предпринимательского) права необходимо создавать правовые механизмы рационального хозяйствования и правовое обеспечение государственного регулирования экономики.

В условиях сложившихся проблем, стоящих перед Россией, правоведам, занимающимся вопросами регулирования экономики необходимо направить усилия на разработку концепции обеспечения рационального хозяйствования в целях достижения всеобщего блага и самосохранения, а не как комфортнее обслужить собственника. Институт собственности должен, как отмечалось ранее, выполнять служебную роль. В центре системы регулирования экономики в современных условиях должен стоять предпринимательский (хозяйственный) кодекс. Так, например в Швейцарии действующий ранее Обязательственный кодекс 1881 г., регулировавший торговые отношения, в связи с введением в 1912 г. Гражданского кодекса, был назван «Федеральный закон, дополняющий Гражданский кодекс», но сохранил содержание, отдельную форму и нумерацию статей. В русской литературе его было принято именовать Швейцарский обязательственный закон, а официальное название его на французском языке в романской Швейцарии и во Франции — Code des obligations. Так или иначе, он остается отдельным источником права и не растворился в Гражданском кодексе Швейцарии Швейцарский обязательственный закон, Федеральный закон о дополнении Швейцарского гражданского кодекса (Часть пятая: Обязательный закон) от 30 марта 1911 г. (в ред. от 1 марта 2012 г. / пер. с нем., фр. Гайденко Шер. Н.И., Шер. М. — М. — 2012. — С. 576.

В Италии нормы, регулирующие хозяйственный оборот (в том числе и та их часть, которая оказалась в 1942 г. в гражданском кодексе) инкорпорированы отдельно от ГК Codice Civile, Tribuna Pocket. — 2011. — С. 1526.

В США также имеется отдельный Коммерческий кодекс Литаврина С. А. К вопросу о правовой природе Единообразного торгового кодекса США / С. А. Литаврина // Вестник МГУ. — 2008. — № 1. — С. 83.

Таким образом, модель кодификации в названных странах отражает общемировую тенденцию обособленного от гражданских кодексов (там, где они вообще имеются) регулирования профессиональной хозяйственной (предпринимательской, коммерческой, торговой) деятельности, а вовсе не к модели ГК РФ. При этом и нормы об акционерных обществах во Франции прямо включены в текст Коммерческого кодекса, а в Германии кодифицированы в отдельном законе, привязанном к Торговому кодексу и переиздаваемом «в связке» с этим кодексом.

Следует также принимать во внимание, что любые неопределенности и размытости размытость в области правового обеспечения государственного регулирования экономики будут рождать коррупцию и произвол.

Основная причина подобной ситуации, по мнению академика РАН В. В. Лаптева состоит в том, государственное регулирование экономики осуществляется значительным объемом нормами административного права. Публично-правовое регулирование основывается не на хозяйственно-правовой основе, а на принципах «полицейского» права, которое, в свою очередь и необходимо для расследования и пресечения административных правонарушений, но никак не определяет специфику государственного регулирования хозяйственной деятельности Лаптев В. В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права / В. В. Лаптев // Предпринимательское право в ХХI веке: преемственность и развитие. — 2012. — С. 20 — 21. Основанное на хозяйственном праве государственное регулирование экономики гарантирует невмешательство отдельных государственных органов в деятельность хозяйствующих субъектов. Добиться этого в рамках «полицейского» права невозможно.

Следует обеспечить на основе специального хозяйственного законодательства оптимальное сочетание частноправового и публично-правового регулирования. С одной стороны, это позволит избежать неоправданного вмешательства в экономику государства в лице его компетентных органов, с другой такой подход поможет минимизировать издержки рыночной саморегуляции. В данном случае должно быть не внедрение частноправовых начал в публично-правовую сферу", или наоборот, «встраивание отдельных элементов публично-правового воздействия в частноправовое регулирование, Это должно быть системное объединение в отношении хозяйственной деятельности Бублик В. Н. Правовое регулирование предпринимательства: частные и публичные начала / В. Н. Бублик // Хозяйство и право. — 2010. — № 9. — С. 13, 15.

По мнению ряда ученых, взаимодействие частно-правовых и публично-правовых начал в регулировании экономики наиболее полно отражает понятие «конвергенция», т. е. объективный процесс проникновения публичного права в сферы частноправового воздействия и наоборот. В этом случае, критерием оптимальности взаимодействия частного и публичного права является принцип приоритета и защиты прав и свобод человека Коршунов Н. М. Частное и публичное право: проблемы формирования основ современной теории конвергенции Н. М. Коршунов // Журнал российского права. — 2012. — № 5. — С. 70.

Так как государственное регулирование экономики должно осуществляться главным образом посредством хозяйственного права, а не на принципах административного права, важно отграничить государственное регулирование экономики, а тем более предпринимательскую деятельность, от публично-правовых воздействий на общественные отношения, используя метод «власть-подчинение», традиционно осуществляемого административным правом.

Формирование и функционирование органов исполнительной власти, подготовка и принятие ими нормативных актов, определение порядка совершения управленческих действий, управление объектами, находящимися в их непосредственном ведении должно по-прежнему регулироваться нормами административного права.

Государственное регулирование экономики осуществляется органами не только исполнительной, но также законодательной и судебной власти, что в принципе не может быть предметом административного права. Если учитывать законодательное определение понятия «государственное регулирование экономики» (государственное регулирование — совокупность соответствующих форм, закрепленных в законодательстве), то можно сделать вывод о том, что правовое регулирование экономики осуществляется в первую очередь органами законодательной власти, а защита хозяйствующих субъектов — судами. Также можно говорить о том, что в правовом регулировании экономики принимает участие Конституционный Суд РФ, в частности, если принимать во внимание позицию, согласно которой его решения являются источником права. Законодательный органы власти используют такие организационные формы государственного регулирования, как, например, государственный (парламентский) контроль. Арбитражные суды по делам о банкротстве, также используют организационные формы регулирования. Также арбитражные суды применяет правовые формы государственного регулирования экономики — санкции к хозяйствующим субъектам — правонарушителям в вертикальных хозяйственных отношениях.

Субъекты хозяйственной деятельности не должны рассматривать само государство как фактор риска. Осуществляя регулирование экономики, государство должно не только не создавать этим регулированием новых проблем для хозяйствующих субъектов, но и предвидеть возможные проблемы и предпринимать меры, направленные на предотвращение некоторых негативных последствий, способствующих обеспечению рационального хозяйствования.

В целом формы государственного регулирования экономики, за исключением тех из них, которые применяются в отношении таких проблемных сфер, как рынок ценных бумаг, не должны быть жесткими. Излишняя жесткость форм государственного регулирования экономики может иметь отрицательный эффект.

Излишняя жесткость в государственном регулировании экономики может привести к уходу в криминальную сферу целые направления и виды предпринимательской деятельности, как это случилось с деятельностью по организации и проведению азартных игр. Так, Федеральным законом от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2006 г. (в ред. от 22 июля 2014 г.) // СЗ РФ. — 2007. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 7; СЗ РФ. — 2014. — № 30 (Ч. 1). — Ст. 4279., были выбраны субъекты РФ, на территории которых могут быть созданы игорные зоны, введен запрет на осуществление данной деятельности на территориях других субъектов РФ, в том числе в Москве и Санкт-Петербурге. Результатом стало то, что игорный бизнес ушел в «тень». В отдельных случаях игорный бизнес, находящийся в «тени», получил содействие («крышевание») сотрудников органов прокуратуры и МВД. Кроме того, активно предпринимались манипуляции по обходу норм законодательства о лотереях.

Для того чтобы хозяйствующим субъектам, как и органам, осуществляющим государственное регулирование экономики, были понятны перспективы своей деятельности, следует зафиксировать в законодательном порядке понятие экономической политики, и в том числе, основные направления этой политики. Целесообразно сделать это в отдельной главе предпринимательского (хозяйственного) кодекса.

Приведенные проблемы правового обеспечения государственного регулирования экономики имеют внутригосударственный характер. Тем не менее, проблемы также возникают и под действием внешних факторов. В частности, по мнению профессора И. В. Дойникова Гражданский кодекс РФ, как и Трудовой, Налоговый, Земельный и Лесной кодексы, разработан в соответствии с рекомендациями экспертов Международного валютного фонда. Реализация таких рекомендаций привела в реальной действительности к установлению весьма не развитых, во многом добуржуазных неофеодальных отношений и форм Дойников И. В. Грозящая катастрофа и как с ней бороться: проблемы создания концепции развития предпринимательского (хозяйственного) законодательства: научный доклад / И. В. Дойников — М. — 2011. — С. 14.

Рациональное хозяйствование не может и никогда не будет в полной мере соответствовать интересам субъектов предпринимательской деятельности. Особенно это затрагивает экологическую, социальную, и в некоторой степени и нравственную, составляющую рационального хозяйствования, которые находятся в разногласии с целью предпринимательской деятельности.

Цель предпринимательской деятельности — систематическое получение прибыли. Эта цель вместе с рисковым характером предпринимательской деятельности предопределяют эгоистическую направленность поведения субъектов предпринимательской деятельности. Подобная эгоистическая направленность, характерная для поведения предпринимателей должна рассматриваться как аксиома для государственного регулирования экономики, которое в свою очередь также может выступать в качестве детерминанты эгоистического характера их повеления, например, заставляя уходить некоторых предпринимателей в «тень».

Исходя из принципа рационального хозяйствования и специальных целей государственного регулирования экономики — модернизации экономики и перехода ее на инновационный путь развития, общество заинтересовано в деятельности, а государство обязано обеспечить деятельность главным образом предпринимателей — производителей новых производств, новых продуктов, новых технологий, которые получили свои капиталы благодаря именно созданию чего-либо, а не путем захвата или передела (пусть даже и оформленных легальным образом) природных ресурсов, отраслей экономики, предприятий, средств производства, являвшихся прежде общенациональным достоянием, или всевозможных махинаций на рынке ценных бумаг.

Особенности морально-исторического аспекта эгоистической направленности поведения субъектов предпринимательской деятельности для России основывается, главным образом, на том, что впервые в истории рыночная экономика строится в условиях духовной разрухи. Коммунистическая идеология потерпела фиаско, а религиозные нравственные ценности, которые притеснялись в течение многих десятилетий воинствующим атеизмом и заменялись различного рода суррогатами, только начинают возрождаться.

Профессор В. К. Андреев справедливо отмечает, что предлагаемое в Концепции развития гражданского законодательства РФ введение в гражданское законодательство принципа добросовестности в качестве одного из основных и важных принципов гражданского права не остановит стремление предпринимателей максимально обогащаться любой ценой. Поэтому в предложенном законе об основах государственного регулирования предпринимательской деятельности, по мнению В. К. Андреева, следует предусмотреть среди основных начал законодательства о предпринимательской деятельности принцип сочетания интересов предпринимателей с интересами общества и отдельных лиц Андреев В. К. Сущность и структура предпринимательского права / В. К. Андреев // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». — 2010. — № 3. — С. 12.

Названные основы государственного регулирования экономики должны быть закреплены в системообразующем нормативном правовом акте — предпринимательском (хозяйственном) кодексе. Все правовые, экономические и организационные формы государственного регулирования экономики должны быть систематизированы и в значительной мере унифицированы на базе предпринимательского (хозяйственного) кодекса.

Еще одной немаловажной проблемой правового регулирования экономики является проблема обеспечения процедуры банкротства. Институт банкротства выступает важным элементом механизма правового регулирования современных рыночных отношений. Данный институт является важным стимулом для эффективной работы предприятий, гарантирует интересы кредиторов, в том числе государства как общего регулятора рынка, обеспечивает защищенность экономического оборота от негативных последствий действий его участников.

Следует отметить, что практика применения законодательства, касающегося соответствующей проблемы, говорит о наличии значительного числа коллизий и пробелов в праве, в том числе реализация требований законодательства далека от совершенства Постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» // Вестник ВАС РФ. — 2012. — № 8.

Выходит, если в отношении предприятия введена процедура банкротства, ее судьба фактически предрешена. Но банкротство — элемент государственного регулирования, который зачастую используется в неправомерных целях, в том числе для личного обогащения кредиторов, арбитражных управляющих, уклонения от обязанности уплаты налогов, кредиторской задолженности должником.

Несостоятельность (банкротство) — явление, имеющее экономическое содержание и обладающее правовой формой. В связи с этим, в настоящее время сформировались два противоположных течения на понимание сущности процедуры банкротства: экономический — с точки зрения фактической эффективности (восстановление платежеспособности должника, наиболее полное удовлетворение требований кредиторов, индивидуальный подход) и юридический — с позиции обеспечения единой правоприменительной практики, наиболее справедливого, скорого разрешения дела, равновесного, хотя и не всегда полного удовлетворения требований кредиторов, минимизации правовых споров, обеспечения законности процедур несостоятельности.

Статистика утверждает, что реабилитационные процедуры банкротства носят исключительный характер, при введении процедуры несостоятельности организация, даже находящаяся в стадии неглубокого кризиса, обречено, а злоупотреблений со стороны должников, кредиторов, арбитражных управляющих множество. По оценкам специалистов, в 80% случаев банкротство сопровождается выводом активов. В условиях несовершенства законодательства и практического отсутствия государственного контроля арбитражные управляющие зачастую выступают в роли «мародеров» вместо положенных им по закону «санитаров». Поэтому существует объективная необходимость применения действенной методики анализа признаков несостоятельности в процессе повседневной деятельности организаций при разрешении вопроса о введении процедур банкротства арбитражным судом, а также признании должника банкротом. Арбитражные управляющие сегодня не заинтересованы в восстановлении платежеспособности организации, поэтому их деятельность должна быть прозрачна для иных участников, а предпринимаемые действия — обоснованы.

В значительной мере решить эту проблему может комплексное применение качественных и количественных методик анализа несостоятельности на всех стадиях банкротства.

Среди других задач развития законодательства в сфере экономики можно выделить необходимость закрепить правовой статус различных хозяйствующих субъектов, в частности, которые находятся в государственной собственности, а также тех, в которых государство имеет долю собственности (частных, муниципальных).

Требуется усовершенствование на законодательном уровне всей системы взаимоотношений между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов и общероссийскими объединениями работодателей, общероссийскими коммерческими структурами различного уровня.

На федеральном уровне не получили развития конституционные положения о федеральной собственности и управлении ею, о разграничении государственной собственности, о полномочиях Правительства РФ по управлению федеральной собственностью, о порядке принудительного отчуждения имущества для государственных нужд и обращения в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), а также защиты права частной собственности. В связи с этим необходимо разработать общетеоретическую концепцию межотраслевого законодательного регулирования всей системы отношений, связанных с управлением федеральной собственностью.

Целесообразно принятие федеральных о разграничении государственной собственности в РФ, о государственной собственности РФ за пределами ее территории.

Необходимо ввести в правовые рамки порядок формирования и деятельности различных корпораций, созданных путем ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, из предприятий, которые находятся на территории различных регионов, что требует нормативного регулирования, и, в частности, на федеральном уровне.

Решить данную проблему необходимо с законодательного закрепления правого статуса самих межрегиональных ассоциаций, их роли не только в экономической и социально-культурной, но и в административно-политической сфере.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что совершенствование правового регулирования экономики в условиях модернизации российского общества необходимо начинать с перемещения экономических отношений из административного и гражданского права в сферу регулирования предпринимательского права, центральным актом которого должен стать Хозяйственный (предпринимательский) кодекс.

Заключение

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Социально-экономическая действительность, которая сложилась в нашей стране, наглядно демонстрирует, что для реализации потенциальных возможностей, которые несет в себе рыночная экономика, необходимо создание эффективно функционирующего государственного аппарата, точное определение функций государства, осуществляемых им в сфере экономики, рациональное распределение функций между соответствующими государственными органами. Также необходимо усовершенствовать формы и методы их регулятивно-охранительной деятельности, создать надлежащую правовую основу в данной области. Учитывая это, возникает проблема поиска новых подходов к определению роли, которую государства играет в экономике, а также должных экономических и юридических средств, которые бы обеспечили, с одной стороны, уменьшение государственного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов, а с другой стороны, способствовали повышению эффективности государственного регулирования экономикой в целях обеспечения национальной безопасности, социальной справедливости, поддержания достойного уровня жизни населения Российской Федерации.

Главная роль в государственном управлении экономикой принадлежит административно-правовому регулированию, осуществляемому государством в отношении хозяйствующих субъектов, и которое можно рассматривать в качестве главной управленческой функции, включающей в себя, правовое регулирование, а так же практическую деятельность органов исполнительной власти, связанную с управлением государственным сектором экономики, оказанием государственных услуг, контролем и надзором за законностью в предпринимательской деятельности, соблюдению всеми хозяйствующими субъектами прав и обязанностей.

Социально-правовая характеристика экономики как объекта государственного регулирования включает в себя различные структурные элементы: обособленные отрасли народного хозяйства и совокупность взаимосвязанных отраслей; сферы межотраслевой экономической деятельности субъектов финансового рынка и рынка ценных бумаг; а также вся область экономики в целом как единого народно-хозяйственного комплекса. Экономика объективно нуждается в управлении со стороны государства, так как сама не в силах преодолеть все негативные явления, образующиеся в процессе функционирования рынка (кризисы, спады, безработица, монополизация и др.).

В России создана определенная правовая основа в области государственного регулирования в сфере экономики в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, тем не менее, остались множество неурегулированных правом вопросов в экономической сфере, главным образом вопросы легитимации частной собственности.

Государственное вмешательство в экономику опосредуется набором функций, которые оно осуществляет в данной сфере. Функции государства в сфере экономики направлены на устранение неблагоприятных социально-экономических последствий несовершенного рынка, создание условий для нормального функционирования национального хозяйства всей страны. Тем не менее, вмешательство государства в экономику должно иметь свои предел, которым является эффективность рыночной экономики как системы.

Государственное регулирование экономики осуществляется системой органов исполнительной власти, подразделяющихся в зависимости от выполняемых ими функций на органы общей, межотраслевой, отраслевой и региональной компетенции. Разработке и созданию эффективной организационной системы управления препятствуют отсутствие стабильной, внутренне непротиворечивой системы законодательства, конституционного регулирования государственного управления, которое необходимо для правильного определения самой системы и структуры организации управления, а также функций, целей, задач и полномочий субъектов управления как одного из важнейших условий в организации их деятельности.

Ответственность за правонарушения в сфере экономики имеет своей целью поддержание законности и правопорядка в соответствующей области, борьбу и пресечение правонарушений и направлена на защиту прав и законных интересов участников хозяйственной деятельности.

В рамках проведенного исследования также выявлен еще ряд проблем по вопросу государственного управления в сфере экономики и предложены пути их решения.

1. В первую очередь, в России наиболее остро стоит проблема государственного управления в сфере экономики и проблема административного реформирования. Для разработки и создания рациональной организационной системы управления необходимо: стабильная, внутренне непротиворечивая система законодательства, конституционное регулирование системы исполнительной власти, государственного управления.

Этого можно достичь при помощи ограничения вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов. Также необходимо исключить дублирование полномочий федеральных органов исполнительной власти. Для этого необходимо определить объективные функции и создать соответствующие организационно-правовые формы ФОИВ в целях четкого осуществления ими своих полномочий, а также произвести организационное разграничение функций в области регулирования экономики.

2. Одной из главных проблем, стоящих перед Россией является проблема соотношения права и социальной справедливости. Дело в том, что разрыв баланса между ценностями экономической свободы и социальной справедливости, которое явилось результатом развала социалистической системы, больше всего наблюдается на постсоветском пространстве и особенно в России. В частности этот дисбаланс является главной особенностью и проблемой постсоветской сублимации отношений собственности, зарождение которой лежит в характере осуществленной здесь приватизации.

Путей для проведения правовой легитимации крупной собственности очень много. Это реприватизация и национализация собственности, компенсационные выплаты владельцами, перевод доходов от такой собственности в законодательно отчисляемые всем гражданам рентные платежи, и др.

Без проведения подобной легитимации — ясной и прозрачной — в сложившихся условиях не обойтись. В частности, это не только преодоление риска социально-экономической и политической нестабильности государства, связанные с «ловушкой неравенства».

3. Еще одна ключевая проблема российского экономического права связана с принципом социального государства. Данный принцип предполагает ответственность государства за обеспечение жизненно-важных условий существования и развития всех граждан. Необходимо придать социальным правам такой же конституционной ценности и защиты, как и политическим и гражданским. Необходимо конституционно закрепить понятие социальной ответственности бизнеса, тем самым придав частной собственности социальную функцию.

Тем не менее, такой интерес к проблеме социальной справедливости и защите социальных прав граждан совсем не означает умаление задач, связанных с потребностью конституционно-правовой защиты ценностей частной собственности и экономической свободы. Если говорить о государственной, в частности судебной, защите права собственности, следует сосредоточить внимание на задачах дальнейшего совершенствования гражданского законодательства по пути наиболее полной реализации конституционного принципа свободы договора, а также создания общей благоприятной среды для осуществления гражданами предпринимательской деятельности путем качественной и эффективной работы всей российской судебной системы.

4. Также в России остро стоит проблема коррупции. В частности, законодательными органами так и не принято окончательное решение полной имплементацией РФ основополагающих «антикоррупционных» международных правовых актов. В первую очередь, это проблема отчетности, предоставляемой должностными лицами не только о своих и семейных доходах, но и декларирования расходов, закрепленные в статье 20 Конвенции ООН по борьбе с коррупцией, проблема ограничения юридического иммунитета выборных должностных лиц, а также правовые нормы, относящиеся, в частности, к решениям о конфискации имущества лиц, совершивших коррупционные правонарушения, закрепленные в конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

5. Институт собственности должен, должен выполнять служебную роль. Так как государственное регулирование экономики должно осуществляться главным образом посредством хозяйственного права, а не на принципах административного права, важно отграничить государственное регулирование экономики, а тем более предпринимательскую деятельность, от публично-правовых воздействий на общественные отношения, используя метод «власть-подчинение», традиционно осуществляемого административным правом. В центре системы регулирования экономики в современных условиях должен стоять предпринимательский (хозяйственный) кодекс.

Рациональное хозяйствование должно быть, в первую очередь, направлено на удовлетворение общественных потребностей. Цель рационального хозяйствования — развитие производства, внедрение достижений науки и техники, снижение негативного воздействия на окружающую среду, энергосбережение, социальная ответственность бизнеса.

Для того чтобы хозяйствующим субъектам, как и органам, осуществляющим государственное регулирование экономики, были понятны перспективы своей деятельности, следует зафиксировать в законодательном порядке понятие экономической политики, и в том числе, основные направления этой политики. Поэтому в предложенном законе об основах государственного регулирования предпринимательской деятельности необходимо закрепить принцип сочетания интересов предпринимателей с интересами общества и отдельных лиц.

Необходимо усовершенствовать на законодательном уровне всю систему взаимоотношений между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов и общероссийскими объединениями работодателей, общероссийскими коммерческими структурами различного уровня.

6. Еще одной немаловажной проблемой правового регулирования экономики является проблема обеспечения процедуры банкротства. Институт банкротства выступает важным элементом механизма правового регулирования современных рыночных отношений. Данный институт является важным стимулом для эффективной работы предприятий, гарантирует интересы кредиторов, в том числе государства как общего регулятора рынка, обеспечивает защищенность экономического оборота от негативных последствий действий его участников.

В значительной мере решить эту проблему может комплексное применение качественных и количественных методик анализа несостоятельности на всех стадиях банкротства.

Таким образом, можно сформировать вывод о том, что несмотря на то, что в России создана определенная правовая база в области государственного управления экономикой, остается еще немало проблем, нуждающихся в правовом разрешении.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (от 31 октября 2003 г.) // СЗ РФ. — 2006. — № 26. — Ст. 2780.

2. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. // СЗ РФ. — 2009. — № 20. — Ст. 2394.

3. Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.

4. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» от 17 декабря 1997 г. (в ред. от 12 марта 2014 г.) // СЗ РФ. — 1997. — № 51. — Ст. 5712; СЗ РФ. — 2014. — № 11. — Ст. 1088.

5. Гражданский кодекс РФ. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 6 марта 2015 г.) // СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301; СЗ РФ. — 2015. — № 14. — Ст. 2020.

6. Налоговый кодекс РФ. Часть 1 от 31 июля 1998 г. (в ред. от 8 июня 2015 г.) // Российская газета. — 1998. — № 148−149; Российская газета. — 2015. — № 124.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. (в ред. от 8 марта 2015 г.) // СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3823; СЗ РФ. — 2015. — № 10. — Ст. 1395.

8. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. (в ред. от 8 июня 2015 г.) // СЗ РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954; СЗ РФ. — 2015. — № 13. — Ст. 1811.

9. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. (в ред. от 20 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. — 2001. — № 44. — Ст. 4147; СЗ РФ. — 2015. — № 15. — Ст. 2477.

10. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 6 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. — 2002. — № 1. — Ст. 1; СЗ РФ. — 2015. — № 14. — Ст. 2021.

11. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. (в ред. от 20 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. — 2004. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 16; СЗ РФ. — 2015. — № 17 (Ч. 1). — Ст. 2477.

12. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. — 2004. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 14; СЗ РФ. — 2015. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 52.

13. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. — 2006. — № 23. — Ст. 2381; СЗ РФ. — 2015. — № 35. — Ст. 5622.

14. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года (в ред. 26 июля 2006 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 16. — Ст. 499; СЗ РФ. — 2006. — N 31 (1 ч.). — Ст. 3434.

15. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. (в ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. — 2006. — № 50. — Ст. 5278; СЗ РФ. — 2014. — № 30 (Ч. 1). — Ст. 4251.

16. Таможенный кодекс Таможенного союза от 2 июня 2010 г. // СЗ РФ. — 2010. — № 50. — Ст. 6615.

17. Закон РСФСР «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года (в ред. от 1 июля 2014 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1992. — № 15. — Ст. 766; СЗ РФ. — 2014. — № 19. — Ст. 2317.

18. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. (в ред. от 10 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. — 1995 г. — № 42. Ст. 3923; СЗ РФ. — 1999. — № 7. — Ст. 879.

19. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 26 апреля 1996 г. (в ред. от 6 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. — 1996. — № 17. — Ст. 1918; СЗ РФ. — 2015. — № 14. — Ст. 2022.

20. Федеральный закон «О ратификации Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза» от 8 июля 1996 года // СЗ РФ. — 1996. — № 28. — Ст. 3352.

21. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. (в ред. от 6 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3594; СЗ РФ. — 2015. — № 14. — Ст. 2022.

22. Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» от 5 марта 1999 г. (в ред. от 23 июля 2013 г.) // СЗ РФ. — 1999. — № 10. — Ст. 1163; СЗ РФ. — 2013. — № 30. — Ст. 4084.

23. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. (в ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. — 1999. — № 40. — Ст. 1650; СЗ РФ. — 2015. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 11.

24. Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000 г. (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. — 2000. — № 2. — Ст. 150; СЗ РФ. — 2015. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 85.

25. Федеральный закон «О ратификации соглашения между РФ и республикой Беларусь о введении единой денежной единицы, формирования единого эмиссионного центра союзного государства» от 22 марта 2001 года // СЗ РФ. — 2001. — № 13. — Ст. 1139.

26. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. (в ред. от 29 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. — 2001. — № 33. — Ст. 3430; СЗ РФ. — 2011. — № 1. — Ст. 34.

27. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. (в ред. от 6 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. — 2002. — № 4. — Ст. 251; СЗ РФ. — 2015. — № 14. — Ст. 2022.

28. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. (в ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. — 2002. — № 2. — Ст. 133; СЗ РФ. — 2015. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 133.

29. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. (в ред. от 29 декабря 2014 г.) // СЗ РФ. — 2002. — № 43. — Ст. 4190; СЗ РФ. — 2015. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 35.

30. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. (в ред. от 4 ноября 2014 г.) // СЗ РФ. — 2002. — № 48. — Ст. 4746; СЗ РФ. — 2014. — № 45. — Ст. 6147.

31. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. (в ред. от 20 апреля 2015 г.) // СЗ РФ. — 2002. — № 52. — Ст. 5140; СЗ РФ. — 2015. — № 17. — Ст. 2477.

32. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 июля 2004 г. // СЗ РФ. — 2004. — № 35. — Ст. 3607.

33. Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2006 г. (в ред. от 22 июля 2014 г.) // СЗ РФ. — 2007. — № 1 (Ч. 1). — Ст. 7; СЗ РФ. — 2014. — № 30 (Ч. 1). — Ст. 4279.

34. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 года // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1990. — № 30. — Ст. 418. (утратил силу)

35. Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» от 26 июня 1991 года // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 29. — Ст. 1005. (утратил силу)

36. Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 3 июля 1991 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 27. — Ст. 927. (утратил силу)

37. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 года // Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 28. — Ст. 959. (утратил силу)

38. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. — 2009. — № 20. — Ст. 2444.

39. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 (в ред. от 31 марта 2015 г.) // СЗ РФ. — 2012. — № 22. — ст. 2754; СЗ РФ. — 2015. — № 14. — Ст. 2106.

40. Постановление Правительства РФ. «О Министерстве финансов Российской Федерации» от 30 июня 2004 г. (в ред. от 28 января 2015 г.) // СЗ РФ. — 2004. — № 31. — Ст. 3258; СЗ РФ. — 2015. — № 5. — Ст. 838.

41. Постановление Правительства РФ «О Министерстве экономического развития РФ» от 5 июня 2008 г. (в ред. от 22 мая 2015 г.) // СЗ РФ. — 2008. — № 24. — Ст. 2867; СЗ РФ. — 2015. — № 22. — Ст. 3230.

42. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (в ред. от 8 августа 2009 г.) // СЗ РФ. — 2008. № 47. — Ст. 5489; СЗ РФ. — 2009. — № 33. — Ст. 4127.

Материалы судебной практики

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 1 июля 1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. — 1996. — № 9.

2. Постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» // Вестник ВАС РФ. — 2012. — № 8.

3. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 461−0-0 // Вестник Конституционного Суда РФ. — 2009. — № Литература

1. Аврутин М. Ю. Административно-правовое регулирование в электроэнергетической отрасли экономики Российской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук. — Москва, 2012.

2. Алехин А. П. Административное право РФ: учебник / П. А. Алехин, А. А. Кармолицкий — М.: Зерцало-М, 2012.

3. Алексеев С. С. Собрание сочинений в 10 т. / С. С. Алексеев — М.: Юристъ, 2010.

4. Андреев В. К. Сущность и структура предпринимательского права / В. К. Андреев // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». — 2010. — № 3.

5. Бублик В. Н. Правовое регулирование предпринимательства: частные и публичные начала / В. Н. Бублик // Хозяйство и право. — 2010. — № 9.

6. Воронина И. А. Теория государства и права: учебное пособие / И. А. Воронина. — Оренбург, 2010.

7. Гривко, А. В. Трансформация экономических функций государства / А. В. Гривко. — Оренбург, 2012.

8. Гусейнов Р. М. Экономическая теория: учебник / - Р. М. Гусейнов, В. А. Семенихина. — М.: Омега-Л, 2011.

9. Декларация об установлении нового международного экономического порядка. Принята резолюцией 3201 (S-VI) Генеральной Ассамблеи ООН от 1 мая 1974 г. Ганюшкина Е. Б. — Международное право и международные организации. — 2012. — № 1.

10. Дойников И. В. Грозящая катастрофа и как с ней бороться: проблемы создания концепции развития предпринимательского (хозяйственного) законодательства: научный доклад / И. В. Дойников — М. — 2011.

11. Дойников И. В. Кризис либерально — цивилистической доктрины и современный этап кодификации российского законодательства / И. В. Дойников // Предпринимательское право. — 2009. — № 1.

12. Дубинский С. В. Административно-правовой механизм регулирования современных экономических отношений в Российской Федерации: дисс. … канд. юрид. наук. — Москва, 2010.

13. Загайнов Л. И. Экономические функции Советского государства / Л. И. Загайнов. — М.: Юрид. литра, 1968.

14. Зорькин, В. Д. РФ нужны изменения в хозяйственно-экономических отношениях / В. Д. Зорькин // - Российская газета. — 2012. — № 5797.

15. Зорькин В. Д. Экономика и право: новый контекст / В. Д. Зорькин // Российская газета. — 20 114. — № 6385.

16. Калганова Л. А. Об изменении парадигмы государственного управления в условиях рыночной экономики / Л. А. Калганова // История государства и права. — 2012. — № 12.

17. Каплунов, А. И. Административное право России: учебник / Под общ. ред. А. И. Каплунова. — М.: ДКО МВД России, 2011. — С. 508.

18. Конин Н. М. Административное право России. Особенная часть: курс лекций / Н. М. Конин. — М.: Проспект, 2010.

19. Колоколенков Д. С. Роль права в регулировании экономики, обеспечении экономической свободы и безопасности: дисс. … канд. юрид. наук. — Рязань, 2010.

20. Копытов Ю. А. Административное право: учебник для бакалавров / Ю. А. Копытов. — М.: Юрайт, 2013.

21. Корельский В. Н. Теория государства и права / Под ред. В. Н. Корельского. — М.: Норма, 2010.

22. Костенников М. В. К вопросу о некоторых актуальных проблемах административного права / М. В. Костенников // Административное право и практика администрирования. — 2013. — № 4.

23. Коршунов Н. М. Частное и публичное право: проблемы формирования основ современной теории конвергенции Н. М. Коршунов // Журнал российского права. — 2012. — № 5.

24. Лаптев В. В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права / В. В. Лаптев // Предпринимательское право в ХХI веке: преемственность и развитие. М., — 2012.

25. Литаврина С. А. К вопросу о правовой природе Единообразного торгового кодекса США / С. А. Литаврина // Вестник МГУ. — 2008. — № 1.

26. Парижская хартия для новой Европы / Действующее международное право. Т. 1. М. Московский независимый институт международного права. — 1996. — С. 42 — 54.

27. Пиголкин А. С. Теория государства и права: учебник / Под ред. А. С. Пиголкина. — М.: Юрайт-Издат, 2012.

28. Рассолов И. М. Правовое обеспечение экономики: учебник для академического бакалавриата / И. М. Рассолов, А. М. Колычев. — М.: Юрайт, 2015.

29. Русанов Г. А. Преступления в сфере экономической деятельности: учебное пособие / Г. А. Русанов. — М.: Проспект, — 2012.

30. Стахов А. И. Административная ответственность: учебное пособие / Под ред. А. И. Стахова — М.: 2012.

31. Хартия экономических прав и обязанностей государств, принята 12 декабря 1974 года на пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997.

32. Швейцарский обязательственный закон, Федеральный закон о дополнении Швейцарского гражданского кодекса (Часть пятая: Обязательный закон) от 30 марта 1911 г. (по состоянию на 1 марта 2012 г. / пер. с нем., фр. Гайденко Шер. Н.И., Шер. М. — М. : — 2012.

33. Шишкин С. Н. Проблемы правового обеспечения государственного регулирования экономики / С. Н. Шишкин // Вестник Южно-Уральского государственного университета. — 2013. — № 40.

34. Шишко И. В. Экономические правонарушения: учебное пособие / И. В. Шишко. — СПб.: Питер. — 2011.

Ресурсы сети интернет

1. Официальный сервер органов государственной власти РФ

2. Официальный сайт Правительства РФ

3. Официальный сайт Конституционного Суда РФ

4. Официальный сайт Верховного Суда РФ

5. Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда РФ

6. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

7. Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации