Влияние международной миграции рабочей силы на социально-экономическое развитие Европейского Союза

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Уникальность международной миграции рабочей силы как формы международных экономических отношений состоит в том, что последствия международных перемещений рабочей силы имеют значение не только для экономической сферы жизни общества, но и для социально-демографической её составляющей. Трудовая миграция, как экономическое явление, отражается в статьях платёжного баланса, определяя направления устойчивых потоков капитала, а также влияет на динамику таких макроэкономических показателей, как ВВП и безработица. С другой стороны, перемещения рабочей силы вызывают изменения в половозрастной структуре населения, влияют на профессиональных состав трудовых ресурсов, а также способны изменять динамику основных демографических показателей, таких как естественный прирост и рождаемость. Религиозные и этнические конфликты, социальная напряжённостьи рост преступности могут быть одним из возможных последствий расширения потоков миграции.

Обозначенные выше аргументы обосновывают необходимость и актуальность изучения международных процессов трудовой миграции, которые, в условиях нарастающих процессов глобализации, перестают носить исключительно локальный характер для интеграционных объединений и стран.

В Европейском Союзе, как мировом центре притяжения рабочей силы, проблемам и вопросам миграции должно уделяться особое внимание. В условиях современной турбулентности мировой финансовой системы вопросы миграции приобретают дополнительную актуальность.

Степень разработанности проблемы. Исследованием вопросов влияния миграционных процессов в ЕС на социально-экономическое развитие интеграционной группировки занимались как иностранные, так и отечественные учёные. Анализ миграционной политики стран ЕС проведён Т. Андреевой, Андреева Т. С. Основные направления иммиграционной политики Великобритании и ЕС//Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 9. С.100−113 Г. Цисиной, Цисина Г. Мировой миграционный процесс и миграционная политика стран Запада//Общество и экономика. 2011. № 1. С.100−110Р. Холзманном. Холзманн Р., Мюнз Р. Проблемы и перспективы развития международной миграции в ЕС, входящих в него государствах и соседних регионах//Институт перспективных исследований. 2-ой Стокгольмский семинар по режимам глобальной миграции населения. 11−12 июня 2012 г. Проблемы и тенденции международной миграции на территории Европейского Союза рассмотрены в работах Ю. Шишкова, Шишков Ю. Вызовы и перспективы глобальных миграций//Международные процессы. 2011. № 3. С.4−7А. Кокшарова, Кокшаров А. Европа на игле миграции// Эксперт online http://expert.ru/expert/2002/37/37ex-migrat_36 045/В. Качалкина. Качалкин В. Демографическая катастрофа стран Западной Европы и российский выбор самосохранения//Материалы доклада на форуме «Многодетная семья и будущее человечества» http://www.good.cnt.ru/members.html (Дата обращения: 13.03.2015) Перспективы международного сотрудничества в сфере миграции между Россией и ЕС отражены в исследованиях С. Трыкановой, Трыканова С. А. Модернизация отношений России и ЕС в сфере миграционной политики //Российская юстиция. 2012. № 4. С.24−42И. Валлерастайна. Валлерстайн И. Конец знакомого мира: Социология XXI века / Пер. с англ. под ред. Б. Л. Иноземцева. М. 2004. С.321

Однако современным проблемам влияния миграционных процессов на социально-экономическое развитие ЕС не было уделено достаточно внимания. миграция рабочий европейский союз Цель и задачи исследования.

Целью выпускной работы является выявление, на основе новейших статистических данных, степени влияния международной миграции рабочей силы на социально-экономическое развитие Европейского Союза.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

выявить сущность, содержание категории «международная миграция рабочей силы», охарактеризовать основные её формы и базовые положительные и отрицательные эффекты для стран-доноров и стран-реципиентов;

изложить основные теоретические подходы к изучению причин международной трудовой миграции;

охарактеризовать основные инструменты и формы государственной миграционной политики;

выделить этапы и проанализировать тенденции развития миграционных процессов на территории ЕС;

охарактеризовать основные эффекты международной миграции для Европейского Союза;

изложить базовые направления миграционной политики в ЕС, направленной на сглаживание негативных эффектов миграции;

выявить тенденции развития миграционных процессов между Россией и ЕС, а также проанализировать основные факторы, влияющие на миграционные потоки Россия-ЕС;

рассмотреть положительные и отрицательные эффекты миграции для России и ЕС;

выделить главные проблемы в сфере российско-европейского миграционного сотрудничества.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает международная миграция рабочей силы как форма международных экономических отношений. Предметом исследования является влияние механизма миграционных процессов на территории Европейского Союза на его социально-экономическое развитие.

Теоретико-методологическая база исследования. Теоретико-методологическую базу исследования составляют отдельные теории, связанные с рынком труда, в рамках фундаментальных концепций неоклассической и кейнсианской школ.

Нормативно-правовая основа исследования. В качестве нормативно-правовой основы исследования были использованы Директивы Европейской Комиссии, а также Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.).

Эмпирическая база исследования. В качестве эмпирической базы исследования были взяты данные Евростата, Госкомстата и ФМС России.

Структура выпускной работы. Выпускная работа состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников по теме исследования и 30 приложений. В первой главе «Международная миграция рабочей силы как форма международных экономических отношений» выделены формы миграции рабочей силы, а также изложены основные теоретические подходы к определению причин её возникновения. Во второй главе «Европейский Союз как мировой центр притяжения рабочей силы» проанализированы главные тенденции развития миграционных процессов на территории ЕС, а также выделены основные направления политики ЕС в сфере трудовой миграции. В третьей главе «Сотрудничество России и ЕС в сфере международной миграции рабочей силы» рассмотрены эффекты международной миграции для России и ЕС и выявлены проблемы в сфере миграционного сотрудничества. В заключении приводятся выводы теоретического и практического характера. В списке использованных источников приведена монографическая литература, которая была проанализирована в процессе разработки проблемы, а также приводится перечень Интернет-ресурсов, использованных в процессе подготовки выпускной работы. В приложениях содержится статистический материал, подтверждающий теоретические выводы.

1. МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ КАК ФОРМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Сущность, формы международной миграции рабочей силы и её социально-экономические эффекты для стран-репициентов и стран-доноров Международная миграция рабочей силы, наряду с международной торговлей, является одной из наиболее рано оформившихся форм международных экономических отношений. Межстрановое перемещение населения имело место ещё во времена античности и Средневековья, однако только в период Нового времени с развитием мореходства и открытием новых континентов миграционные потоки приобрели по-настоящему значительный масштаб. Первой многочисленной волной миграции этого периода стало принудительное переселение рабов из Африки в Северную Америку, из-за чего наблюдалось существенное сокращение в XVII—XIX вв.еках численности населения африканского континента. Киреев А. Международная экономика: учебник. М.: Международные отношения, 1997. С. 321 В XX веке развитие систем транспорта и связи, нарождающиеся процессы международной интеграции и глобализации также стимулировали расширение миграционных потоков. В результате высокая динамика международной миграции, а также её значимость и влияние на экономику принимающих и экспортирующих трудовую силу стран, обусловили выделение международной миграции рабочей силы в качестве самостоятельной формы международных экономических отношений.

В настоящее время под международной миграцией рабочей силы понимают переселение трудоспособного населения из одних стран в другие сроком более чем на один год. Михайлушкин А. И., Шимко П. Д. Международная экономика: учебник. М.: Высшаяшколаэкономики, 2002. С. 115 В зависимости от направления процесс перемещения можно квалифицировать как эмиграцию — выезд трудоспособного населения из страны за её пределы; иммиграцию — въезд на территорию данной страны; и реэмиграция — возврат на родину эмигрантов, ранее её покинувших. Миклашевская Н. Холопов А. Международная экономика: учебник. М. Арт-Пресс. 2003. С.156

Миграционные процессы обусловлены целым рядом причин, которые можно объединить в две группы — экономические и неэкономические. К экономическим причинам миграции относят, в первую очередь, различие в уровне экономического развития стран: значительный разрыв в оплате труда, качестве жизни, предоставляемых социальных услугах и социальном обеспечении вынуждает мигрантов переезжать с целью поиска лучших условий труда и жизни. Немаловажную роль в трудовой миграции играет и различие стран в степени обеспеченности трудовыми ресурсами (например, недостаток населения в трудоспособном возрасте в промышленно развитых странах и его избыток в развивающихся приводит к стабильному миграционному потоку между ними). Причиной трудовой миграции может быть и дисбаланс на рынке труда — несоответствие существующего предложения предъявляемому спросу.

Среди неэкономических причин международной миграции рабочей силы выделяют политические (несогласие с действующим политическим режимом, преследование политических диссидентов), религиозные и этнические (притеснение в рамках межконфессиональных и межнациональных конфликтов), семейные (воссоединение с семьей). Также к неэкономическим причинам можно отнести индивидуальное стремление мигрантов к самореализации.

Наличие различных причин и мотивов миграции обуславливает разнообразие типов мигрантов, среди которых выделяют переселенцев, работающих по контракту, профессионалов, нелегальных мигрантов и беженцев. К переселенцам относят лиц, переезжающих в другую страну с целью окончательной смены постоянного места жительства и работы. Мигрантов, переселяющихся заграницу временно и работающих там по трудовому договору, квалифицируют как работающих по контракту. По истечении договора, они возвращаются на родину. Группу профессионалов составляют лица умственного труда, высококвалифицированные специалисты, получившие предложение о работе от иностранных университетов, корпораций, фирм. К нелегальным относят мигрантов, пересекающих государственную границу без необходимых для этого документов (виз, иностранных паспортов и т. д.), а также тех, кто остаётся на территории иностранного государства по истечении срока разрешения на работу. Последнюю группу составляют беженцы, которые эмигрируют заграницу по причине возможного или реального притеснения на религиозной, политической или этнической почве.

Международная миграция рабочей силы — явление многоаспектное, поэтому рассматривать его можно не только с точки зрения типологизации мигрантов, но и в рамках разных подходов к классификации самого перемещения трудовых масс. Здесь в качестве критерия классификации изначально берут территориальный признак, исходя из которого миграция рабочей силы представлена внутриконтинентальной (перемещение рабочей силы на ограниченной территории одного континента) и межконтинентальной (на другие континенты).

По уровню квалификации выделяют миграцию квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы.

Исходя из временного критерия, миграция рабочей силы может быть временной (возвратной) и постоянной (безвозвратной).Everett S. Lee A Theory of Migration // Demography, Vol. 3, No. 1. (1966), p. 47 Постоянная миграция представляет собой выезд с обязательной сменой постоянного места жительства, временная — перемещение трудовых масс с целью работы без смены места жительства. Ко временной миграции относят маятниковую, при которой место работы и место жительства мигранта не совпадают и находятся в разных государствах. Например, в период экономического кризиса в ЕС широкое распространение получила маятниковая миграция из приграничных областей Франции в Германию. Таких мигрантов называют также фронтальерами. Ко временной миграции относят также сезонную (с целью выполнения сезонных работ — например, миграция в Бразилию и Аргентину из соседних стран во время сбора урожая), челночную (нерегулярная миграция с коммерческой целью — например, из приграничных районов России в Китай для покупки одежды, бытовой техники с целью последующей их продажи внутри страны по более высокой цене); и вахтовую, вызванную спецификой работы человека в районах с экстремальным климатом (например, выезд нефтяников к месту добычи нефти на Севере).

В зависимости от цели перемещения, международная миграция подразделяется на экономическую и учебную. Миклашевская Н. Холопов А. Международная экономика: учебник. М. Арт-Пресс. 2003. С. 157 В настоящее время преобладает экономическая миграция, т. е. перемещение с целью поиска, осуществления трудовой деятельности (трудовая) и реализации бизнес-проектов, организации, открытии коммерческих дел. Также целью миграции может быть воссоединение с семьёй или стремление к самореализации.

По отношению к закону миграция может быть легальной и нелегальной. Легальный мигрант находится в стране пребывания на законных основаниях. Нелегальный мигрант либо пересекает государственную границу незаконно, без наличия необходимых документов, либо пребывает на территории иностранного государства без наличия регистрации и с просроченной визой. Также к нелегальным мигрантам причисляют иностранных студентов, работающих на территории принимающей страны. В настоящее время масштаб нелегальной миграции соизмерим с объёмами легальной, поэтому нелегальная миграция является одной из ключевых проблем миграционной политики многих государств.

Миграция рабочей силы может носить организованный и неорганизованный характер.

По способу вовлечения в миграционный процесс международные перемещения рабочей силы могут быть добровольными, принудительными и вынужденными. Вынужденная миграция является прямым следствием войн, революций, политических притеснений мигрантов. Примером может служить массовая эмиграция деятелей науки, культуры и искусства во время и после Октябрьской и Февральской революций в России. В соответствии с Женевской Конвенцией по беженцам (1951г.) выделяют 4 категории вынужденных мигрантов:

беженцы — лица, которые в стране прибытия получают статус беженца. В России, согласно Федеральному Закону «О беженцах» статус беженца может получить человек, не являющийся гражданином РФ и отвечающий определённым условиям вынужденной миграции;

лица, желающие получить убежище — мигранты, которые только подали заявление на получение статуса беженца и ждут вынесения решения по нему. В России их называют лицами, обратившимися с заявлениями (ходатайствами) о приобретении статуса;

мигранты, получившие временное убежище. Им разрешается временное пребывание в принимающей стране до тех пор, пока возможная опасность их жизни и здоровью на территории страны эмиграции не исчезнет, после чего они будут вынуждены вернуться на родину.

лица, принятые по иным соображениям гуманности — не получают полного статуса беженца, однако им также предоставляется возможность оставаться некоторое время в стране пребывания. В России к таким относят лиц, получивших политическое убежище.

Принудительная миграция — организованное насильственное переселение людей в форме депортаций. Один из примеров — масштабные переселения в 30-е и 40-е гг. в СССР, когда депортации подверглись целые народы: корейцы (1934;1937гг.), немцы (1941;1942гг.), карачаевцы и калмыки (1943г.), балкарцы, чеченцы, ингуши (1944г.). Их переселяли в Сибирь, Казахстан и республики Средней Азии. Арутюнов М. Г. Отдалённые последствия принудительных миграций на примере народов Северного Кавказа/ Центр миграционных исследований/Москваhttps://books.google.ru/books?id=YvcdBQAAQBAJ&pg=PA365&lpg=PA365&dq=Концепция+государственной+миграционной+политики+Российской+Федерации+на+период+до+2025+года+(утв.+Президентом+РФ+13+июня+2012+г.)&source=bl&ots=Lsg_Lq9c (Дата обращения: 15.04.2015)

С формальной точки зрения миграционный процесс представляет собой череду фиксированный миграционных событий выбытия мигрантов из одного государства и прибытия их на новую территорию, между которыми имеется значительный временной лаг. Такие фиксации представляют собой процедуры выписки и прописки мигранта и делят весь процесс переселения на три стадии:

исходную, или подготовительную, в процессе которой формируется территориальная подвижность населения;

основную, представляющую непосредственное переселение;

заключительную, в течение которой мигрант адаптируется к новым условиям жизни и работы.

Миграционная подвижность населения во многом обусловлена его демографическими, культурными, историческими особенностями, а также существующей экономической и политической ситуацией на родине мигрантов. Реализация миграционной подвижности осуществляется на второй стадии миграционного процесса, которая, с экономической точки зрения, и составляет основную суть миграционного процесса, так как именно на этой стадии должно произойти распределение производительных сил с их последующим вовлечением в производственный процесс.

Совокупность переселений, осуществляемых в течение некоторого периода времени в рамках определенной территории, образует миграционный поток.

Международная миграция рабочей силы имеет большое значение для развития как национальной экономики, так и мирового хозяйства в целом, которое проявляется в осуществлении ею нескольких функций. Первой, и основной, функцией международной миграции является перераспределительная, сущность которой заключается в перераспределении производительных сил между странами. На этой основе реализуется экономическое содержание международной миграции (экономическая функция): соединение новых, перераспределённых трудовых ресурсов с имеющимися в принимающей стране средствами и предметами труда, что способствует развитию производственного процесса. С другой стороны, физическое перемещение трудовых масс всегда оказывает влияние на структуру трудовых ресурсов, половозрастной и этнический состав населения как в принимающей стране, так и в стране — экспортёре рабочей силы. В этом проявляется селективная функция миграции. Установлено, например, что мужчины трудоспособного возраста, не имеющие семьи, являются более подвижной и склонной к миграции группой, чем нетрудоспособные женщины или женщины, имеющие семью. Смена места жительства и работы, условий проживания и труда, социального климата способствуют приобретению мигрантом новых навыков, повышению уровня его квалификации, расширению кругозора и личностному развитию. В изменении качественного состава населения проявляется социальная функция миграции. Михайлушкин А. И., Шимко П. Д. Международная экономика: учебник. М.: Высшая школа экономики, 2002. С. 117

Наличие разнообразия функциймиграции показывает значимость данного процесса на разных уровнях: для отдельного индивида, для национальной экономик, а также для всей мировой экономики в целом, причём необходимость и важность миграционных перемещений обусловлены их влиянием как на экономическую, так и социальную сторону жизни общества.

Для того чтобы оценить масштабы миграционных процессов, а также дать предварительную оценку их последствиям, необходим определённый экономико-математический аппарат, который, в первую очередь, представляет собой систему основных показателей международной миграции рабочей силы. Киреев А. Международная экономика: учебник. М.: Международные отношения, 1997. С. 334 К таким показателям относятся:

чистая миграция (сальдо миграции) — разница между объёмом эмиграции и иммиграции. Показывает, в какую сторону направлены и какой масштаб имеют миграционные потоки из страны и на её территорию. Если сальдо миграции положительное, значит число лиц, въехавших в страну больше числа эмигрантов. Если же данный показатель отрицательный, следовательно иммиграционный поток превышает численность покинувших территорию страны.

доля мигрантов в численности экономически активного населения — отношение общей численности мигрантов к объёму экономически активного населения (в процентах) — показывает, какое значение имеет для национальной экономики наличие иностранной рабочей силы и какой процент ВВП произведён с использованием труда мигрантов.

валовая миграция (миграционный оборот) — совокупность эмигрантов и иммигрантов. Является глобальным показателем привлекательности государства или территориального объединения для иностранных мигрантов, а также подвижности и склонности к миграции собственного населения. Миграционный оборот традиционно высокий в основных центрах притяжения рабочей силы (США, ЕС, Россия и т. д.).

Данный перечень показателей является основным при изучении международной миграции рабочей силы, давая для экономического анализа базовые статистические данные.

Международная миграция рабочей силы, как и любой экономический процесс, имеет определённые эффекты для каждой из сторон, в него вовлечённой. Чтобы определить, какие последствия несёт миграция для стран-доноров рабочей силы и стран-репициентов, необходимо рассмотреть ситуацию на рынках труда двух стран, изображённую графически (рисунок 1).Михайлушкин А., Шимко П. Международная экономика: учебник. М.: ВШЭ. 2004. С. 116

Рисунок 1 — Влияние миграции на рынки труда страны-экспортёра и страныимпортёра рабочей силыТам же. С. 118

Предположим, единственной причиной миграции в данном случае является разница в уровне заработной платы, тогда население из страны 1 (левая часть рисунка), будет мигрировать в страну 2 (правая часть рисунка). При этом в первой стране будет наблюдаться повышение заработной платы с 1,25 долл. до 1,6 долл. и одновременное сокращение численности занятых (равновесие перемещается из точки в), а во второй стране, наоборот, заработная плата сократится (с 5,5 до 5,0 долл.), а численность занятых увеличитсядо).

Таким образом, эффектами миграции для страны-экспортёра рабочей силы будут: рост дохода работников, оставшихся на родине (сумма площадей фигур 2 и 3 между старым и новым предложением труда);сокращение доходов предпринимателей, т.к. теперь они вынуждены платить работникам более высокую заработную плату (площадь фигур 1 и 2);сокращение числа занятых.

Для принимающей страны эффекты миграции будут следующими: сокращение доходов работников, за счёт увеличения предложения труда (площадь фигуры 4);рост доходов предпринимателей, равный сумме площадей фигур 4 и 5;рост занятых.

Рассмотрим эффекты миграции также на другом графике (рисунок 2).

Рисунок 2 — Экономические эффекты трудовой миграции Киреев А. Международная экономика: учебник. М. Международныеотношения. 1997. С.323

Страна 1 обладает трудовыми ресурсами в размере LAпри заработной плате CL, а страна 2 — рабочей силой в объёме AL? при оплате труда в размере L? D. Объём производства в стране 1 составляет a+b+c+d+e+f, в стране 2 — i+j+k. Таковы основные показатели до вступления стран в международные отношения.

Предположим, что, как и в предыдущем случае, единственной причиной миграции является разница в уровне оплаты труда, тогда, если ограничения на межстрановое перемещение рабочей силы будут сняты, работники из страны 1 будут мигрировать в страну 2, где уровень заработной платы выше.

В результате заработная плата в обеих странах зафиксируется на уровне BR. Объём производства в стране 1 увеличится на размер треугольника h и составит a+b+c+d+e+f+h, причём a+b+c+dбудет производиться на территории страны 1, а e+f+h-на территории страны 2 национальными работниками. Доход владельцев фактора «труд», который ранее составлял a+f, теперь увеличился до a+b+d+e+f+h, а доход владельцев остальных факторов производства, наоборот, снизился с c+d+b+eдо с.

В стране 2 наблюдается снижение заработной платы до BR, одновременно с этим объём производства увеличивается с i+j+kдо i+j+k+e+f+g+h, причём сегменты h+e+f-являются продуктом труда иностранных работников. Доход владельцев фактора «труд» сокращается до уровня k, за счёт чего доходы владельцев остальных факторов производства возрастут с iдо i+j.

В целом, международная миграция рабочей силы способствует увеличению объёмов мирового производства (в данном случае на размер сегментов g+h) за счёт наиболее эффективного перераспределения трудовых ресурсов. Однако кроме выше названных последствий на рынке труда и изменений в уровне объёмов производства, существуют и другие эффекты миграции.

В качестве положительных эффектов для стран-экспортёров рабочей силы также могут быть указаны дополнительный валютный доход за счёт частных переводов мигрантами части заработанных денежных средств на родину. В некоторых азиатских и африканских странах этот доход может достигать 40% ВВП. А также приобретение мигрантами за границей новых знаний навыков, повышение квалификации. По приезде на родину они могут использовать полученный опыт для открытия собственного производства. Everett S. Lee A Theory of Migration // Demography, Vol. 3, No. 1. (1966), p. 51

Однако, с другой стороны, для стран-экспортёров существуют следующие отрицательные последствия: потеря значительных денежных средств, которые были потрачены на образование мигрировавших работников;"утечка умов" - массовая эмиграция высоко квалифицированных специалистов из-за невозможности обеспечить им соответствующую заработную плату, создать необходимые условия труда;изменения в демографической структуре населения. Михайлушкин А., Шимко П. Международная экономика: учебник. М.: ВШЭ. 2004. С. 121

Для принимающих стран так же есть свои выгоды: иностранные рабочие обеспечивают дополнительный доход в национальный бюджет за счёт выплачиваемых ими налогов;являются дополнительным стимулом для развития и расширения производства во время экономического подъёма;расширяют внутренний рынок, обеспечивают дополнительный спрос на продукцию национального производства;выполняют тяжелую, низкооплачиваемую работу, на которую не соглашаются резиденты. Миклашевская Н. Холопов А. Международная экономика: учебник. М. Арт-Пресс. 2003. С.167

Страны-импортёры рабочей силы несут также определённые издержки, связанные с увеличением расходов государственного бюджета на выплату пособий и социальной помощи мигрантам;возможностью возникновения религиозных, расовых, этнических конфликтов: нарастанием социальной напряжённости и обострения криминогенной ситуации. Кокшаров А. Европа на игле миграции// Эксперт onlinehttp://expert.ru/expert/2002/37/37ex-migrat_36 045/ (Дата обращения: 17.03.2015)

Таким образом, международная миграция рабочей силы является важнейшей формой международных экономических отношений. Сложность и комплексность данного экономического явления проявляется в многообразии форм, показателей. Международная миграция рабочей силы выгодна для мировой экономики в целом, т.к. способствует эффективному перераспределению трудовых ресурсов и увеличению объёмов мирового производства. Однако на национальном уровне она имеет свои положительные и отрицательные последствия для экономик и общества как принимающей страны, так и страны-экспортёра рабочей силы.

1.2 Теоретические основы международной трудовой миграции Изучение современных миграционных процессов невозможно без обращения к их теоретической составляющей, определяющей основные законы, причины и особенности миграции.

Первые научные работы по вопросам миграции населения относятся ко второй половине XIX века и принадлежат Эрнсту Георгу Равенштайну. Он исследовал миграционные процессы на территории Великобритании на основе данных о переписи населения, и ему удалось не только проанализировать существовавшие в то время на территории Соединённого Королевства миграционные потоки и определить их направление, но и установить характер миграции того времени, выделить несколько видов мигрантов.

Равенштайн выделил местных (локальных) мигрантов, меняющих место жительства либо внутри города, либо административной единицы, мигрантов, перемещающихся на короткие расстояния (их было на тот момент большинство), и мигрантов, переезжающих на длинные дистанции. В качестве отдельной группы он выделил временных мигрантов, меняющих на пути своего перемещения несколько мест проживания.

Кроме того, в своём исследовании автор делает несколько других важных выводов: во-первых, о влиянии пола и возраста на миграционную подвижность населения. Им было впервые отмечено, что женщины в большей степени склонны к внутренней миграции, в то время как мужчины — к внешней. С точки зрения Равенштейна, также имеет значение национальность мигранта: он отмечал национальные особенности ирландцев как мигрантов. Обобщив свои исследования, он опубликовал в 1885 году статью, основными положениями которой были следующие: каждый миграционный поток порождает противопоток; сельские жители обладают большей склонностью к миграции, чем горожане; большинство мигрантов — бессемейные, семья препятствует миграционным перемещениям; численность населения больших городов увеличивается в большей степени за счёт миграционного притока, чем естественного прироста населения миграционная подвижность населения растёт с развитием систем транспорта, связи; в основе миграции лежат экономические причины. Ravenstein E. The Laws of Migration // Journal of the Statistical Society. 1885. № 46. P. 167−235.

Несмотря на то, что большинство выводов Равенштайна относились ко внутренней миграции, часть из них может быть также отнесена и ко внешней. Кроме того, именно его работы положили начало дальнейшему изучению международной миграции.

Большой вклад в развитие исследования миграционных процессов внесли М. Фридман и П. Самуэльсон в 1960;1970 годы XX века. Принадлежащая им неоклассическая теория миграции основана на различии в уровне заработной плате в стране-экспортёре рабочей силы и принимающей стране, поэтому при устранении подобных различий, согласно данной теории, миграционные процессы прекращаются. При этом решающую роль в процессе миграции играет именно состояния рынка труда, влияние же остальных факторов намного слабее. Отсюда следует, что правительства стран могут регулировать миграционные потоки, воздействуя на национальные рынки труда.

Обобщив все существовавшие до него теории, американский социолог Эверетт С. Ли предложил теорию «push/pull» (выталкивающих/притягивающих) факторов. В своей статье «Теория миграции», опубликованной в 1966 году он детально проанализировал возможные причины миграции, а также условия, которые ей препятствуют, на основе чего выделил способствующие миграции «притягивающие» и «выталкивающие» факторы. Everett S. Lee A Theory of Migration // Demography, Vol. 3, No. 1. (1966), pp. 47−57. К первой группе относятся привлекательные для мигрантов условия в принимающей стране: более высокий уровень жизни, заработной платы, безопасность, возможность получения образования и т. д. Ко второй — неблагоприятные условия проживания на родине: бедность, политические преследования, войны и революции, низкий уровень здравоохранения и образования и т. д. Также Ли выделял промежуточные факторы (транспортные расходы, законодательные ограничения перемещений), которые выступают барьером для миграционных перемещений и усиливаются при увеличении расстояния.

Таким образом, когда совокупность «притягивающих» и «выталкивающих» факторов будет компенсировать материальные, физические и моральные издержки, связанные с переездом, человек примет решение об эмиграции.

С. Ли также отмечал, что для квалифицированных специалистов большее значение имеют «притягивающие» факторы, что он объяснял возможностью таких работников получить хорошо оплачиваемую должность как в родной стране, так и за границей. Для неквалифицированной же рабочей силы решающими факторами миграции являются «выталкивающие».

В работах этого исследователя также впервые была отмечена значимость при принятии решения о миграции стадии жизненного цикла работника, что означает, что люди, только окончившие учебные заведения и выходящие на рынок труда, а также недавно вступившие в брак, склонны к миграции, в то время как пенсионеры и работающие пожилые люди чаще становятся реэмигрантами.

Однако в связи с техническим прогрессом в системах транспорта и связи, развитием интеграционных процессов и процессов глобализации, процесс миграции с точки зрения факторов, её обуславливающих, всё усложнялся, поэтому ни одна из предшествующих теорий уже не могла полно и всеобъемлюще объяснить существующие современные миграционные потоки и тенденции с ними связанные. Это обусловило наличие большого разнообразия современных теорий, каждая из которых в определённой степени дополняет уже сложившуюся теоретическую базу данного вопроса.

Теория двойного рынка труда М. Пиоре учитывает современное состояние рынка труда промышленно развитых стран, которое, согласно этой теории, и обуславливает значительный миграционный поток по направлению развивающиеся страны — промышленно развитые с середины прошлого века. Пиоре выделил в составе рынка труда развитых стран первичный рынокрынок квалифицированных работников с высокими заработными платами, возможностями карьерного роста, высоким уровнем социального страхования и обеспечения; ивторичный рынокнизко квалифицированных работников с противоположными условиями труда и возможностями карьерного роста. Жители стран ЕС, имеющие высокий уровень образования, гедонистические жизненные установки и ценности претендуют на работу исключительно в первичном секторе, оставляя, таким образом, нишу во вторичном секторе свободной для иностранных работников. Piore M. Birds of passage. Migrant labour and industrial societies. New York: Cambridge University Press. 1979.p. 56

Таким образом, данная теория основывается на следующих положениях:

международная миграция рабочей силы обусловлена спросом со стороны работодателей промышленно развитых стран;

работодатели могут нанимать работников, не повышая при этом их заработную плату;

при снижении уровня оплаты труда в принимающей стране, иммиграционный поток на её территорию не сокращается;

увеличение потока мигрантов стимулирует работодателей ещё больше снижать их заработную плату;

возможности государственного регулирования подомной миграции ограничены.Тамже.

Миграционные потоки, обусловленные современными процессами глобализации, находятся в центре внимания теории мир-системы И.Валлестрайна. В рамках данной теории, мировая экономика представлена в качестве некоей системы, состоящей из «центра», «периферии» и «полупериферии» (это разделение справедливо также и для отдельного государства). Государства «центра» — это промышленно развитые страны, определяющие мировую политику, обладающие высокими технологиями, значительными финансовыми капиталами и инфраструктурой. Валлестрайн относил к ним США, Западную Европу и Японию. На «периферии» мировой экономики, по его мнению, находятся отсталые государства Африки и Азии (такие как Сомали, Бангладеш, Бирма и т. д.), имеющие ограниченные доступ к финансовым рынкам и неразвитую инфраструктуру, зависящие от экспорта собственных ресурсов, во главе которых стоят бюрократические контролируемые «центром» правительства. Промежуточное положение в этой системе занимают страны «полупериферии» — такие развивающиеся страны как Россия, Индия, Китай, Бразилия. Wallerstein I. The Modern World-System, vol. III: The Second Great Expansion of the Capitalist World-Economy, 1730−1840's. SanDiego: AcademicPress. 1989.p.35

Согласно этой теории, транснациональные корпорации и инвесторы «центра» направляют свои капиталы в страны «периферии» и «полупериферии», переносят туда свои производства, что способствует индустриализации последних, разрушению традиционной системы владения и пользования землёй, формированию избыточной рабочей силы, склонной к миграции либо в крупные города (что обуславливает высокие темпы урбанизации в развивающихся странах), либо заграницу. Таким образом, международная миграция рабочей силы обусловлена процессами глобализации и деятельностью ТНК, которые способствуют включению в мировую хозяйственную систему стран «периферии», развитию в них капиталистических отношений. При этом финансовые и товарные потоки из «центра» вызывают встречное движение иностранной рабочей силы. Такие отношения быстро складываются между метрополиями и их бывшими колониями, с которыми в течение столетий складывались тесные экономические и культурные связи, на основе которых в настоящее время продолжаются экономическая экспансия и «неоколониализм». Валлерстайн И. Конец знакомого мира: Социология XXI века / Пер. с англ. под ред. Б. Л. Иноземцева. М.: Логос, 2004. С.145

Таким образом, исследовательские работы по вопросам миграции рабочей силы получали всё большее распространение и становились всё более актуальными по мере расширения масштабов международной миграции и развития международных экономических отношений. Становясь всё более сложным и многофакторным явлением с точки зрения мотивов и причин переселения, миграция стимулировала развитие теоретической базы, направленной на создание универсальной теории миграции.

1.3 Формы и инструменты государственной миграционной политики Сложность процессов международной миграции рабочей силы и значимость её эффектов для национальных экономик обуславливает необходимость государственного регулирования межстранового перемещения населения, которое осуществляется на национальном уровне (внутри государства), двустороннем (заключение договоров, соглашений между двумя странами), региональном (в рамках интеграционных группировок) и международном (международные соглашения).Рязанцев С., Ткаченко В. Мировой рынок труда и международная миграция: учебное пособие. М. Экономика. 2010. С.241

Первые попытки регулирования миграционных перемещений датируются XVIII веком, когда в Англии был издан закон, запрещающий промышленным рабочим выезжать заграницу. С развитием систем транспорта, связи и расширением объёмов миграционного перемещения населения происходило формирование и совершенствование механизмов государственного регулирования миграционных процессов, составляющий в настоящее время инструментарий государственной миграционной политике. Киреев А. Международная экономика: учебник. М. Международные отношения. 1997. С.332

В современной экономической науке под государственной миграционной политикой понимают систему мер государственного воздействия, направленную на регулирование экспорта и импорта рабочей силы из данной страны или в неё. В качестве основных направлений миграционной политики выделяют деятельность государственных органов власти в области регулирования притока иностранной рабочей силы и возврата ранее выехавших эмигрантов на родину (процесс реэмиграции).

К методам регулирования иммиграции относятся:

требования к профессиональной квалификации мигранта. Минимальные требования — наличие диплома об окончании средней школы и профессионального технического училища, которые в большинстве случаев необходимо переподтвержать в принимающей стране. С другой стороны, специалистам редких профессий, высоко квалифицированным специалистам, деятелям культуры с мировым именем, а также бизнесменам, готовым организовать производственную деятельность на территории данной страны, въезд в неё буде максимально облегчен;

возрастной ценз и ограничение въезда по состоянию здоровья. В среднем возрастной ценз для иммигрантов составляет 20−40 лет — возраст наибольшей трудовой и социальной активности человека, когда мигрант может принести наибольшую пользу в принимающей стране. Ограничения по состоянию здоровья касаются лиц с психическими расстройствами, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью, а также больных СПИДом;

квотирование — количественное ограничение числа иммигрантов. Квоты могут вводиться как на общее количество иммигрантов, въезжающихв страну, так и в отношении допустимого числа иммигрантов в отрасли или на отдельном предприятии. Так, например, квота в Австралии на общее число мигрантов составляет 200 тысяч человек;

ограничения времени пребывания. Во многих странах устанавливается лимит максимального срока нахождения иностранного работника на территории государства, по истечении которого, если разрешение на дальнейшее пребывание в стране получено не будет, иммигранту придётся покинуть принимающую страну. Жёсткая регламентация сроков относится и к студентам, стажёрам, которые, по истечении срока обучения или стажировки, вынуждены вернуться на родину;

запреты. Иммиграция на территорию страны может быть полностью запрещена правительственными властями, однако, к таким крайним мерам страны прибегают редко. Наибольшее распространение получили запреты на возможность мигрантов занимать определённые должности и работать в определённых профессиях. Рязанцев С., Ткаченко В. Мировой рынок труда и международная миграция: учебное пособие. М. Экономика. 2010. С.246

Чрезмерный иммиграционный поток может привести к негативным социальным и экономическим эффектам для принимающей страны, обуславливая необходимость формирования и реализации программ, направленных на стимулирование возврата иммигрантов на родину. Например, во Франции и Германии широкое распространение получили программы материального поощрения реэмигрантов. Денежные средства выплачивались из средств, перечисляемых в социальные и страховые фонды работодателем иммигранта за время его проживания и работы в принимающей стране. Получение такого материального поощрения лишало мигранта возможности повторного въезда в страну иммиграции. Миклашевская Н. Холопов А. Международная экономика: учебник. М. Арт-Пресс. 2003. С.77

Ещё одним методом стимулирования реэмиграции являются заключаемые на двусторонней основе соглашения о вложении части денежных средств, перечисляемых ежегодно мигрантами на родину, в создание производственных предприятий, которые могли бы обеспечить реэмигрантов необходимыми рабочими местами на родине. Практика этих соглашений была наиболее успешна в Турции, где значительная часть предприятий, построенных на основе переводимых денежных средств из Германии, не только способствовала возвращению значительного числа эмигрантов, но и сократила масштабы эмиграции. Однако, в большинстве случаев программы стимулирования реэмиграции носят временный характер, прежде всего потому что для стран-экспортёров рабочей силы, получающих значительные выгоды и преимущества от эмиграции, проведение подобных программ не выгодно.

Таким образом, международная миграция рабочей силы, как и другие формы международных экономических отношений, регулируется на государственном уровне. Расширение масштабов миграции обуславливает необходимость сбалансированной государственной миграционной политики. Тем не менее, наличие обширного инструментария не гарантирует высокой эффективности миграционной политики.

Сущность международной миграции рабочей силы проявляется в перемещении людей в поисках работы за границу. Выделяют различные виды миграции в зависимости от цели, направления и характера перемещения. Международная миграция рабочей силы имеет положительные и отрицательные эффекты как для стран-доноров, так и стран-реципиентов. Для нивелирования отрицательных последствий миграции необходима разработка сбалансированной государственной миграционной политики.

2. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ КАК МИРОВОЙ ЦЕНТР ПРИЯТЖЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

2.1 Этапы, современная динамика и тенденции развития миграционных процессов на территории ЕС Исследование вопросов миграции на территории Европейского Союза напрямую связано с историческим аспектом миграционных процессов как внутриевропейского, так и общемирового масштаба. Направления и динамика перемещений трудовых ресурсов в ЕС, а также их тенденции и перспективы исторически обусловлены экономическими, политическими, технологическими и социо-культурными событиями Европы и мира. Поэтому выделение этапов развития миграционных процессов на территории ЕС возможно лишь с учётом ретроспективы как комплексного анализа разных аспектов исторического развития данной территории.

С этой точки зрения, можно выделить следующие этапы в развитии миграционных процессов на территории Европейского Союза:

1 этап: конец XIX века — начало Первой мировой войны. В это время концентрация капитала в наиболее развитых странах (Великобритания, США и др.) стимулирует иммиграционный поток из наименее развитых стран — преобладают выходцы из Австро-Венгрии и стран Балканского полуострова.

этап: период между двумя мировыми войнами (1918;1939гг.). В это время наблюдалось сокращение миграционного оборота на территории Европы, обусловленное восстановлением экономик воюющих стран и высоким внутренним спросом на рабочую силу в каждой из них. Перечень основных стран-экспортёров трудовых ресурсов этого периода, кроме Австро-Венгрии и стран Балканского полуострова, дополняют США и Российская империя. Превращение Соединённых Штатов из традиционного центра притяжения рабочей силы в главного её экспортёра было связано с негативными социально-экономическими последствиями Великой депрессии 1929;1933гг. — высокий уровень безработицы, нестабильность экономики и падение уровня жизни сыграли роль «выталкивающих факторов», которые способствовали миграции значительного количества американцев на историческую родину. Две революции и гражданская война в рамках смены политического режима и формирования нового государства — СССР обусловили несколько волн эмиграции с территории бывшей Российской империи. Основными принимающими странами выступили Франция (около 200 тысяч человек), Турция (300 тысяч человек), Югославия, Латвия, Чехословакия, Болгария, Греция (по 30−40 тысяч человек).

этап: 1939;1950гг. В годы Второй мировой войны внутриевропейская миграция преобладала над внешней. Наряду с традиционным миграционным потоком с территории Восточной Европы в западноевропейские страны, появляется новая тенденция, напрямую обусловленная военными событиями — массовое переселение немцев. После поражения фашистской Германии на историческую родину принудительно были депортированы немцы из Венгрии, Чехословакии, Польши и Советского Союза — всего около 12 — 14 млн. человек. Overy, Richard, The Penguin Historical Atlas of the Third Reich, 1996, p. 111. В послевоенный период миграционные потоки в Европе определялись направлениями репатриации населения из бывших колоний Франции, Великобритании, Нидерландов. Например, из Алжира во Францию вернулись более 1 млн. человек, из Индонезии в Нидерланды около 300 тысяч. В целом за послевоенное десятилетие на территории Европы были депортированы или добровольно вернулись на родину около 40 млн. человек.

этап: 1950 г. — настоящее время. В этот период происходит становление Европейского Союза как современного мирового центра притяжения рабочей силы. После Венгерской революции 1956 года из страны в Западную Европу эмигрировало около 200 тысяч человек, Bryan Dawson-Szilбgyi. 1956 Hungarian Revolution Portal — About 1956 p.56 а после «Пражской весны» 1968 года в Чехословакии — ещё 100 тысяч.ПихояР. Г. Чехословакия, 1968 год. Взгляд из Москвы. По документам ЦК КПСС // «Новая и новейшая история», 1994 — № 6. — С.3?20 70-е годы отмечены быстрым ростом потока беженцев с других континентов (основные страны-доноры — Аргентина, Чили, Уругвай), и к концу XXвека Европа становится крупнейшим центром приёма людей, преследуемых по религиозным, расовым и политическим причинам. Одновременно начавшиеся с создания ЕОУС в 1951 году интеграционные процессы в самой Европе способствовали формированию единого рынка труда и повышению мобильности населения, за счёт чего миграционные потоки внутри ЕЭС, а затем ЕС увеличились, однако направление их, главным образом, осталось прежним — доминирует миграция из стран Восточной Европы на запад, что обусловлено разницей в уровне жизни.

Одним из важнейших аспектов в вопросе изучения международного перемещения рабочей силы является выделение тенденций развития миграции. Для понимания основных миграционных процессов, происходящих на территории Европейского Союза, и выделения тенденций их развития необходим комплексный анализ статистических данных, затрагивающий не только динамику изменения основных показателей миграции, но также изменения в половозрастном составе мигрантов, уровне из деловой активности.

В период до 2008 года наблюдалось увеличение миграционного оттока населения из ЕС-25 (см. приложение 1), однако в 2009 году число эмигрантов резко сократилось. Высокий уровень безработицы, снижение уровня жизни и сложная экономическая ситуация сократили число эмигрантов в два раза, однако не переломили повышательного тренда эмиграции.

В то же время, несмотря на общую тенденцию снижения эмиграции, страны ЕС демонстрируют разные темпы и направления изменения данного показателя. После 2008 года значительный отток населения наблюдается в Испании, Польше, Чехии, Венгрии и Франции. Всплеск эмиграции в 2008;2010 гг. имел место и в Латвии, Литве, Эстонии, Словении и Словакии, однако позднее этот показатель возвращается к уровню 2007 года (см. приложение 1). Ростом численности эмигрантов ответили на трудные экономические условия Австрия, Финляндия и Норвегия, хотя и не таким резким как в восточноевропейских и прибалтийских странах. С другой стороны, сокращение эмигрантов в период 2007;2012 гг. наблюдалось в Германии, Дании и Бельгии (см. приложение2).

Таким образом, в период экономических потрясений усилилась эмиграция из стран Восточной Европы, Прибалтики и Средиземноморья в более развитые государства Северной и Центральной Европы. Для большинства европейских стран уже в 2012 году показатель эмиграции вернулся к уровню 2007 года, но для отдельных территорий (Германия, Испания, Италия, Польша, Венгрия, Франция) повышательный тренд (а для Германии — понижательный) сохраняется.

Согласно данным на 2012 год, в абсолютном значении основными странами-экспортёрами рабочей силы являются Испания, Германия, Италия, Нидерланды, Швейцария, Бельгия — на эти страны приходится 70% всех эмигрантовевропейцев (см. приложение 2).В то же время при расчёте эмиграции с учётом масштабов стран, получим, что наибольший отток населения наблюдается не только в перечисленных выше странах (за исключением Германии и Италии), но также в Латвии, Литве и Дании.

Небольшая часть европейцев-эмигрантов покидает границы Европейского Союза, однако преобладает эмиграция внутри самого ЕС (68% всех эмигрантов). К основным поставщикам рабочей силы на внутренние иностранные рынки относятся: Латвия, Литва, Эстония, Венгрия, Болгария, Словакия — более 80% всех эмигрантов остаются в границах ЕС. В то время как жители Германии, Бельгии, Дании, Швейцарии, Нидерландов и Австрии преимущественно выбирают в качестве страны пребывания государства за пределами Европы.

Внутриевропейские потоки организованы по принципу соседства:

обмен мигрантами между странами Северной Европы (Дания-Швеция-Финляндия);

приток населения из прибалтийских стран преимущественно в страны Северной Европы;

миграционные потоки между странами Северо-Западной Европы (Великобритания — Нидерланды — Бельгия — Дания);

двусторонний обмен мигрантами Германия — Польша;

миграционное движение по линии Франция — Люксембург, Швейцария, Бельгия;

миграционные потоки из Германии разнонаправлены — Дания, Великобритания, Австрия, Швейцария.

мигранты из Южной Европы (Италия, Испания, Португалия, Греция) выбирают в качестве места жительства и работы своих северных соседей — Швейцарию, Германию, Бельгию).

миграционные потоки между восточноевропейскими странами (в Венгрию из Словакии и Румынии, в Словению из Болгарии, в Словакию из Чехии, Венгрии, Польши, Румынии);

миграционное движение из стран Восточной Европы в Германию, Австрию. Евростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/images/b/be/Main_countries_of_citizenship_and_birth_of_the_foreign_foreign-born_population%2C₁_January_2013_%281%29_%28in_absolute_numbers_and_as_a_percentage_of_the_total_foreign_foreign-born_population%29_YB14_II.png (Дата обращения:11.02.2015)

Таким образом, существуют устойчивые миграционные потоки между высокоразвитыми странами Северной и Западной Европы, между государствами Восточной Европы. Эмигранты из Прибалтики, южнои восточноевропейских стран направляются в более северные и развитые страны, а сами Испания, Латвия, Словения и др. в основном, принимают эмигрантов с территорий, не входящих в Европейских Союз.

По данным на 1 января 2013 года на территории ЕС-27 проживали 20,4 млн. иммигрантов, имеющих гражданство иностранных государств, и 13, 7 млн. иммигрантов-граждан ЕС. Евростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Migration_and_migrant_population_statistics (Дата обращения:11.02.2015) Значительное (в 1,5 раза) превышение числа внешних иммигрантов по отношению к внутриевропейскому иммиграционному потоку, при условии отсутствия барьеров для перемещения рабочей силы на территории данного интеграционного объединения, свидетельствует о привлекательности ЕС для иммигрантов-не граждан ЕС.

Однако реальное число иностранных иммигрантов, пребывающих на территории ЕС, значительно больше и составляет, по данным на 1 января 2013 года 33, 5 млн. Такая разница в статистических показателях вызвана тем, что часть лиц, пересекающих границу ЕС, либо не предъявляют документов о гражданстве, либо таких документов не имеют. Аналогичная ситуация сложилась и в отношении иммигрантов из других стран-членов ЕС — помимо 13, 7 млн. иммигрантов ещё 2,6 млн. человек эмигрировали из одной страны в другую не имея на руках документов о гражданстве. Рязанцев С., Ткаченко В. Мировой рынок труда и международная миграция: учебное пособие. М. Экономика. 2010. С. 241.

В абсолютном значении наибольшее число иммигрантов из странне членов ЕС проживают в Германии (6,6 млн. человек), Франции (5,5 млн.), Великобритании (5,2 млн.), Испании (4,1 млн.) и Италии (3,9 млн.) Именно эти государства ежегодно принимают наибольшее число иностранной рабочей силы. В то же время для этих крупных по численности населения стран относительная доля иностранных мигрантов (в среднем 8%) будет ниже, чем в небольших европейских государствах таких как Эстония (14%), Кипр (10%), Литва (12,4%), Люксембург (10,1%), Словения (10,3%). Что касается малых высокоразвитых европейских государств, доля иностранцев-не граждан ЕСтакже составляет значительную часть общей численности населения: Швейцария (10,1%), Австрия и Бельгия (8,3%), Нидерланды (8,6%), Дания (6,6%). Достаточно велика доля иностранных мигрантов в населении южноевропейских государств: Греции (8,3) и Италии (6,5%). В восточноевропейских странах (Польша, Словакия, Болгария, Чехия, Венгрия) этот показатель достигает максимум 2% (см. приложение 3).

География иммиграции в ЕС достаточно широка. В структуре иммигрантов восточноевропейских и прибалтийских государствпреобладают выходцы из стран СНГ (Россия, Белоруссия, Украина, Казахстан), а также Турции и центральноевропейских государств, не входящих в ЕС (Босния и Герцеговина, Сербия, Албания). Наибольшее число иммигрантовиз Южной Америки (Эквадор, Колумбия, Бразилия) и Китая приходится на южноевропейские государства (Испания, Италия, Португалия). Иммиграционные потоки из африканских и ближневосточных стран также однонаправлены, что способствует формированию значительных по масштабам диаспор иностранных мигрантов в европейских государствах (Германия и Дания — турки, Нидерланды — турки, марроканцы, индонезийцы, Швеция — сомалийцы, иракцы, Польша — вьетнамцы и т. д.).http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/images/b/be/Main (Дата обращения: 21.02.2015)

Одновременно с этим растёт количество поданных заявлений на получение гражданства ЕС — в 2012 году их число превысило 817 тысяч, что на 4,3% больше, чем в 2011 году (см. приложение 3). За последнее десятилетие 2002;2012 год это самый крупный показатель.

Подавляющее большинство заявлений поступают от лиц, не являющихся гражданами какого-либо государства-члена (86% всех заявлений, что в абсолютном выражении составляет 709 тысяч). Новыми гражданами ЕС становятся выходцы из Африки (25% всех выданных паспортов), Азии (25%) и других европейских стран, не входящих в Европейский Союз (20%), получившие гражданство преимущественно Германии, Франции, Великобритании и Испании.

Среднестатистический иммигрант из страныне члена ЕС — это мужчина в возрасте от 25 до 35 лет, доля мужчин иммигрантов больше, чем женщин (52 и 48% соответственно). За счёт притока иностранных работников (средний возраст которых 30 летсм. приложение 4) происходит значительное омоложение структуры национальных трудовых ресурсов (средний возраст работника-резидента — 50 лет — приложение 4).

В последние несколько лет наблюдается увеличение числа беженцев. При этом наибольшее число заявлений о предоставлении убежища за 2014 год было подано в Германии (202 815), Швеции (81 325), Италии (64 625), Франции (62 735), Венгрии (42 775) и Великобритании (31 625). Малые высокоразвитые страны ЕС — Дания, Швейцария, Бельгия со средним показателем 16 тысяч заявлений занимают промежуточное место (см. приложение 4). Наименее привлекательны для беженцев восточноевропейские страны, где число поданных заявлений на предоставление убежище колеблется от 11 080 в Польше до 385 в Словении, а также страны на юге Европы — Греция (9 435), Испания (5 515) и Португалия (445). Наибольшее количество беженцев прибывает из Сирии (в 2012 году — 12% всех беженцев), России, Сербии, Пакистана, Афганистана и Косово. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 5th Annual Report on Immigration and Asylum (2013)http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/legal-migration/general/docs/5th_annual_report_on_immigration_and_asylum_en.pdf (Датаобращения: 27.04.2015)

При пересечении таможенной границы органы таможенного контроля вправе отказать нерезидентам во въезде на территорию ЕС. Основными причинами отказа служат отсутствие действующей визы или оправданных условий для посещения и пребывания в европейской стране. Значительное большинство таких отказов приходится на Испанию и Польшу (см. приложение 6). Для остальных странэтот показатель составляет максимум 3−4% (Франция, Великобритания). Такая разница обусловлена географическим положениям стран и особенностями миграционной политики. В абсолютном выражении число таких отказовна всей территории ЕС-28 сократилось в период с 2008 по 2013 год с 620 до 330 тысяч человек, и только в Греции и Польше этот показатель увеличился, что свидетельствует об отсутствии реального ужесточения таможенного контроля на границах Европейского Союза (см. приложение 6).

Таможенный контроль на внешних воздушных и водных границах Европейского Союза менее организованный и эффективный, в сравнении контролем на сухопутных границах. 80% всех отказов во въезде на территорию ЕС приходятся на лиц, пересекающих границу по суше. Существующие несовершенства воздушного и водного таможенного контроля расширяют возможности нелегальной иммиграции.

На 2013 год число нелегальных иммигрантов на территории ЕС из неевропейских стран составило около 429 тысяч человек, что на 30% меньше, чем в 2008 году. Евростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Statistics_on_enforcement_of_immigration_legislation (Дата обращения:25.02.2015) Однако это свидетельствует скорее не о сокращении потока нелегальных мигрантов, а о разнице в миграционной политике стран. Данный нисходящий тренд не характерен для Швеции, Австрии, Германии, где, наоборот, наблюдалось увеличение числа задержанных нелегальных иммигрантов, прибывших из стран, не входящих в ЕС (см. приложение 10). В целом по данному показателю первое место занимает Германия (86 305), далее следуют Великобритания, Испания, Греция и Франция с 40 тыс. задержанных нелегальных иммигрантов. Австрия (25 960), Швеция (24 400), Италия (23 945), Бельгия (15 745) занимают средние позиции по данному показателю, а восточноевропейские и прибалтийские страны, где число задержанных нелегальных эмигрантов не превысило в 2013 году 10 тысяч человек, замыкают этот список.

Нелегальная иммиграция в ЕС отличается широкой географией (см. приложение 7). Среди мигрантов, прибывающих из стран Ближнего Востока преобладают афганцы, пакистанцы, иранцы, иракцы и турки. Мигранты из Северной (Марокко, Тунис, Алжир и Египет) и Центральной (Нигерия, Эритрея, Сомали) Африки также составляют существенную долю среди нелегальных иммигрантов. Географическая близость стран СНГ обуславливает значительную долю мигрантов с постсоветского пространства (Россия, Украина, Грузия). Современные системы транспорта и связи расширяют число мигрантов из стран Юго-Восточной Азии (Бангладеш, Вьетнам, Китай) и Латинской Америки (Боливия, Бразилия). В докладе Европейской Комиссии отмечается значительный рост нелегальной иммиграции из Сирии, вызванный военным конфликтом.

Наибольший поток нелегальных иммигрантов из Северной и Центральной Африки, пересекая Средиземное море, высаживаются на берегах Испании, Италии и Греции. По данным на 2013 год, ежемесячно пограничные службы Италии задерживали около 8,6 тысяч нелегальных мигрантов. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 5th Annual Report on Immigration and Asylum (2013)http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/legal-migration/general/docs/5th_annual_report_on_immigration_and_asylum_en.pdf (Датаобращения: 25.04.2015)

Также значительное число нелегальных мигрантов проникает в Шенгенскую зону через такие пункты пропуска как Канарские острова, Гибралтарский пролив, Сицилия, пролив Отранто, Западная Фракия. Холзманн Р., Мюнз Р. Проблемы и перспективы развития международной миграции в ЕС, входящих в него государствах и соседних регионах//Институт перспективных исследований. 2-ой Стокгольмский семинар по режимам глобальной миграции населения. 11−12 июня 2012 г. http://siteresources.worldbank.org/INTLM/Publications/20 338 625/Holzmann_Munz_Rus.pdf (Дата обращения:23.04.2015)

Мигранты значительно влияют на предложение рабочей силы на национальном рынке труда — они могут занимать высокооплачиваемые должностив наукоёмких отраслях или быть занятыми в сфере низкоквалифицированного труда, куда резиденты не хотят наниматься на работу. Положительный эффект от мигрантов на рынке труда проявляется, прежде всего в том, что они обеспечивают дополнительный спрос на продукцию национальной промышленности, расширяя тем самым объём внутреннего рынка, а также обеспечивают дополнительное предложение рабочей силы в период экономического подъёма.

Рассматривая уровень экономической активности мигрантов как базовый показатель включённости их в национальный рынок труда, отметим, что степень адаптированности иностранных работников из странне членов ЕС в ретроспективе снижалась (см. приложение 7). Одновременно с этим наблюдалось увеличение экономической активности резидентов и иммигрантов из других стран Европейского Союза. Данный разрыв в уровне занятости можно обосновать высокой безработицей в странах ЕС после 2008 года, в условиях которой, с одной стороны, увольняли в первую очередь иностранных работников, а с другой стороны не работающие, но трудоспособные граждане ЕС стали выходить на рынок труда в поисках дополнительного заработка. В то же время ряд исследований на эту тему показали, что уволенные резиденты не желали наниматься на низкооплачиваемую работу, на которой в основном трудились иммигранты, поэтому иностранные работники смогли сохранить за собой рабочие места. Докучаев Д. С. Новое поколение требует дела// Эхо планеты. 2013. № 46. С.20−22

При анализе сложившихся диспропорций в занятости резидентов и иммигрантов в страновом аспекте, можно выделить несколько характерных особенностей: уровень экономической активности среди иммигрантов из странне членов ЕС выше уровня экономической активности резидентов в средиземноморских государствах, в Восточной Европе и Прибалтике, в то время как в Швеции, Германии, Франции и малых высокоразвитых странах Европы наблюдается обратная зависимость (см. приложение 8). Одновременно с этим занятость иммигрантов из других стран Европейского Союза остаётся достаточно высокой для всех стран ЕС.

Уровень экономической активности иммигранта коррелирует не только со страной пребывания, но изменяется также в зависимости от пола. В целом, уровень экономической активности мужчин-иммигрантов из стран-не членов ЕС на 24,3% выше, чем у женщин, в то время как для внутриевропейских миграционных потоков такой большой разрыв в занятости по гендерному признаку не наблюдается. Достаточно низкая занятость среди иммигрантовженщин имеет свою географическую специфику (см. приложение 8) — в наиболее развитых и стабильных европейских государствах (Великобритания, Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды и Австрия) разрыв в занятости женщин-резидентов и иммигранток из неевропейских стран наиболее велик, т. е. около 40% приезжающих женщин не планируют трудоустраиваться в принимающей стране вовсе. В Восточной Европе (Чехия, Польша), доля работающих женщин-иммигранток растёт, а в среднеземноморских государствах она даже превышает число занятых женщин резидентов.

Из приведённых статистических данных следует вывод о том, что внешняя иммиграция в Европейском Союзе постепенно утрачивает характер трудовой миграции, в то время как внутренние иммиграционные потоки сохраняют трудовой характер.

Этот вывод подтверждают и последние данные по безработице и занятости среди иностранных иммигрантов (см. приложение 9). Для большинства европейских стран (кроме Чехии, Ирландии и Кипра) безработица среди иммигрантов из стран-не членов ЕС намного вышеданного показателя среди резидентов, в то время как соотношение безработных резидентов и иммигрантов из других стран Европейского Союза приблизительно одинаково. За последние семь лет численность молодых иммигрантов (возраст от 15 до 29 лет) из третьих стран возросла в два раза (с 16% в 2007 году до 31% в 2013 году), что означает, что фактически треть молодёжи, которая иммигрирует в ЕС остаётся незанятой. Евростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Migrant_integration_statistics_-_employment (Дата обращения:03.03.2015)В целом уровень занятости среди иммигрантов из стран не членов ЕС (56%) ниже занятости среди резидентов (68,9%) и европейских мигрантов (70%). Евростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Migrant_integration_statistics_-_employment (Датаобращения: 03.03.2015)

На основе проанализированных статистических данных, можно выделить следующие тенденции миграционных процессов в Европейском Союзе:

повышение уровня мобильности населения внутри границ Европейского Союза. Несмотря на резкое сокращение эмиграции в 2008 году — в условиях неопределённости экономические агенты воздерживались от серьёзных перемен, связанных со сменой места жительства и работыв 2009 году наблюдалось возобновление роста эмиграции, что свидетельствует об устойчивости внутриевопейских миграционных процессов. Значительные колебания в показателях эмиграции по отдельным странам демонстрируют быструю реакцию взаимосвязанных национальных рынков труда на временные кризисные явления. Таким, образом снятие всевозможных ограничений для перемещения рабочей силы внутри ЕС дало свой положительный эффект — дополнительный спрос на рабочую силу в отдельных европейских странах (Германия, Швеция, Австрия) был удовлетворён за счёт оказавшихся безработными европейцев из стран Южной и Восточной Европы.

формирование устойчивых миграционных потоков на территории ЕСвопервых, обмен мигрантами по направлению Северная — Западная Европа, во-вторых, между восточноевропейскими государствами, в-третьих, из стран Южной и Восточной Европы в западнои североевропейские государства. Таким образом, внутри целостной интеграционной группировки происходит чёткое разделение стран на принимающих и экспортирующих рабочую силу. В период экономических потрясений эта миграция, основанная на экономическом принципе, усиливается.

иммиграция в ЕС из третьих стран приобретает устойчивый, стабильный характер. Если ранее, как это было показано в первом пункте настоящей главы, потоки иммиграции в Европу носили временный характер и были обусловлены либо политическими катаклизмами в других странах (что провоцировало иммиграцию беженцев), либо недостатком рабочей силы в самой Европе (как после обеих мировых войн), то теперь иммиграция в ЕС стала явлением постоянным, не подвергающимся серьёзным изменениям даже во время экономических кризисов.

иммиграционные потоки из стран — не членов ЕС утрачивают трудовой характер. Об этом свидетельствует отсутствие существенного сокращения внешней иммиграции после 2008 года, а также увеличение объёмов нелегальной миграции и количества поданных о предоставлении гражданства заявлений. Сокращение уровня занятости мигрантов, равно как и их общей деловой активности также обращают внимание изменение в характере иммиграции.

становление ЕС как мирового центра приёма беженцев. При этом число принятых беженцев различается по странам (наибольшее количество — в Германии и малых высокоразвитых европейских странах, наименьшее — в восточноевропейских и прибалтийских). Это свидетельствует о том, что значительная часть беженцев прибывает в Европейский Союз не с целью укрыться от преследований по политическим, религиозным, расовым и иным признакам, а с целью улучшения условий жизни.

обострение проблемы нелегальной иммиграции. Численность нелегальных иммигрантов из третьих стран в последние годы всё время увеличивается. При этом особое иммиграционное давление испытывают страны Южной и Восточной Европы.

Таким образом, становление Европейского Союза в качестве основного экспортёра рабочей силы, а затем мирового центра притяжения иностранных работников было обусловлено историческими событиями, а также темпами экономического и культурного развития самой европейской цивилизации. Высокий уровень жизни и экономического развития ЕС обуславливают значительный приток иностранной рабочей силы. В последнее время среди положительных тенденций роста внутриевропейской мобильности населения, проявляются определенные негативные явления, связанные с нелегальной миграцией, регулированием возросшего потока беженцев.

2.2 Социально-экономические эффекты международной миграции для ЕС В первой главе были изложены основные эффекты миграции как для страны-импортёра, так и для экспортёра рабочей силы. Европейский Союз, как один из важнейших центров притяжения рабочей силы, также получает определённые выгоды от миграции, что одновременно не исключает наличие некоторых проблем, с ней связанных.

Одним из аргументов в пользу иммиграции является её положительный эффект омолаживания структуры трудовых ресурсов. Демографическая проблема, суть которой в низком уровне рождаемости, стоит в Европейском Союзе довольно давно. Суммарный коэффициент рождаемости для ЕС на 2012 равен 1,58 при минимально-необходимом для простого воспроизводства 2,15, это означает естественную убыль европейского населения. Качалкин В. Демографическая катастрофа стран Западной Европы и российский выбор самосохранения//Материалы доклада на форуме «Многодетная семья и будущее человечества"https://books.google.ru/books?id=YvcdBQAAQBAJ&pg=PA365&lpg=PA365&dq=Концепция+государственной+миграционной+политики+Российской+Федерации+на+период+до+2025+года+(утв.+Президентом+РФ+13+июня+2012+г.)&source=bl&ots=Lsg_Lq9c (Дата обращения: 23.04.2015) По данным Комиссии по демографии Совета Европы, в 2000 году население Европы насчитывало 728 млн. человек, к 2050 году, без учёта миграции, оно сократится до 600 млн. Такое сокращение рождаемости приводит к старению населения (средний возраст жителя Европы вырос с 30 до 40 лет — см. приложение 9). Увеличение количества жителей пенсионного возраста означает повышение налогов на работодателей и работников. Согласно данным Европейской Комиссии на 2012 год, на выплату пенсий в странах ЕС в среднем расходуется от 10,5% ВВП (Великобритания) до 19,7% (Италия), и в 2030 году эти цифры должны быть увеличены до 15,5% и 33,3% соответственно. Для поддержания баланса на рынке труда европейским странам необходимо ежегодно принимать от 1,5 до 3 млн. иммигрантов из третьих стран. Как было указано ранее, средний возраст иммигранта составляет 25 -30 лет, что способствует восполнению на рынке труда недостающей возрастной категории работников.

Наблюдается также благоприятный эффект от миграции для развития предпринимательства в принимающей стране. Многие мигранты не только нанимаются на работу, но и сами создают рабочие места, открывая собственный бизнес. Так, например, в Германии иностранцам принадлежит около 6,3% всех фирм (281 тысяча).Цисина Г. Мировой миграционный процесс и миграционная политика стран Запада//Общество и экономика. 2011. № 1. С.100−110

Но не только мелкое предпринимательство и торговля получают выгоды от притока иностранной рабочей силы. Занимаясь непрестижной и тяжёлой, с точки зрения европейцев работой, иммигранты из третьих стран обеспечивают рабочей силой целые отрасли национальных экономик ЕС: строительство, сельское хозяйство, здравоохранение. Холзманн Р., Мюнз Р. Проблемы и перспективы развития международной миграции в ЕС, входящих в него государствах и соседних регионах//Институт перспективных исследований. 2-ой Стокгольмский семинар по режимам глобальной миграции населения. 11−12 июня 2012 г. http://siteresources.worldbank.org/INTLM/Publications/20 338 625/Holzmann_Munz_Rus.pdf (05.03.2015) Распространённым явлением в последнее время также стало использование труда нелегальных мигрантов в сфере домашнего обслуживания (горничные, садовники, няни).

Одной из наиболее важных проблем, вызванных миграцией, является рост социальной напряжённости, нарастание религиозных и этнических конфликтов. Политический курс «мультикультурализма», оформленный в 60-е гг. XX века, не оправдал ожиданий, об этом заявляют сейчас канцлер Германии Ангела Меркель и премьер — министр Великобритании Дэвид Кэмерон. http://www.pravda.ru/world/europe/european/08−10−2013/1 177 127-great-0/(Дата обращения: 12.04.2015)

Квалифицированные мигранты из третьих стран приезжают, как правило, на срок до пяти лет, привозят с собой семью, приобретают знакомства и быстро интегрируются в социум принимающей страны. Иммигранты низкой квалификации, являясь чаще сезонными рабочими, сохраняют свои привычки, традиции, стиль жизни, не желая ассимилироваться в стране пребывания. Это приводит к формированию больших кварталов с мигрантами на окраине крупных городов, что создаёт дополнительную угрозу общественной безопасности. Кроме того, дети мигрантов из мусульманских стран ходят в мусульманские школы, преподавание в которых идёт по законам шариата. Вырастая мигрантами во втором и даже третьем поколении, они чувствую себя ущемлёнными в правах и недовольны пренебрежительным к ним отношением. Шишков Ю. Вызовы и перспективы глобальных миграций// Международные процессы. 2011. № 3. С. 4−17

Cтепень адаптированности к новым условиям работы и жизни варьируется также в зависимости от страны происхождения мигранта: иностранные работники из Латинской Америки, стран СНГ имеют больше общего в социокультурном аспекте с европейцами, чем выходцы из Юго-Восточной Азии, Африки и Ближнего Востока, а потому легче интегрируются в социум принимающей страны.

В последние 10 лет выступления мигрантов, недовольных условиями жизни в принимающей стране, приобретают значительный масштаб. Так, например, в 2005 году в пригородах Парижа, в 2011 году — Лондона вспыхнули массовые беспорядки мигрантов. Недовольные пренебрежительным к ним отношением, мигранты поджигали автомобили и громили магазины.

Несмотря на формирование СМИ и муниципальными органами власти толерантного отношения к иностранным работникам (например, в школах детям показывают видеофильмы о значении иммигрантов в европейском обществе) среди европейцев также нарастает неприязнь к мигрантам как к потенциальным конкурентам на рынке труда, отнимающим у них рабочие места. Кокшаров А. Европа на игле миграции// Эксперт onlinehttp://expert.ru/expert/2002/37/37ex-migrat_36 045/(Дата обращения: 24.04.2015)Хотя это не совсем верно, так как большинство мигрантов из Африки и Юго-Восточной Азии занимаются непрестижной работой «3 d» — «difficult»,"dirty","dangerous" - в сельском хозяйстве, строительстве, сфере общественного питания. Цисина Г. Мировой миграционный процесс и миграционная политика стран Запада//Общество и экономика. 2011. № 1. С.117

Значительный поток иммиграции, особенно нелегальной, способствует также обострению криминогенной ситуации в странах Европейского Союза, связанной с торговлей наркотиками и людьми. Наркотики в страны ЕС попадают по следующему маршруту: из Афганистана и Пакистана через Турцию иКосово в Чехию, откуда распределяются по остальным европейским странам. В 2013 году Европейской Комиссией были впервые опубликованы статистические данные о торговле людьми. В период 2008 — 2010 гг. в ЕС-27 жертвами такого рода преступлений стали 23 632 человека. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 5th Annual Report on Immigration and Asylum (2013)http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/legal-migration/general/docs/5th_annual_report_on_immigration_and_asylum_en.pdf (Датаобращения: 25.04.2015)

Такой значительный приток мигрантовнеевропейцев, ставит вопрос о демографических изменениях в национальном составе европейских стран. Так, например, профессор Оксфордского университета Дэвин Коулмен говорит о третьем демографическом переходе, в результате которого в Европе полностью изменится этнический состав.

Таким образом, Европейский Союз получает определённые выгоды от притока иностранной рабочей силы. За счёт мигрантов стало возможным решение проблемы естественной убыли населения в Европе, а также обеспечение занятости в отраслях низкооплачиваемого и непрестижного труда. В то же время значительные масштабы иммиграции способствуют изменениям в национальном составе европейских стран, а также выступают катализатором роста социальной напряжённости. Для эффективного регулирования миграционными потоками необходима скоординированная работа всех стран ЕС по разработке миграционной политики.

2.3 Политика в области миграции как инструмент сглаживания негативных социально-экономических эффектов миграции Регулирование международной миграции правительствами европейских стран началось достаточно давно и было напрямую обусловлено экономическими факторами и историческими событиями.

В конце XVIII века в быстро развивающейся после промышленного переворота Англии, в условиях нехватки рабочей силы на строящихся фабриках, рабочим было запрещено покидать страну. Позднее, в XIXвеке перенаселенность европейских стран и частые неурожаи, голод, изменили политику властей в области миграции — в Германии, Швеции, Англии не только были сняты все запреты на выезд, но и оказывалась государственная финансовая помощь желающим покинуть страну. Принимающие страны — колонии европейских государств также стремились создать благоприятные условия для переселившихся европейцев. Так, например, в Аргентине и Бразилии иммигрантам выдавали земельные участки и оплачивали трансатлантический переезд. Шишков А. Вызовы и перспективы глобальных миграций//Международные процессы. 2011. № 3. С. 6 Во время и после второй мировой войны европейские страны испытывали потребность в солдатах и рабочей силе, миграционное законодательство было направлено на поощрение приезда иностранцев. А в 50−60 -х гг. XXвека, в условиях распада колониальной системы, в европейские страны эмигрировало значительное количество представителей местных элит уже бывших колоний. Тогда в миграционном законодательстве бывших метрополий было введено понятие «беженец», а также определены их права и обязанности, условия проживания. Андреева Т. Основные направления иммиграционной политики Великобритании и ЕС//Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 9. С.115

В настоящее время, как и прежде, политику в области миграции диктуют экономические условия, политические события и общественное мировоззрение.

С 90-х годов XXвека в Европейском Союзе идет формирование общей миграционной политики. В условиях свободного перемещения трудовых ресурсов на территории ЕС и общих таможенных границ необходимо было принятие на наднациональном уровне законодательных актов, унифицировавших правила въезда и выезда мигрантов, условия их проживания и передвижения. Однако совещательный процесс на высшем уровне по этому вопросу продвигался медленно, что было связано с нежеланием и неготовностью национальных правительств передавать часть своего суверенитета в сфере миграционной политики наднациональным органам. Например, Великобритания, отказавшись в 1985 году от участия в Шенгенском соглашении, и по настоящее время опирается на собственное законодательство в вопросах охраны границ и выдачи виз. Она не поддерживает любые попытки передачи права принятия основных решений в области миграционной политики наднациональным органам.

В 1999 году Комиссия ЕС выступила с законодательной инициативой «Общих базовых принципов» — единого документа об условиях проживания и въезда легальных мигрантов, однако потребовалось пять лет, для того чтобы такой документ был принят и ратифицирован всеми членами ЕС. European Commission. Green Paper on an EU Approach to Managing Economic Migration. COM (2004) 811 final. Brussels, 01.11.2005 http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs (Датаобращения: 27.04.2015) Одиннадцать принципов (таких как знание основ языка, истории и государственного устройства принимающей страны, обязательное участие и скоординированная работа всех уровней власти в вопросах миграции т.д.) определяют общие направления миграционной политики ЕС и носят рекомендательный характер, сохраняя самостоятельность национальных государств в принятии решений.

Возросшие потоки беженцев из бывшей Югославии, Турции и Ирана обусловили необходимость принятии Евросоветом в 2001 году Директивы о «О минимальных стандартах предоставления временной защиты в случае массового притока перемещенных лиц и о мерах поддержания баланса в усилиях государств-членов в связи с приемом таких лиц и последствиями такого приема», устанавливающей первые общие для Европейского Союза правила и требования к условиям проживания и защиты беженцев. Данные требования были детализированы в директивах 2003 и 2004 года, устанавливающих также минимальные критерии для определения статуса граждан третьих стран. European Council Directive on Minimum Standards on Reception of Asylum Seekers 2003; European Council Directive on Minimum Standards for Qualifications for Refugees 2004http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs (Датаобращения: 29.04.2015)

В рамках принятого Шенгенского соглашения была внедрена Шенгенская информационная система — общая база данных соискателей виз, международных преступников и похищенных предметов, позволяющая пограничным службам ЕС оперативно обмениваться информацией в целях предупреждения нелегальной иммиграции. Голунов С. Пограничная безопасность с ЕС//Международные процессы. 2011. № 2. С. 49Законодательная основа для пограничной политики была оформлена в 2002 году с изданием «Общего руководства по охране внешних границ», определившего общие для стан ЕС требования к пограничным пунктам: их демилитаризация, оснащение новым компьютерным оборудованием, передача под контроль министерств внутренних дел. Common Manual (2002/C 313/02). Official Journal of the European Communities. 2012. 16 December. P. 97 — 335; Hills A. Border Security in the Balkans: Europe’s Gatekeepers. Oxford, N. Y., 2014. P. 6, 28. В качестве института, призванного координировать взаимодействие пограничных регионов ЕС было создано агентство «FRONTEX». Вместе с организованным в 1992 году Европолом агентство призвано противодействовать нелегальной иммиграции и связанными с ней контрабанде, торговле людьми и международному терроризму.

Другим важным шагом на пути формирования наднационального законодательства в области миграции стало принятие в 2001 г. Директивы о статусе мигрантов, проживающих в течение длительного срока в каком-либо государстве ЕС. Данный документ давал этой категории мигрантов право на свободу передвижения на всей территории ЕС, право на образование и социальное обеспечение.

Принятая в ноябре 2004 года «Гаагская программа» своей целью имела дальнейшее развитие общеевропейской системы предоставления убежища, интеграции мигрантов в европейское общество, а также формирование сбалансированного механизма по регулированию иммиграции в соответствии с потребностями рынка труда.

С 2005 года в ЕС официально определён «глобальный подход к миграции», то есть формирование общего режима трудовой миграции. В рамках реализации этого подхода были созданы национальные контактные группы при министерствах внутренних дел стран ЕС для укрепления национальных связей и обмена информацией по вопросам миграционной политики. Для скоординированного наднационального регулирования в этой сфере в 2007 году был создан фонд в 825 млн евро с целью финансирования национальных миграционных программ и языковых курсов. В этом же году Комиссией ЕС были введены действующие на всей территории ЕС санкции (административный штраф, в ряде случаем уголовная ответственность) в отношении работодателей, использующих труд нелегальных мигрантов.

В рамках «Стратегического плана действий по регулированию легальной миграции на 2006 — 2009 гг.» был принят перечень важнейших директив по установлению общих стандартов проживания и въезда для стажёров, студентов, внутрифирменных мигрантов, сезонных рабочих. Данный документ был основан на селективном подходе в миграционной политике — стимулировании притока высококвалифицированных работников, ограничении нелегальной иммиграции. Этот подход получил своё продолжение в принятой в 2009 году Директиве о голубой карте", установившей упрощённый доступ на европейский рынок труда работникам интеллектуальных профессий и членам их семей. Council Directive 2009/50/EC of 25 May 2009 on the Conditions of Entry and Residence of Third-Country Nationals for the Purposes of Highly Qualified Employment // Official Journal. June 2009. http://eur-lex.europa.eu/legal-content (Дата обращения: 12.03.2015)

Длительность процесса принятия новых нормативных документов обусловлена не только нежеланием стран ЕС добровольно ограничивать собственную самостоятельность в вопросах миграционной политики, но и страновой разницей в миграционных подходах. Например, в Швеции регулирование потоков иностранной рабочей силы осуществляется на основе государственных программ, в то время как в Португалии инициатива принадлежит неправительственным организациям. Разница в национальных интересах также препятствует формированию и реализации общеевропейской миграционной политики — средиземноморские и восточноевропейские страны испытывая значительное миграционное давление, стремятся ужесточить требования к мигрантам и пограничный контроль, в то время как остальные члены ЕС поддерживают стратегию либерализации и мулькультурализма. Поэтому конкретные вопросы, связанные с определением квот и регулированием числа занятых на национальных рынках труда относятся к ведению национальных правительств, а функции по разработке общей стратегии развития миграционной политики относятся к общей компетенции наднациональных органов и национальных правительств.

В 2013 году в ЕС на наднациональном уровне было проведено значительное количество мероприятий, направленных на разработку миграционной стратегии в отношении беженцев и принятии ряда законодательных актов по её реализации. Важнейшим реализованным проектом в этой области стало усовершенствование Общеевропейской системы по поддержке беженцев (TheCommonEuropeanAsylumSystem) главными задачами которой является облегчение процедуры получения беженцами защиты, разработка и внедрение высоких стандартов жизни и защиты их прав на территории ЕС, а также проведение консультаций на государственном уровне. Ведомства, созданные для реализации этой программы, осуществляют специальную помощь Греции, Италии и Болгарии по разработке плана управления всё возрастающим на их территорию потоком беженцев. Кроме того, в рамках этой программы были созданы отдельные департаменты в странах, откуда в ЕС прибывает наибольшее количество беженцев (Сирия, Россия и др.).

На общеевропейском уровне национальным правительствам оказывается финансовая поддержка в вопросах совершенствования их систем приёма беженцев в рамках действующих Европейского фонда охраны прав беженцев (theEuropeanRefugeeFund — ERF), Фонда расширения границ (theExternalBordersFund — EBF) и Фонда возвращения (theReturnFund — RF). Например, в 2013 году Греция получила в рамках действующих фондов 82,7 млн евро на совершенствование своей миграционной политики и системы приёма беженцев. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 5th Annual Report on Immigration and Asylum (2013)http://eur-lex.europa.eu/legal-content (Датаобращения: 03.04.2015) Эти ассигнования были израсходованы на открытие новых центров приёма беженцев на нескольких островах (Лесвос, Самос и др.), в то время как шесть старых, не соответствующих новым стандартам, были закрыты. Тем не менее, по мнению Европейской Комиссии, греческим властям предстоит большой объём работы по модернизации центров, где временно пребывают нелегальные мигранты.

В условиях увеличивающегося потока мигрантов из Турции в Болгарию, в октябре 2013 года болгарские власти получили 5,65 млн евро на расширения жилищного фонда для временного размещения беженцев, улучшение условий их содержания. Аналогичная помощь была предоставлена Кипру.

В 2014 году было принято решение о создании нового Фонда помощи беженцам, миграции и интеграции (AnewAsylum, MigrationandIntegrationFund — AMIF), задача которого состоит в оказании дополнительной финансовой помощи странам при реализации политики в области интеграции на рынке труда мигрантов из третьих стран. Бюджет фонда в размере 3,137 млрд евро будет сформирован за счёт взносов стран-членов ЕС и израсходован в период 2014;2020г.

В последние два года идёт работа по созданию Региональных защитных программ (RegionalProtectionProgrammes), которые призваны стать каналом взаимодействия стран ЕС и третьих странпо вопросам размещения беженцев, их возвращения на родину. Данные программы разрабатываются на основе апробированного и успешного проекта взаимодействия ЕС и Марокко в 2013 году, когда в рамках двусторонних переговоров была разработана национальная система по работе с беженцами в Марокко.

Другим важным аспектом в миграционной политике в отношении беженцев является регулирование их возвращения на родину. В настоящий момент оно осуществляется на добровольной основе.

Сотрудничество с третьими странами осуществляется и в сфере регулирования нелегальной миграции. В условиях возрастающего миграционного давления на страны Восточной Европы и Балканского полуострова, важное значение приобретает взаимодействие на двусторонней основе между ЕС, СНГ и Турцией. В 2013 году был достигнут ряд соглашений с Турцией и Арменией по дальнейшему сотрудничеству в сфере предотвращения нелегальной иммиграции. В феврале 2014 года началась работа по разработке и принятию аналогичных соглашений с Белоруссией.

Для борьбы с нелегальной миграцией Директивой о санкциях в отношении работодателей (theEmployersSanctionsDirective), принятой на территории ЕС в 2008 году, были установлены административные штрафы и уголовное наказание для лиц, нанимающих нелегальных иммигрантов. В 2013 году санкции для недобросовестных работодателей в ряде стран были ужесточены.

В докладе Европейской Комиссии отмечается, что основную роль в выявлении и предотвращении незаконных трудовых отношений отводится трудовой инспекции, задача которой в разъяснении мигрантам их прав и создании достойных условий труда для иностранной рабочей силы.

Другим важным аспектом в борьбе с нелегальной миграцией является контроль за морскими, воздушными и сухопутными границами. Ежегодно наибольшее количество нелегальных мигрантов попадает на территорию Европейского Союза через Средиземное море, причём такие морские поездки предпринимаются на переполненных судах. За последние несколько лет крупнейшим подобным несчастным случаем стала трагедия близ острова Лампедуса. Ежегодная статистика такова: в течение 2013 года из 40 тысяч человек, эмигрировавших в ЕС через Средиземное море, 600 не достигли берегов Испании, Италии, Греции. Слабая организация пограничного контроля и большое количество несчастных случаев обуславливают необходимость совершенствования существующей системы.

В декабре 2013 года на территории стран Шенгенской зоны была введена Европейская система защиты границ (theEuropeanBorderSurveillanceSystem), в рамках которой с использованием последних технических достижений был налажен обмен информацией между пограничными службами стран в режиме реального времени. Это позволит не только повысить эффективность выявления судов с нелегальными мигрантами, но и предотвратить преступления, связанные с трансграничной торговлей наркотиками и людьми. Чтобы затруднить перемещение нелегальных мигрантов по территории Европейского Союза, в странах Шенгенской зоны будут временно возвращён пограничный контроль на отдельных участках внутренних границ.

Одновременно с политикой ужесточения контроля за внешними и внутренними границами Европейского Союза наблюдается тенденция смягчения визовой политики. В 2014 году безвизовый въезд на территорию Шенгенской зоны был определён для 16 государств Карибского бассейна, ОАЭ, Перу и Колумбии, Молдавии и Армении. В настоящее время ведутся переговоры о безвизовом режим для граждан Азербайджана и Марокко.

В последние несколько лет, в условиях низких темпов экономического роста и старения европейских наций, в Европейском Союзе легальная миграция рассматривается в качестве катализатора экономического роста и развития. Так, например, в Плане развития предпринимательства до 2020 года (theEnterpreneurship 2020 ActionPlan) определена значительная роль мигрантов в развитии предпринимательского потенциала в ЕС. Данная позиция обуславливает либерализацию миграционной политики в отношении всех категорий мигрантов, легально иммигрировавших в ЕС.

В настоящее время иммигранты из стран-членов ЕС имеют право свободного въезда, перемещения и жительства в любой стране Европейского Союза, а также равный доступ на рынку труда. Они и члены их семей получают вид на жительство сроком на 5 лет. Въезд мигрантов из стран, не входящих в Европейский Союз, осуществляется по общему визовому режиму. Цисина Г. Мировой миграционный процесс и миграционная политика стран Запада//Общество и экономика. 2011. № 1. С.100−110.

В отношении легальных мигрантов из третьих стран в Европейском Союзе сформирована правовая основа для осуществления ими трудовой деятельности на законных основаниях. Например, в феврале 2014 года вышла новая Директива в отношении сезонных работников (DirectiveonSeasonalEmployment), которая направлена на защиту прав и охрану труда рабочих, прежде всего, низкой квалификации. Council adopts directive on third-country seasonal workers// Brussels, 17 February 2014 6429/14 http://eur-lex.europa.eu/legal-content (Датаобращения: 03.03.2015) Основные положения Директивы запрещают эксплуатацию работников из третьих стран и предписывают работодателям создание для них достойных условий труда, как и для резидентов.

В настоящее время идут переговоры в рамках подготовки к выпуску новой Директивы о внутрикорпоративных мигрантах. Планируется дальнейшее упрощение требований к внутрифирменным миграциям с целью сохранения действующих торговых соглашений и привлечения новых инвестиций.

Упрощённый доступ на европейский рынок рабочей силы в рамках принятой в марте 2013 года Директивы получат учёные, студенты, стажёры и волонтёры. Основным направлением миграционной политики в отношении этих категорий граждан является развитие дополнительных возможностей по их трудоустройству и создание для них благоприятных условий труда. Самым крупным проектом в этой сфере за последние несколько лет стало введение в 2012 году «голубых карт», дающим право упрощённого доступа для высококвалифицированных работников и учёных. В 2013 году были получены первые статистические данные по выданным картам: общее количество 3 664, при этом абсолютное большинство приходится на Германию (2 584). Однако пока, как отмечает Европейская Комиссия, подводить итоги и делать какие-либо выводы о влиянии «голубых карт» на европейский рынок труда, образование рано.

Важную роль в реализации миграционной политики в области легальной миграции играет своевременное и полное информирование потенциальных мигрантов о предоставляемых правах и возможностях на территории ЕС. С этой целью был создан Европейский иммиграционный портал — Интернет-ресурс, позволяющий возможным иммигрантам на расстоянии получить исчерпывающую информацию по интересующим их вопросам.

Таким образом, миграционная политика в Европейском Союзе разрабатывается и реализуется как на национальном, так и наднациональном уровне. Её направления соответствуют всем основным вопросам и проблемам в сфере миграции: легальная миграция и борьба с нелегальным притоком иммигрантов, политика в отношении беженце и лиц интеллектуального труда. Эффективное управление миграционными потоками в ЕС возможно только при скоординированной работе всех стран, что пока является трудно выполнимым, так как, будучи единым интеграционным объединением, ЕС продолжает оставаться сообществом стран с разными целями и интересами в миграционной политике.

В настоящее время Европейский Союз является одним из мировых центров привлечения рабочей силы. Современный этап развития миграционных процессов на территории ЕС характеризуется рядом особенностей и новых тенденций, таких как обострение проблемы нелегальной миграции, ослабление трудового характера миграции и т. д. Миграция для Европейского Союза имеет важное значение, т.к. омолаживает структуру трудовых ресурсов, обеспечивает рождаемость и приток квалифицированных работников. Однако она также оказывает негативное влияние на социально-экономическое развитие ЕС, которое проявляется в росте социальной напряжённости и криминогенной обстановки.

3. СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ И ЕС В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

3.1Современное состояние, тенденции и факторы развития миграционных процессов между Россией и ЕС Для выделения тенденций развития миграционных процессов между Россией и Европейским Союзом необходимо провести комплексный анализ статистических данных по основным показателям миграции.

Согласно данным Госкомстата, в период 2000;2012 года эмиграция из России в ЕС сократилась в пять раз — с 45 тысяч человек в 2000 году до 8 606 человек в 2012 году. http://www.gks.ru/bgd/regl/ (Дата обращения:15.03.2015) В относительном выражении доля эмигрантов ЕС в общей численности российских эмигрантов сократилась с 31% до 8% (см. приложение 10).

Эмиграция россиян в Европейский Союз в последние 12 лет демонстрировала чёткий понижательный тренд, однако с 2006 года имело место значительное замедление темпов сокращения числа эмигрантов, а уже в 2011 году — прирост их численности (см. приложение 10).

Эмиграция в страны СНГ всё прошедшее десятилетие превышала по объёмам эмиграцию в ЕС, однако и по этому направлению наблюдалось ежегодное сокращение численности мигрантов.

За последние десять лет изменился состав основных принимающих российских мигрантов европейских стран. В начале XXвека наибольшее число эмигрантов из России приходилось на Германию (40 443), Финляндию (1142), Латвию (365), Литву (376), Эстонию (385), а также Грецию (314), Италию (273) и Чехию (234). К 2012 году основными принимающими странами стали Германия (4239), Эстония (613), Латвия (431), Франция (447), Испания (405), Италия (365 — см. приложение 19). Таким образом, на фоне общего сокращения численности эмигрантов в восточно- (Польша, Словакия, Словения, Румыния, Венгрия) и североевропейских (Швеция, Финляндия, Дания) странах, наблюдалось увеличение их присутствия в Западной (Великобритания, Франция, Бельгия) и Южной (Испания, Италия) Европе (см. приложение 19).

Основными мотивами эмиграции россиян в ЕС являются получение более высокооплачиваемой работы, бегство из зон конфликтов или от опасности, личные амбиции, бегство от плохих условий жизни и стремление получить образование. Migration between Russia and the European Union: Policy implications from a small-scale study of iggerular migrants. International Organization for Migration. 2010. C.26 При этом, как отмечается в последнем докладе МОТ, мотивы эмиграции из России в ЕС также претерпели некоторые изменения: если в 1990;х и в начале 2000;х гг. в качестве основного push фактора преобладал бегство плохих условий жизни, от опасности ииз зон конфликта (велика была доля эмигрантов с Северного Кавказа), то в настоящее время на первый план выходят экономический мотив и получение образования. Там же. С. 28 Данные структурные сдвиги в характере эмиграции обусловлены экономическим ростом и стабилизацией политической ситуации в России.

В ретроспективе последнего десятилетия иммиграция из Европейского Союза в Россию в период до 2009 года изменялась в интервале от 4,5 до 6,5 тысяч человек, однако после данного рубежа наблюдался значительный рост количества иммигрантов (см. приложение 12). Динамика иммиграции из стран СНГ отличалась большей нестабильностью: за последние двенадцать лет имели место три резких сокращения иммиграции (в 2000, 2002, 2009 годах — см. приложение 12) и три таких же увеличения (2005, 2007, 20 011 годы).

Основными экспортёрами рабочей силы в Россию, по данным на 2012 год, являются такие европейские страны как Германия (4234 чел.), Эстония (1537), Латвия (1427), Литва (770), Греция (835), а также Франция (326), Финляндия (342), Италия (365) и Болгария (353). Госкомстат http://www.gks.ru/bgd/ (Дата обращения:15.02.2015)

За последнее десятилетие происходило увеличение количества иммигрантов из малых высокоразвитых европейских государств (Австрия, Бельгия, Нидерланды), некоторых стран Восточной Европы (Польша, Чехия, Венгрия, Болгария), а также в Эстонии и Финляндии. Однако наибольший рост иммиграции был характерен для Германии, Франции, Греции, Испании и Италии. Несмотря на относительную географическую близость, такие восточноевропейские страны, как Румыния, Словакия и Словения демонстрировали очень слабый прирост эмиграции в Россию, а Латвия и Литва — отрицательный. Госкомстат http://www.gks.ru/bgd/ (Дата обращения:15.02.2015)

Таким образом, в период 2000;2012 гг. увеличиваются иммиграционный поток из тех западнои южноевропейских стран, с которыми шло активное налаживание внешнеторговых экспортно-импортных операций, в то время как рост иммиграции из стран-соседей осуществлялся замедленными темпами.

Согласно данным Госкомстата, численность беженцев и вынужденных переселенцев в России с 2000 года неуклонно сокращается (см. приложение 12). Среди лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища в России преобладают выходцы из стран СНГ (Грузии, Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Белоруссии и т. д.). Граждан ЕС (за исключением латышей, литовцев и эстонцев) среди них нет (см. приложение 13).

При рассмотрении миграционных потоков между Россией и ближним зарубежьем, формируется восприятие её как страны преимущественной иммиграции, а при анализе миграционных потоков с дальним зарубежьем Россию характеризуют как страну эмиграции.

С 1994 года МОМ в своих докладах отмечает использование мигрантами из стран Азии, Африки и Ближнего Востока территории России для транзита в Европейский Союз. Оценить масштабы транзитной миграции достаточно трудно — приблизительная оценка, которую даёт МОМ для России с 90-х гг. по настоящее время — около 300 тысяч мигрантов из Афганистана, Китая, Анголы, Пакистана, Шри-Ланки, Индии, Эфиопии. Возможность транзитного перемещения мигрантов через территорию России стала возможна по нескольким причинам. Границы между странами СНГ, в силу длительного существования миграционного поля в рамках СССР, и в настоящее время остаются достаточно прозрачными, а в рамках Таможенного Союза России, Белоруссии и Казахстана отсутствуют совсем. Одновременно с этим сохраняется определённая либеральность пограничного контроля между странами на постсоветском пространстве. Существуют также проблемы в сфере контроля за прибывшими мигрантами и правого регулирования статуса беженцев, что позволяет оставаться на территории РФ лицам, заявления которых о предоставлении убежища необоснованны.

Можно выделить следующие особенности транзита мигрантов через территорию России в ЕС:

многочисленность и большое разнообразие маршрутов по направлениям (см. приложение 14);

нерегулярный характер транзитной миграции, что означает усиление транзитных миграционных потоков в условиях политической нестабильности в странах Юго-Восточной Азии и Ближнего Востока;

формирование хорошо организованной сетевой криминальной структуры, обеспечивающей мигрантов необходимыми документами, организующими их перемещение. Migration between Russia and the European Union: Policy implications from a small-scale study of iggerular migrants. International Organization for Migration. 2010. C.28

В последних исследовательских работах по миграции на постсоветском пространстве отмечается тенденция становления России в качестве регионального евразийского центра иммиграции со всех стран СНГ. Regional migration report. Russia and Central Asia. RussiaEuropeanUniversityInstitute. 2014.p.23 Поэтому сотрудничество с ЕС в сфере регулирования международной миграции необходимо России не только для формирования сбалансированных миграционных потоков между РФ и данной интеграционной группировкой. Будучи мировым центром притяжения рабочей силы, ЕС уже имеет определенный опыт в регулировании трудовой миграции, который необходимо учитывать и России при разработке своей миграционной политики.

Действительно, среди всех стран СНГ и Прибалтики только Россия и Казахстан демонстрируют превышение иммиграции над эмиграцией (для России эта разница составляет 12 раз, для Казахстана 44 — см. приложение 14). Однако по абсолютным значениям основных показателей Россия является лидеров (иммиграция в РФ в 28 раз, а эмиграция — в 108 раз больше соответствующих показателей для Казахстана). Формирование России в качестве евразийского центра притяжения рабочей силы связано, в первую очередь, с размером её национального рынка труда, экономическим потенциалом и политическим лидерством на постсоветском пространстве.

Таким образом, на основе анализа статистических данных можно выделить следующие тенденции миграционных процессов между Россией и ЕС:

сокращение эмиграции россиян в Европейский Союз, что соответствует общему уменьшению числа российских эмигрантов;

изменение в составе принимающих европейских стран: сокращение численности эмигрантов в восточнои североевропейских странах, и увеличение их присутствия в Западной и Южной Европе;

преобладание не push — факторов, связанных с плохими условиями жизни и труда, а pull-факторов, таких как получение образования и высокооплачиваемой работы;

стабильность объёмов иммиграции;

изменение в составе европейских стран-экспортёров рабочей силы: увеличение числа иммигрантов из Германии, Франции, Испании, Италии, а также малых высокоразвитых государств Европы, при одновременном сокращении иммиграции из восточноевропейских и прибалтийских стран;

обострение проблемы транзитной миграции в Европейский Союз через территорию России.

Введение

Европейским Союзом санкций в отношении России не могло не отразиться на миграционных процессах, происходящих между ними. Несмотря на то, что за год подвести какие-либо статистические итоги трудно, приблизительно оценить изменение в миграции можно.

Действие наложенных на Россию санкций в сфере миграции проявилось, в первую очередь, в запрете для отдельных российских депутатов ГД (Жириновский В., Журова С., Лебедев И., и др.), сенаторов (Матвиенко В., Клишас А. и др.), высших чинов российской армии (генерал-полковник ФСБ Беседа С., Зам. начальника Генштаба Боглановский Н., командующий войсками ЮВО Галкин А. и др.), губернаторов (Кадыров Р., Ткачёв А.), бизнесменов (президент РЖД Якунин В., президент «Роснефти» Сечин И.) на въезд на территорию ЕС.

Санкции были также введены в отношении крупных российских компаний, ведущих свою деятельность преимущественно в нефтегазовом секторе («Газпром», «Лукойл», «Роснефть», «Новатэк» и др), в оборонно-промышленном комплексе России («Алмаз-Антей», концерн «Калашников», машиностроительный завод им. Калинина и др.), а также инвестиционных компаний («Аброс», «Волга Груп»).

Запрет на въезд в Европейский Союз представителей российских компаний негативно скажется на дальнейшем сотрудничестве России и ЕС: сокращение объёмов взаимного торгового оборота, а также числа совместных инвестиционных проектов, ухудшение условий для сотрудничества в научной сфере.

В условиях введённых в отношении России санкций, существенно выросла эмиграция: только за период январь-август 2014 г. число российских эмигрантов, по данным агентства Bloomberg составило 203 659 человек, что является самым большим показателем с начала 2000;х гг. Данное увеличение оттока населения связано также с падением цен на нефть и ослаблением российской валюты — ухудшение условий жизни и труда создаёт дополнительные pushфакторы, стимулирующие эмиграцию россиян за границу, и в первую очередь, в Европейский Союз.

При этом наблюдается усиление оттока представителей бизнес-структур и IT-технологий, так как, в связи с закрытием доступа российским банкам на европейский рынок капитала, возникают трудности с финансированием новых проектов. Среди наиболее ярких представителей продюсер анимационной студии «Toonbox» Мутнян П., разработчик социальной сети «вконтакте» Дуров П. О своём намеренении перенести бизнес в Европу заявляет и руководство компании по созданию игр для мобильных телефонов «GameInsight», а также компании «Luxoft», работающей в сфере разработки программного обеспечения. Возможно перенесёт свой офис из России в Литву и «Alternativaplatform» — разработчик многопользовательских он-лайн игр и сервисов. http://www.newsru.com/world/01jul2014/it.html (Дата обращения: 28.03.2015) Таким образом, санкции усилили отток квалифицированных специалистов из России в Европейский Союз.

Значительное влияние оказывают санкции также на иммигрантов из стран СНГ. Ослабление рубля на фоне падения цен на нефть приводит к сокращению в долларовом эквиваленте суммы, переводимой мигрантами на родину. Как отмечают эксперты ЕББР, за 1 квартал 2014 года трансферты мигрантов в страны Юго — Восточной Азии из России снизились впервые с 2009 года. http://www.eurasianet.org/node/70546(Дата обращения: 28.03.2015) По их мнению, дальнейшее уменьшение объёмов денежных переводов будет ослаблять платёжеспособный спрос в странах-экспортёрах рабочей силы. Так как экономический мотив является основным для миграции из бывших советских республик на территорию России, то в условиях снижения объёмов переводимых сумм, следует ожидать сокращения числа иммигрантов из Таджикистана, Узбекистана, Армении и т. д.

Санкции на ввоз продовольственных товаров из Европы проявились в росте потребительских импортных товаров, что снижает платёжеспособный спрос как среди резидентов РФ, так и среди иммигрантов. Так как мигранты из Юго-Восточной Азии, питаясь некачественной пищей и плохо одеваясь, стремятся больше экономить, чтобы отослать большую сумму своим родственникам на родину, то рост цен на продовольствие также отразится в снижении денежных сумм переводов мигрантов. https://easternprofiles.wordpress.com (Дата обращения: 29.03.2015)

В становом масштабе данная тенденция будет означать сокращение ВВП тех стран-экспортёров рабочей силы в Россию, которые в наибольшей степени зависят от денежных переводов мигрантов (в Киргизии переводы мигрантов из России составляют 30% ВВП, а в Таджикистане — 50% ВВП).

Кроме того, национальные валюты и цены уже отреагировали на падение рубля инфляцией: в Бишкеке за последние 12 месяцев цены на продукцию выросли на 20−25%. Central Asia Hurting as Russia’s Ruble Sinks http://www.eurasianet.org/node/70 546 (Датаобращения: 01.04.2015) По данным МВФ, инфляция в Киргизии в 2014 году составила 8%, её ожидаемый уровень на 2015 год — 8,9%, что превышает показатели 2013 года — 6%.www.eurasianet.org/node/70546(Дата обращения: 02.04.2015) В результате будет наблюдаться уменьшение располагаемых доходов населения в этих странах, что может спровоцировать рост социальной напряженности и развитие криминогенной ситуации.

Санкции также отразятся на дальнейшем диалоге России и ЕС по вопросам безопасности в Европе, связанной как с борьбой с международным терроризмом, организованными преступлениями и поддержанием ядерной безопасности, так и предупреждением нелегальной миграции. Подобную позицию в своих заявлениях неоднократно обосновывал министр иностранных дел России Сергей Лавров. http://www.rferl.org (Дата обращения:05.04.2015) Это означает, что уже достигнутые к настоящему моменту договорённости нескоро получат дальнейшее развитие. Например, санкции делают невозможным дальнейший диалог об отмене визового режима для краткосрочных деловых и туристических поездок между Россией и ЕС.

Таким образом, санкции Европейского Союза в отношении России уже успели отразиться на двусторонних миграционных процессах, обострив проблему эмиграции из России квалифицированных трудовых ресурсов, а также сократив деловую миграцию. Кроме того, их негативное действие проявилось в затруднении дальнейшего диалоге между двумя сторонами по ключевым вопросам миграционной политики и безопасности в Европе. Комплексное влияние санкций, падения цен на нефть и российской валюты проявилось в отношении миграционных поток в Россию из стран СНГ. Зависимые от экспорта трудовых ресурсов в Россию, бывшие советские республики демонстрируют сокращение доходов от переводов мигрантов, рост инфляции и цен.

3.2 Социально-экономические эффекты международной миграции для России, для Европейского Союза В первой главе настоящей работы были выделены положительные и отрицательные эффекты миграции как для принимающей страны, так и для страны-экспортёра рабочей силы. Многие из них имеют своё практическое подтверждение при рассмотрении миграции между Россией и Европейским Союзом.

Одним из негативных факторов эмиграции российских граждан в Европейский Союз является «утечка умов». Как показало проведённое в 2014 году сотрудниками Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, для российских учёных приоритетно не столько материальное вознаграждение их интеллектуального труда, сколько возможность реализации собственных исследовательских проектов. Основными причинами, по которым деятели науки покидают родину являются отсутствие в России достаточной финансовой поддержки исследовательских проектов, невозможность использования современного оборудования, приборов и материалов, необходимых для исследования (см. приложение 15). Из-за низких заработных плат в научной сфере, в сравнении с европейскими, в последнее десятилетие наблюдается падение престижа профессии научного сотрудника, что может сократить существенно численность молодых учёных и негативно сказаться в целом на научном потенциале страны. Соболевская О. У учёных должно быть больше причин заниматься наукой. ЭкспертныйсайтНИУВШЭ. 26.05.2014 http://opec.ru/1 711 818.html (Дата обращения:19.03.2015)

Квалифицированные специалисты в области здравоохранения, инженерии уезжают в ЕС, в первую очередь, по экономическим мотивам. Например, средняя зарплата врачей в ЕС, где эта профессия считается уважаемой и оплачивается соответственным образом, в несколько раз выше, чем в России, хотя и имеет определённую страновую дифференциацию (см. приложение 15). Низкая оплата труда заставляет специалистов либо менять профессию (несмотря на ежегодный выпуск значительного количества студентов медицинских вузов, дефицит врачей на российском рынке труда на 2011 год составил 30%), либо эмигрировать.

Согласно данным Российского фонда фундаментальных исследований, в период с 1990 по 2005 год России покинули 80 тысяч учёных, что составило ущерб бюджета в 60 млрд. долларов. http://www.rfbr.ru/rffi/ru/books (Дата обращения: 19.03.2015) В последнее десятилетие ежегодно Россию покидали около 1000−2000 специалистов. Большинство из них направляются в Европейский Союз (42,4%), США (30,4%). При этом в основном составе учёныхэмигрантов преобладают физики (33,6%), биологи (22,8%), специалисты технических направлений (12,7%), математики (9,3%) и химики (6,1%).

Для России иммиграция имеет большое значение, так как способствует поддержанию рождаемости и препятствует естественной убыли населения. Согласно последним статистическим данным, прогнозируется сокращение численности населения России на 20% до 112−119 млн. человек к 2050 году, что вызовет недостаток трудоспособного населения. Migration between Russia and the European Union: Policy implications from a small-scale study of iggerular migrants. International Organization for Migration. 2010. C.20 По данным МВФ, численность трудоспособного населения сократится к 2030 году на 20%.

Иностранные работники в России достаточно активно включаются в национальный рынок труда и играют на нём значительную роль. По данным на 2010 год, в России работало более 1,6 млн. иностранцев, что составляет 2,3% от общей численности занятого населения. Regional migration report. Russia and Central Asia. Russia European University Institute. 2014. P.35При этом численность занятых иностранцев в период с 2000 по 2010 год увеличилась в семь раз, что даёт возможность прогнозировать и дальнейшее их закрепление на национальном рынке труда (см. приложение 16).

Однако численность занятых на российском рынке труда европейцев (20%) значительно ниже масштабов занятости среди выходцев из стран СНГ (65%), что обусловлено значительным разрывом в показателях иммиграции из ЕС и СНГ (см. приложение 16).

Трудовая иммиграция из ЕС и стран СНГ имеет определённые различия и специфику. Мигранты из Европейского Союза приезжают в Россию при наличии перспектив карьерного роста (внутрифирменные переводы мигрантов) или более интересной и привлекательной, с их точки зрения работы. Они претендуют, как правило, на среднеи высокооплачиваемые должности в сфере образования, здравоохранения, менеджмента предприятий, в то время как выходцы из стран СНГ своей первоначальной целью видят, в первую очередь, накопление денег, ведь именно разница в доходах, экономический мотив, предопределяет их эмиграцию из национальных государств. Не имея достаточного уровня образования, они не могут претендовать даже на среднюю заработную плату, занимая, таким образом, нишу низкооплачиваемого и непрестижного труда в сферестроительства, бытового обслуживания и розничной торговли (повара, водители, кассиры, уборщики). Аналогичная ситуация сложилась, как было доказано в предыдущей главе, в эмиграции в ЕС из третьих стран.

Разница в характере трудовой миграции обуславливает значительный разрыв в уровне денежных переводов мигрантов в зависимости от страны происхождения (см. приложение 17). На европейские страны и страны дальнего зарубежья приходится, по данным 2010 года, всего около 6 процентов таких переводов, в то время основными странами назначения переводов мигрантов являются Узбекистан, Таджикистан, Армения и др. страны СНГ.

Для России такое распределение является значительным аргументов в пользу российско-европейских отношений, так как мигранты из ЕС, приезжая в Россию, устраиваясь здесь на работу или создавая рабочие места, тратят полученные денежные средства здесь же, вкладывая их таким образом в развитие российской экономики. Среди иммигрантов-европейцев большое количество составляют лица, инвестирующие свои денежные средства в российский бизнес, менеджеры ТНК, поэтому иммиграция из ЕС выгодна для России с точки зрения развития её национального бизнеса, а также расширения торгового оборота.

Для Европейского Союза иммиграция из России также имеет свои выгоды. Российские иммигранты, в сравнении с выходцами из стран Ближнего Востока и Северной Африки, имеют достаточно высокий уровень образования и квалификации, а также более близки европейцам по культуре поведения, религиозным убеждениям и ценностям, поэтому они быстрее адаптируются к новым условиям жизни и работы в Европе. Они редко, в отличие от мусульман, являются участниками и зачинщиками массовых беспорядков, и, внешне похожие на европейцев, не вызывают резкого неприятия резидентов.

Среди российских мигрантов также много студентов, стажёров, которые, закончив учёбу и практику, остаются работать на территории ЕС. Молодые учёные, квалифицированные специалисты, как было показано ранее, покидают Россию и продолжают свою исследовательскую и научную деятельность в европейских странах.

Таким образом, в отношении России ЕС успешно реализует селективный отбор мигрантов, привлекая наиболее талантливых и перспективных учёных, квалифицированных специалистов, молодых выпускников вузов и студентов, которые, в результате, работают на развитие не российских, а европейских науки, образования, здравоохранения и бизнеса.

В то же время у странчленов ЕС возникают определённые опасения, связанные с миграцией из России. Это вызвано значительным числом транзитных мигрантов, попадающих в Европейский Союз через территорию России. Эти мигранты из Афганистана, Пакистана, Ирана, Вьетнама и других стран не являются ценным интеллектуальным ресурсом для европейской экономики. Они, получая статус беженца, остаются в Европе жить на пособие и, не боясь быть депортированными на родину, не работают. Поэтому отмена визового режима между ЕС и Россией означала бы легализацию уже существующих и налаженных каналов перемещения нелегальных мигрантов через территорию России в ЕС.

Таким образом, миграции между Европейским Союзом и Россией имеют определённые выгоды и недостатки для обеих сторон. ЕС получает из России квалифицированную рабочую силу, которая быстро адаптируется на национальном рынке труда, но при этом вынужден бороться с нелегальной транзитной миграцией. России обмен мигрантами с ЕС выгоден с точки зрения развития собственных бизнес-структур и торговых связей, но в то же время ей приходится решать важнейшую проблему «утечки умов».

3.3 Проблемы в сфере миграционного сотрудничества РФ-ЕС В условиях углубления международного разделения труда и возрастания степени включённости стран в мировую экономику, миграционные процессы, также приобретая глобальный характер, требуют регулирования не только на национальном, но и на двустороннем, региональном и международном уровнях.

Масштабные миграционные потоки между Россией и Европейским Союзом обусловлены территориальной близостью, объёмами внешней торговли (ЕС — главный торговый партнёр России) и инвестиций. Для взаимовыгодного и эффективного управления этими миграционными потоками (формирование сбалансированного рынка труда, поддержание численности трудоспособного населения и развития человеческого потенциала) необходимо двустороннее сотрудничество и скоординированная работа пограничных и миграционных служб.

Сотрудничество России и Европейского Союза в сфере миграции началось с подписанного в 1994 году Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве, в котором содержалось несколько положений касательно миграции. Во-первых, участники Соглашения договорились об организации совместной работы по борьбе с нелегальной миграцией путём возвращения нелегальных мигрантов на их родину. Во-вторых, были достигнуты договорённости об упрощённом порядке выдачи виз для бизнесменов, ведущих международный бизнес.

В дальнейшем в ЕС в рамках Амстердамского договора была принята Общая стратегия в отношении России, определяющий общие приоритеты и направления дальнейшего сотрудничества между двумя сторонами. Аналогичная стратегия была принята и Российской Федерацией.

Важнейшим этапом развития двустороннего сотрудничества в сфере миграции стало принятие в 2005 году Дорожной карты Россия-ЕС по общему пространству науки и образования, включая культурные вопросы, определившей на длительное время стратегию формирования четырёх общих пространств между ЕС и Россией: экономического, внутренней безопасности и правосудия, внешней безопасности, науки и образования. Несмотря на то что Дорожные карты не имели обязательной силы для сторон, их принявших, они стали на длительное время основным документом, определившим направления сотрудничества в сфере безопасности, борьбы с терроризмом, миграционной политики.

В сфере регулирования нелегальной миграции важным достижением является подписанное в 2006 году Соглашение о реадмиссии, согласно которому страны ЕС и Россия принимать обратно своих граждан, нелегально находящихся на территории партнёра. Официальный сайт Постоянного представительства РФ при Европейском Союзеhttp://www.russianmission.eu (Дата обращения: 23.03.2015) С 1 июня 2010 года такое правило распространяется и на граждан третьих стран и лиц без гражданства.

В то же время возвращение российских или транзитных мигрантов на родину невозможно без упрощения визового режима, поэтому одновременно с работой по подготовке Соглашения о реадмиссии велись переговоры об отмене визового режима между Россией и Европейским Союзом. На тот момент не все страны поддержали инициативу устранения барьеров для двусторонней миграции, однако значительное упрощение визового режима было достигнуто в рамках «Соглашения Россия — ЕС об упрощении выдачи виз», принятого в 2006 году. Визовый режим для всех граждан ЕС и России был упрощен за счёт сокращения визовых взносов и сроков подготовки виз. Одновременно с этим, отдельные категории граждан получили льготные условия при получении виз: научных сотрудники, деятели культуры и искусства, участники международных спортивных мероприятий, родственники лиц, законно проживающих на территории государства-члена ЕС и России, а также журналисты и водители, осуществляющих международные пассажирские и грузовые перевозки. Трыканова С. А. Модернизация отношений России и ЕС в сфере миграционной политики //Российская юстиция. 2012. № 4. С. 24 Кроме того, членамнациональных и региональных правительств и парламентов, конституционных и верховных судов оформляются многократные визы, даже если они обращаются за визой впервые. Безвизовый режим в рамках Соглашения предусматривается для дипломатов, в том числе следующих транзитом. Трыканова С. А. Модернизация отношений России и ЕС в сфере миграционной политики //Российская юстиция. 2012. № 4. С. 24 Все выше обозначенные лица также освобождаются от уплаты консульского сбора в размере 35 евро. Данное Соглашение значительно упростило визовый режим для граждан, имеющих целью краткосрочные поездки сроком не более 90 дней с интервалом 180 дней. Для осуществления контроля за выполнением достигнутых в рамках Соглашения договорённостей, а также решения проблем, возникающих при его реализации, был специально создан Совместный Комитет.

Переговоры об отмене визового режима ведутся более десяти лет. За это время многие как европейские, так и российские политики не раз высказывались в пользу этого решения, указывая конкретные сроки достижения соглашения. В 2003 году глава Европейской комиссии Романо Проди первым заявил, что для отмены визового режима между Россией и ЕС потребуется около пяти лет. В 2008 году глава международного комитета Госдумы К. Косачёв отметил, что полное устранение барьеров для трудовой миграции станет возможным в ближайшие два-три года. Основные сферы сотрудничества России и Европейского Союза. Центр Европейского Союза Балтийского федерального университета имени И. Канта http://www.kantiana.ru/eu (Дата обращения: 24.04.2015) При этом основными требованиями со стороны европейских партнёров были введение биометрических паспортов, принятие законов о защите данных, а также совершенствование системы защиты на границах РФ.

В 2010 году российская сторона на саммите РоссияЕС в РостовенаДону выступила с конкретным проектом об отмене визового режима для российских граждан в рамках поездок к родственникам или непродолжительных туристических поездок, однако данное соглашение не было принято. В этом же году шесть крупных общественных организаций, представляющих интересы немецких экспортёров, выступили с требованием к Бундестагу об отмене визового режима с Россией. Там же.

Таким образом, со стороны ЕС возможность достижения такого соглашения остается пока строго декларативной, что обусловлено несколькими факторами. Во-первых, отмена визового режима может усилить и так значительный поток российских и транзитных мигрантов в ЕС. Во-вторых, при отсутствии эффективной системы пограничного контроля может возрасти объём нелегальной иммиграции в ЕС, а также обостриться ситуация, связанная с контрабандой, международным терроризмом и торговлей людьми. В-третьих, нежелание стран Восточной Европы оказаться в сфере влияния России, что было отмечено в 2010 году Берлускони во время визита в Италию Медведева.

Для эффективного диалога по вопросам миграции необходимо не только достижение соглашений на межправительственном уровне и определение общих стратегий развития миграционного взаимодействия, но также установление контактов на более низких уровнях власти. Так, например, в 2006 году были налажены контакты между Пограничной службой ФСБ России и Европейским агентством по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах государствчленов ЕС (FRONTEX), в рамках которого стал возможен обмен информацией о незаконных мигрантах между пограничными службами обеих сторон. При этом Россия стала первой страной, с которой ЕС наладил сотрудничество такого формата. Трыканова С. А. Модернизация отношений России и ЕС в сфере миграционной политики //Российская юстиция. 2012. № 4. С.25

В 2009 году была создана ещё одна структура на неправительственном уровне — «Диалог РоссияЕС по миграции», в рамках которого проводятся двусторонние консультации экспертов по вопросам миграционной политики и разрабатываются рекомендации административным органам. Данный проект был создан по инициативе российской стороны с целью формирования «современной, гибкой, небюрократизированной рабочей структуры» по вопросам миграции. В настоящее время в рамках «Диалога Россия-ЕС» ведётся работа по дальнейшему внедрению биометрических параметров (паппилярные узоры) в разрешительные и проездные документы, используемы в ЕС и России. Официальный сайт ФМС России http://www.fms.gov.ru (27.03.2015)

Эффективное двустороннее взаимодействие в сфере миграции невозможно без наличия национальной законодательной базы у каждой из сторон. В рамках российского законодательства на национальном уровне принят ряд документов, в которых отражены основные направления развития миграционной политики России: «Концепции национальной миграционной политики до 2025 года» (принята в июне 2012 года), «Стратегии государственной национальной политики до 2025 года» (принята в 2007 году), «Стратегии национальной безопасности в Российской Федерации до 2020 года», «Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года». В качестве основных целей миграционной политики на ближайшее десятилетие выделяются:

создание условий и стимулов для возвращения на родину граждан РФ, проживающих за рубежом;

разработка механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;

развитие внутренней миграции;

содействие образовательной миграции и повышение уровня академической мобильности;

осуществление гуманитарной помощи беженцам;

борьба с нелегальной миграцией;

содействие адаптации мигрантов, их интеграции в российское общество. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.)http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70 088 244/

Таким образом, некоторые направления миграционной политики ЕС и России совпадают (борьба с нелегальной миграцией, осуществление помощи беженцам, организация эффективной системы адаптации мигрантов), что способствует миграционному сотрудничеству посредством консультаций, обмена опытом, разработки общих программ и совместно функционирующих систем пограничного контроля. Как и ЕС, Россия стала одним из центров притяжения рабочей силы, поэтому опыт европейской миграционной политики полезен российским административным органам власти при разработке собственного плана действий по регулирования международного перемещения рабочей силы. Также для обеих сторон большое значение имеет оказание помощи мигрантам в адаптации к новым условиям жизни и работы.

Одновременно с этим как для ЕС, так и для России существует определённая специфика в решении задач в сфере миграции, связанная с особенностями характера перемещения трудовых мигрантов. В России особое внимание уделяется возвращению российских мигрантов на родину, а также стимулированию внутренней миграции, которая по географическим причинам остаётся очень низкой. В Европейском Союзе отсутствие внутренних границ обеспечивает высокую мобильность трудовых ресурсов, что позволяет рынку труда быстро реагировать на территориальные изменения в спросе и предложении рабочей силы. Для российского правительства необходимым в настоящее время является решение проблемы «утечки умов», что определяет в конечном итоге человеческий потенциал страны и влияет на дальнейшее развитие её экономики. В Европейском Союзе политика в отношении работников интеллектуального труда направлена на создание благоприятных и привлекательных условий для их привлечения и проживания в Европе. В отличие от России, в ЕС уже давно сформирован принцип селективного отбора мигрантов, направленный на отбор иностранных граждан тех профессий и квалификаций, которые в наибольшей степени отвечают требованиям национального рынка труда.

Подводя итог развитию миграционного сотрудничества России и Европейского Союза, необходимо отметить, что за последние двадцать лет было достигнуто значительное количество договорённостей, упростивших обмен трудовыми ресурсами между странами. В то же время совместная работа стран-членов ЕС и России по вопросам миграции сопряжена с определёнными трудностями, связанными, в первую очередь, с различиями в геополитических интересах и миграционной политике отдельных стран-членов ЕС. Также негативно влияют на сотрудничество в сфере миграции неодинаковые административные требования к мигрантам при оформлении виз в разных странах ЕС.

Между Россией и Европейским Союзом сложились устойчивые миграционные потоки, которые имеют положительные и отрицательные эффекты для социально-экономического развития обеих сторон. Современные валютно-экономические и политические событие нарушают устойчивость этих потоков, а также снижают возможность дальнейшего успешного сотрудничества между Россией и Европейским Союзом в сфере международной миграции рабочей силы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое исследование влияния международной миграции рабочей силы на социально-экономическое развитие ЕС позволяет сделать следующие выводы теоретического и практического характера:

становясь всё более сложным и многофакторным явлением с точки зрения мотивов и причин переселения, миграция стимулировала развитие теоретической базы, направленной на создание универсальной теории миграции;

международная миграция рабочей силы выгодна для мировой экономики в целом, т.к. способствует эффективному перераспределению трудовых ресурсов и увеличению объёмов мирового производства. Однако на национальном уровне она имеет свои положительные и отрицательные последствия для экономик и общества как принимающей страны, так и страны-экспортёра рабочей силы;

международная миграция рабочей силы, как и другие формы международных экономических отношений, регулируется на государственном уровне. Расширение масштабов миграции обуславливает необходимость сбалансированной государственной миграционной политики;

становление Европейского Союза в качестве мирового центра притяжения иностранных работников было обусловлено историческими событиями и темпами экономического и культурного развития самой европейской цивилизации;

существуют устойчивые миграционные потоки между высокоразвитыми странами Северной и Западной Европы, между государствами Восточной Европы. Эмигранты из Прибалтики, южнои восточноевропейских стран направляются в более северные и развитые страны, а сами Испания, Латвия, Словения и др. в основном, принимают эмигрантов с территорий, не входящих в Европейских Союз;

Европейский Союз получает определённые выгоды от притока иностранной рабочей силы. За счёт мигрантов стало возможным решение проблемы естественной убыли населения в Европе, а также обеспечение занятости в отраслях низкооплачиваемого и непрестижного труда. В то же время значительные масштабы иммиграции способствуют изменениям в национальном составе европейских стран, а также выступают катализатором роста социальной напряжённости;

ликвидация внутренних барьеров оказала положительное влияние на рост мобильности внутриевропейского рынка труда, повысило его способность быстро реагировать на изменения в спросе и предложении на национальных рынках;

для эффективного регулирования миграционными потоками необходима скоординированная работа всех стран ЕС по разработке миграционной политики;

в отличие от внутренней межстрановой миграции на территории Европейского Союза, которая сохраняет преимущественно трудовой характер, во внешней миграции увеличивается число беженцев и лиц, мигрирующих из-за воссоединения с семьей. Такая тенденция носит негативные последствия, проявляющиеся, в первую очередь, в росте нагрузки на социальный бюджет, социальной напряжённости и преступности;

становление ЕС как мирового центра приёма беженцев. При этом число принятых беженцев различается по странам (наибольшее количество — в Германии и малых высокоразвитых европейских странах, наименьшее — в восточноевропейских и прибалтийских). Это свидетельствует о том, что значительная часть беженцев прибывает в Европейский Союз не с целью укрыться от преследований по политическим, религиозным, расовым и иным признакам, а с целью улучшения условий жизни.

иммиграция в ЕС из третьих стран приобретает устойчивый, стабильный характер. Если ранеепотоки иммиграции в Европу носили временный характер и были обусловлены либо политическими катаклизмами в других странах (что провоцировало иммиграцию беженцев), либо недостатком рабочей силы в самой Европе (как после обеих мировых войн), то теперь иммиграция в ЕС стала явлением постоянным, не подвергающимся серьёзным изменениям даже во время экономических кризисов.

Различия в подходах к оформлению государственной миграционной политики в разных странах Европейского Союза, а также их нежелание делегировать часть своих полномочий наднациональным органам власти осложняют разработку совместных принципов миграционной политики и мероприятий по их реализации;

В настоящее время основными мероприятиями в миграционной политике ЕС являются расширение жилищного фонда и улучшение условий проживания беженцев, а также программы по возвращению их на родину. В сфере борьбы с нелегальной миграцией основной упор был сделан на ужесточение наказаний для работодателей, нанимающих нелегальных мигрантов. Были предприняты мероприятия с целью ужесточения контроля на границах Европейского Союза;

миграции между Европейским Союзом и Россией имеют определённые выгоды и недостатки для обеих сторон. ЕС получает из России квалифицированную рабочую силу, которая быстро адаптируется на национальном рынке труда, но при этом вынужден бороться с нелегальной транзитной миграцией. России обмен мигрантами с ЕС выгоден с точки зрения развития собственных бизнес-структур и торговых связей, но в то же время ей приходится решать важнейшую проблему «утечки умов»;

совместная работа стран-членов ЕС и России по вопросам миграции сопряжена с определёнными трудностями, связанными, в первую очередь, с различиями в геополитических интересах и миграционной политике отдельных стран-членов ЕС;

санкции Европейского Союза в отношении России уже успели отразиться на двусторонних миграционных процессах, обострив проблему эмиграции из России квалифицированных трудовых ресурсов, а также сократив деловую миграцию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13 июня 2012 г.)http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70 088 244/

Андреева Т. С. Основные направления иммиграционной политики Великобритании и ЕС//Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 9. С.100−113

Арутюнов М. Г. Отдалённые последствия принудительных миграций на примере народов Северного Кавказа/ Центр миграционных исследований/Москваhttp://ir.russiancouncil.ru/organisations/pir/

Барановский В. Г. Политическая интеграция в Западной Европе: Некоторые вопросы теории и практики. М.: ЮНИТИ, 2010. 244 с.

Башкатов Б., Карпухина И. «Международная статистика труда» М. Арт-Пресс. 2014. С.280

Бордачёв Т. Россия: конец европеизации?//Россия в глобальной политике. 2011.№ 4. С.34−37

Борко Ю. Расширение и углубление европейской интеграции // Мировая экономика и международные отношения. 2014. № 7. С. 15−29.

Борко Ю. Европа: поиск новой идентичности // Космополис. 2013. № 1. С. 35 -48

Булатов А. Экономика: учебник. М. Арт-Пресс. 2013. С.480

Буторина О., Борко Ю. Расширение Европейского Союза и Росссия//Деловая литература. 2013. № 4. С.54−57

Валлерстайн И. Конец знакомого мира: Социология XXI века / Пер. с англ. под ред. Б. Л. Иноземцева. М. 2014.321 с.

Волох В. Совершенствование государственной политики в сфере вынужденной миграции // Власть. 2011. № 10. С. 89−91

Голунов С. Пограничная безопасность с ЕС//Международные процессы. 2011. № 2. С. 44−57

Делятская А. Мировая экономика: учебное пособие. М. 2012. 212 с.

Дмитриев А. В. Миграция: конфликтное измерение. Изд. 2-е, испр. и перераб. М.: Альфа-М, 2012. 135с.

Докучаев Д. С. Новое поколение требует дела// Эхо планеты. 2013. № 46. С.20−22.

Долгучиц В. Планета иммигрантов// Международные процессы. 2014. № 5. С.6−10

Качалкин В. Демографическая катастрофа стран Западной Европы и российский выбор самосохранения//Материалы доклада на форуме «Многодетная семья и будущее человечества"http://www.good.cnt.ru/members.html

Киреев А. Международная экономика: учебник. М.: Международные отношения, 2014. 560 с.

Кокшаров А. Европа на игле миграции// Эксперт onlinehttp://expert.ru/expert

Кольченко Е. О некоторых аспектах иммиграционных процессов, а Западной Европе (на примере Германии и Франции) // Власть. 2013. № 10. С. 92−97

Копитерс Б., Эмерсон Э. Европеизация и расширение конфликтов: конкретные исследования европейской периферии. М. Весь мир. 2011. 324 с.

Костюкова О., Тарасова Т. Мировая экономика: Учебный материал. М., 2011. С.340

Ломакин В. К. Мировая экономика: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. 267 с.

Миклашевская Н. Холопов А. Международная экономика: учебник. М. Арт-Пресс. 2013. 280 с.

Михайлушкин А.И., Шимко П. Д. Международная экономика: учебник. М.: Высшая школа экономики, 2012. 320 с.

Новокшонова Л., Трифонов В. Мировое хозяйство: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2013. 312 с.

Основные сферы сотрудничества России и Европейского Союза. Центр Европейского Союза Балтийского федерального университета имени И. Кантаhttp://www.kantiana.ru/eu4u/links/2229/100 901/

Официальный сайт Госкомстата России // http://www.gks.ru/

Официальный сайт Евросоюза в России и странах Балтии // http: //www.ruseu.org

Официальный сайт ФМС России // http://www.fms.gov.ru

Пихоя Р. Г. Чехословакия, 1968 год. Взгляд из Москвы. По документам ЦК КПСС // «Новая и новейшая история», 2014. № 6. С. 3?20

Пристанева А. Рынок труда: занятость и безработица//Международные процессы. 2013. № 13. С.11−15

Рязанцев С., Ткаченко В. Мировой рынок труда и международная миграция: учебное пособие. М. Экономика. 2011. 241с.

Соболевская О. У учёных должно быть больше причин заниматься наукой. Экспертный сайт НИУ ВШЭ. 26.05.2014 http://opec.ru/1 711 818.html

Сомов А. Экономика внешних связей России: учебник. М.: Изд-во БЕК, 2013. 460 с.

Старченков Г. Бумеранг миграции // Современная Европа. 2014. — № 3. С.54−65

Тарлецкая Л. Международная миграция и социально-экономическое развитие// Мировая экономика и международные отношения,. 2012, № 7,С.44−53

Трыканова С. А. Модернизация отношений России и ЕС в сфере миграционной политики //Российская юстиция. 2012. № 4. С.24−42

Трыканова С. А. Миграционная политика ЕС: актуальные тенденции организационно-правового регулирования // Российская юстиция. 2011. № 3. С.23−26

Трыканова С. А. Миграционное право и политика в Европе в контексте глобализации // Миграционное право. 2013. № 4. С.25−39.

Трыканова С. А. Пути совершенствования миграционного законодательства ЕС // Миграционное право. 2011. № 4. С. 17- 23.

Тэор Т. Р. Мировая экономика: учебное пособие. СПб: Питер, 2012. 192 с.

Холзманн Р., Мюнз Р. Проблемы и перспективы развития международной миграции в ЕС, входящих в него государствах и соседних регионах//Институт перспективных исследований. 2-ой Стокгольмский семинар по режимам глобальной миграции населения. 11−12 июня 2012 г .

Цапенко И. П. На перекрестках иммиграционной политики // Мировая экономика и международные отношения. 2012. № 10. С. 29−39

Цапенко И. «Ренессанс» экономической миграции на Западе// Эксперт onlinehttp://expert.ru/expert

Цисина Г. Мировой миграционный процесс и миграционная политика стран Запада//Общество и экономика. 2012. № 1. С.100−110

Шемятенков Е. Европейская интеграция//Мировая экономика и международные отношения. 2012. С.34−38

Шишков Ю. Вызовы и перспективы глобальных миграций//Международные процессы. 2011. № 3. С.4−7

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 5th Annual Report on Immigration and Asylum (2013)http://www.europarl.europa.eu

European Commission. Green Paper on an EU Approach to Managing Economic Migration. COM (2004) 811 final. Brussels, 01.11.2005http://core.ac.uk/download/pdf/5 080 111.pdf

European Council Directive on Minimum Standards on Reception of Asylum Seekers 2003; European Council Directive on Minimum Standards for Qualifications for Refugees 2004http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs

Council Directive 2009/50/EC of 25 May 2009 on the Conditions of Entry and Residence of Third-Country Nationals for the Purposes of Highly Qualified Employment // Official Journal. June 2009. http://eur-lex.europa.eu/legal-content

Council adopts directive on third-country seasonal workers//Brussels, 17 February 2014 6429/14http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/tiishhfr

Bryan Dawson-Szilбgyi. 1956 Hungarian Revolution Portal — About 1956 http://www.americanhungarianfederation.org/1956/1956_hungarian_revolution.htm

Everett S. Lee A Theory of Migration // Demography, Vol. 3, No. 1. (1966), p. 47−57

Migration between Russia and the European Union: Policy implications from a small-scale study of irregular migrants. International Organization for Migration. 2010. C.26

Overy, Richard, The Penguin Historical Atlas of the Third Reich, 2014, p. 111

Piore M. Birds of passage. Migrant labour and industrial societies. New York: Cambridge University Press. 2010. p.134

Ravenstein E. The Laws of Migration // Journal of the Statistical Society. 2011. № 46. P. 167−235

Regional migration report. Russia and Central Asia. Russia European University Institute. 2014.

Wallerstein I. The Modern World-System, vol. III: The Second Great Expansion of the Capitalist World-Economy, 1730−1840's. SanDiego: AcademicPress. 201. p/345

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Динамика эмиграции в странах ЕС, 2005;2012 годсоставлено автором на основе данных Евростата http://appsso.eurostat.ec.europa.eu (Дата обращения: 15.03.2015)

Эмиграция в Европейском Союзе, 2012 годсоставлено автором на основе данных Евростатаhttp://appsso.eurostat.ec.europa.eu (Дата обращения: 14.03.2015)

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Эмиграция в странах ЕС, 2007;2012 гг. составлено автором на основе данных Евростата http://appsso.eurostat.ec.europa.eu (Дата обращения: 16.03.2015)

Эмиграция в странах ЕС, 2007;2012 гг. составлено автором на основе данных Евростата http://appsso.eurostat.ec.europa.eu (Дата обращения: 11.03.2015)

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Доля иммигрантов в численности населения страны, %, 2013 г. Евростат http://ec.europa.eu/eurostat/ (Дата обращения:15.03.2015)

Число поданных заявлений на получение гражданства, 2002;2012 гг. Евростат http://ec.europa.eu/eurostat (Дата обращения: 25.03.2015)

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Половозрастная структура иностранных иммигрантов и резидентов ЕС, 2013 годЕвростат http://ec.europa.eu/eurostat (Дата обращения: 26.03.2015)

Число поданных заявлений на предоставления убежища, 2014 год Евростат http://ec.europa.eu/eurostat (Дата обращения: 27.03.2015)

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Число отказов на таможенной границе нерезидентам во въезде на территорию ЕС, 2013 год Евростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics (Дата обращения: 01.04 2015)

Число отказов на таможенной границе нерезидентам во въезде на территорию ЕС, 2008;2013г. Евростат http://ec.europa.eu/eurostat (Дата обращения 04.04.2015)

ПРИЛОЖЕНИЕ 6

Численность нелегальных иммигрантов по стране происхождения, 2008;2013 годЕвростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics (Дата обращения: 07.04.2015)

Уровень экономически активного населения, %Евростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics (Дата обращения: 08.04.2015)

ПРИЛОЖЕНИЕ 7

Уровень экономической активности населения, 2013 годЕвростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics (Дата обращения: 11.04.2015)

Уровень экономической активности среди женщин резидентов и нерезидентов, 2013 г. Евростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics (Дата обращения: 11.04.2015)

ПРИЛОЖЕНИЕ 8

Безработица среди молодёжи (15−29лет), 2013 годЕвростат http://ec.europa.eu/eurostat/statistics (Дата обращения: 17.04.2015)

ПРИЛОЖЕНИЕ 9

Средний возраст жителя стран ЕС, 2012 годЕвростатhttp://ec.europa.eu/eurostat/data/database (Дата обращения: 15.04.2015)

ПРИЛОЖЕНИЕ 10

Рисунок 1 — Структура эмигрантов в России, 2000 г. Госкомстат http://www.gks.ru (Дата обращения: 23.04.2015)

Рисунок 2 — Структура эмигрантов в России, 2012 г. Госкомстат http://www.gks.ru (Дата обращения: 23.04. 2015)

ПРИЛОЖЕНИЕ 11

Динамика численности эмигрантов из России в страны СНГ и Европейский Союз — 27составлено автором на основе данных Госкомстата http://www.gks.ru (Дата обращения: 23.04. 2015)

Динамика численности российских эмигрантов в ЕС по странам, 2000;2012 гг. составлено автором на основе данных Госкомстата http://www.gks.ru (Дата обращения: 25.04. 2015)

ПРИЛОЖЕНИЕ 12

Численность иммигрантов из ЕС, 2000;2012г. Госкомстат http://www.gks.ru/bgd (Дата обращения: 18.04.2015)

Динамика иммиграции из СНГ, 2000;2012г.Госкомстат http://www.gks.ru/bgd (Дата обращения: 25.04.2015)

ПРИЛОЖЕНИЕ 13

Численность беженцев в РФ, 2005;2010гг.Госкомстат http://www.gks.ru/bgd (Дата обращения: 25.04.2015)

Численность беженцев в России в соответствии со страной их происхожденияГоскомстат http://www.gks.ru/bgd (Дата обращения: 03.05.2015)

ПРИЛОЖЕНИЕ 14

Основные направления транзита мигрантов через территорию России в ЕСMigration between Russia and the European Union: Policy implications from a small-scale study of iggerular migrants. International Organization for Migration. 2010. http://moscow.iom.int (Датаобращения:03.05.2015)

Типология стран СНГ и Прибалтики в зависимости от типа реформ и показателей чистой миграцииRegional migration report. Russia and Central Asia. Russia European University Institute. 2014.

ПРИЛОЖЕНИЕ 15

Основные причины эмиграции российских учёных за границу, %, 2014 годэкспертныйсайтНИУВШЭhttp://opec.ru/1 791 898.html (Датаобращения: 24.04.2015)

Среднемесячная заработная плата врачей в странах ЕС и России, 2012 г. экспертный сайт НИУ ВШЭ http://opec.ru/1 791 898.html (Дата обращения: 24.04.2015)

ПРИЛОЖЕНИЕ 16

Число иностранных работников, занятых в экономиках стран СНГ, 2000;2010 г., тысяч человекRegional migration report. Russia and Central Asia. Russia European University Institute. 2014.p.35

Структура занятых иммигрантов из стран СНГ в РФ, тысяч человекMonitoring of legal external labot migration in 2007;2008. Moscow: FMS, 2009. P. 28 [in Russian]; Labor and employment in Russia. 2011: Statistical volume. Moscow: Rosstat, 2011.P. 302

ПРИЛОЖЕНИЕ 17

Денежные переводы мигрантов на родину в зависимости от страны происхождения, 2010 г. Regional migration report. Russia and Central Asia. Russia European University Institute. 2014.p.42