Регулирование конфликта интересов на государственной службе

Подробно практики регулирования конфликта интересов на государственной службе будут рассмотрены в разд. 7. В рамках изучения государственной службы мы остановимся на нескольких сравнительных критериях систем регулирования конфликта интересов: во-первых, определении конфликта интересов; во-вторых, регулирующих НПА; в-третьих, инфраструктуре реализации регулирования конфликта интересов; в-четвертых, основных областях конфликта интересов и его регулирования.

Определение конфликта интересов

Базовое определение конфликта интересов дано в докладе ОЭСР 2003 г.^[1]: «Конфликт интересов представляет собой конфликт (противоречие) между служебными обязанностями и частными интересами должностного лица, при котором частные интересы должностного лица могут ненадлежащим образом повлиять на исполнение им своих служебных обязанностей».

Реализация подобного определения на практике связана с решением ряда принципиальных вопросов: Что считать «противоречием» и «частным интересом»? Что значит «ненадлежащим образом»? И, наконец, кого считать «должностным лицом»?

К решению этих вопросов существует два основных подхода:

• 1) модель, основанная на правилах (compliance-based model);
• 2) модель, основанная на профессиональной культуре (integrity-based model).

Первый подход может быть реализован гибко — через законодательное закрепление перечня условий, при которых наступает конфликт интересов (США), или жестко — за счет единого определения конфликта интересов и детализации видов «ненадлежащего исполнения обязанностей» (Сингапур).

Вторая модель основана на субъективном подходе: она оставляет интерпретацию конкретных ситуаций конфликта интересов на усмотрение самих должностных лиц, закрепляя в этическом кодексе или общие принципы (Канада), или специфицируя понятие конфликта интересов для разных категорий должностей (Новая Зеландия).

Существует тренд на унификацию содержания понятия и регулирования конфликта интересов после ратификации двух основных антикоррупционных конвенций ООН (Конвенция ООН против коррупции, UNCAC) и ОЭСР (Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц, Anti-Bribery Convention).

В большинстве случаев национальное регулирование конфликта интересов на государственной службе охватывает коррупцию, использование служебной информации в личных целях и обязательную декларацию финансовых интересов (реже — активов; еще реже — расходов и доходов). Многие страны также регулируют вопросы подарков, совместительства, трудоустройства после увольнения (включая переход в регулируемые на прежней работе компании частного сектора — «вращающиеся двери») и деловых взаимодействий с родственниками. Меньшинство государств дополнительно регулируют вопросы лояльности (участие в политической деятельности, права на забастовку, критики правительства), лоббизм и устанавливают процедуры служебных разоблачений (whistleblowing).

• [1] BertokJ. Managing conflict of interest in the public service: OECD guidelines and overview. OECD, 2003. P. 25.