Гражданство Европейского Союза

Становление института европейского гражданства тесно связано с утверждением на практике свободы перемещения в пределах Сообществ, позже Союза граждан государств-членов. Первоначальные учредительные документы ЕС (до 1992 г.) связывали эту свобод}' с созданием общего рынка труда, а потому на нормативном уровне признавали свободу передвижения и выбора места жительства в связи с трудоустройством. Однако уже в 1980;х гг. в практике Суда ЕС сложился устойчивый принцип, гарантирующий каждому гражданину страны-члена безусловную свободу перемещения в пределах Сообществ^[1].

Собственно институт гражданства ЕС был учрежден Маастрихтским договором 1992 г. Учредительный договор устанавливал, что «гражданином ЕС является каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена» (преамбула).

Гражданство ЕС не имеет своей целью заменить традиционное национальное гражданство государств-членов, а наоборот — дополняет его (ст. 9 ДЕС). Несмотря на свое самостоятельное значение, европейское гражданство остается производным от гражданства стран ЕС и приобретается автоматически каждым гражданином одного из членов ЕС. В этом смысле совершенно уместно определение института гражданства ЕС, предложенное в одном из учебников по европейскому праву: это — «устойчивая правовая связь между гражданами государств-членов (национальными гражданами) и Союзом в целом»^[2].

Рубежным моментом в восприятии гражданства ЕС как целостного института явилось принятие упомянутой выше Хартии основных прав Европейского Союза, среди которых в отдельную группу объединены правомочия, проистекающие именно из особой правовой связи лица с Союзом. Без таковой обладание подобными политическими правами было бы невозможно. Глава V «Гражданство» содержит перечень прав, предоставляемых именно гражданам ЕС: активное и пассивное избирательное право (ст. 39, 40), право на надлежащее управление (ст. 41), право на доступ к официальной информации и документам (ст. 42), право петиции (ст. 44), свобода перемещения и выбора места жительства (ст. 45), право на дипломатическую и консульскую защиту (ст. 46). Указанные права были воспроизведены в ДФЕС в редакции Лиссабонского договора 2007 г.

Приобретение и утрата гражданства в полной мере регламентируются внутригосударственным конституционным правом и остаются предметом исключительной компетенции членов ЕС. Это неоднократно в своей практике подтверждал Суд ЕС^[3]. Иных, присущих только интеграционному праву, оснований обретения европейского гражданства не существует. А отсюда разнообразие процедур, связанных с гражданством ЕС, от одной страны к другой. Традиционно среди оснований для получения национального гражданства (а значит и гражданства ЕС): по нраву рождения (по праву крови и по праву почвы), по наследству (при наличии родственника — гражданина ЕС), путем натурализации и по замужеству.

На общеевропейском уровне введена унифицированная форма национальных паспортов государств — членов ЕС: обложка цвета бургунди с наименованием государства, нанесением государственного герба и заголовка «Европейский Союз» на соответствующем языке.

• [1] См. решения по делам D. М. Levin v Staatssecretaris van Justitie (1981), R. H. Kempf vStaatssecretaris van Justitie (1985), Graziana Luisi and Giuseppe Carbone v Ministem del Tesoro (1982, 1983), Ian William Cowan v Tresorpublic (1987).
• [2] Право Европейского союза / под ред. С. Ю. Кашкина. 3-е изд. М., 2010. С. 96.
• [3] См. решения по делам Micheletti v. Delegation del Gobiemo en Cantabria (1990), R v. Secretary of State for the Home Department, exp. Manjit Kaur (1999), Kunqian Catherine Zhu andMan Lavette Chen v Secretary of State for the Home Department (2002).