Источники права социального обеспечения

В результате изучения главы 2 студент должен:

• • знать систему основных источников права социального обеспечения; классификацию источников; иерархию источников по юридической силе; требования к содержанию локальных нормативных актов и актов органов местного самоуправления в области социального обеспечения; содержание основных законов о социальном обеспечении;
• • уметь проводить классификацию основных источников правового регулирования социального обеспечения;
• • владеть навыками определения юридической силы нормативного правового акта; разработки локальных нормативных актов в области социального обеспечения.

Понятие и классификация источников права социального обеспечения

Источники права составляют предмет фундаментальных исследований как общей теории права, так и любой отраслевой правовой науки. Поэтому естественно, что среди актуальных проблем пауки права социального обеспечения выявление понятия и особенностей источников занимает важное место. От их уяснения зависит определение действительного места и роли этой отрасли права в общей системе отраслей российского права. При этом необходимо отметить, что в данном случае важен не столько материальный, сколько юридический аспект понятия источников права. Материальный источник — реальная сила, создающая правовые предписания и обеспечивающая их исполнение.

Представляется методологически правильным при выявлении понятия источника любой отрасли права руководствоваться исходными положениями, которые приняты в общей теории права. Однако сразу же нужно отметить, что ученые, работающие в этой сфере, не всегда пользуются термином «источник права» при характеристике анализируемого явления. Нередко вместо него употребляются термины «нормативный акт», «форма права». При этом все ученые единодушны в главном: юридический аспект понятия источника права связан с нормотворческой деятельностью государства.

Источник права — это способ воплощения нормативноюридических норм, выражающий государственную волю и зависящий от формы государства, его политического режима, посредством которых устанавливаются, изменяются или отменяются правила поведения общего характера (правовые нормы). Иначе говоря, источники права формируются в процессе нормотворческой деятельности государства. Источники права по установившейся традиции — это итог нормотворческой деятельности уполномоченных на то государственных органов. Поэтому вполне правомерно отождествление понятий источника права с нормативным актом. И мы впредь будем употреблять эти понятия как однозначные.

Необходимой предпосылкой для выявления источников права социального обеспечения является четкое определение круга общественных отношений, входящих в его предмет. С другой стороны, источники права всегда выступают как результат правотворческой деятельности компетентных органов государства, направленной на формирование общеобязательных норм, правил поведения.

Источниками права социального обеспечения следует считать нормативные акты, являющиеся результатом правотворческой деятельности компетентных органов, выражающих волю государства, направленные на регулирование отношений, возникающих в связи с материальным обеспечением граждан, а также иных, тесно связанных с ними отношений.

В общей теории права нормативные акты принято подразделять на виды в зависимости от органов, их принимающих, а следовательно, и от их юридической силы. В связи с этим среди источников права социального обеспечения следует различать следующие:

Конституцию РФ (конституции и уставы субъектов РФ); законы РФ (законы субъектов РФ); указы и распоряжения Президента РФ (нормативные правовые акты органов власти субъектов РФ);

постановления и распоряжения Правительства РФ (нормативные правовые акты органов управления субъектов РФ);

приказы и инструкции министерств и ведомств Российской Федерации (субъектов РФ). Среди них особое место занимают акты Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;

нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

нормативные правовые акты организаций.

Особое место в системе иерархии источников социального обеспечения занимают социально-партнерские соглашения, заключаемые между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.