Управление рисками проектов государственно-частного партнерства

В соответствии со стандартом NCB 3.0 управление рисками в проекте — раздел управления проектами, включающий в себя задачи и процедуры для определения возможных рисков в проекте, а также эффективных мер реагирования на них при осуществлении проекта^[1].

Риски и возможности проекта — непредвиденные ситуации, которые могут негативно или позитивно воздействовать на достижение целей проекта. Риски и возможности являются следствиями неопределенности, присущей всем сферам человеческой деятельности.

Риск проекта — это опасность воздействия негативных событий и их возможных последствий^[2].

Возможности в проекте рассматриваются как ожидаемые выгоды от позитивных случайных событий^[2].

В стандарте PM ВОК5^[4] риски и возможности названы отрицательными и положительными рисками соответственно.

Риски воздействуют на основные цели проекта — сроки, стоимость и качество — и характеризуются тремя основными параметрами:

• • рисковым событием, оказывающим негативное воздействие на проект;
• • вероятностью свершения события;
• • величиной ущерба, нанесенного проекту таким событием.

Следовательно, риск — это комбинация вероятности события и его последствий.

Таким образом, оценить опасность воздействия конкретного риска на проект можно при совместной оценке его вероятности и последствий.

В качестве неблагоприятных последствий при управлении рисками проектов ГЧП чаще всего рассматриваются снижение доходов и (или) увеличение расходов по проекту.

Риски могут быть описаны с использованием следующих характеристик^[5]:

• • причина или источник (описание риска) — явление, обстоятельство, обусловливающее наступление риска;
• • симптомы риска (триггеры) — указание на то, что событие риска произошло или скоро произойдет;
• • последствия риска — проблема или возможность, которая может реализоваться в проекте в результате произошедшего риска;
• • влияние риска (ущерб) — влияние реализовавшегося риска на возможность достижения целей проекта.

Например, при реализации инфраструктурного проекта ГЧГ1 валютный риск может быть описан следующим образом:

Причина: Неблагоприятное для проекта изменение курсов валют.

Симптом: Рост колебаний валютных курсов.

Последствие: Увеличение стоимости экспортируемого оборудования.

Влияние: Увеличение расходов по проекту (Перерасход затрат по проекту).

Для понимания природы отдельных рисков представляется целесообразным рассмотреть их типологию.

Базовое деление проектных рисков:

• • известные — это те риски, которые можно идентифицировать и подвергнуть анализу. В отношении таких рисков можно спланировать ответные действия;
• • неизвестные — риски, которые невозможно идентифицировать, и, следовательно, в отношении них нельзя спланировать ответные действия.

Поскольку проекты ГЧП являются долгосрочными (средний срок реализации около 10 лет), они подвержены множеству неизвестных рисков, которые на начальных этапах проекта не удалось спрогнозировать.

Единственное возможное управленческое действие для неизвестных рисков — создать управленческий резерв сроков и бюджета проекта на случай незапланированных, но потенциально возможных изменений. Для расходования данного резерва необходимо решение публичного и частного партнеров.

В соответствии с Методическими рекомендациями по реализации проектов государственно-частного партнерства в субъектах РФ^[6] можно выделить следующие наиболее общие риски проектов гчп.

Риски расположения земельного участка. Связаны с доступностью и качеством местоположения инфраструктурного объекта (учитываются также сроки и стоимость обеспечения и подготовки строительной площадки, получения разрешительных документов); а также включают риски правового статуса, геологического и экологического состояния земельного участка.

Риски проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию. Связаны с превышением фактических сроков и стоимости данных работ над плановыми; а также риски невыполнения требований по их качеству.

Риски продаж и прочие рыночные риски. Подразумевают недостаточный (или избыточный) спрос на услуги инфраструктурного объекта.

Риски эксплуатации объектов. Связаны с задержками в оказании услуг либо недостаточной работоспособностью объектов, превышением фактической стоимости эксплуатации над запланированной.

Политические, законодательные, социальные изменения. Включают риски изменений в политике либо законодательстве на уровне отрасли, региона или страны, которые могут отрицательно повлиять на проект (например, обусловить невозможность продлить срок действия полученных ранее разрешений; изменение условий налогообложения юридических лиц и пр.).

Экономические и финансовые риски. Включают риски изменения процентных ставок, обменных курсов валют или инфляции, которые могут негативно повлиять на результативность проекта.

• [1] См.: Управление проектами. Основы профессиональных знаний. Национальные требования к компетентности специалистов (NCB — SOVNET NationalCompetence Baseline Version 3.0).
• [2] См.: Там же.
• [3] См.: Там же.
• [4] Руководство к своду знаний по управлению проектами (РуководствоРМВОК).
• [5] См.: Милошевич Дра/ан 3. Набор инструментов для управления проектами /пер. с англ. Е. В. Мамонтова; под ред. С. И. Неизвестного. М.: Компания АйТи: ДМК Пресс, 2008.
• [6] URL: http://pppccntcr.ru/asscts/docs/ppp.pdf.