Содержание прокурорского надзора в Российской Федерации. 
Роль прокуратуры Российской Федерации в укреплении законности

Изучая вопросы о сущности, целях и задачах прокурорского надзора, месте прокуратуры в системе государственных органов, необходимо исходить из того, что прокурорский надзор — это особый вид государственной деятельности, осуществляемой от имени Российской Федерации прокурорскими работниками, являющимися государственными служащими РФ.

Содержание надзора составляет деятельность по выявлению фактов правонарушений и реагированию на них.

Выявление и реагирование — комплексные понятия. Выявление правонарушений возможно путем проведения текущих и периодических проверок, получения объяснений, изучения жалоб и заявлений, анализа материалов органов контроля и т. д. Реагирование — меры по устранению правонарушений и их профилактике, восстановлению нарушенных прав, возмещению ущерба, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и др.

Понять сущность прокурорского надзора невозможно без определения предмета надзора, так как прокуроры надзирают за соблюдением различными субъектами правоприменительной деятельности Конституции РФ в Российской Федерации, за исполнением ими законов, в том числе за соответствием законам принимаемых правовых актов.

В юридической литературе уже достаточно давно обсуждается вопрос о понятии предмета прокурорского надзора. В этом отношении необходимо ориентироваться на текст действующего Закона о прокуратуре, в ст. 21, 27, 29, 32 которого предмет надзорной деятельности определен как исполнение законов конкретными субъектами (объектами) правоприменительной деятельности. В то же время это и выполнение предписаний закона, соблюдение требований правовых норм, следование запретам, установленным законом.

Исполнение законов может выражаться в виде действий и (или) правовых актов. Правовые акты имеют форму документов.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, но не подзаконных нормативных актов. Законы — нормативные акты, принятые высшим законодательным органом или референдумом, обладающие высшей юридической силой. К ним относятся: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов РФ, а также законы, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, в части, не противоречащей ей.

В настоящее время прокуратура осуществляет также надзор за исполнением Указов Президента РФ.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах. Международные договоры, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Однако в любом случае они должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения.

Многочисленные нарушения норм Конституции РФ органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ обусловили закрепление в Законе о прокуратуре положения о том, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ. Для решения этой задачи прокуроры субъектов РФ реализуют свои полномочия от имени Российской Федерации.

В п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре определены общие цели деятельности прокуратуры. При этом приоритет отдан защите прав и свобод человека и гражданина, что соответствует ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Названные цели определяют основные направления деятельности прокуратуры.

Прокуратура является важной и неотъемлемой частью механизма обеспечения законности в России. Мало принять хороший закон, его еще необходимо и выполнять. В связи с низким уровнем правосознания как рядовых граждан, так и должностных лиц, коррупцией, крайней обостренностью экономических и социальных проблем сделать это на практике чрезвычайно трудно.

В данных условиях прокуратура призвана обеспечить единое понимание и применение законов на всей территории РФ всеми субъектами правоприменительной деятельности путем использования всех средств надзорной и ненадзорной деятельности.

В юридической литературе весьма дискуссионным является вопрос о месте прокуратуры в системе органов государственной власти. Одни авторы относят ее к органам законодательной власти, другие — к исполнительной, третьи — к судебной. Каждая из этих позиций имеет свою теоретическую и практическую основу.

Вместе с тем, по мнению большинства авторов данного курса, прокурорская власть включает в себя элементы всех ветвей власти и занимает особое место в системе государственных органов.