Управление развитием социальной сферы крупного региона: На примере Московской области

Актуальность темы

диссертации. Происходящие в последние годы в российской политической и экономической жизни преобразования, нацеленные в первую очередь на создание социально ориентированного государства, обусловили крутой поворот производства и сферы обслуживания к потребителю. Подчинение приоритетов экономики нуждам и запросам потребителей с целью удовлетворения социальных потребностей последних является основным принципом функционирования социально ориентированного государства. Изменение курса развития России потребовало совершенствования принципов и методов управления как общественными, так и экономическими процессами. Тесное переплетение различных сфер общественной жизни и необходимость осуществления государственного воздействия на общество в целях реализации принципов, присущих современному социальному государству, повлияли на развитие новых механизмов управления, одним из которых стало социальное управление.

Социальное управление следует рассматривать как вид самостоятельной профессиональной деятельности, сочетающий в себе социологию и управление. Предмет, объект и особенности социального управления, его сущность и содержание, принципы и ценности, а также требования к отбору, подготовке, аттестации, оценке государственных служащих и повышению их квалификациивесь комплекс этих и других важных вопросов требуют полного научного изучения. Цель социального управления заключается в обеспечении условий для максимального удовлетворения жизненных потребностей людей и формирования у них позитивных социальных качеств, необходимых для обеспечения общественного воспроизводства, создания благоприятных условий для развития сотрудничества между субъектами управления и снижения конфликтности такого взаимодействия.

Социальное управление охватывает самые различные виды человеческой деятельности, оно имеет дело с социально-экономическими процессами, происходящими в многоукладной экономике, — в государственном, смешанном, частном секторе, а также в общественных (некоммерческих) организациях. При этом используются специфические рычаги воздействия, разнообразные экономические и организационные способы мотивирования и регулирования деятельности различных хозяйствующих структур в системе рыночных отношений.

Социальное взаимодействие присутствует во всех видах человеческой деятельности: общественной, политической, экономической, бытовой и даже там, где люди не находятся в непосредственном контакте. Управленческая деятельность по своей специфике также пронизана социальным взаимодействием. Управление экономической жизнью в любых ее проявлениях происходит во взаимодействии людей. Поэтому принципиальным концептуальным положением формирования и развития социального управления является системный подход с точки зрения использования ресурсов и потенциала для функционирования различных секторов экономики и их пропорционального сбалансированного развития.

В настоящее время назрела необходимость радикального изменения регионального социального управления, обусловленная непрофессионализмом, низким уровнем управленческой и организационной культуры государственных служащих, что не редко снижает их ответственность, инициативу и предприимчивость, а также отрицательно сказывается на качестве жизни граждан. Поэтому среди различных отраслей знаний социальное управление приобретает особое значение как область управления, формирующая будущих специалистов, способных эффективно управлять развитием регионов с учетом их особенностей, использовать методы современной науки и изменить положение к лучшему.

Таким образом, можно сделать обоснованный вывод о необходимости применения социального подхода при разработке и реализации управленческих решений и программ, развитии управления с целью достижения его максимальной эффективности в условиях построения современного социально ориентированного государства. В связи с этим тема диссертационной работы является актуальной как с научной, так и с практической точек зрения.

Степень разработанности проблемы. Неотложные задачи реформирования социальной сферы обусловили необходимость разработки учеными-экономистами, социологами и представителями других наук эффективных механизмов их решения.

Отдельные аспекты развития социального управления как целостной системы методов и способов воздействия на социальную сферу рассматривались в трудах таких отечественных и зарубежных ученых и специалистов, как Л. И. Абалкин, A.M. Бабич, Д. В. Валовой, Е. В. Егоров, Е. Н. Жильцов, Т. И. Заславская, В. Н. Лексин, Р. Г. Маннапов, И. А. Рождественская, Р. В. Рывкина, П. Самуэльсон, П. Хейне, А. Н. Швецов, Л. Эрхард и других. Их труды внесли значительный вклад в развитие теории и практики социального управления.

Вместе с тем еще многие проблемы социального управления в целом и регионального социального управления в частности не получили достаточного уровня разработки и соответствующей практической реализации.

Социальное управление, являющееся синтезом элементов целого ряда научных дисциплин, таких как общий менеджмент, рыночная экономика, социология, психология, информатика, правоведение и т. д., еще не имеет общепризнанной методологической базы и не в полной мере отражает насущные требования и потребности современного этапа развития российского общества.

К числу актуальных теоретических и практических вопросов, требующих исследования, концептуального обобщения и методической проработки относятся: разработка и дальнейшее развитие научных принципов регионального социального управления, выявление его приоритетных направлений, основных функций и задач в территориальном аспекте, разработка оптимального сочетания существующих и инновационных форм реализации целей социально ориентированного государства.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной работы состоит в исследовании особенностей, тенденций и организации регионального социального управления, разработке его теоретических основ и научно-практических рекомендаций по реализации принципов социально ориентированной экономики, главной задачей которой является создание условий для повышения уровня жизни населения и всестороннего развития личности.

В соответствии с этой целью в диссертационной работе были поставлены и реализованы следующие задачи:

• обосновать основные принципы, цели и задачи региональной социально-экономической политики на современном этапе;

• выявить особенности социального управления и обосновать его место в общей системе управления экономикой;

• исследовать зарубежные тенденции развития социального управления;

• выявить актуальные проблемы социального управления в России;

• разработать принципы комплексного планирования развития социальной сферы региона;

• изучить современное состояние социальной сферы и потенциала социально-экономического развития Московской области;

• обосновать направления социального управления и его роль в организационно-экономических преобразованиях социальной инфраструктуры региона.

Объектом исследования является социальная сфера региона и обеспечивающая ее инфраструктура.

Предмет исследования — система регионального социального управления как совокупность организационных, финансовых, экономических и общественных отношений, складывающихся в результате достижения целей социального развития региона.

Теоретико-методологическую базу диссертации составили комплексный подход к изучению условий, связей, явлений, процессов и факторов взаимодействия социальных систем, научные основы рыночной экономики, теория управления общественным производством, научные труды отечественных ученых в рассматриваемой области.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации, постановления Московской областной Думы и Правительства Московской области, официальные данные органов федеральной и Московской областной статистики, результаты социологических опросов населения.

Научная новизна диссертации состоит в обосновании современных тенденций и проблем развития регионального социального управления как механизма реализации государственной политики в условиях возрастания роли регионов в решении задач социально ориентированной экономики.

В результате проведенного исследования автором были получены следующие наиболее важные результаты, которые выносятся на защиту:

• разработаны основные принципы функционирования социально ориентированной экономикиопределены роль и место государственной социально-экономической политики в условиях становления рыночной экономикиуточнено определение понятия «регион» для разработки критериев комплексной оценки уровня социального развития территорий и определения целей и задач регионального социального управления;

• выявлены взаимосвязи и особенности экономического и социального развития общества как целостной социальной системысформулированы принципиальные концептуальные положения дальнейшего развития государственного социального управленияобоснована необходимость проведения новой кадровой политики и развития профессиональных личностных качеств управленцев нового поколения;

• обоснованы роль и значение местного самоуправления в обеспечении потребностей и интересов населенияопределены объем и содержание специфических задач и функций муниципальных органов управления в процессе формирования и реализации местной социально-экономической политикисистематизированы ресурсные источники местного самоуправления, разработаны подходы к оценке результатов региональной социально-экономической политики;

• определены приоритетные направления формирования комплексной программы государственной социально-экономической политики как механизма достижения целей социальной справедливости на основе неразрывности управления социальным развитием региона и инфраструктурой социальной сферыразработаны принципы размещения государственного заказа, а также обоснованы задачи взаимоотношений федерального и регионального уровня по созданию эффективной системы социального управления регионом;

• обоснованы перспективы развития отраслей социальной инфраструктуры Московской области, выявлен ее социально-экономический потенциал, разработаны рекомендации по решению приоритетных задач регионального социального управления.

Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных практических рекомендаций и методов реализации принципов социального управления с учетом особенностей территориального развития региона как целостной социально-экономической системы.

Методические положения диссертации могут быть также использованы в учебном процессе высших учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов в области управления социальной сферой.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы докладывались диссертантом на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, аспирантов и соискателей ученых степеней Московского государственного университета сервиса в 1993;94 г. г. и в 19 982 000 г. г., а также на ряде научно-практических конференций и семинаров по проблемам социально-экономического развития Московской области и получили положительную оценку.

Публикации. Основное содержание диссертации изложено в пяти публикациях (четыре статьи в сборниках научных трудов и брошюра) общим объемом 2,8 п.л.

Структура работы. Поставленная цель и задачи исследования определили логику построения диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. В диссертации обосновываются основные принципы, цели и задачи региональной социально-экономической политики на современном этапе.

Как известно, преобладающими являются в основном две модели государства: либеральная (монетаристская) и социально ориентированная. Первая предполагает минимизацию государственной собственности и резкое сокращение социальной функции государства, вторая — свободное существование различных форм собственности и высокую степень социальной ответственности государства. Социальное государство должно выражать интересы всех слоев населения, обеспечивая ему достойную жизнь.

К числу основных принципов функционирования социально ориентированной экономики в диссертации предлагается отнести следующие:

• подчинение производства нуждам и запросам потребителей с целью удовлетворения социальных потребностей и стимулирования их развития, дальнейшее проведение коренных реформ как в социальных областях жизнедеятельности общества, так и в экономике в целом;

• обеспечение взаимодействия государства и рынка, эффективное регулирование рыночных процессов с целью проведения социально ориентированных реформ, направленных на повышение благосостояния населения;

• совместное существование и взаимодействие малых, средних и крупных корпоративных форм хозяйствования;

• неизбежное проникновение рыночных отношений во все отрасли национального хозяйства, распространение рыночных элементов на все его сферы, включая социальную;

• интенсивное развитие сферы сервиса путем увеличения количества функционирующих в этой сфере предприятий, расширение ассортимента предоставляемых услуг, повышения их качества и доступности, ускоренного перераспределения капитала и трудовых ресурсов из сферы материального производства в непроизводственную сферу.

В результате преобразований в политической и экономической жизни страны произошло существенное усиление роли территориального аспекта управления. Российские регионы (республики, края, области, автономные округа), став субъектами Российской Федерации, получили самостоятельность в решении многих вопросов социального и экономического развития своих территорий. Приобретенные широкие права и свободы явились не только гарантом целостности развития региона, но и поставили перед властями задачу разработки новой региональной стратегии развития.

В диссертации отмечается, что в современной экономической литературе еще отсутствует единый подход к проблемам социально-экономического развития территорий, не выработана единая концепция изучения проблем регионального развития, нет дисциплины, изучающей регион как целостную систему. В связи с этим для эффективного комплексного исследования региона необходимо рассматривать его целостность в интеграции таких научных дисциплин, как экономика, социология, демография, политология, экология и др. Это позволит составить полное представление о регионе как объекте изучения, определить основные тенденции и специфику его развития, оценить отдельные элементы в структуре всего комплекса, их значение, роль и степень взаимодействия.

В диссертации предложено авторское определение понятия «регион» и разработаны важнейшие критерии его оценки, к которым отнесены: уровень развития социальной сферы, природно-климатические условия, состояние воспроизводственной базы, энергобаланс, степень развития инфраструктуры, производственно-хозяйственная направленность, уровень развития и организации производственных сил, возможности развития рыночных отношений, особенности товарного обращения. Каждый из этих критериев в отдельности характеризует регион по определенному блоку проблем, а вместе они позволяют дать комплексную оценку и установить взаимосвязь и взаимовлияние каждого из них друг на друга.

2. В диссертации сделан вывод о необходимости применения социального подхода при разработке и реализации управленческих решений и программ. Анализ социальных взаимосвязей, их учет и оптимизация являются базой социального управления. Социальные отношения имеют различные проявления, но общую основу, которая выражается в стремлении людей получать необходимые блага. Эти стремления являются определяющими факторами взаимодействия людей и общественных институтов.

Социальные отношения присутствуют во многих общественных явлениях и процессах, которые обеспечивают жизнедеятельность общества (экономические, политические, духовные и пр.). При этом сами явления и процессы тоже являются объектом социального управления. Следовательно, и сама управленческая деятельность, в процессе которой складываются определенные отношения между людьми и организационными структурами, различными общественными институтами и т. д. будет являться объектом социального управления.

Для современного понимания социального управления характерно, во-первых, отход от ограниченного представления о нем, как об управлении социальной сферой. К объектам социального управления стали относить экономическую, социальную и политическую сферы. Во-вторых, появилось осознание необходимости включения в систему социального управления разнообразных социальных и общественных институтов, а также средств массовой информации. В-третьих, пришло понимание того факта, что система социального управления это не только средство реализации планов и программ социального развития территории, но и средство решения проблем, обеспечивающих выживание и развитие местного сообщества и создающих лучшие условия для жизни граждан.

В системе социального управления существует ряд недостатков, для устранения которых могут применяться два метода: функционально-диагностический и метод реинжиниринга, основанный на создании так называемых «мозговых центров».

Первый метод заключается в проведении обследования действующей системы социального управления в целях обнаружения недостатков в выполнении ею функций управления, подготовке и реализации программы мероприятий по их совершенствованию. Второй метод имеет более кардинальный характер и связан с созданием в рамках системы социального управления специального «мозгового центра», обеспечивающего устойчивое развитие общества. Структура этого центра должна определяться характером выполняемых функций и может включать ряд подразделений, в частности, группы правового регулирования, структурного регулирования, формирования и введения новых культурных ценностей, управления инновациями, регулирования межрегиональных отношений, финансово-бюджетную и др.

В диссертации обосновывается необходимость развития инновационных технологий в области социального менеджмента.

В работе сделан вывод о том, что в настоящее время имеются необходимые теоретические и научно-практические предпосылки для широкого развертывания работ по совершенствованию социального менеджмента и разработки соответствующих программ, реализация которых требует заинтересованной поддержки со стороны государственных органов управления.

3. На основании изучения современных зарубежных тенденций развития социального управления в диссертации выявлена взаимосвязь успешного социального развития и полноценного функционирования экономики. Практический опыт применения принципов социального управления многими европейскими странами позволил доказать неразрывность эффективного развития экономики и высокого уровня качества социальной сферы общества.

Сильная государственная политика и свободное существование различных форм собственности на фоне угасания монетаристской модели государства составляют основу развития социально ориентированной экономики. Уходят в прошлое принципы, отрицающие государственную собственность и ограничивающие государственное вмешательство в экономику, отказ от абсолютизации частной собственности сопровождается усилением государственных социальных функций. Современные формы социального рыночного хозяйства предопределили появление нового метода управления — социального управления или социального менеджмента.

Развитию менеджмента присущи три основные тенденции: во-первых, возрастает значение материальной и технической базы производства, что обусловлено влиянием технического прогресса на производительность труда и качество продукцииво-вторых, усиливается внимание к организационной культуре и формам демократизации производства и управленияв-третьих, международный характер управления, который в связи с интернационализацией управления выделяет общие признаки и особые различия местного и международного управления.

В результате изучения этих тенденций автором определены направления эволюции современного социального менеджмента: первое — совершенствование системы управления государственным сектором и увеличение доли созданного им ВНПвторое — применение государственного перераспределения ВНП через государственный бюджет и многочисленные фонды.

Успех построения современного социального государства в нашей стране во многом зависит от эффективного использования отечественного и международного опыта социального менеджмента. Однако следует отметить, что развитие российского и западного социального менеджмента идет кардинально противоположными путями, поэтому формирование собственных представлений должно основываться на строгом соблюдении экономических законов и особенностей жизненного уклада нашего общества.

4. Опираясь на анализ и обобщение факторов, характеризующих цели и задачи социальной политики, в диссертации выделены ее основные черты на современном этапе:

• стабилизация доходов граждан;

• повышение трудовой активности;

• обеспечение минимальных государственных гарантий;

• сдерживание массовой безработицы;

• развитие жилищной сферы;

• развитие социальная инфраструктура;

• регулирование трудовых отношений;

• усиление регионального аспекта.

Государственное и общественное регулирование воздействуют на широкий круг человеческих действий и взаимоотношений, оно проникает во все сферы жизнедеятельности людей и элементы их жизненной среды. Применение не только командных методов, а также использование других более эффективных механизмов (экономических, организационных и воспитательных) присуще социальному управлению. В диссертации сделан именно социальное управление рассматривается как инструмент реализации социальной политики.

Социальное управление как вид управленческой деятельности представляет собой сложную, специфическую, многогранную по совокупности направлений деятельность, нацеленную на регулирование процессов, происходящих в социальной сфере и целенаправленное воздействие на социальные системы. Совершенствование условий жизни людей, их взаимоотношений, укрепление организационных общественных связей и улучшение деятельности создаваемых ими институтов является основной целью социального управления и определяет его специфику как вида управленческой деятельности.

Автором сформулированы основные, присущие именно данному виду управления функции социального управления: изменение условий жизни людейформирование и развитие социальных качеств людей, совершенствование их образа жизниорганизация и развитие социальных систем, а также классифицированы принципы социального управления, взаимодействие и целостность применения которых обеспечит успех управления.

5. В диссертации обоснованы роль и значение местного самоуправления в обеспечении интересов и потребностей населения в организации их жизнедеятельности. Государство рассчитывает на местную экономическую политику в рамках полномочий, отведенных муниципальным органам власти. Именно от их умелой деятельности зависит успех проводимых в стране социальных реформ.

При выборе приоритетных целей и задач местной экономики предлагается использовать комбинированный подход, при которым вначале выделяются такие сферы деятельности и функции муниципальных органов управления, без которых обществу невозможно обойтись. Затем выявляются те сферы деятельности, где процесс государственного регулирования позволяет достичь более высоких показателей социально-экономической эффективности по сравнению с ситуацией, когда в них действуют рыночные механизмы. Сформированные задачи целесообразно разделить на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные периоды реализации, что позволит оптимально спланировать предстоящие затраты, предусмотреть поступление финансовых средств из различных источников на их покрытие, обеспечить согласованность действий всех органов власти. Наиболее перспективной формой реализации задач местного экономического и социального развития являются целевые программы.

Проблема эффективности муниципального управления и проводимых социально-экономических преобразований приобрела исключительную актуальность. Стало очевидным, что судить о качестве управления в целом можно только по конечным результатам. Это, в свою очередь, предполагает систематическое информирование населения и стимулирование сомодеятельности, а решении местных проблем. Единый интерес населения, проживающего на одной территории, проявляет у него инициативность и рациональность в решении социальных проблем.

В этих условиях власть, в том числе и местная, должна быть не механизмом подавления общества, а его правовым институтом, социальным, духовно-культурным и интеллектуальным центром, призванным поддерживать сбалансированное развитие своей территории и защищать интересы своих граждан.

6. Автором предложен комплексный подход к развитию социальной сферы региона, основанный на оптимальном сочетании методов и степени использования механизмов социального управления. В условиях рыночных отношений как управление социально-экономическим развитием региона в целом, так и управление развитием его социальной сферы в частности, является принципиально новой и сложной задачей, обусловленной в значительной степени резким сужением возможностей прямого воздействия органов государственного управления на экономику. Непосредственное управление допустимо лишь по отношению к государственным и муниципальным предприятиям. На деятельность предприятий других организационно-правовых форм государственное управление может влиять лишь опосредованно.

В диссертации, наряду с решением перспективных задач социального развития территории, особое внимание уделяется проблемам оперативного управления инфраструктурой социальной сферы. Текущее функционирование жизнеобеспечивающих отраслей требует значительных финансовых, организационно-технических и управленческих затрат. В работе отмечена острая необходимость совершенствования организации управления жилищно-коммунальным хозяйством, здравоохранением, образованием, благоустройством и другими отраслями социальной сферы.

Одним из эффективных инструментов решения этой задачи предложен государственный заказ, конкурсное размещение которого позволит рационализовать финансовые расходы бюджетов на социальную сферу, а для исполнителей — получить определенные гарантии обеспеченности работой.

Еще одним из важнейших механизмов государственного регулирования социально-экономического развития региона и достижения целей социальной справедливости является комплексная государственная региональная социальная политика. Через реализацию целевых программ как отраслевого и функционального характера, имеющих территориальный разрез, так и целевых программ социального и экономического развития отдельных территорий, осуществляется воздействие на процессы структурной перестройки экономики. Особо следует отметить эффективность антикризисных проектов, направленных на решение глобальных проблем региона — обоснование и внедрение стратегического управления, основанного на системном освоении ресурсов территории природных, экологических, финансовых, интеллектуальных, управленческих, образовательных) в целях обеспечения социальных потребностей населения.

Автором разработаны приоритетные направления разработки комплексной проекта развития региона, реализация которого должна базироваться на информационно-аналитическом обеспечении, стратегическом планировании, принципиально иной кадровой политике, которая позволяет не только преодолеть системный кризис, но и создать потенциал развития, обеспечить в будущем устойчивое социальное состояние региона и максимальное использование имеющихся ресурсов в интересах повышения качества жизни своих граждан.

7. В диссертации проведен анализ современного состояния социальной сферы Московской области, выделены наиболее острые противоречия ее развития, определены перспективы дальнейшего функционирования.

Детально изучены системы здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, жилищная сфера, туристско-рекреационный и транспортный комплексы, потребительский рынок товаров и услуг, экологическая ситуация. В результате анализа состояния каждой отрасли инфраструктуры социальной сферы области выделены их основные проблемы и характерные черты современного функционирования.

Укрепление социальной сферы, формирование новых социальных институтов через развитие инфраструктуры социальных учреждений определяются автором как приоритетные задачи социально-экономического развития региона. Понимание и решение этих главных задач социально ориентированной рыночной экономики должно формировать всю региональную политику.

8. Успешное развитие социальной сферы возможно лишь при наличии крепкого экономического фундамента и устойчивого экономического роста. В этой связи в диссертации обосновывается тесная взаимосвязь экономической и социальной сфер, что позволяет говорить об их взаимовлиянии друг на друга. Так, интенсивное жилищное строительство порождает подъем производства строительных материалов, применение современных технологий в медицине развитие приборостроения, новые требования, предъявляемые к транспортному обслуживанию, — инновации в машиностроении и т. д.

В работе сделан вывод о том, что потенциал экономического развития региона можно рассматривать и как потенциал развития социальной инфраструктуры. В целях определения возможностей развития социальной сферы Московской области, автор дает подробную характеристику ее социально-экономического потенциала по следующим группам: население, промышленность, агропромышленный комплекс, инвестиции, экология.

На основе устойчивых показателей работы промышленных и сельскохозяйственных предприятий области, роста капитальных вложений, направляемых на социально-экономическое развитие территорий, тенденции прогноза всех показателей социального и экономического развития Московской области на 2001 г. определены как положительные. Вместе с тем автором выделены и нерешенные проблемы современного этапа социально-экономического развития Московской области по таким направлениям как демография, занятость и трудовые ресурсы, промышленность, агропромышленный комплекс, охрана окружающей среды и землепользование.

9. Основываясь на проведенном анализе состояния социальной сферы Московской области, изучении ее ресурсного потенциала и, учитывая зарубежный опыт развития социального управления, в диссертации обоснованы важнейшие приоритеты социальной политики на современном этапе: доходы граждан и уровень жизнисоциальная помощьсоциальные государственные гарантиибезработицасоциальная инфраструктуратрудовые отношениявзаимодействие с другими регионами.

Социальная инфраструктура определяется в автором как комплекс отраслей социальной сферы, необходимых для ее функционирования, непосредственно участвующих в воспроизводстве человека и обеспечении процессов жизнедеятельности общества. Выделяются наиболее общие, характерные особенности отраслей социальной инфраструктуры, рассматриваемые как важные специфические составные части социальной сферы и всей социально-экономической системы региона в целом. К ним относятся:

• разнообразие видов услуг отраслей социальной инфраструктуры, их функционального назначения и степени значимости для потребителя;

• различная степень участия потребителей в процессе получения услуг;

• многообразие организационных форм и методов обслуживания потребителей;

• двухуровневая доступность услуг: индивидуальная и групповая;

• различное сочетание государственных и коммерческих форм деятельности и хозяйствования;

• локальный характер функционирования субъектов хозяйствования, действующих в социальной сфере;

• преобладание малых форм предприятий в сочетании с крупными и средними формами;

• активное развитие отраслей и появление большого разнообразия новых видов услуг.

10. В результате проведенного исследования в диссертации обоснованы современные тенденции и проблемы развития социального управления как механизма реализации государственной политики в условиях возрастания роли регионов в решении задач социально ориентированной экономики.