Региональные особенности современного демографического развития России

Актуальность темы

исследования. В Послании Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию в мае 2006 г. самой острой проблемой современной России была названа демографическая. Президент заявил, что нужна активная демографическая политика по всем трем направлениям: снижение смертности, эффективная миграционная политика, повышение рождаемости.

По численности населения Россия входит в десятку самых крупных стран мира, уступая Китаю, Индии, США, Индонезии, Бангладеш, Бразилии и Пакистану. Однако население Российской Федерации в настоящее время стремительно сокращается, что представляет собой одну из наиболее серьезных угроз национальной безопасности России в XXI веке. Большую тревогу вызывает ситуация, при которой поколение детей лишь на 60% замещает поколение родителей, страна из-за естественной убыли ежегодно теряет 600−700 тыс. человек. В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности экономически активного населения может вызвать острый дефицит рабочей силы.

С начала 90-х годов в России наблюдается крайне неблагоприятная ситуация в области воспроизводства населения, которая может быть охарактеризована как демографический кризис. Современная демографическая обстановка в России сложилась на фоне длительных неблагоприятных тенденций развития населения, начиная с конца 60-х годов. Эволюция процессов в области рождаемости, смертности, семейно-брачных отношений, миграции оказалась резко усиленной экономическим кризисом и падением уровня жизни значительной части населения.

Усугубляется диспропорция в населенности регионов. В центральных районах европейской части страны, являющихся историко-культурной основой российской государственности, на фоне резкого снижения рождаемости возрастает доля людей старших возрастов, регионы Сибири и Дальнего Востока из-за миграционного оттока продолжают терять население, в основном, рабочих возрастов.

Российская Федерация отличается высокой степенью территориальной дифференциации экономических, социальных и этнических процессов. Все это и многое другое сказывается на демографическом поведении многонационального населения России, вносит существенную дифференциацию в характер демографических процессов, влияет на глубину депопуляции, охватившую большинство регионов страны. Реальное улучшение демографической ситуации — это проведение эффективной демографической политики, учитывающей все многообразие процессов воспроизводства населения в российских регионах, а они отличаются и по уровню рождаемости и смертности, и по характеру миграции и демографической динамики в целом. Таким образом, выход России из режима депопуляции — это преодоление её в российских регионах на основе проведения эффективной демографической политики, формируемой как на федеральном, так и на региональном уровнях.

До последнего времени управление развитием народонаселения в России осуществлялось на основе выработки решений, ориентированных на население в целом. При этом не в полной мере учитывались территориальные различия, этнические особенности демографических процессов, структура и семейно-брачные отношения населения. Принятие в 2001 г. Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. послужило ориентиром для разработки планов улучшения демографической ситуации в отдельных территориях. Принятие в 2007 г. новой Концепции демографической политики страны на период до 2025 г., системы эффективных мер помощи семьям с детьми, программы оказания содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, реализация приоритетных национальных проектов и ряд других решений создают радикальные возможности дальнейшего улучшения воспроизводственных и миграционных процессов во всех регионах России.

На современном этапе развития российского общества необходимо научное осмысление новых демографических реалий, их всесторонний анализ в целях улучшения воспроизводственных процессов как в стране в целом, так и в каждой территории. Изучение сдвигов в демографической структуре и характеристиках воспроизводства населения регионов в условиях переходного периода выступает как исследование демографической «проекции» изменившейся социально-экономической реальности. Обострение демографических проблем в новых политико-экономических параметрах жизни общества требует научного подхода к их изучению и анализу степени влияния на региональный экономический процесс. В связи с чем, изучение демографических процессов и возможности управления ими, понимание характера происходящих в них изменений на территориальном уровне, факторов и перспектив их развития представляют огромное теоретическое и практическое значение.

Степень научной разработанности проблемы. Дифференцированный подход к региональному развитию обстоятельно разрабатывался, прежде всего, российскими географами и экономистами. Но эта проблематика, в основном, замыкалась на развитии производительных сил и трудовых ресурсов и относилась к советскому периоду истории. Частично демографическая тематика была затронута в работе «Социально-демографическое развитие села: региональный анализ» (Под ред. Т. И. Заславской, Новосибирск, 1980), а также в книге Г. М. Федорова «Геодемографическая типология» (Л., 1985). Из недавних работ стоит отметить фундаментальную монографию сотрудников Института географии РАН «Россия и ее регионы в XX веке: территория — расселение — миграции» (2005 г.), где проанализированы административно-территориальное деление, динамика населения и демосоциальная модернизация общества, урбанизация, миграция в России на протяжении всего XX века. Интересная работа была выполнена и коллективом Независимого института социальной политики «Россия регионов: в каком социальном пространстве мы живем?» (2005 г.). В книге рассмотрены тенденции социального развития регионов России в переходный период, показано влияние факторов расселения, демографической и экономической ситуации, предложена типология регионов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития.

Что касается демографических процессов, то они рассматривались на уровне отдельных регионов, что позволяло характеризовать лишь индивидуальную специфику, оставляя вне поля зрения типологические особенности. Одна из немногих попыток выявить не только индивидуальные, но и групповые особенности демографического развития регионов России, была предпринята в середине 70-х годов и нашла свою материализацию в коллективной монографии под редакцией Л.Л. Рыбаков-ского «Территориальные особенности народонаселения РСФСР». Среди работ последнего времени необходимо выделить работу М. Н. Халкечева «Демографическая дифференциация регионов России: динамика и развитие» (2006 г.), в которой автор предлагает классификацию регионов страны по показателям демографической динамики, выделяя «нисходящую» и «восходящую» динамику. В монографии автором сравниваются Центральная Россия, Западная Сибирь и Северный Кавказ — территории различных типов демографической динамики. Остальные исследования проблем населения были приурочены к отдельным территориям (областям, экономическим регионам, округам). Целостной картины регионального демографического развития России, тем более, относящейся к её современным условиям, по сути, нет.

Среди специалистов, в разные периоды занимавшихся исследованием проблем воспроизводства и миграции населения Российской Федерации, следует отметить Е. М. Андреева, В. Н. Архангельского,.

A.И.Антонова, А. Г. Вишневского, О. Д. Воробьеву, С. П. Ермакова,.

B.В.Елизарова, С. В. Захарова, О. Д. Захарову, В. А. Ионцева, А. Е. Иванову, А. Я. Квашу, Т. М. Максимову, В. М. Моисеенко, В. И. Переведенцева, Н. М. Римашевскую, Л. Л. Рыбаковского, Т. М. Регент, C.B. Рязанцева, В. Г. Семенову, Б. С. Хорева, Б. Ц. Урланиса и др.

В советские годы относительно проведения дифференцированной демографической политики высказывались различные мнения. Можно выделить, по крайней мере, три точки зрения. Известные специалисты в области демографии и статистики Б. Ц. Урланис и Т. В. Рябушкин считали, что при столь резком различии в процессах воспроизводства по союзным республикам дифференциация в проведении демографической политики необходима1. Вторую точку зрения поддерживал известный в советские годы специалист в области экономики труда Е. Маневич. Он считал, что отстаивание дифференцированной демографической политики принципиально ошибочно2.

Наконец, третья точка зрения состояла в том, что «само отношение к дифференциации демографической политики должно быть дифференцированным"3. Автор этой позиции — Л. Л. Рыбаковский полагал, что принцип дифференциации применим по-разному к рождаемости, смертности и миграции.

В настоящее время в России дифференциация демографической политики в разрезе регионов получила широкое распространение, особенно после принятия в 2001 г. Концепции демографического развития.

1 Урланис Б. Ц. Проблемы динамики населения СССР. — М., 1974. — С.303- Демографическая политика. — М., 1974. С. 82. «Советское государство и право. 1978. № 1.— С. 135.

3 Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. — М., 1987. — С. 165.

Российской Федерации на период до 2015 г. В Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента РФ 9 октября 2007 г., подчеркивается необходимость разработки региональных демографических программ, направленных на улучшение демографической ситуации и учитывающих специфику каждого конкретного региона. В то же время практически отсутствует какое-либо научное обоснование выбора реализуемых мер в зависимости от индивидуальных и типических особенностей территорий, не определены стратегические направления совершенствования демографической политики в регионах России с различными типами демографической динамики.

Недостаточная изученность и чрезвычайная актуальность регионализации регулирования демографических процессов на основе изучения типических и индивидуальных особенностей воспроизводства и миграции населения обусловили выбор темы исследования.

Объектом исследования являются демографические процессы в российских регионах в последнем десятилетии XX — начале XXI вв.

Предметом исследования выступают типологические и региональные особенности демографических и миграционных процессов и обусловливающие их социально-экономические факторы.

Цель исследования состоит в выявлении типических и индивидуальных особенностей в демографическом развитии субъектов Российской Федерации за последние 15 лет и обосновании рекомендаций по дифференциации региональной демографической политики.

В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи:

— обосновать необходимость выделения в региональном анализе демографических процессов, помимо индивидуальных, также типологических особенностей, показать влияние тех и других на формирование характера, интенсивности и результативности воспроизводства и миграции населения;

— выявить специфику региональных процессов воспроизводства и миграции населения на фоне общего демографического кризиса в России и установить, с чем связаны эти особенности и в чем проявляется их воздействие на демографическое развитие;

— уточнить и раскрыть сущность и особенностипроявления теории демографического перехода как в целом по России, так и на отдельных территориях;

— проанализировать региональную дифференциацию рождаемости в России, определить влияние на неё изменения возрастной модели, рождаемости и распространения альтернативных форм семьи;

— установить факторы, под влиянием которых сложился российский региональный профиль смертности, его дифференциацию по зонам благополучия и неблагополучия, распределить регионы по типам смертности;

— определить, за счет чего на российских территориях формируются показатели высокой и низкой продолжительности жизни, раскрыть их тендерные и возрастные особенности;

— конкретизировать, какое влияние оказывает миграция на социально-экономическое и демографическое развитие страны в целом и отдельных российских регионов, что является генеральным трендом внут-рироссийских и межгосударственных миграций;

— выявить сущность и характер региональной дифференциации демографической политики' и факторы, обусловливающие специфику целей регионального демографического развития;

— разработать методические подходы к типологизации российских регионов как в целом по особенностям демографической ситуации, так и по отдельным видам демографической динамики: рождаемости, смертности, миграции.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют общетеоретические положения и концепции отечественной и зарубежной науки, развивающие представления о теории и практике демографического перехода, о региональной специфике демографического развития и демографической политики, об общем и особенном в тенденциях воспроизводства и миграции населения. Диссертационное исследование основывается на всестороннем использовании методов экономического и статистического анализа, сценарного и математического моделирования.

Информационную базу исследования составили статистические материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и материалы Федеральной миграционной службы России, научные источники (монографии, статьи в журналах, материалы научных конференций, научные доклады), законодательные и инструктивно-методические документы, регламентирующие демографическую и миграционную политику на федеральном уровне, а также нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, относящиеся к данной сфере деятельности.

Основные результаты, полученные лично соискателем, и их научная новизна состоят в следующем:

В диссертации разработаны концептуальный подход и теоретико-методологические основы комплексной оценки процессов воспроизводства и миграции населения России с целью обоснования стратегических направлений совершенствования демографической политики в регионах России с различными типами демографической динамики. Содержание диссертации связано с социальной и демографической политикой, экономическим развитием территорий. I.

Научная новизна основных результатов, полученных авторов, представлена в следующих, наиболее существенных положениях:

— разработаны методические подходы к типологии российских регионов как по особенностям демографической ситуации в целом, так и по отдельным видам демографической динамики: рождаемости, смертности и миграциипоказана1 необходимость учета как типологических особенностей, так и специфических для каждого регионадано научное обоснование выбора реализуемых мер в зависимости от индивидуальных и типических особенностей территорий1.

Так, в современной’России много регионов1 с нарушенным демографическим потенциалом. Отдельно могут быть выделены мегаполисы и подобные городские агломерации. Особое место занимают пограничные ! районы, испытывающие давление со стороны соседних стран.* Единый тип представляют северные районы России, несмотря на множество отличий. В этот тип входят районы с противоположно направленной демографической динамикой (восходящей и нисходящей). Показано, что в каждом федеральном округе могут быть выделены два-три типа территорий, различающиеся, главным образом, уровнем экономического развития и демографическим неблагополучием. Для различных типов территорий обоснование и формулировки целей демографической политики различны;

— дано обоснование специфики регионального демографического развития, в том числе типологических и индивидуальных особенностей" (национальных, социальных и пр.), выявлено, что, несмотря на индиви.

1 дуальное своеобразие территорий, их проявление в механизмах воздействия на демографические процессы задается общими для страны социально-экономическими условиями, общей для страны стадией демографического перехода;

— показано, что демографический кризис тесно связан как с системным, прежде всего, социально-экономическим кризисом в стране, так и с кризисом семейно-брачиых отношенийсистемные особенности проявляются в первую очередь в том, что в идентичных социально-экономических условиях происходит сближение закономерностей развития процессов воспроизводства и миграции населенияих региональное проявление определяется степенью территориальной дифференциации экономических, социальных и этнических процессов;

— подтверждено, что в России существует значимая региональная дифференциация рождаемости: как по различным показателям, так и по коэффициентам вариацииодновременно выявлено, что в реальных поколениях дифференциация по числу рожденных детей на 1 женщину, сокращается по мере уменьшения возраста женщинв поколении женщин 1938;1942 гг. рождения коэффициент вариации составлял 28,0%, 19 731 977 гг. — 12,8%;

— установлено, что изменение возрастной модели рождаемости, смещение ее к старшим возрастам — 25−29 лет — в наибольшей степени характерно для Северо-Западного и Центрального федеральных округовсхожая модель рождаемости имеет место и в Южном федеральном округе, но здесь это связано с более высоким уровнем рождаемости, увеличенной долей повторных рождений, отмечающихся у матерей старших возрастных групп;

— доказано, что российский региональный профиль смертности складывается под воздействием трех главных факторов — эколого-географических условий, уровня социально-экономического развития и поведенческих привычек (злоупотребление алкоголем) — большую стабильность, выражающуюся в векторе «благополучный Запад — неблагополучный Восток», ему придает сочетание эколого-географического и социально-экономического факторов, определенную вариабельность (вектор «Европейский Север — Юг») — сочетание всех 3-х факторовзонами относительного демографического благополучия в России являются республики Северного Кавказа, Москва, ряд областей Центрального округа, а также Центрального и Южного Поволжьяв зону неблагополучия традиционно входит большинство сибирских и дальневосточных терри торий Россиив период реформ устойчивой зоной неблагополучия становится Европейский. Север и Северо-Запад;

— установлено, что в соответствии с общемировой тенденцией в России складываются контуры новой региональной типологии продолжительности жизни в соответствии с уровнем жизни населения и проводимой социальной политикой: отчетливо видна позитивная роль разумной социальной политики, в том числе политики здравоохранения, которая даже в небогатых регионах (ВРП ниже среднероссийского, но не более чем в 1,5 раза) не только способствовала сохранению имевшихся позиций в отношении смертности и продолжительности жизни населения, но и их значительному улучшению (Новосибирская область, Алтайский край, Краснодарский край, Ставропольский край);

— доказано, что рост продолжительности жизни в середине 1980;х годов в России привел к сближению российских территорий, как по уровню смертности, так и по ее нозологической картинеее падение в период реформ беспрецедентно увеличило внутрироссийский разброс показателей смертности, практически не сократившийся и в период стабилизации в 2002;2005 гг.- эти тенденции являются крайне негативными в рамках единого государства;

— обоснована типология территорий России по приоритетным направлениям снижения смертности, основывающаяся на следующих параметрах: сложившийся к 2005 г. уровень смертности, тенденции его изменения за последние 10 лет, тендерные, возрастные и нозологические зоны риска;

— установлено, что сужение зоны тяготения внутрироссийских межрайонных потоков мигрантов и снижение объемов иммиграции стали причиной достаточно резкого расширения в 2000;е годы группы территорий, сочетающих в своей демографической динамике естественную и миграционную убыль населения. Из-за миграционного оттока не просто значительно расширилась зона демографического неблагополучия, но при прочих равных условиях усилились предпосылки для дальнейшего развития тенденций общей убыли населения во все большем числе российских регионов;

— предложена типология нормативно-законодательных документов, регулирующих миграцию населения на региональном и муниципальном уровне, которая включает три типа документов: регламентирующих общие вопросы миграции, ликвидирующие и предупреждающие негативные последствия миграционных процессовопределяющих потребности регионов в иностранной рабочей силе и порядок ее привлечениярегулирующих вопросы внутрироссийской миграции населения в интересах демографического и социально-экономического развития страны и регионов;

— обосновано представление о наиболее значимых факторах, обусловливающих необходимость региональной демографической политики, среди которых — дифференциация показателей воспроизводства и миграции населения, различия в уровнях экономического потенциала, этнокультурное разнообразие, особенности геополитического статуса территорийне менее важное значение имеет субъективный фактор — понимание администрациями субъектов Российской Федерации значимости для настоящего и будущего региона успешного решения демографических проблем.

Практическое значение работы состоит в возможности использования органами исполнительной и законодательной власти в регионах рекомендаций усовершенствованной методики по типологическим группам для дальнейшей разработки и корректировки приоритетных направлений демографической и миграционной политики в зависимости от принадлежности к той или иной типологической группе, а также специфики их геополитического статуса и демографического развития.

Основные теоретико-методологические и практические положения могут быть применены в учебном процессе по соответствующим курсам и дисциплинам специальностей «Социальная политика», «Экономика народонаселения и демография», «Государственное и муниципальное управление» и др.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались автором на: Международной научно-практической конференции «Настоящее и будущее демографии России через призму переписей населения», Москва, 2007 г.- Всероссийской научно-практической конференции «Демографическое развитие России в XXI веке: стратегический выбор и механизмы осуществления» в июне 2006 г.- Международном Экологическом форуме «Природа без границ», Владивосток, 7−9 июня 2006 г.- Всероссийской научно-практической конференции «Экологическая экспертиза в современной России: итоги и перспективы», Москва, 14−15 декабря 2005 г.- «Круглом столе» «Проблемы устойчивого развития Северного Кавказа», Москва, Государственная Дума ФС РФ, 31 марта 2005 г. и др.

Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора общим объемом 27,7 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения и списка использованной литературы.

Результаты исследования показали, что снижение рождаемости является одной из важнейших и острейших проблем: ее чрезвычайно низкий уровень, главным образом, ответственен за негативную демографическую динамику в стране, убыль ее населения. При этом за среднероссийскими показателями рождаемости скрываются существенные типологические и региональные различия.

Наилучшим показателем, характеризующим уровень рождаемости в целом, является суммарный коэффициент рождаемости, который служит и характеристикой типа воспроизводства населения. Величина суммарного коэффициента рождаемости в России (2005;2006 гг. — 1,30 ребенка на 1 женщину) означает, что длительное его сохранение приведет к тому, что каждое новое поколение россиян не будет превышать 60% от численности предыдущего.

Согласно исследованию, в 2005 г. в 21 регионе суммарный коэффициент рождаемости не достигал 1,2. Наименьшим он был в Москве (1,14), Санкт-Петербурге (1,10), Воронежской (1,14), Ленинградской (1,04) и Тульской (1,10) областях, и только в Чеченской Республике обеспечивал расширенное воспроизводство населения (2,9). Коэффициент межрегиональной вариации суммарного коэффициента рождаемости в России в 2005 г. составлял 22,5% и практически совпал с этим показателем по специальному коэффициенту рождаемости. Расчеты показали, что одновременно со снижением рождаемости в России изменялась и ее возрастная модель, то есть рождения смещались к более старшим возрастным группам — 25−29 лет и 30−34 года.

Для углубленной характеристики детности автором были произведены расчеты показателей рождаемости в реальных поколениях женщин, поскольку они точнее показывают, в какой степени происходит замещение поколения родителей поколением детей. Наименьшее среднее число рожденных детей у женщин в реальных поколениях (по данным переписи населения 2002 г.) было в Москве и Санкт-Петербурге. Самые высокие показатели рождаемости в реальных поколениях отмечались в Республике Ингушетия.

Важно отметить, что если у женщин, родившихся в 1932 г. и ранее, рождаемость была ниже уровня простого воспроизводства населения в 24-х регионах России, то у родившихся в 1958;1962 гг. — в 72-х регионах. Таким образом, от поколения к поколению сглаживаются различия между регионами в среднем числе рожденных женщиной детей. Разница между максимальным и минимальным показателями у женщин, родившихся в 1933;1937 гг., составляла — 4,0 ребенка, у родившихся в 1948;1952 гг. — 3,0, у родившихся в 1958;1962 гг. — 2,2 ребенка. У женщин 1963;1977 гг. рождения коэффициент вариации по этим показателям невелик, что свидетельствует о переходе к малодетности и высокой однородности уровня рождаемости — 1−2 ребенка — у этих женщин, живущих в различных регионах России.

Кризис семьи, снижение официально зарегистрированной брачно-сти, рост разводов и числа нерегистрируемых, гражданских браков, снижение ценности семьи привело к увеличению внебрачной рождаемости в России с 15% в 1990 г. до 30% в 2005;2006 гг. Стоит отметить, что при общем снижении брачной рождаемости, число родившихся у женщин, не состоящих в официально зарегистрированном браке, постоянно повышалось.

Согласно данным исследования, наименьшая доля рождений вне зарегистрированного брака наблюдается в ряде республик Северного.

Кавказа (Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская) и областей Центрального федерального округа (Белгородская, Воронежская, Липецкая, Тамбовская), а также в Республике Мордовия. Самые высокие показатели внебрачной рождаемости традиционно отмечаются в восточных и северных территориях, например, в Иркутской области (46,1%), Республике Бурятия (46,8%), Пермском крае (47,2%) и др. Коэффициент вариации, отражающий межрегиональные различия в доле родившихся в незарегистрированном браке, составлял в 2005 г. 30,1%) и был заметно больше, чем коэффициенты вариации по другим показателям рождаемости.

Таким образом, при формировании направлений и мероприятий федеральной и региональной демографической политики необходимо учитывать различия в последствиях существующих тенденций общей, повозрастной и внебрачной рождаемости. Снижение общей рождаемости приводит к депопуляции, а рост внебрачной рождаемости — к увеличению числа неполных семей.

Специфической и драматической особенностью демографической ситуации в России является то, что переход к естественной убыли населения был обусловлен не только снижением рождаемости, но и значительным ухудшением состояния здоровья населения и ростом смертности. Наиболее тревожным итогом первой половины 90-х годов являются значимые потери лет продолжительности жизни в наиболее благополучных и в экономическом, и в демографическом плане регионах Центральной России и Поволжья. Стабилизация общероссийских показателей смертности в 2002;2005 гг. также оказалась следствием разнонаправленных процессов: примерно на 1/3 территорий ситуация практически не изменилась, еще на 1/3 — продолжительность жизни мужчин продолжает снижаться, у женщин — в лучшем случае стагнирует. Сколько-нибудь ощутимо (за исключением Москвы и Дагестана) ситуация улучшилась только на Ул российских территорий.

В работе выявлено, что российский региональный профиль смертности имеет существенную возрастную специфику. Для ее исследования все российские территории были поделены на 6 групп по критерию потерь в основных возрастах. В итоге обосновано, за счет каких возрастов формируется выигрыш или отставание в продолжительности жизни в той или иной группе российских территорий.

В работе показано, что региональные особенности смертности в России формировались под воздействием нескольких факторов: во-первых, это социально-экономическое развитие регионаво-вторых, это его эколого-географическое положениев-третьих, поведенченские привычки (алкогольные пристрастия) населения.

Региональное распределение продолжительности жизни населения России формировалось под воздействием всех трех факторов, влияние каждого из которых в разные периоды становилось более или менее интенсивным. Основополагающий — это эколого-географический фактор, определивший устойчивый вектор «благополучный Запад — неблагополучный Восток». При этом следует учитывать, что данный вектор был многократно усилен и экономической составляющей: исторически Россия развивалась с запада на восток, и негативное влияние резко континентального климата Восточной Сибири существенно усугубилось крайней неразвитостью социальной инфраструктуры этих территорий.

Антиалкогольная кампания 80-х годов, приведшая к основательному протрезвлению всей страны, в значительной мере сгладила третий фактор, а существенная минимизация алкогольной составляющей привела к тому, что российский региональный профиль смертности в конце 1980;х годов стал в значительной мере складываться под влиянием социально-экономических факторов. Однако в ходе реформ 90-х годов произошло крайне выраженное расслоение населения по доходам, с резким обнищанием его большинства, безработицей и ростом потребления суррогатов алкоголя.

Период стабилизации, а затем и экономического роста, не мог не привести к актуализации экономического фактора, вследствие чего в число наиболее благополучных регионов России, но с гораздо большим, чем в советский период, выигрышем, не только вернулась Москва, но и вошли наиболее успешные в социально-экономическом плане сибирские территории — Алтайский край, Тюменская, Новосибирская, Томская области. При этом различия в экономическом потенциале территорий приводят к возрастанию региональных различий в смертности, не сравнимых с таковыми даже в пик советского демографического неблагополучия (1980 г.). Таким образом, региональный профиль смертности в России формировался под воздействием трех универсальных факторов, с разной интенсивностью и в различных сочетаниях проявлявшихся в разные исторические периоды.

На основании вышеприведенного анализа, была проведена типоло-гизация групп территорий по показателям продолжительности жизни всего населения. Начиная с группы устойчивых аутсайдеров (продолжительность жизни на 3−4 года ниже среднероссийского уровня), куда вошли 15% российских территорий, в основном это регионы Дальнего Востока и Восточной Сибири.

В последнюю, наиболее благополучную, шестую группу входит только 9% российских территорий — это Москва, Белгородская область, республики Северного Кавказа и Татарстан. На этой совокупности территорий продолжительность жизни, как правило, значительно превышала российский уровень (на 3 и более года). К несомненным достижениям данной группы относятся опережающие темпы роста продолжительности жизни с середины-конца 1990;х гг., вследствие чего выигрыш в показателях увеличивался в течение всего периода реформ и достиг максимума к настоящему времени.

В диссертации обосновано, что в период стабильного и выраженного экономического роста на продолжительность жизни в том или ином регионе влияют в первую очередь социально-экономические факторы, причем важным является не только общий рост экономического потенциала того или иного региона, но и многократно усиливающая его влияние адекватная социальная политика.

Проведенное исследование показало, что в России миграция является мощным фактором регионального развития, который увеличивает свое значение в условиях депопуляции.

В работе отмечается, что существуют два основных варианта результатов взаимодействия естественного и миграционного движения населения. Первый вариант — миграция усиливает результаты естественного движения населения, т. е. усиливает убыль населения или увеличивает прирост. Второй вариант — миграция корректирует (компенсирует или уменьшает) величину естественного прироста (убыли) населения территорий. По итогам 2001;2005 гг. в России оказались достаточно широко представлены оба типа такого взаимодействия, но при этом каждое из них имеет свою типовую доминанту и особенности распространения на российском пространстве по причине региональных различий в характеристиках естественного и миграционного движения населения.

Сужение зоны тяготения внутрироссийских межрайонных потоков и снижение объемов переселений стали причиной достаточно резкого расширения в 2000;е годы группы территорий, сочетающих в своей демографической динамике естественную и миграционную убыль населения.

По данным статистики, абсолютные масштабы внутренних миграционных потоков в России продолжают сокращаться. Если в 1994 г. оборот внутренних миграций (сумма прибытий и выбытий) составил более.

7,8 млн. человек, то по итогам 2005;2006 гг. — всего по 3,8 млн., т. е. сократился в 2 раза.

Основной тенденцией современной миграционной ситуации внутри России можно считать расширение зоны миграционного оттока населения, сокращение зоны миграционного притока и постепенное усиление поляризации территории страны по результативности миграционных потоков. Так, за период с 1995 по 2006 гг. количество регионов с положительным миграционным приростом населения во внутрироссийском обмене сократилось с 55-ти до 22-х.

Международная миграция в России характеризуется значительными региональными отличиями. Основными центрами притяжения мигрантов являются Центральный, Приволжский и Уральский федеральный округа, которые в общей сложности приняли порядка 80% миграционного прироста.

Главная проблема России заключается не столько в низкой миграционной подвижности, сколько в существенных негативных последствиях, к которым приводит внутренняя миграция. Традиционно внешнюю миграцию в России рассматривают как компенсаторную компоненту естественной убыли, тогда как внутренняя миграция приводит к колоссальным сдвигам в размещении населения — деформации структуры расселения, складывавшейся десятилетиями.

Поэтому, в основу проведения миграционной политики должны быть положены региональные, в том числе типовые, программы, базирующиеся на единой и четко проработанной миграционной концепции. Необходимо скоординировать региональные подходы к управлению миграцией на уровне федеральной концепции, предусматривающей учет геополитических особенностей регионов страны. Обязательна увязка региональных миграционных программ с другими направлениями социально-экономической политики, прежде всего с поддержкой молодежи при обеспечении жильем, создании рабочих мест и повышении уровня заработной платы.

В диссертации обосновано, что политика в сфере миграции в основном регулируется документами федерального уровня. До настоящего времени не разграничены в полном объеме полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования миграции, особенно трудовой. Тем не менее, на протяжении 1990;2000;х гг. в регионах было принято значительное количество нормативно-законодательных актов регионального и муниципального уровня по вопросам регулирования миграции населения.

Автором предложена типология нормативно-законодательных документов, регулирующих миграцию населения на региональном и муниципальном уровне, которая включает три типа документов: регламентирующих общие вопросы миграции, ликвидирующие и предупреждающие негативные последствия миграционных процессовопределяющих потребности регионов в иностранной рабочей силе и порядок ее привлечениярегулирующих вопросы внутрироссийской миграции населения в интересах демографического и социально-экономического развития страны и регионов.

Как было показано в работе, каждый субъект Российской Федерации уникален по многим своим, в том числе и геополитическим характеристикам: местоположению, природным условиям, ресурсам, хозяйственной освоенности и развитости экономики, расселению и структуре населения. Но вместе с тем, по вполне определенным параметрам многие районы сходны и образуют те или иные типы территорий. Сходство районов не умаляет их оригинальности, но позволяет, вычленяя общие, родовые черты, предусматривать для них единую стратегию развития.

По итогам 2006 г. сокращение численности населения наблюдалось в 71 субъекте Российской Федерации. Главным образом это происходит по причине отрицательного естественного и миграционного прироста — подобная динамика свойственна для 39 территорий, в 25 регионах — отмечается естественная убыль населения, но сохраняется положительным миграционный прирост, а в 7 территориях — естественный прирост положителен, но отмечается миграционный отток.

На основании существующих демографических особенностей, автором были разработаны методические подходы к типологии российских регионов как по особенностям демографической ситуации в целом, так и по отдельным видам демографической динамики: рождаемости, смертности и миграциипоказана необходимость учета как типологических особенностей, так и специфических для каждого регионадано научное обоснование выбора реализуемых мер в зависимости от индивидуальных и типических особенностей территорий.

Таким образом, существующие типологические (групповые) и индивидуальные (присущие лишь данной территории) различия обязательно должны учитываться при определении подходов к формированию региональной стратегии демографического развития, а также всего комплекса социально-экономических мер, необходимых для улучшения демографической ситуации. Поскольку федеральные округа включают в себя различные по демографическим параметрам регионы, постольку их демографические стратегии должны наряду с выделением общих целей и задач, включать также специфические стратегии, приуроченные к типологическим группам регионов, входящих в округ.

В настоящее время в России дифференциация демографической политики в разрезе регионов получила широкое распространение, чему способствовало принятие в 2001 г. Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г. Помимо объективных факторов, влияющих на дифференциацию демографической политики, немаловажное значение имеют субъективные факторы. Как показало исследование, многое зависит и от понимания администрацией конкретных регионов сложности демографической ситуации.

Проведенный анализ выявил, что во многих субъектах Российской Федерации в той или иной форме проводится демографическая политика, направленная на повышение рождаемости, помощь семье, снижение смертности. Одновременно обращает на себя внимание то, что практически отсутствует какое-либо научное обоснование выбора реализуемых мер. Дело в том, что субъекты федерации и муниципальные образования зачастую не имеют соответствующего научного и кадрового потенциала для ведения таких разработок. Актуальным является решение задачи развития научных исследований и подготовки кадров для реализации региональной социально-демографической политики.

Работа на региональном уровне по улучшению демографической ситуации может стать более эффективной с учетом использования разработанных в диссертации методических подходов к типологии российских регионов как по особенностям демографической ситуации в целом, так и по отдельным видам демографической динамики: рождаемости, смертности и миграции, а также выбора реализуемых мер в зависимости от индивидуальных и типических особенностей территории.

Цели, задачи и приоритеты, определяемые ими меры, включаемые в типовые региональные демографические программы, на наш взгляд, должны:

— определяться общим состоянием демографического развития страны и спецификой региона, его местом в общероссийском демографическом пространстве и необходимостью повышения вклада в преодоление Россией демографического кризиса;

— быть согласованными и способствовать осуществлению приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики, развития АПК и, в конечном счете, обеспечивать рост и оздоровление народонаселения России;

— соответствовать целям и задачам, поставленным в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г.;

— обеспечивать комплексное решение демографических проблем субъекта РФ, охватывая все компоненты процессов воспроизводства и миграции населения;

— определять направленность мер на рост рождаемости и укрепление института семьи, снижение смертности и рост продолжительности жизни населения, регулирование миграции и повышение её вклада за счет переселения, главным образом, соотечественников;

— способствовать ускорению социально-экономического развития региона, вести к сокращению бедности и улучшению материального благосостояния семей с детьми, улучшению качественных характеристик населения и т. д.;

— быть направлены на снижение материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

— обеспечивать усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, в т. ч. и после достижения ребенком возраста полутора лет, расширять поддержку неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, а также семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

— предусматривать в связи с начавшимся сокращением численности трудоспособного населения и ожидаемым уменьшением к 2015 г. количества женщин репродуктивного возраста принятие дополнительных мер, направленных на стимулирование рождений второго и третьего ребенка при одновременном содействии занятости женщин, имеющих детей.

Работа на региональном уровне по улучшению демографической ситуации призвана служить важнейшим дополнением усилиям, предпринимаемым в этом направлении на федеральном уровне.

Для обеспечения информационной поддержки проведения демографической политики необходимо регулярно и полно информировать население о целях и ходе реализации демографической программы, о достигнутых успехах и имеющихся трудностях, а также о возможностях участия отдельных социально-демографических групп населения, как в получении отдельных видов поддержки, так и в активной реализации самой программы.

Следует отметить, что усилия федеральных органов власти в области демографии в настоящее время разобщены. Вопросами социальной защиты различных групп населения занимается одно ведомство, вопросам детей-сирот, оставшихся без попечения родителей — другое, вопросами миграции — третье и т. д. В связи с этим необходимо создание единой федеральной структуры в системе органов исполнительной власти, на которую были бы возложены обязанности по координации усилий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в вопросах реализации демографической политики, а также методическому обеспечению плана мероприятий демографической политики.

Реализация региональных программ демографической политики в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации до 2025 г. будет способствовать привлечению средств федерального и региональных бюджетов, внебюджетных средств, объединению региональных и местных ресурсов в данном направлении, вовлечению в работу по преодолению демографического кризиса граждан, общественности, средств массовой информации, бизнес-структур, что в конечном итоге позволит преодолеть демографический кризис и обеспечить стабильность и процветание для будущих поколений России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Согласно результатам проведенного исследования отмечается, что динамика процессов естественного движения в России на протяжении всего XX столетия, как и во всех индустриально развитых странах, определялась закономерностями демографического перехода к современному типу воспроизводства населения. Однако в 90-е годы резкое ухудшение социально-экономической ситуации нарушило эволюционный характер течения демографических процессов, что привело к появлению стойкой депопуляции и сокращению численности населения России.

По мнению автора, демографический кризис тесно связан как с системным, прежде всего, социально-экономическим кризисом в стране, так и с кризисом семейно-брачных отношений, наблюдающимся как в России, так и во многих развитых странах.

Состояние системы, т. е. демографическая и миграционная ситуация в стране в целом, в решающей степени формирует ситуацию в её отдельных регионах, поскольку, независимо от различий, факторы, определяющие это состояние, остаются одними и теми же. Системные особенности проявляются в первую очередь в формировании механизмов воздействия на демографические процессы. Их региональное проявление задается общими для страны условиями (правовыми, экономическими и др.), общей для страны стратегией демографического развития. Лишь в рамках этого общего для страны поля могут проявляться региональные различия.

Российская Федерация отличается высокой степенью территориальной дифференциации экономических, социальных и этнических процессов. Все это и многое другое сказывается на демографическом поведении многонационального населения России, вносит существенную дифференциацию в характер демографических процессов, влияет на глубину депопуляции, охватившую большинство регионов страны. Естественная убыль за период с 1992 г. по 2006 г. в сумме составила 11,8 млн. человек. За эти же годы положительный миграционный прирост оказался равным 5,5 млн. человек. В результате население страны сократилось на 6,3 млн. человек, составив на 1 января 2007 г. 142,2 млн. человек.