Демографическая политика в Республике Башкортостан в условиях общественных трансформаций: тенденции и проблемы

Актуальность темы

исследования определяется остротой демографического кризиса в современной России и ее регионах. Несмотря на стабилизацию внутриполитической обстановки, рост экономических показателей и повышение общего благосостояния россиян, одной из острейших угроз для страны остается проблема естественной убыли населения. Демографический кризис оказывает негативное влияние на все сферы российского общества. Низкая рождаемость и высокая смертность российского населения уже сегодня задают пределы роста экономического развития страны, снижают уровень ее конкурентоспособности на мировом рынке, создают угрозу национальной безопасности России. Очевидно, что для решения демографической проблемы, ставшей фактически политической, актуализируется необходимость осуществления комплекса государственных мер по оптимизации демографического развития России: снижения уровня заболеваемости, сокращения смертности и повышения рождаемости населения, эффективного регулирования миграционными потоками.

Очевидно, что решить проблему убыли населения в современной России невозможно без действенного участия государства, его научно-обоснованной демографической политики. Первые шаги в данном направлении уже сделаны. В частности, они выразились в принятии «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года». 1 В тоже время успех реализации данной концепции во многом зависит от конкретной демографической политики субъектов Российской Федерации. Актуализация регионального аспекта государственной политики в сфере демографии объясняется тем обстоятельством, что демографические процессы во многом.

1 Указ Президента РФ № 1351 от 9 октября 2007 г. «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» / Режим >даленного доступа: http://vww.garant.ru/hotlaw/doc/l 3 741 .htm определяются именно местной спецификой, связанной с природными условиями и геополитическим расположением субъекта Российской Федерации, его социально — экономическими особенностями. Немаловажное значение играют также социокультурные, этнопсихологические и этнодуховные факторы, которые во многом влияют на ту или иную модель семейного воспроизводства, формируют взаимоотношения между семьей и государством, человеком и обществом. Все это в полной мере относится к Республике Башкортостан как крупному и типичному региону России.

На современном этапе субъекты Российской Федерации, в том числе Башкортостан, имеют значительную степень политической и экономической самостоятельности. В связи с этим у регионов есть не только необходимые государственные полномочия, но и существенно повысилась степень ответственности за проводимую региональными органами власти политику, в связи с чем актуализировалась потребность в разработке ее научных основ. Наравне с выработкой стратегии в сфере социально — экономического развития, региональным властям требуется адекватная специфике региона программа по решению демографических проблем населения.

Наконец, демографические процессы в современной России характеризуются рядом негативных тенденций. Однако степень их проявления в регионах заметно отличается. Это актуализирует разработку региональной демографической политики, в частности, в Республике Башкортостан, с учетом особенностей региональных демографических проблем и тенденций. Региональная демографическая политика в Башкортостане должна опираться на глубокий и всесторонний анализ демографической ситуации в регионе, обобщение уже накопленного положительного опыта решения проблем рождаемости и смертности населения.

Таким образом, эффективная демографическая политика требует проведения целого ряда последовательных и целенаправленных государственных мер не только на федеральном, но и на региональном уровне. В этой связи на современном этапе изучение региональных аспектов формирования и реализации государственной демографической политики в таких крупных субъектах России как Республика Башкортостан становится крайне важной и актуальной задачей, без решения которой рассчитывать на успех в преодолении демографического кризиса в России вряд ли возможно.

Степень разработанности проблемы. Сложность исследования вопросов демографической политики связана с междисциплинарным характером проблемы. Вопросы воспроизводства народонаселения и проблематика государственного управления демографическими процессами находится на пересечении таких гуманитарных дисциплин как демография, философия, социология, история, этнография, экономика, психология, правоведение, политология. Весь массив научной литературы, в той или иной степени имеющей отношение к рассматриваемой в диссертации проблеме, следует разделить на несколько блоков.

К первому из них можно отнести научные работы зарубежных ученых сугубо демографического характера. Первыми трудами, с которыми обычно связывают становление науки о народонаселении, являются книги английский ученых Дж. Граунта и У. Петти. Эти исследователи уже во второй половине 17 века впервые установили важные демографические закономерности и сделали первые попытки оценки численности населения человечества на Земле.1.

На рубеже XVIII—XIX вв. в работах классиков политической экономии А. Смита и Д. Риккардо впервые исследовали экономические аспекты демографического развития, связанные с вопросом соотношения колебаний численности населения и воспроизводства рабочей силы через спрос на труд2.

1 См.: Народонаселение: энциклопедический словарь /Под ред. Г. Г.Меликьян/ М: НИ Большая Российская энциклопедия, 1994, с. 116.

2 См.: Смит А. Исследование о природе и причинах богатств народов // Антология экономическом классики. — М., 1993, — Т. 1, с. 148- Риккардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения // Антология экономической классики. — М., 1993. Т. 1, с. 450.

Не менее существенные изыскания в области динамики демографических процессов принадлежат Т. Мальтусу.1 Его основная задача состояла в объяснении причин социальных бедствий, политических потрясений и экологических катастроф. Согласно его теории, не ограничиваемый рост населения, обусловленный его биологической природой, является исходным фактором социально-экономического развития.

Постепенно исследователи приходят к пониманию, что уровни рождаемости и смертности обуславливаются не только биологическими законами, а и социальными условиями. Изучается подчиненность массовых общественных явлений (рождаемость, смертность, преступность и так далее) определенным закономерностям. Делаются попытки изучить дифференциацию рождаемости и смертности по социальным группам и в зависимости от условий жизни (Г.Ф.Кнапп, Л. А. Бертильон, Ф. Гальтон, Й. Кёрёши).2.

В начале XX века центр тяжести исследований перемещается на изучение рождаемости. Одним из стимулов послужило «резкое» (относительно скорости развития демографических процессов) снижение рождаемости, когда суммарный ее коэффициент по ряду европейских стран упал в среднем с 7 до 2 детей. Мировой экономический кризис 1929;1933гг. и угроза депопуляции в европейских странах усиливают прогностический аспект исследований и активизируют изучение влияния условий жизни на брачность и рождаемость. В этот период выдвигается концепция демографического перехода, у истоков которой стоял французский исследователь А. Ландри1. Согласно данной теории переход общества от одной модели демографического поведения к другой происходит на основе социально-экономической модернизации, которая проявляется в виде индустриализации, научно-технического развития, распространения массовой грамотности и урбанизации. Эти модернизационные перемены, в свою очередь, приводят к росту уровня образования, равенству.

1 См.: Мальтус Т. Опыт закона народонаселения // Антология экономической классики. Т. 2. М., 1992. *" Народонаселение: энциклопедический словарь / гл.ред. Г. Г. Меликьян / М: НИ Большая Российская энциклопедия, 1994, с. 116. профессиональных ролей мужчины и женщины и другим изменениям, которые оказывают сильное влияние на новую модель демографического поведения. В отличие от традиционной, она характеризуется поздними браками, малодетностью и планированием рождения детей.

Резкое ускорение роста населения в развивающихся странах увеличил интерес к оценке перспектив населения мира и отдельных его регионов. Инициатором постановки задач исследования и нахождения путей выхода из кризиса была научная неправительственная организация «Римский клуб», деятельность которой привела к появлению ряда научных концепций, связанных с проблемой управления численностью населения, его прогнозированию и планированию (Дж.Уальд, Т Миллер, Г. Хардин, Донелла и о 9.

Деннис Медоузы, И. Рандерс) .

Ко второй группе научных работ можно отнести исследования отечественных демографов, которые взяли на вооружение концепцию демографического перехода и для которых данная теория стала парадигмальной. В отечественной литературе она была впервые применена к о анализу демографических процессов А. Квашой. В дальнейшем концепция демографического перехода получила развитие в трудах таких российских исследователей как А. Г. Вишневский, Е. М. Андреев, Л. Е. Дарский, Т. Л. Харькова4.

К третьей группе можно отнести исследования российских авторов, рассматривающих методологические проблемы изучения процессов воспроизводства народонаселения в русле демографической статистики. В рамках данного направлении следует отметить работы О. Д. Захаровой, И. И. Елисеевой, Э. К. Васильевой, П. А. Капитонова, А. В. Сиденко, Г. Ю. Попова, Б.

1 См.: Landry A. La revolution demographique. — Paris, Recueil Sirey, 1934.

2 См.: Медоуз Д., Рандерс Й. Пределы роста. 30 лет спустя. — М.: Академкнига, 2008. — 342 с.

3 См.: Кваша А. Я. Этапы демографического развития СССР // Факторы рождаемости. — М.: Статистика, 1971.

4 См.: Вишневский А. Г. Демографическая революция // Вопросы философии, 1973. — № 2- Он же: Воспроизводство населения и общество: история, современность, взгляд в будущее. — М.: Финансы и статистика, 1982; Он же: Серп и рубль: Консервативная модернизация в СССР. — М.: О.Г.И., 1998; Андреев Е. М., Дарский Л. Е., Харькова Т. Л. Демографическая история России: 1927;1959. — М., 1998.

Ц. Урланиса1. Вопросы общей демографии во взаимосвязи с российскими условиями раскрываются в трудах А. Я. Боярского, Д. И. Валентея, А. Я. Кваши, В. А. Ионцева, Б. А. Суслакова, Ю. А. Корчак-Чепурковского, В. М. Медведкова2.

К четвертой группе научных работ относятся исследования отечественных ученых, которые рассматривают отдельные, более узкие проблемы и факторы демографического развития в современной России. В частности, И. Ф. Кефели, А. В. Миронов, В. Т. Пуляев, Н. В. Шеляпин раскрывают геополитические аспекты демографических перемен, анализируя демографический «взрыв» в исламских странах и демографическое давление Китая на восточные регионы Российской Федерации3.

Экономические аспекты демографической проблемы в современной России представлены в работах О. П. Акуниной, Е. Н. Бондаренко, П. П. Бибихина4.

Миграционные аспекты демографических процессов, которые на современном этапе стали чрезвычайно актуальными, рассматриваются в работах В. В. Амелина, Д. А. Гукова, А. В. Дмитриева, О. Д. Захаровой, Л. Ш. Кумсиева, Е. А. Назаровой, В. Н. Петрова5.

1 См.: Захарова О. Д. Методика статистического анализа смертности и продолжительности жизни. — М., 1996; Елисеева И. И., Васильева Э. К. Демография и статистика населения. — М.: «Прогресс», 2005; Капитонов П. А. Демографические показатели в современном мире. — Новосибирск, 2003; Сиденко А. В., Попов Г. Ю. Статистика населения и труда в освободившихся странах: тенденции развития и использования опыта развитых стран. -М., 1986; Урланис Б. Ц. Трехстолетие демографии. Избранные произведения. — М., 1993.

2 См.: Боярский А. Я., Валентей Д. И., Кваша А. Я. Основы демографии. — М.: Просвещение, 1980; Валентей Д. И. Кваша А. Я. Основы демографии. — М.: Наука, 1989; Основы демографии / Под. Ред. В. А. Ионцева, Б. А. Суслакова. — М.: Наука, 1997; Корчак-Чепурковский Ю. А. Избранные демографические исследования. — М.: Просвещение, 1997; Современная демография / Под ред. А. Я. Кваши, В. А. Ионцева. — М., 2003; Медков В. М. Демография. — М., 2007.

3 См.: Кефели И. Ф., Миронов А. В., Пуляев В. Т., Шеляпин Н. В. Идеологические ориентиры в социокультурном пространстве России. — М., 2001.

4 См.: Акунина О. П., Бондаренко Е. Н. Факторы экономического развития и демографическое положение в России. — М.- Наука, 2004; Бибихин П. П. Тенденции демографии: экономика и политика. — М.: Наука, 2004.

5 См.: Амелин В. В. Социальная адаптация вынужденных переселенцев в полиэтническом приграничном регионе России: социологический аспект // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. — М., № 3, 2002; Гуков Д. А. Регулирование социальной адаптации вынужденных мигрантов: на примере Центрально-Черноземного региона: днсс. канд. соц. н. — Белгород, 2004; Дмитриев А. В. Миграция: конфликтное измерение. — М.: Альфа-М, 2006; Захарова О. Д. Демографические процессы в Российской Федерации и странах нового зарубежья // Социологические исследования. 1997. № 7. С. 60−69- Кумсиев Л. Ш. Социальная адаптация вынужденных мигрантов в этнокультурном пространстве республики Северная ОсетияАлания: дисс. канд. соц. н. — М., 2002; Назарова Е. А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: социологически" анализ: дисс. канд. соц. н. — М., 1998; Петров В. Н.

Этнические факторы демографических процессов, изменения репродуктивного поведения в зависимости от этнокультурных факторов исследуются в работах Г. А. Бондарской, JI. Е. Дарского, В. М. Медкова, Ш. А. Кадырова1.

Вопросы половозрастной структуры и тендерные проблемы демографического развития рассматриваются О. А. Ворониной, О. М. Здравомысловой, А. А. Темкиной, Р. М. Канапьяновой, А. А. Широбоковой, С. В. Ураловой2.

На современном этапе от общего анализа демографической ситуации отечественные исследователи перешли к разработке основ собственно демографической политики российского государства. Стали выходить работы, в центре изучения которых выступают практические аспекты регулирования демографическими процессами средствами государственного управления. Данный круг работ можно выделить в отдельную, пятую группу. К этой группе можно отнести научные труды таких российских исследователей как А. И. Антонов, В. А. Борисов, В. Н. Архангельский, А. Е. Иванова, В. Н. Кузнецов, Л. о.

JI. Рыбаковский, С. В. Рязанцев. Прикладными аспектами демографической политики в современной России занимаются не только отдельные ученые, но и целые научно — исследовательские коллективы, результатом работы которых стали публикации междисциплинарных комплексных исследований современного российского демографического кризиса и выработка конкретных.

Влияние этнических миграций на процессы социальных изменений в регионе // Вестник МГУ. Серия: Политология и социология, 2004, № 2.

1 См.: Бондарская Г. А. Рождаемость в СССР. Этнодсмографический аспект. М., 1977; Дарений Л. Е. Ожидаемое число детей у женщин разных национальностей и перспективы рождаемости в населении бывшего СССР // Демоскоп Weekly, 2005, № 191−192- Медков В. М., Кадыров Ш. А. Репродуктивное поведение. Демографическая политика (на примере среднеазиатского региона)//Народонаселение, 1986, № 3.

2 См.: Воронина О. А. Теории и методы тендерных исследований. — М., 2001; Здравомыслова О. М., Темкина А. А. Советский этакратический тендерный порядок. — М., 2000; Канапьянова Р. М. Женщина на государственной службе: проблемы и перспективы. — М., 1994; Широбокова А. А., Уралова С. В. Тендер и общество. — Иркутск, 2002.

3 См.: Антонов А. И., Борисов В. А. Динамика населения России в XXI веке и приоритеты демографической политики. — М., 2006; Борисов В. А. Только рождаемость может спасти Россию! // Политика народонаселения: настоящее и будущее. Кн. 2. — М., 2005; Он же: Демографическая ситуация в современной России // Демографические исследования. — 2005, № 1- Архангельский В. Н., Иванова А. Е., Рыбаковский Л. Л., Рязанцев С. В. Практическая демография. — М.: Наука, 2004. государственно — управленческих мер по его преодолению. В их ряду можно особо выделить научные труды Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования (г. Москва), а также доклады независимых экспертов и консультантов, работающих в рамках Представительства ООН в Российской Федерации1.

Однако исследований по проблемам государственной региональной демографической политики сегодня явно недостаточно. В частности, в Республике Башкортостан комплексный анализ демографической политики на уровне региона до сих пор остается вне поля зрения исследований. Вместе с тем необходимо отметить ряд работ республиканских ученых, посвященных некоторым аспектам региональных демографических процессов. Так, вопросами демографического развития Республики Башкортостан занимаются Р. Т. Насибуллин, Р. А. Галин, X. А. Барлыбаев, И. Б. Утяшева, Р. Р. Шаяхметова2.

Тендерные и половозрастные аспекты республиканских демографических процессов раскрыты в работах Г. Ф. Ахметова, Р. М. Валиахметова, Ф. Б. Латыповой, Дж. М. Гилязетдинова, Е. К. Минибаева, К. Ж. Давлетова, Ю. Н. о.

Дорожкина, С. В. Егорышева, JI. А. Ширяева .

1 См.: Государственная политика вывода России из демографического кризиса / Монография. В. И. Якунин, С. С. Сулакшин, В. Э. Багдасарян и др. Под общей ред. С. С. Сулакшина. 2-е изд. — М.: ЗОА «Издательство «экономика», Научный эксперт, 2007; Демографическая политика России: от размышлений к действиям. — М.: ПРООН, 2008.

2 См.: Насибуллин P.T. Население республики за последние 100 лет // Социологические исследования. — 1997. -№ 8, с. 36−39- Галин Р. А. Население Республики Башкортостан: тенденции и особенности развития на пороге нового тысячелетня. Уфа., 1998; Галин Р. А., Барлыбаев X. А., Утяшева И. Б., Шаяхметова Р. Р. Демографическая ситуация и состояние здоровья населения // Материалы доклада о развитии человеческого потенциала в Республике Башкортостан. — Уфа: ПРООН в РФ, ЦСПИ АН РБ, 2008.

3 См.: Ахметов Г. Ф., Валиахметов Р. М., Латыпова Ф. Б. Башкирская женщина: мнения и представления о себе, семье и обществе. — Уфа, 2000; Женщины с детьми: положение и социальные проблемы в трансформирующемся обществе / Отв.ред. Дж. М. Гилязетдинов, Е. К. Минибаев, Ф. Б. Латыпова. — Уфа: Восточный университет, 2003; Молодежь Башкортостана на рубеже тысячелетий: Монография. / Редкол.: Дж. M. Гилязитдинов, К. Ж. Давлетова, Ю. H. Дорожкин, С. В. Егорышев, Л. А. Ширяев. — Уфа: Уфимский юридический институт МВД РФ, 2001.

Миграционные процессы в Республике Башкортостан исследуются Ю. Н. Никифоровым, А. Н. Ганиевым, И. Б. Утяшевой, А. Р. Файзуллиной, А. Б. Юнусовой1.

Несмотря на значительный научный вклад, которые внесли указанные авторы в исследование региональных демографических процессов, политологический анализ государственной демографической политики, ее тенденций и проблем в Республике Башкортостан до сих пор не предпринимался. По существу отсутствуют фундаментальные исследования по вопросам политико-государственного регулирования региональными демографическими процессами. Недостаточно разработаны принципы, направления, организационные формы региональной демографической политики. Системные исследования государственного управления демографическими процессами, изучение институциональных, формальноправовых, политико — управленческих основ региональной демографической политики, несмотря на их актуальность и научную злободневность пока явно малочисленны.

Актуальность, недостаточная исследованность и существенная значимость вышеуказанных проблем определило выбор темы диссертационной работы.

Объект данного исследования — демографическая политика как сфера государственной деятельности.

Предмет исследования — демографическая политика Республики Башкортостан как субъекта Российской Федерации в постсоветский период.

Целью диссертационного исследования является изучение тенденций и проблем современной государственной демографической политики в Республике Башкортостан.

1 Никифоров Ю. Н., Файзуллина А. Р. Миграционные процессы в Республике Башкортостан // Вестник Пермского университета. Серия Политология. — Пермь: Изд-во «Пушка», — 2007. — № 1, с. 240−244- Ганиев А. М., Утяшева И. Б. Современные миграционные процессы в Республике Башкортостан // Миграционные процессы в Республике Башкортостан. — Уфа, 2007, с. 24 — 48- Файзуллина А. Р. Миграционная политика в современной России: федеральный и региональный аспекты: Автореф. дисс. канд. полит, н., — Уфа, 2007; Юнсова А. Б. Взаимоотношения мигрантов со старожильческим населением: к проблеме социальной адоптации мигрантов в.

Поставленная цель определила решение следующих задач:

— определить теоретико-методологические подходы и понятийный аппарат исследования государственной региональной демографической политики;

— изучить тенденции и проблемы государственной политики Республики Башкортостан в области рождаемости населения;

— рассмотреть тенденции и проблемы государственной политики Республики Башкортостан в области сокращения смертности населенияизучить тенденции и особенности миграционных аспектов демографической политики Республики Башкортостан.

Теоретико — методологическую основу диссертационного исследования составили концептуальные положения отечественных и зарубежных исследователей по проблемам демографического развития и государственной демографической политики.

В качестве общетеоретических основ исследования демографических процессов была использована концепция демографического перехода А. Ландри. Ее теоретическая интерпретация с учетом особенностей российского демографического развития осуществлялась на базе методологических подходов, разработанных российским демографом А. Г. Вишневским.

Разработка этапов реализации демографической политики осуществлялась на основе теоретических положений зарубежных политологов (Г. Лассвелла, К. Патона, Д. Савика и других), заложивших основы теории «процесса выработки, принятия и реализации политического решения» (policy process). Структура государственной региональной демографической политики, выявление ее — - взаимосвязи между федеральным и региональным уровнями власти, а также анализ соотношения демографической политики с другими сферами государственного управления (социальным, экономическим, духовно.

Башкортостане, или «Не делать из мигрантов катастрофы» // Миграционные процессы в Республике Башкортостан. — Уфа, 2007, с. 75 — 85. культурным) основывались на использовании институционального, системного и структурно-функционального подходов (Д. Истон, Г. Алмонд, К. Дойч и другие).

При анализе особенностей региональных демографических процессов применялись исторический и сравнительный методы, а также ряд прикладных статистических методов анализа демографических количественных данных.

Важное методологическое значение для исследования региональной демографической политики, выявления ее этапов и особенностей, имели институциональный и формально — правовой методы, а также метод контент-анализа.

В работе использованы такие общенаучные методы исследования как формально — логический, анализ и синтез, индукция и дедукция.

Эмпирическую базу исследования составили федеральные и региональные законы, опубликованные документы правительственных органов, государственные программы в области демографической политики, статистические данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан, данные Управления Федеральной миграционной службы по Республике Башкортостан, материалы периодических изданий, а также данные региональных социологических опросов, проведенных Центром социально-политических исследований Академии Наук Республики Башкортостан в 2007 и 2008 годах.

Данные опросы проводились по темам «Развитие человеческого потенциала Республики Башкортостан» (2007 г.) и «Демографические процессы в Республике Башкортостан» (2008 г.). Сбор информации осуществлялся методом анкетного опроса по пропорциональной случайной выборке во всех территориально — административных зонах Республики Башкортостан. Выборочная совокупность составила 3000 респондентов.

Системная обработка социологических данных проводилась с использованием программного пакета SPSS.

Научная новизна диссертационного исследования заключаются в следующем:

— конкретизировано понятие «региональная демографическая политика» как совокупность целенаправленных, комплексных мер региональных органов государственной власти и управления, предполагающих регуляцию рождаемости, смертности и миграции с целью формирования эффективной модели естественного воспроизводства и пространственного движения населения в определенный период времени и на определенной территории, являющейся частью национального государства;

— обоснован комплексный характер региональной демографической политики, содержание которой взаимосвязано с экономическим, социальным, миграционным, культурным и политическим направлениями государственной деятельностираскрыты основные формы (артикуляция, концептуализация, легитимация и институционализация) становления региональной демографической политики в постсоветской России и Республике Башкортостанвыявлены современные тенденции демографической политики Республики Башкортостан в области рождаемости: продолжение политики предоставления материальных пособий и социальных льгот малообеспеченным и многодетным семьям в сочетании с переходом к мерам по стимулированию рождаемости, направленным на все категории населения, независимо от уровня их доходовусиленное внимание к вопросам семейного устройства детей-сиротформирование льготных механизмов решения жилищного вопроса для молодежи с одновременным расширением участников этих государственных программ посредством повышение возрастного порога с 30 до 35 лет статуса «молодой семьи" — выделены современные тенденции демографической политики Республики Башкортостан в области сокращения смертности и роста продолжительности жизни населения: увеличение бюджетного финансирования системы республиканского здравоохраненияориентация на профилактику детского здоровьяформирование курортно-санаторной системы и расширение ее доступности для массовых слоев регионального населениярастущее внимание к государственной пропаганде здорового образа жизни, к вопросам развития физкультуры и спорта;

— разграничены этапы становления демографической политики Республики Башкортостан в области миграции: 1991;2000гг. — адаптационный этап- 20 012 005 гг. — контрольно-запретительный этап- 2006;2008 гг. — этап либерализации- 2009 г. и по настоящее время — кризисный этап;

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Представленные в диссертации теоретические обобщения и выводы существенно дополняют имеющиеся подходы в исследовании региональной демографической политики. Материалы диссертации могут содействовать дальнейшему научному анализу региональных демографических процессов и основных направлений по их государственному регулированию. Теоретически обоснованный прогноз способствует оптимизации государственной региональной демографической политики.

Результаты, выводы и практические рекомендации, изложенные в диссертационной работе, могут быть использованы при принятии управленческих решений и проведении конкретных организационных мероприятий в целях повышения эффективности регулирования демографическими процессами в Республике Башкортостан.

Материалы диссертации могут быть использованы при разработке учебных курсов для студентов высших учебных заведений по политологическим специальностям: «Политическая регионалистика», «Политическое управление», «Основы демографической политики», могут применяться в преподавании общего курса политологии или других соответствующих спецкурсов.

Апробация результатов исследования.

Основные выводы и положения диссертации изложены в пяти публикациях общим объемом 2,3 п. л., а также отражены в выступлениях на вузовских, региональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях. В частности, на межвузовской научно-технической конференции «Актуальные проблемы технических, естественных и гуманитарных наук» (Уфа, 27−28 апреля 2008 г.) — всероссийской научно-практической молодежной конференции «Актуальные проблемы молодёжи на современном этапе. Молодёжь в PR-деятельности. Инновационные технологии: теория и практика» (Уфа, 25−26 апреля 2008 г.) — III Международной научно-практической конференции «XX век в истории России: Актуальные проблемы» (Пенза, август 2008 г.) — II Всероссийской научно-практической конференции «Власть, Общество, Личность» (Пенза, октябрь 2008 г.) и других. Диссертация рекомендована к защите на кафедре политологии, социологии и связей с общественностью Уфимского Государственного Нефтяного Технического Университета.

Структура диссертационной работы. Диссертация (172 страниц) состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка из 157 наименований и одного приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя общие итоги исследования, можно сделать следующие основные выводы.

Одной из наиболее значимых проблем для современной России и ее регионов является демографический кризис, который характеризуется депопуляцией российского населения, вызванной низкой рождаемостью, высокой смертностью и негативными тенденциями в области миграционных процессов. Очевидно, что решить проблему убыли населения в современной России невозможно без долговременной, последовательной и научно-обоснованной государственной демографической политики. В то же время успех в преодолении демографического кризиса во многом зависит от соответствующей политики субъектов Российской Федерации. Это объясняется тем обстоятельством, что демографические процессы существенным образом определяются региональной спецификой и поэтому требуют выработки региональной демографической политики, учитывающей природные условия и геополитическое расположение региона, его социально — экономические особенности, специфику социокультурных, этнодуховных и других региональных факторов. Региональная демографическая политика должна опираться на глубокий и всесторонний анализ демографической ситуации в конкретном регионе.

Демографическая политика как сфера государственной деятельности и управления отличается сложностью и многоаспектностыо своей структуры и механизмов реализации. Это объясняется взаимосвязью демографических процессов почти со всеми сферами общественной системы: экономической, социальной, духовно — культурной, политической. Если отдельные направления государственной политики ограничиваются одним аспектом, например экономической, социальной, культурной политикой, то демографическая политика пронизывает все направления государственной деятельности и требует комплексного подхода в ее реализации. Именно поэтому анализ существующих концептуальных и теоретических основ демографической политики привел нас к выводу, что наиболее целесообразным следует признать комплексный подход к государственному регулированию демографических процессов в современной России.

Демографическая политика является самостоятельной сферой государственной деятельности, со своими особыми целями, задачами, объектом и механизмами реализации. Несмотря на тесную взаимосвязь с экономическими, социальными, культурными и миграционными аспектами, демографическая политика выступает как особая, самостоятельная сфера государственной политики и управления. Разрешение демографических проблем в современной России и ее регионах возможно только при условии согласования целей между демографической и иными стратегиями государственной политики.

Практический вывод, который можно сделать из представленных теоретических рассуждений, заключается в том, что на современном этапе понимание демографической политики как особой сферы государственной деятельности требует завершения ее институционализации. Проблема заключается в том, что как на федеральном, так и на региональном уровне до сих пор не существует отдельного и в полной мере полномочного органа государственной власти, ответственного за выработку и реализацию демографической политики. В частности, в Республике Башкортостан функции формирования и проведения региональной демографической политики разделены между Министерствами труда и социальной защиты населения, Министерством экономического развития, а также Федеральной миграционной службой России по Республике Башкортостан. По нашему мнению, требуется создание отдельного государственного органа в виде министерства или ведомства, ответственного за комплексную региональную демографическую политику, а не только за отдельные ее направления. Это позволит минимизировать существующие сегодня издержки согласований и противоречий между министерствами в целевых установках и конкретных механизмах реализации утвержденной Президентом Республики Башкортостан Концепции демографической политики Республики Башкортостан на период до 2025 года.

Демографическая политика неразрывно связана с территориальным и региональным аспектом, так как любое население, как и любое явление объективной реальности, существует не только во времени, но и в пространстве. Поэтому демографические процессы могут быть адекватно осмыслены только на основе четкого обозначения групп населения в их территориальных (политико — административных или географических) рамках. Это актуализирует проблемы определения сущности региональной демографической политики.

Кроме пространственной ограниченности, региональная демографическая политика имеет еще одну особенность. Несмотря на территориальную фиксацию, адекватная региональная демографическая политика возможна только тогда, когда конкретный регион рассматривается как элемент определенной территориальной системы: страны, республики или другого региона. Анализ демографических процессов на уровне региона и реализация региональной демографической политики должны исходить из понимания тесной взаимосвязи и взаимовлиянии регионов как отдельных элементов, включенных в более широкую системную целостность. В этой связи выработка региональной демографической политики во многом предопределена, ограничена и тесно взаимосвязана с федеральной демографической политикой. Это еще один фактор, указывающий, что рассмотрение региональной демографической политики без учета взаимовлияний и взаимодействия между регионами и центром вряд ли возможно.

Теоретический анализ концепций и теорий предметного поля исследования привел нас к выводу, что региональную демографическую политику следует понимать как совокупность целенаправленных, комплексных мер региональных органов государственной власти и управления, предполагающих регуляцию ролсдаемости, смертности и миграции с целью формирования эффективной модели естественного воспроизводства и пространственного движения населения в определенный период времени и на определенной территории, являющейся частью национального государства.

Процесс становления демографической политики в Республике Башкортостан условно можно разбить на два этапа, в рамках которых региональная демографическая политика характеризовалась различными тенденциями и проблемами. Особенностью первого этапа (1993;2001 гг.) являлась тяжелая социально-экономическая ситуация и радикальные процессы сокращения уровня жизни основной массы населения. В этих условиях государство, ограниченное в своих возможностях, решало проблемы социальной поддержки только избранных слоев населения. Поэтому основная тенденция государственной политики в сфере рождаемости на этом этапе была связана с формированием социальных льгот и материальных пособий малообеспеченным, многодетным или неполным семьям, а также материальной поддержке детей-инвалидов, учащихся, студентов.

На втором этапе (2002;2008 гг.) в условиях экономической стабилизации демографическая политика в России и ее регионах приобрела принципиально новые черты. Тенденция предыдущего этапа поддержки многодетных семей продолжилась, но сопровождалась повышением материальных пособий и расширением государственных гарантий. Новой тенденцией стало внимание государства к проблеме воспитания детей, оставшихся без родителей и созданию механизмов устройства их в семьи. Однако наиболее существенной тенденцией можно признать тот факт, что с подачи федеральных органов власти в регионах и, в частности, в Республике Башкортостан, демографическая политика приобрела формы концептуализации, что выразилось в утверждении Концепций демографического развития и других политико-властных документов, в рамках которых были поставлены более амбициозные задачи демографического развития, чем прежде. От мер поддержки pi попечительной политики по отношению к семье, государство впервые поставило задачи стимулирования рождаемости. Появились тенденции институционализации демографической политики. Однако, процесс этот до сих пор остается незавершенным.

Одной из наиболее актуальных проблем в области демографии в Республике Башкортостан на современном этапе является высокий уровень смертности и низкая продолжительность жизни населения. Разрушительные последствия радикальных экономических реформ 1990 — х годов не позволяли региональной власти вплотную перейти к решению проблемы роста смертности населения. Только с конца 1999 начала 2000 годов можно говорить о практической реализации региональной демографической политики в сфере сокращения смертности. Ее основными тенденциями являлись: увеличение бюджетного финансирования системы республиканского здравоохранения, формирование курортно-санаторной системы и расширение ее доступности для массовых слоев регионального населения, повышенное внимание к вопросам развития физкультуры и спорта, государственная пропаганда здорового образа жизни и спорта.

Как особенность демографической политики Республики Башкортостан в области сокращения смертности можно отметить тенденцию сохранения советской традиции в функционировании системы здравоохранения, ориентированной, прежде всего, на профилактику детского здоровья. Однако, несмотря на заметные успехи последних лет в области сокращения детской смертности, для региона, как и для России в целом, насущной проблемой остается высокая смертность в группах трудоспособного возраста от 25 до 40 лет. Данный факт требует корректировки мер государственного управления в этой сфере.

Проблема сокращения смертности сегодня в большей мере связывается с оптимизацией системы здравоохранения. Действительно, совершенствование больничных учреждений и повышение качества медицинских услуг является важнейшей основой для решения проблемы высокого уровня смертности. Это в особенности касается системы государственных медицинских учреждений, так как по данным социологических исследований подавляющее большинство населения региона предпочитает обращаться именно в структуры государственной медицины. В тоже время на данном этапе до сих пор не осмыслен факт изменения структуры причин смертности, выражающейся в росте социально обусловленных болезней, первопричиной которых является не столько низкий уровень медицинских услуг, сколько образ жизни широких маргинализированных слоев населения. Таким образом, решение проблемы сокращения смертности и увеличения продолжительности жизни населения требует принятия более широкого комплекса государственных мер, выходящих за рамки системы здравоохранения. Попытки ограничить современную проблему роста смертности к качеству медицины являются неэффективными, поскольку в настоящее время сформировался все расширяющийся слой людей, для которых вредные привычки являются неотъемлемым от их социально-экономического положения образ жизни. Следовательно, только повышение уровня жизни и доходов беднейших слоев населения, изменение их социально-экономического статуса и существенное сокращение маргинальной среды общества может решить проблему смертности и продолжительности жизни населения в регионе.

Не менее важным аспектом рассматриваемой проблемы видится разрешение проблемы высокой смертности среди сельского населения республики. Анализ статистических данных говорит о том, что большая часть смертей на селе связанна с предотвратимыми причинами. Это значит, что в этой области существуют возможности для повышения уровня рождаемости посредством проведения последовательной государственной демографической политики.

Реалистический взгляд на сложившуюся демографическую ситуацию в республике требует принять положение, согласно которому сохранить и приумножить численный состав регионального населения без привлечения миграционных потоков в ближайшей перспективе вряд ли представляется возможным. В этой связи чрезвычайно актуальной становится миграционное направление региональной демографической политики.

В становлении и развитии миграционной политики Республики Башкортостан условно можно выделить четыре этапа. Первый этап (1991; 2000 гг.) можно определить как адаптационный. Он характеризовался высокой долей миграционного прироста населения региона за счет большого числа вынужденных переселенцев, покидающих бывшие союзные республики после распада СССР. Миграционный прирост этого периода не только полностью восполнял естественные потери, но и являлся источником прироста регионального населения. Как для федеральных, так и для региональных органов власти миграционные вызовы того времени были новым явлением, поэтому первый опыт регулирования миграционными процессами в большей степени характеризовался «пожарными мерами» по решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ, разрешению проблем их адаптации. В начале 1990; х годов в России были прияты первые законы в области миграции по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, свободы передвижения и гражданства. Несовершенство этих законов, медленный процесс институционализации миграционной политики на уровне власти и низкая оперативность действий государственных органов в новой миграционной обстановке стимулировали активность общественных организаций по решению многих из насущных проблем прибывающих в Россию вынужденных переселенцев. Существенная активность общественных организаций по адаптации вынужденных переселенцев и мигрантов стало одной из важнейших тенденций этого этапа.

Второй этап (2001 — 2005 гг.) характеризовался изменением основных количественных и качественных характеристик миграционных потоков, что обусловило изменение основных тенденций в реализации миграционных аспектов демографической политики. Наиболее существенной особенностью миграционной политики этого этапа стала тенденция запретительных мер и действий властей по ограничению миграционных потоков.

С 1999 года количество мигрантов существенно сократилось. На смену вынужденной миграции русскоязычного населения пришла волна трудовой миграции, состоящая из этнических групп коренного населения стран СНГ. Это актуализировало новые проблемы, связанные с нелегальной миграцией и необходимости создания механизмов регистрации и определения статуса мигрантов. Полиэтнический характер миграции вызвал рост межнациональной напряженности, снижение общего уровня толерантности среди старожильческого населения России, распространение разного рода «мигрантофобии» и культурной нетерпимости. Ответом властей стало ужесточение миграционной политики, выразившееся в передаче всех функций в области миграции силовым ведомствам. Федеральная миграционная политика данного этапа проводилась без учета региональной специфики и без должного взаимодействия с региональными органами власти. Власти субъектов исполняли лишь ограниченные регистрационно-контрольные функции.

Только на третьем этапе (2006 — 2008 гг.) наметились конкретные меры по учету региональной специфики и проведению дифференцированной региональной миграционной политики. Практическим выражением этого стало учреждение с 1 января 2006 года в субъектах Российской Федерации территориальных органов Федеральной миграционной службы России. Была усовершенствована нормативно-правовая база в сфере миграции, подверглись либерализации многие из аспектов миграционной политики, упростившие процедуру регистрации и получения гражданства в России. Благодаря активизации региональной власти и принятия ряда государственных мер в сфере миграции в последнее время в Республике Башкортостан удалось добиться заметных позитивных сдвигов по ряду демографических показателей за счет увеличения миграционных потоков. Несомненным успехом можно считать тот факт, что в 2007 году в Башкортостане вновь удалось добиться миграционного прироста населения, не наблюдавшегося с 2004 года.

С 2009 года можно говорить о начале четвертого этапа в миграционных аспектах демографической политики. Он связан с началом глобального экономического кризиса, последствия которого вынуждают корректировать миграционные квоты и другие механизмы государственной регуляции миграционных процессов. Основной тенденцией современного этапа становится переход от либеральной к ограничительной миграционной политике, учитывающей конъюктуру региональных рынков труда в условиях экономического кризиса и спада производства.

На основе анализа эмпирической базы и выявления региональных особенностей демографических процессов в диссертации предложены практические рекомендации по оптимизации демографической политики Республики Башкортостан. В частности, в области рождаемости необходимо следующее:

— переход от мер ограниченных материальных пособий и стимулирующих выплат к системе универсальных налоговых, кредитных и жилищных льгот для всех групп репродуктивного возраста;

— формирование особых преференций для государственной поддержки семей с двумя и более детьми;

— создание специальной программы по стимулированию рождаемости на селе;

— активизация мер взаимодействия между региональными органами власти и институтами гражданского общества в области семейной и молодежной политики.

В области сокращения смертности:

— оптимизация нормативно-правой базы, направленной на государственный контроль и экономическое стимулирование работодателей улучшать меры безопасности трудовой деятельности своих работников, вводить социальные программы по регулярному медицинскому осмотру, вакцинации и санаторному лечению работников и служащих как бюджетных, так и частных предприятий;

— дальнейшее развитие системы здравоохранения и ориентация ее на более широкие слои населения трудоспособного возраста;

— повышение уровня жизни и сокращение маргинальных, социально не адаптированных слоев населения;

— разработка более действенных социально-экономических стимулов для лиц и семей, ведущих физически активный образ жизни в сочетании с эффективной профессиональной занятостью.

В области миграции: регулирование миграционными потоками, учитывая не только количественные, но и качественные характеристики мигрантов (возраст, образование, профессия);

— создание системы адаптации и интеграции мигрантов в региональное сообщество, предусматривающее комплекс социально — экономических (содействие в трудоустройстве, приобретении и жилья и т. д.) и социокультурных (культурная интеграция и натурализация мигрантов, распространение в региональном обществе ценностей мультикультурализма и толерантности) мерактивизация мер по решению проблемы межрегионального миграционного оттока населенияформирование образа Республики Башкортостан как миграционно привлекательного региона.

Для проведения эффективной региональной демографической политики требуется постоянный мониторинг и научный анализ быстро меняющихся демографических процессов. В современных условиях, когда социально-экономические параметры развития общества изменяются достаточно быстро, от государства требуется оперативность управленческих решений. Это в особенности касается политических решений в сфере демографической политики, так как инертность демографических процессов требует их коррекции незамедлительно. Промедление или ошибки в данной области грозят сделать депопуляционные процессы необратимыми. В условиях современного мирового экономического кризиса указанные проблемы региональной демографической политики актуализируются еще более остро. В этой связи представляется крайне важным продолжить исследования региональной демографической политики с учетом современных экономических вызовов глобального порядка.